Заседание № 164
20.03.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2641 по 2686 из 7107
Переходим к пункту 3 порядка работы: о проекте федерального закона "О
конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации". Слово для доклада
- заместителю председателя Комитета по конверсии и наукоемким технологиям
Инсафу Шарифулловичу Сайфуллину.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
В.А.Рыжков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Инсаф Шарифуллович, просьба, не отвлекаясь от темы,
ответить: все проведено, вся экспертиза? Возражения есть у правовиков?
Пожалуйста.
САЙФУЛЛИН И.Ш., фракция "Наш дом - Россия".
Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты! Проект федерального
закона "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" был
принят 11 февраля 1998 года. За принятие проголосовало 332 депутата
Государственной Думы при одном воздержавшемся. И в течение этого месяца
законопроект прошел все предусмотренные Регламентом процедуры подготовки к
третьему чтению. Рассмотрен и одобрен на заседании нашего комитета - Комитета
по конверсии и наукоемким технологиям 5 марта текущего года. Необходимые
заключения Правового управления Аппарата Госдумы имеются. Замечания правового
и лингвистического характера отсутствуют.
Просьба проголосовать данный законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику, замечания, предложения?
Не вижу. Ставится на голосование проект закона в третьем чтении. Прошу
определиться голосованием. Закон о конверсии оборонной промышленности -
третье чтение. Лингвистическая и правовая экспертиза проведена. Замечаний
нет.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 47 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 328 чел. 72,9%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Заседание № 155
11.02.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" (принят в первом чтении 19.06.97 с наименованием "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2211 по 2389 из 6269
Пункт 13 повестки дня: о проекте федерального закона "О конверсии оборонной
промышленности в Российской Федерации" (второе чтение). Доклад заместителя
председателя Комитета по конверсии и наукоемким технологиям Инсафа
Шарифулловича Сайфуллина.
Пожалуйста, Инсаф Шарифуллович.
Пункт 13 не смущает, Инсаф Ширифуллович?
САЙФУЛЛИН И.Ш., фракция "Наш дом - Россия".
Радует. Радует потому, что 13-й для меня лично - счастливый и для депутатов
многих, наверное, точно так же.
Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается проект закона "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О конверсии оборонной
промышленности...", подготовленный Комитетом по конверсии и наукоемким
технологиям ко второму чтению.
Проект этого закона был принят Государственной Думой в первом чтении 19 июня
1997 года. Обсуждение и голосование в ходе первого чтения данного
законопроекта укрепило понимание депутатами насущной необходимости скорейшего
принятия этого законопроекта. Действительно, декларативный характер
действующего закона не позволял осуществлять конверсию даже при наличии
финансовых возможностей. Именно поэтому за принятие данного законопроекта
проголосовало 306 депутатов Государственной Думы при одном воздержавшемся.
Понимая остроту проблемы, уже после принятия законопроекта в первом чтении
Совет Федерации принял 5 ноября 1997 года постановление "О положении дел в
оборонной промышленности Российской Федерации", а в последующем
Государственная Дума 14 января 1998 года приняла постановление "О положении
дел в оборонном промышленном комплексе Российской Федерации".
В обоих документах отмечается острейшая необходимость быстрейшего принятия
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации".
В целях более полного согласования позиций всех заинтересованных сторон
комитет по конверсии провел большую работу по максимальному учету поступивших
поправок. Поступило 280 поправок от 50 субъектов права законодательной
инициативы. Работа проводилась постоянно в режиме оперативных консультаций с
авторами поправок. Принято полностью или частично 102 поправки. От Президента
приняты все поправки - 14, от Правительства - 20, от депутатов
Государственной Думы и Совета Федерации - 29, от субъектов - 36.
В процессе совместной работы с авторами поправок были найдены приемлемые
решения по основным замечаниям и предложениям депутатов, Правительства,
Президента и других субъектов права законотворческой инициативы. Комитет
выражает благодарность всем авторам поправок за их заинтересованный подход к
данному законопроекту, особенно депутату Захарову, который очень серьезно
поработал и дал нам аж 44 поправки.
Из 43 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, 11 поправок отклонены
в связи с исключением статей из законопроекта, то есть отсутствует предмет
поправки. Восемь поправок не являются предметом настоящего федерального
закона, или в указанных поправках мы не нашли противоречий... 11 поправок
противоречат законодательству Российской Федерации. Семь поправок содержат
излишнюю детализацию и замечания только редакционного характера. Три поправки
не соответствуют концепции законопроекта. И три поправки ухудшают условия
достижения целей конверсии.
В целом в ходе подготовки ко второму чтению законопроект отработан до
состояния действенного правового инструмента, способного в том числе помочь
исполнительной власти и предприятиям оборонно-промышленного комплекса
реализовать федеральную целевую программу реструктуризации и конверсии
оборонной промышленности на 1998-2000 годы. В частности, основываясь на уже
имеющейся концепции и тексте принятого в первом чтении законопроекта,
Правительство Российской Федерации 2 февраля 1998 года приняло постановление
№ 143 "О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной
промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного
отбора", позволяющее осуществлять целевое финансирование инвестиционных
программ конверсии.
На совещании по данному законопроекту в Правительстве Российской Федерации,
состоявшемся 2 декабря 1997 года, подтверждено, что в случае принятия данного
федерального закона появится конкретный механизм осуществления конверсии.
В материалах, розданных вам, уважаемые депутаты, находится письмо
Правительства о поддержке законопроекта с просьбой о его скорейшем принятии
Государственной Думой. В данном случае позиции комитета по конверсии и
Правительства совпадают.
Учитывая важность для оборонно-промышленного комплекса страны обсуждаемого
законопроекта, Комитет по конверсии и наукоемким технологиям просит вас,
уважаемые коллеги, поддержать принятие закона во втором чтении.
Спасибо.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г.Н.Селезнев
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители фракций и депутатских групп, есть ли вопросы по поправкам? У
депутатов? Нет вопросов.
Уважаемые коллеги, давайте мы тогда возьмем эти таблицы. У вас только таблица
отклоненных поправок, да?
САЙФУЛЛИН И.Ш. Там есть и принятые, и отклоненные.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Первая таблица у вас подколота ко второй, да?
Возьмите, пожалуйста, таблицу поправок, которые комитет рекомендует к
принятию. Но вы сделали эту таблицу как-то интересно. У вас начинается с
поправки 38 то, что вы рекомендуете принять? Посмотрите, пожалуйста. У вас
все в одной таблице, я смотрю.
САЙФУЛЛИН И.Ш. Нет, отдельная таблица принятых поправок и отдельная таблица
отклоненных поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У меня тут, к сожалению, какая-то другая таблица.
Уважаемые депутаты, у вас какая таблица? Вот у меня таблица, где отклоненные
и принятые - все в одной куче. Вот принять, отклонить. Можно, я возьму ваши
таблицы? Хорошо, тогда сейчас разберемся.
Ставлю на голосование: согласиться с предложением комитета в части принятия
поправок. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 313 чел. 69,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.
Результат: принято
Ставлю на голосование: согласиться с предложением комитета в части отклонения
поправок. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 322 чел. 71,6%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.
Результат: принято
Уважаемые депутаты, ставлю на голосование: принять законопроект во втором
чтении.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 332 чел. 73,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 333 чел.
Не голосовало 117 чел.
Результат: принято
Спасибо. Готовьте законопроект к третьему чтению, Инсаф Шарифуллович.
Пожалуйста, по ведению - Елена Борисовна Мизулина.
МИЗУЛИНА Е.Б., фракция "ЯБЛОКО".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Только что мы приняли
законопроект. У нас, к сожалению, таких законов много. Вот этот закон никаких
норм права не содержит - здесь одно название. Этот закон имеет смысл только в
одном случае: Правительство теперь на основании этого закона может делать
все, что угодно, с конверсируемыми предприятиями, со всякими программами
конверсий и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Елена Борисовна, я понимаю, что это всплеск души, но
это все нужно было заявлять в первом чтении, когда утверждалась концепция
закона.
Заседание № 108
19.06.1997
Вопрос:
О проекте федерального закона о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5237 по 5425 из 7631
Следующий вопрос - вопрос 21, добавочный, - о проекте федерального закона о
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О конверсии
оборонной промышленности в Российской Федерации". Доклад заместителя
председателя комитета по конверсии Инсафа Шарифулловича Сайфуллина.
Пожалуйста.
САЙФУЛЛИН И.Ш. Уважаемый Михаил Сафарбекович, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию для рассмотрения в первом чтении предлагается проект федерального
закона о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации". В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации № 1274 от 26 декабря 1995
года Правительство должно было внести этот законопроект в четвертом квартале
1996 года. В связи с задержкой с официальным представлением этого документа
профильный комитет Госдумы (по конверсии) принял решение о его разработке
рабочей группой комитета, куда вошли представители Министерства экономики,
бывшего Миноборонпрома, Минпрома, оборонных предприятий и организаций России.
Необходимость внесения изменений и дополнений в действующую редакцию закона
была обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых. До 1995 года это был единственный правовой акт, регулирующий
отношения в области конверсии.
Во-вторых. Действующий закон о конверсии был принят в 1992 году - еще до
принятия новой Конституции.
В-третьих. Все последующие сопряженные с ним правовые акты, а именно
федеральные законы о государственном оборонном заказе, о поставках продукции
для федеральных государственных нужд, об обороне, о мобилизационной
подготовке и мобилизационном резерве и другие, в том числе законы социальной
направленности, были приняты в 1995-1997 годах, что фактически делало
невозможным исполнение закона о конверсии в период до 1997 года и затрудняет
его исполнение в настоящий момент.
Действительно, кардинальные изменения конституционного, гражданского
законодательства, законодательства о приватизации и других правовых актов
делают чрезвычайно актуальным восстановление системности и взаимоувязанности
законодательного поля, регулирующего вопросы конверсии военно-промышленного
комплекса. Таким образом, перед разработчиками законопроекта встала задача
создания, по существу, нового закона о конверсии, сочетающегося с действующим
законодательством.
Проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон
Российской Федерации состоит из пяти глав.
Глава I "Общие положения" содержит основные понятия законопроекта, определяет
правовое регулирование в области конверсии оборонной промышленности, цели и
задачи конверсии, основные принципы конверсии. В этой главе предусмотрено,
что основаниями для проведения конверсии оборонной промышленности являются
решения Правительства Российской Федерации, которые должны учитывать при
формировании конверсионных программ необходимость обеспечения военных нужд в
соответствии с военной доктриной Российской Федерации.
Глава II посвящена основным положениям государственного регулирования
конверсии, ее организации, управлению и финансированию. В данной главе
уточнены полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации применительно к
вопросам конверсии, рассмотрены вопросы совместного ведения органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области конверсии, отражены особенности
реорганизации и приватизации конверсируемых организаций.
Глава III конкретизирует правовые нормы социальной защиты работников
конверсируемых организаций, а также предусматривает компенсации и льготы,
предоставляемые государством этим организациям в соответствии с настоящим
законом и действующим законодательством Российской Федерации.
Глава IV в соответствии с действующим законодательством уточняет виды
внешнеэкономической деятельности организаций в условиях конверсии.
Глава V предусматривает ответственность за нарушение федерального закона и
содержит заключительные положения о введении закона в действие.
Согласно финансово-экономическому обоснованию законопроекта дополнительных
затрат из федерального бюджета на реализацию данного закона не потребуется,
так как вопросы финансового обеспечения и положения Закона Российской
Федерации "О конверсии оборонной промышленности..." в настоящее время уже
реализуются в соответствии с требованиями федерального бюджета и Федеральной
целевой программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы,
утвержденной постановлением Правительства № 1274 от 26 декабря 1995 года.
Правительство Российской Федерации в своем заключении подтвердило, что
рассматриваемый законопроект не предусматривает дополнительных затрат из
федерального бюджета.
Проект обсуждался с широким привлечением специалистов, представителей
министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, предприятий и
организаций.
8 апреля 1997 года проведены парламентские слушания, которые рекомендовали
Госдуме разработку и принятие этого закона считать первоочередной задачей.
(Шум в зале.)
Я завершаю, уважаемые коллеги, в связи с вашими пожеланиями. Единственное, о
чем хотел сказать напоследок. На законопроект поступили положительные
заключения Правительства, Комитета Государственной Думы по обороне, Комитета
по труду и социальной политике, Правового управления Аппарата Госдумы.
Поступили также и замечания от Комитета по бюджету, налогам, банкам и
финансам. Уже к первому чтению нами учтено 21 предложение и замечание
Правительства и Правового управления, существенно улучшающие текст
законопроекта. Замечания комитета по бюджету, к сожалению, не удалось чисто
физически учесть, но они будут рассмотрены, обязательно учтены рабочей
группой при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Уважаемые коллеги! Комитет по конверсии и наукоемким технологиям убедительно
просит вас поддержать этот законопроект и принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты! Есть ли вопросы к докладчику?
Депутат Макашов.
МАКАШОВ А.М. Скажите, пожалуйста, вы знакомы с планом проведения конверсии,
подписанным Сталиным в 1945 году? Этот план проведения конверсии сейчас
находится в архиве в Подольске. Мы тогда провели конверсию, восстановили
народное хозяйство и сохранили на будущее.
Второй вопрос. Ваш законопроект согласуется с законом, принятым
Государственной Думой в этом году, о мобилизации и мобилизационной подготовке
в Российской Федерации?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
САЙФУЛЛИН И.Ш. Я могу ответить, да?
Что касается плана проведения конверсии после войны, который был подписан
Сталиным, то, к сожалению, я лично этот документ не видел, но мы при работе
над этим законопроектом использовали практически более 1000 доступных для нас
документов. Я точно не могу сказать, был ли этот документ среди этой тысячи с
чем-то документов.
Что же касается того, соответствует ли этот законопроект закону о
мобилизации, насколько я понял... Мы учли при разработке этого законопроекта
те сопряженные с ним законы, с которыми приходится работать, в том числе и
закон о мобилизации, о военной реформе и ряд других законов, сопряженных с
этим законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий - депутат Мисник.
Пожалуйста.
МИСНИК Б.Г. Уважаемый Инсаф Шарифуллович, вопрос по главе III, статья 15, о
социальной защите. Там в пунктах 4, 5, 6 формулируется следующее: органы
исполнительной власти субъектов и местные органы разрабатывают и обеспечивают
выполнение мероприятий в части финансирования льгот, компенсаций и прочих
мер. Работники, уволенные в связи с конверсией, имеют приоритетное право на
трудоустройство. Производится запись в трудовую книжку, что увольнение
произведено в связи с конверсией.
Ведь все эти меры требуют внесения изменений в другие соответствующие законы:
в КЗоТ, в частности, в закон о занятости. Иначе они превращаются просто в
пустую декларацию. Например, положение: требования распространяются на
работников социальной сферы, обслуживающих градообразующие предприятия. То
есть содержание этих статей без изменения других соответствующих законов
просто останется декларацией, как вы полагаете?
САЙФУЛЛИН И.Ш. Такого рода замечания действительно были получены от комитета
по бюджету. Рабочая группа их внимательно изучала. Я уже говорил, что мы
просто физически не сумели дойти до этих замечаний.
Что касается необходимости возможного учета ваших замечаний, то мы,
естественно, будем работать и учитывать их. Что же касается тех льгот,
которые здесь описываются и которые предполагается предоставить, то эти
льготы, большинство из этих льгот, уже имеют место в действующем
законодательстве о конверсии, которое, к сожалению, не исполняется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, да?
Есть ли еще предложения, замечания у представителя Президента? У
представителя Правительства? У руководителей фракций, депутатов? Нет.
Докладчик, спасибо, вы можете сесть.
Так, наверное, перейдем к голосованию законопроекта в первом чтении. Прошу
включить электронную систему голосования.
Кто за то, чтобы принять закон в первом чтении? Включите, пожалуйста,
электронное табло.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 306 чел. 68,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 307 чел.
Не голосовало 143 чел.
Результат: принято