Заседание № 233
10.04.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 97801734-2 "О биржах и биржевой деятельности".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1599 по 1676 из 3303
Пункт 13 повестки дня: о проекте федерального закона "О биржах и биржевой
деятельности". Доклад заместителя председателя Комитета по экономической
политике и предпринимательству Сергея Владимировича Генералова. С места.
Пожалуйста, по карточке Генералова включите микрофон.
ГЕНЕРАЛОВ С. В., фракция "Союз Правых Сил".
Спасибо, Георгий Валентинович.
Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству
рассмотрел проект закона "О биржах и биржевой деятельности", и наше
заключение, если коротко, следующее.
История этого законопроекта началась с 1997 года. Еще при принятии его в
первом чтении по нему был высказан ряд серьезных замечаний, в том числе о
противоречии Конституции Российской Федерации, ряду федеральных законов.
Ко второму чтению законопроект не удалось привести в соответствие с
действующим законодательством. Например, статьи 26, 27 и 32 законопроекта,
которые определяют статус, структуру, состав, полномочия комиссии по биржевой
деятельности, вторгаются в компетенцию исполнительной власти, что
противоречит в том числе и статьям Конституции России.
Закон противоречит принятым и действующим законам "О товарных биржах и
биржевой торговле", "О некоммерческих организациях", "О банках и банковской
деятельности", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ряду других
федеральных законов. Есть соответствующее отрицательное заключение Президента
Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным комитет просит Государственную Думу, во-первых,
отклонить указанный законопроект во втором чтении, вернуть его к процедуре
первого чтения и затем отклонить в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику?
Ставится на голосование предложение комитета о возвращении законопроекта в
первое чтение.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 229 чел. 50,9%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 230 чел.
Не голосовало 220 чел. 48,9%
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование вопрос о принятии законопроекта в первом чтении.
Комитет предлагает его отклонить.
Включите режим голосования.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 0 чел. 0,0%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 3 чел.
Не голосовало 447 чел. 99,3%
Результат: не принято
Законопроект отклоняется.
Заседание № 213
05.11.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О биржах и биржевой деятельности".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5586 по 5748 из 6832
И наконец, у нас остался один закон, и потом перейдем к постановлениям.
Адриан Георгиевич, очень убедительная просьба. Видите, сколько людей ждут
постановлений? Будем надеяться, что закон все внимательно посмотрели.
Поэтому, если возможно, кратко. Пожалуйста, Адриан Георгиевич.
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Комитет
по экономической политике выносит на ваше рассмотрение новую редакцию закона
"О биржах и биржевой деятельности". Так как прозвучала просьба быть кратким,
постараюсь таким быть.
Действует с 1992 года закон "О товарных биржах и биржевой торговле". Он решил
свои задачи, связанные с первым этапом формирования рыночных товарных
отношений. Но в связи с тем, что сегодня большая часть торговых операций на
биржах осуществляется по фьючерсным и опционным контрактам, необходимо
изменить объект регулирования. При этом не исключается и биржевая торговля
реальным товаром.
Мы, таким образом, представляем сегодня на ваше рассмотрение проект, который
устремлен в будущее и открывает для государства в аспекте регулирования его
экономической практики новые возможности. А именно: при подготовке уже ко
второму чтению (надеюсь, что в первом чтении данный законопроект будет
проведен вами) я просил бы вас сосредоточить внимание на таком вопросе, как
формирование обязательной группы биржевых товаров, для того чтобы сделать
прозрачным торговый оборот. Например, уголь. Мы с вами говорили много о
посредничестве. Давайте сделаем уголь биржевым товаром. Я не буду
перечислять, но аграриям могу сказать: давайте сделаем биржевым товаром
зерно. И многие другие товарные группы можно было бы рассмотреть. Почему во
втором чтении? Потому что нужно провести полномасштабные парламентские
слушания, разобраться в этом вопросе и определить эти группы биржевых
товаров. Данный подход позволит нам сделать оборот более контролируемым и
регулируемым.
Если есть вопросы, я готов ответить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы, коллеги? Или для первого чтения
достаточно? Нет, есть один вопрос.
Виктор Степанович Шевелуха, пожалуйста.
Вообще, слово "биржа" - хорошая русская традиция, да? Такое впечатление.
ШЕВЕЛУХА В.С., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
У меня вот какой вопрос. Вы сами сказали очень, по-моему, правильную фразу,
что надо будет провести парламентские слушания и разобраться поглубже, какой
будет плюс и какой минус от того, что вы предлагаете. Поэтому, может быть, не
рассматривать? Зачем же вы вносите сегодня? Надо провести настоящие, глубокие
парламентские слушания, и потом вы учтете это все, или ко второму...
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Виктор Степанович, я вам отвечаю на вопрос. Для того чтобы
провести парламентские слушания, надо иметь в работе законопроект. Мы его
проводим в первом чтении. Мы не записали (я поэтому и обратил ваше внимание),
мы вывели за пределы первого чтения концептуально это положение для того,
чтобы в ходе подготовки ко второму чтению, проведя парламентские слушания,
разобраться в этом вопросе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, спасибо.
Ну что, уважаемые депутаты, голосуем? Каково ваше мнение?
Присаживайтесь, пожалуйста, Адриан Георгиевич.
Попросил слова Александр Алексеевич Котенков. Пожалуйста, Александр
Алексеевич.
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Не вызывает, видимо, сомнений необходимость
совершенствования законодательства о биржевой деятельности. В то же время,
если данный законопроект будет принят в первом чтении, я считаю необходимым
отметить существенные недостатки представленного законопроекта.
Прежде всего, это очень серьезное нарушение Конституции Российской Федерации
в части вторжения в прерогативы Президента и Правительства по формированию
органов исполнительной власти. Речь идет о Комиссии по биржевой деятельности
при федеральном антимонопольном органе. Но, простите меня, когда в законе
прямо предписывается: в целях реализации настоящего закона преобразовать
Комиссию по товарным биржам при Государственном антимонопольном комитете
Российской Федерации в Комиссию по биржевой деятельности и так далее;
поручить комиссии разработать положение и так далее, и тому подобное... Я уже
не говорю о том, что здесь же прописан порядок формирования этой комиссии, ее
полномочия и так далее. Это исключительные полномочия Правительства, ведь
речь идет даже не о федеральном органе исполнительной власти, а о
подразделении этого федерального органа исполнительной власти.
Поэтому, бесспорно, если этот законопроект будет принят в первом чтении, все
положения, касающиеся непосредственного регулирования, порядка формирования,
полномочий и порядка деятельности этой комиссии, из закона должны быть
исключены. Здесь должна быть отсылочная норма о том, что эти вопросы
регулируются Правительством и специальным органом, уполномоченным
регулировать эту деятельность. Уже Правительство решит, что это будет за
орган и как он будет формироваться.
Далее. Очень много внутренних противоречий в самом законопроекте. В
частности, статья 29 говорит о том, что с момента опубликования настоящего
федерального закона биржи могут создаваться исключительно в
организационно-правовых формах, предусмотренных для них статьей 3
федерального закона. А статья 3 проекта не содержит организационно-правовых
форм, на которые здесь идет ссылка.
Безусловно, требует более детальной разработки понятийный аппарат закона.
Здесь используется очень много слов, терминов, которые употребляются в
принципе в биржевой деятельности, но которые не имеют нормативного
закрепления. Например, понятие "брокер" определяется через само понятие
"брокер". А кто такой брокер и что это за вид деятельности? То есть все вот
эти, в общем, достаточно непонятные термины, не имеющие пока юридического
обоснования, должны быть вынесены в специальную статью об основных понятиях.
Ну, я просто процитирую, как здесь определяется понятие "брокер": "Биржевыми
брокерами являются независимые брокеры..." А кто такие независимые брокеры?
Кто такой брокер вообще?
Итак, уважаемые депутаты, в целом признавая необходимость совершенствования
законодательства о биржевой деятельности, мы отмечаем существенные
недоработки данного законопроекта и необходимость ко второму чтению, если
проект будет принят в первом чтении, устранить противоречия с Конституцией,
устранить внутренние противоречия и дать более четкие понятия применяемым
терминам.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Адриан Георгиевич, согласны вы с данными замечаниями представителя Президента
- ко второму чтению учесть, поработать вместе и поправить?
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Что касается первого, определенного как существенное,
комиссии по биржевой деятельности, мы здесь использовали потенциал
нормативного акта, практически подготовленного в форме постановления.
Александр Алексеевич, мы готовы ко второму чтению разобраться, потому что
этот проект постановления уже завизирован даже в Минюсте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, тем более надо это убрать, раз есть такое
постановление.
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Мы готовы рассмотреть и соглашаемся с этим предложением.
Что касается внутренних противоречий, действительно понятие "брокер" уже
существует, но мы дали определение, подчеркивающее, что это независимый
брокер, получивший лицензию. Мы также готовы подработать это и другие
понятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, с учетом вот этого обсуждения и
согласия комитета ко второму чтению внимательно посмотреть и предложение
Виктора Степановича Шевелухи, и предложения Александра Алексеевича Котенкова
могу ли я поставить на голосование? Кто за то, чтобы принять в первом чтении
данный законопроект? Тем более, что отечественная история бирж и биржевой
деятельности очень богата и традиции у нас очень сильные в этой области.
Пожалуйста, голосуйте. Вообще, удивительно, что у нас до сих пор не было
такого закона.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 49 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 265 чел. 58,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 265 чел.
Не голосовало 185 чел.
Результат: принято
Принимается.