Заседание № 213
05.11.1998
Вопрос:
О Федеральном законе "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (в связи с отклонением Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1349 по 1384 из 6832
Пункт 3 повестки дня: о Федеральном законе "О социальной защите граждан
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в
1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча".
Олег Александрович Шенкарев, пожалуйста.
ШЕНКАРЕВ О.А., депутатская группа "Российские регионы".
Уважаемые депутаты, Совет Федерации, рассмотрев ранее принятый нами закон,
предложил создать согласительную комиссию и его доработать. Согласительная
комиссия свою работу провела. В текст закона внесены два изменения, они
качественно улучшили текст закона. В частности, теперь как по чернобыльскому,
так и по уральскому закону увеличиваются компенсации семьям умерших в
результате радиационного воздействия. Текст улучшен, и сейчас его можно
принять в согласованной редакции. Совет Федерации не возражает. Комиссия
предлагает принять в согласованной редакции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, не будет возражений, если мы примем
закон в согласованной с Советом Федерации редакции?
Ставлю на голосование: принять данный закон.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 338 чел. 75,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 201
11.09.1998
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (в связи с отклонением Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1908 по 1932 из 7193
Пункт 8 повестки дня: о проекте постановления Государственной Думы о
согласительной комиссии по радиационному закону.
Посмотрите, пожалуйста, постановление. Есть необходимость в докладе?
Замечания, возражения по составу согласительной комиссии есть? Нет.
Ставлю на голосование: принять постановление "О согласительной комиссии по
Федеральному закону "О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча".
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 255 чел. 56,7%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 257 чел.
Не голосовало 193 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 186
24.06.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1193 по 1235 из 6126
Блок законов, рассматриваемых в третьем чтении. Второй пункт повестки дня: о
проекте федерального закона "О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча".
Олег Александрович Шенкарев, пожалуйста. Не забывайте, что это третье чтение.
ШЕНКАРЕВ О.А., депутатская группа "Российские регионы".
Уважаемые депутаты, к третьему чтению комитетом подготовлен закон о внесении
изменений и дополнений в закон Российской Федерации о социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных аварий в
Уральском регионе. Закон прошел полную правовую и лингвистическую экспертизу.
Замечаний у Правового управления по нему нет. Я просто напоминаю, что этот
закон расширяет круг граждан Российской Федерации, которые будут социально
защищены, и несколько увеличивает объем выплат. Ну, не на большую сумму, но
все-таки это кое-что сегодня в наше сложное время.
Прошу поддержать этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Александрович, в третьем чтении существо
законопроекта не разъясняется. Вы должны сказать, что Регламент соблюден,
правка проведена - голосуем.
Ставлю на голосование: принять данный законопроект в третьем чтении. (Шум в
зале.) Берегите время, у нас его не очень много.
Голосуется проект закона по чернобыльцам, под номером 2, третье чтение.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Старовойтова - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 42 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 327 чел. 72,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 179
03.06.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (принят в первом чтении 25 декабря 1997 года с названием "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4637 по 4741 из 6569
Слушаем проект закона под номером 10: "О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча". Докладчик - Олег Александрович Шенкарев.
ШЕНКАРЕВ О.А., депутатская группа "Российские регионы".
Уважаемые коллеги, ко второму чтению подготовлен проект федерального закона о
социальной защите граждан, которые пострадали от радиационных воздействий в
Уральском регионе. Он касается жителей Челябинской, Свердловской, Курганской
областей и многих ликвидаторов ядерной аварии, которые проживают практически
в каждой области, крае и республике нашей страны.
По этому законопроекту ко второму чтению поступило 29 поправок. Из них 18
принято. В основном принятые поправки улучшают текст законопроекта,
концептуальных изменений никаких нет. Мы реализовали и все замечания
Правового управления, которые поступили, они тоже улучшили качество
законопроекта. Отклонено 11 поправок, причем причины отклонения или в том,
что они ухудшают ситуацию, ухудшают положение граждан, или в том, что требуют
дополнительных затрат из бюджета, что ставит под сомнение возможность вообще
принятия этого закона в будущем.
Единственное изменение серьезное, которое произошло, состоит в изменении
названия законопроекта. По предложению Правового управления законопроект не
носит теперь названия "О внесении изменений в закон...", а просто называется
"О социальной защите граждан..." в новой редакции. Просто, по сути дела, мы
принимаем закон в новой редакции. Вот вкратце все по этому законопроекту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так. Есть ли вопросы?
Депутат Цику.
ЦИКУ К.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Здесь Правовое управление указывало на то, что статья 11 законопроекта
противоречит статье 55 Конституции, поскольку сокращает имеющиеся льготы
гражданам. Что вы на это ответите?
ШЕНКАРЕВ О.А. Я только что об этом говорил. Мы учли все замечания Правового
управления, то, что предлагало Правовое управление (это касается выплат
семьям, потерявшим кормильца), мы восстановили все, как рекомендовало
Правовое управление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть выправлено?
ШЕНКАРЕВ О.А. Да, все это сделано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, есть ли еще вопросы к докладчику?
ИЗ ЗАЛА. Голосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, возьмите тогда... Есть ли замечания
у Правительства, у Президента? Нет. Возьмите, пожалуйста, таблицу 1. Ставлю
на голосование: согласиться с предложением комитета в части принятия
поправок.
Кто без карточки? Депутат Харитонов - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 255 чел. 56,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 255 чел.
Не голосовало 195 чел.
Результат: принято
Принимается.
Возьмите, пожалуйста, таблицу 2. Ставлю на голосование: согласиться с
предложением комитета в части отклонения поправок.
Кто без карточки? Депутат Харитонов - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 275 чел. 61,1%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 278 чел.
Не голосовало 172 чел.
Результат: принято
Принимается законопроект. Спасибо, Олег Александрович.
ИЗ ЗАЛА. Нет, это по таблице было голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виноват. Ставлю на голосование: принять законопроект во
втором чтении.
Кто без карточки? Депутат Харитонов - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 308 чел. 68,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 308 чел.
Не голосовало 142 чел.
Результат: принято
Принимается, спасибо.
Заседание № 144
25.12.1997
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (по вопросам социальной защиты новых категорий пострадавших).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5419 по 5626 из 7251
Переходим к пункту 16. Пункт 15, как вы знаете, мы уже проголосовали.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
В.А.Рыжков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Александрович Шенкарев - по вопросу о социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации. Пожалуйста.
ШЕНКАРЕВ О.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, я буду предельно краток.
Представляемый законопроект расширяет перечень категорий граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча, и улучшает их социальную защиту.
Первоначально в Госдуму были внесены два законопроекта - Правительства и
Комитета по труду и социальной политике. Путем согласительных процедур
удалось подготовить единый законопроект. Мы старались в максимальной степени
учесть предложения территорий (Челябинской и Курганской областей), на жителей
которых и распространяется действие этого законопроекта.
В соответствии с действующим законодательством в настоящее время льготы и
компенсации предоставляются лишь гражданам, принимавшим непосредственное
участие в ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк" или отселенным из наиболее загрязненных территорий.
В то же время незащищенными пока остаются права и интересы граждан,
принимавших участие в работах по реабилитации радиоактивно загрязненных
территорий вдоль реки Теча в 1957-1962 годах (это 300 человек), граждан,
добровольно выехавших в этот период из населенных пунктов, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, а также граждан, длительное время проживающих на
загрязненных территориях и получивших значительные дозы облучения. Это
примерно 4 тысячи человек в Курганской и Челябинской областях. Всего
предполагается дополнительно защитить этим законопроектом около 5 тысяч
человек. Введение категории граждан, занятых на работах по проведению
защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий
вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах, связано с тем, что реальная эвакуация
населения из загрязненных населенных пунктов осуществлялась до 1962 года
включительно. Эвакуация населения и жителей населенных пунктов, подвергшихся
загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк", тоже реально
проводилась до 1960 года.
Я обращаю ваше внимание на то, что законопроектом вводятся впервые две новые
категории защищаемых граждан. Первая - это те, у кого накопленная эффективная
доза облучения составляет свыше 7 сантизивертов, и вторая категория - те, у
кого накопленная эффективная доза облучения составляет свыше 35
сантизивертов, или по-старому 35 бэр. Для указанных категорий граждан
законопроектом вводятся бесплатная медицинская помощь, диспансеризация и
ежемесячные компенсационные выплаты в зависимости от уровня накопленных доз.
Ранее эти граждане вообще никаких льгот не имели по действующему
законодательству.
Предоставление указанным гражданам ежемесячной денежной компенсации вместо
различных льгот позволит, во-первых, исключить из цепочки оказания помощи
многочисленных чиновников, а во-вторых - самому гражданину оплачивать
необходимые для него товары и услуги.
Законопроектом предлагается ввести в закон новую статью, статью 13, которая
регламентирует порядок подтверждения прав конкретного лица на льготы и
компенсации. Кроме этого, в законопроекте вносится ряд изменений уточняющего
редакционного характера.
Этот закон не требует больших дополнительных расходов из федерального бюджета
- всего чуть более 7 миллиардов рублей в год. В целом вам представляется
практически новый закон в улучшенной современной редакции. В частности,
строгая градация категории пострадавших, даже лучшая, чем в "чернобыльском"
законе. В то же время есть возможность откорректировать размер льгот,
особенно тех, которые предоставляются гражданам впервые.
Поступают предложения прописать прямые льготы, не связывая их с
"чернобыльским" законом. Эти предложения можно было бы рассмотреть в процессе
подготовки законопроекта ко второму чтению. Комитет по труду и социальной
политике предлагает вам принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Александрович.
Есть ли вопросы, уважаемые коллеги?
Тамара Васильевна Плетнева, пожалуйста.
ПЛЕТНЕВА Т.В. Олег Александрович, будьте добры, поясните, пожалуйста. Вместе
с родителями в этой зоне загрязнения были дети, которые сегодня стали
взрослыми, но которые тоже пострадали и имеют ряд заболеваний. У меня в
области, например, очень много таких обращений. Скажите, эти люди попадают в
разряд льготников?
И второй вопрос. Вы знаете, что списки работавших в этих зонах были
засекречены. Есть ли в законе какие-то оговорки о том, чтобы давать-таки
архивные данные, о том, что эти люди действительно там были, потому что даже
мне как депутату не удается получить такие сведения.
ШЕНКАРЕВ О.А. Отвечу сразу на второй вопрос. По эвакуированным гражданам -
это списки по прописке, там будет определяться все: жил ты в населенном
пункте, выехал ли. Например, живет гражданин сейчас в вашей Тамбовской
области, он будет получать льготы в зависимости от того, был ли он там
прописан, если он переселенец. Если он принимал участие в ликвидации аварии
на "Маяке", то он будет иметь удостоверение соответствующего образца, как
ликвидаторы-чернобыльцы. Такие удостоверения выдаются, они выдавались и тогда
Министерством обороны, Минатомом, они есть.
Что касается детей, то у нас в законе есть специальная статья 12, в которой
определяется, что детям первого и второго поколения граждан, указанных в
статье 1 (то есть детям пострадавших и ликвидаторов), предоставляются все
льготные компенсации в случае установления связи их заболевания с
радиационным воздействием на их родителей. Тут все как раз защищается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Еще вопросы?
Альберт Михайлович Макашов.
МАКАШОВ А.М. Мне не везет, я все время попадаю в какие-то места... Я служил,
командовал Уральским округом. Я уверен, что Шенкарев там не был, а я пешком в
резиновых сапогах там все исходил. Действительно, проблема есть, но я вам
рассказываю: на удивление - в одной деревне - никаких последствий, ничего,
ну, даже здоровее народ, а километрах в трех севернее или южнее - проблемы.
В первом чтении надо принимать, а потом очень выборочно подходить... Но самое
главное, раньше я, командующий войсками округа, отвечал за это озеро, и у
меня были возможности. Сегодня все МЧС, которое в двух или в трех самолетах
туда прилетит, ничего не сделает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос ваш, Альберт Михайлович.
МАКАШОВ А.М. У меня предложение. Надо принимать, но, повторяю, выборочно
подходить, иначе мы просто не тем все раздадим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Еще вопросы?
ШЕНКАРЕВ О.А. Альберт Михайлович абсолютно прав. Мы полагаем, что в закон
надо ввести норму о том, чтобы Правительство своим распоряжением утверждало
перечень населенных пунктов, о которых вы говорите, где бы прямо определялись
дозы, чтобы каждый населенный пункт был на учете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет больше вопросов?
Представитель Правительства, ваша позиция. Представьтесь, пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А.П., статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Заместитель министра по чрезвычайным ситуациям Москалец Александр Петрович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Петрович.
МОСКАЛЕЦ А.П. Этот проект федерального закона подготовлен с участием
федеральных министерств, администраций Челябинской, Свердловской и Курганской
областей и является совместным законопроектом Правительства Российской
Федерации и депутата Государственной Думы Шенкарева Олега Александровича. В
рассматриваемом проекте мы предлагаем внести такие изменения и дополнения,
которые прежде всего связаны с переходом к оценке степени риска на основе уже
накопленных эффективных доз облучения.
Суть изменений и дополнений...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ой, ради Бога, только суть, пожалуйста, не повторяйте,
в докладе уже все было. Ваша позиция: вы поддерживаете данный закон?
МОСКАЛЕЦ А.П. ...состоит в том же, о чем говорил в своем выступлении депутат
Шенкарев. Мы полагаем, что принятие этого федерального закона позволит
значительно снизить социальную напряженность, и просим его принять в первом
чтении. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я не мешаю Правительству, я не хочу, чтобы мы два раза
одну пластинку слушали.
Могу ли я поставить законопроект на голосование?
Депутат Кузнецов, фракция "ЯБЛОКО", пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А.В., фракция "ЯБЛОКО".
Депутат от Челябинской области.
Фракция "ЯБЛОКО" поддерживает принятие данного законопроекта. Я не буду
пересказывать... В сапогах я не всю область исходил, хотя я уроженец тех
мест. Хочу просто напомнить, я думаю, что не все депутаты в полной мере
представляют, о чем разговор. Эта авария 1957 года касается Челябинской,
Курганской и Свердловской областей. И действительно, Правительство СССР долго
скрывало факт аварии. И сегодня депутаты говорят, что до сих пор не удается
получить о ней полную информацию. В этом году исполнилось 40 лет со времени
аварии, но до сих пор ряд категорий граждан так и не имеет льгот и
компенсаций. Я не думаю, что данные поправки, данный законопроект, решают все
проблемы пострадавшего населения, но убежден, что его надо дорабатывать и
принимать, предлагаю депутатам всех фракций поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все поддерживают, может быть, мы прекратим обсуждение,
коллеги?
Я ставлю на голосование: кто за то, чтобы принять в первом чтении проект
данного федерального закона? Определитесь голосованием. Все поддерживают
совместно внесенный законопроект, что мы тратим время?
Кто без карточки или не успел проголосовать? Все проголосовали.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 361 чел. 80,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 363 чел.
Не голосовало 87 чел.
Результат: принято
Принимается. Готовьте ко второму чтению.