Заседание № 268
09.06.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 238 Уголовного кодекса Российской Федерации" (об усилении ответственности за незаконное производство и оборот спиртосодержащей продукции; принят в первом чтении 13 февраля 1998 года с названием "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5257 по 5363 из 6819
Пункт 13: о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
статью 238 Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладчиком будет
Николай Иванович Шаклеин, поскольку нет Киселева, да?
Пожалуйста.
ШАКЛЕИН Н.И., депутатская группа "Народовластие".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Данный законопроект вносит
изменения в действующую 238-ю статью Уголовного кодекса. Это изменение
направлено на то, чтобы предусмотреть уголовную ответственность за
производство и оборот недоброкачественной спиртосодержащей продукции.
Законопроект внесен Правительством, он входит в блок проектов, один из
которых мы уже рассмотрели и приняли до перерыва (пункт 8).
После рассмотрения в первом чтении все поправки, которые были внесены,
рассмотрены в Комитете по законодательству и судебно-правовой реформе. Те,
которые были направлены на усовершенствование этого законопроекта, включены в
таблицу поправок 1. Те, которые не решали эту задачу, внесены в таблицу 2.
Вашему вниманию предлагаются две таблицы.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Б.Ю.Кузнецов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, Николай Иванович?
ШАКЛЕИН Н.И. Да, у меня все.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Доклад закончен. Есть ли у депутатов вопросы или
предложения по таблицам поправок? Вопросов не вижу. Замечаний тоже нет. Две
таблицы поправок. Ставится на голосование: утвердить таблицу поправок,
предложенных комитетом к принятию. Прошу проголосовать.
Идет голосование по таблице поправок, рекомендованных к принятию
(законопроект под номером 13).
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 286 чел. 63,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 286 чел.
Не голосовало 164 чел.
Результат: принято
Таблица утверждена.
Ставится на голосование таблица поправок, которые комитет рекомендует
отклонить. Кто за то, чтобы это предложение комитета утвердить? Прошу
голосовать.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 301 чел. 66,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 301 чел.
Не голосовало 149 чел.
Результат: принято
Таблица утверждена.
Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении. Прошу
голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 351 чел. 78,0%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Николай Иванович, пожалуйста. Что?
ШАКЛЕИН Н.И. Уважаемые коллеги, законопроект состоит из одной статьи, он
прошел правовую и лингвистическую экспертизу, замечаний не имеется. Я
попросил бы принять и в третьем чтении сразу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Ставится на голосование: этот
законопроект принять в третьем чтении. Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 338 чел. 75,1%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.
Результат: принято
Законопроект принят в третьем чтении.
Заседание № 156
13.02.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (об ответственности за незаконное производство этилового спирта и алкогольной продукции; внесен Правительством Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3379 по 3486 из 6840
Уважаемые коллеги, переходим к пункту 10 из блока "Экономическая политика": о
проекте федерального закона "О внесении дополнений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (об
ответственности за незаконное производство этилового спирта и алкогольной
продукции).
Здесь у нас много докладчиков, и, уважаемые коллеги, давайте мы заслушаем все
доклады, потом ответим на вопросы и проголосуем.
Доклад официального представителя Правительства первого заместителя министра
внутренних дел Владимира Ильича Колесникова. Приготовиться Вячеславу
Викторовичу Киселеву.
Владимир Ильич, пожалуйста, на трибуну. (Шум в зале.)
Уважаемые аграрники, чуть потише.
КОЛЕСНИКОВ В.И., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Правительством Российской Федерации внесен на рассмотрение палат Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (об ответственности за незаконное
производство этилового спирта и алкогольной продукции).
Представленный законопроект напрямую связан с проблемами здоровья населения.
Так, по данным Минздрава России, за три последних года от употребления
фальсифицированных спиртных напитков погибло свыше 103 тысяч человек.
Введение специальной нормы направлено на сведение к минимуму противоправного
оборота алкогольной продукции, и поэтому будет объективно способствовать
снижению возможностей для нанесения вреда гражданам.
Предпринимательство, связанное с производством и оборотом алкогольной
продукции, характеризуется высокой доходностью, быстрой оборачиваемостью
средств, вложенных в производство и реализацию товара, и должно приносить
ощутимые поступления в виде налогов и акцизов в бюджеты разных уровней.
Однако из-за повышенной криминализации данной сферы этого не происходит, что
свидетельствует о повышенной опасности рассматриваемого деяния для экономики
страны.
В настоящее время идет активная работа над проектом бюджета страны на текущий
год, изыскиваются средства для финансирования жизненно важных программ. В то
же время, по экспертным оценкам, в прошлом году поступления от производства и
реализации спирта и ликероводочных изделий составили чуть больше 50 процентов
от расчетных.
В прошлом году органами внутренних дел страны из незаконного оборота изъято
около 3 миллионов декалитров спирта и алкогольной продукции, в том числе 660
тысяч декалитров опасных для жизни и здоровья граждан, что в два раза больше,
чем в 1996 году.
Пресечена деятельность 2264 подпольных производств фальсифицированных вин и
водки, 3766 коммерческих структур, орудовавших в сфере их незаконного
обращения. Однако несовершенство вступившего в действие Уголовного кодекса
позволило возбудить в отношении правонарушителей лишь 3340 уголовных дел
против 5053, возбужденных в 1996 году. Как свидетельствует практика работы
органов внутренних дел, незаконное производство и оборот алкогольной
продукции, по сути, являются одним из основных видов преступного
предпринимательства.
Главным препятствием применения уголовной нормы статьи 171 УК является
отсутствие в ней четкого определения понятия дохода, получаемого от
противоправной деятельности. В различных регионах страны этот термин
трактуется неоднозначно. Используется понятие как чистой прибыли, так и
дохода без вычета понесенных затрат. Как правило, у недобросовестных
предпринимателей отсутствует учетная документация, что делает невозможным
определение получаемого ими дохода от противоправной деятельности. Кроме
того, представители предприятий, участвующих в криминальном бизнесе,
используют поддельные документы и печати, фиктивные адреса и вымышленные
названия организаций, подставные фирмы, несуществующие расчетные счета и
ложные паспортные данные, поддельные специальные и акцизные марки. Все
расчеты за неучтенную продукцию осуществляются за наличные деньги, не
отражаются в бухгалтерских отчетах, продукция не декларируется или
декларируется с недостоверными сведениями. Все перечисленные и иные
встречающиеся на практике деяния не охватываются существующими нормами
Уголовного кодекса.
Следует сказать, что при подготовке данного законопроекта произошла досадная
техническая ошибка. Пожалуйста, обратите внимание. В части второй статьи
191-1 вместо слов "те же деяния... совершенные в особо крупном размере"
указано: "сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере". Это, как
вы понимаете, не одно и то же. По-видимому, это произошло из-за повторяемости
других квалифицирующих признаков части второй данной статьи с аналогичными
части второй статьи 171 Уголовного кодекса. Считаю нужным обратить внимание
на это недоразумение, чтобы внести необходимые изменения при доработке
законопроекта.
Уважаемые депутаты, анализ законопроекта, подготовленного группой депутатов
Государственной Думы и членами Совета Федерации, показывает, что он во многом
соответствует, практически аналогичен проекту, вносимому Правительством
Российской Федерации. В них нет принципиальных и концептуальных различий,
преследуется одна цель: противодействие правовыми средствами
широкомасштабному наступлению криминального капитала, извлекаемого из
незаконного производства и оборота спирта и алкогольной продукции.
Поэтому я, как официальный представитель Правительства России, считаю
необходимым принять в первом чтении один из представленных проектов закона, в
который ко второму чтению будут внесены взаимоприемлемые поправки. Лимит
времени на согласование и иные организационные процедуры исчерпан.
Практические работники нуждаются в надежном инструменте борьбы с преступным
бизнесом в рассматриваемой сфере.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Ильич, присаживайтесь.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3547 по 3612 из 6840
Пожалуйста, Анатолий Иванович.
ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые депутаты, Комитет по законодательству и
судебно-правовой реформе рассмотрел очень внимательно этот законопроект. Мы
посмотрели его и в рабочей группе, и со специалистами, и я должен вам
сказать, что мы считаем, что этот законопроект должен быть принят, тем более
что то, что предусматривается группой депутатов и Правительством, практически
совпадает. Речь идет только о том, чтобы доработать во втором чтении, может
быть, какие-то штрихи сделать дополнительные.
Что касается законопроекта, который представлен Алтайским краевым
законодательным собранием. Мы считаем, что это все тоже вполне можно
отрегулировать во втором чтении, причем не откладывая этот вопрос в долгий
ящик. Надо обязательно принимать предложение об усилении уголовной
ответственности, по крайней мере, во всех этих делах. Да, в этом случае можно
будет поработать, в частности, рассмотреть место статьи, которая сейчас
предусмотрена. Но в целом комитет считает, что этот законопроект должен быть
принят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Иванович.
Уважаемые коллеги, с учетом того, что есть полное согласие всех авторов,
первым я ставлю на голосование законопроект, подготовленный Комитетом по
экономической политике. Доложил его Владимир Александрович Баюнов.
Правительство с ним согласно. Прошу определиться по пункту 10.2. Единый, как
говорится, всеми поддержанный вариант. Просьба определиться голосованием.
Идет голосование пункта 10.2, внесенного Комитетом по экономической политике.
Поддерживается всеми.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 339 чел. 75,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 7 чел. 1,6%
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 104 чел.
Результат: принято
Принимается.
Теперь мы должны формально отклонить проекты под номерами 10.1 и 10.3, чтобы
они у нас уже не были в работе, и дорабатывать тот, который мы приняли.
Ставлю на голосование пункт 10.1. Правительство согласно с тем, что мы его
отклоним и будем работать над только что принятым текстом. (Шум в зале.) Нет,
не голосуйте. Да, ставится на голосование. Просто не голосуйте, тем самым он
отклоняется и мы работаем над согласованным вариантом. (Шум в зале.) Еще раз
говорю: кто за то, чтобы поддержать 10.1? Комитет против.
Олег Викторович, я лишь формулирую то, что нужно формулировать, не сбивайте
меня с толку.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 0 чел. 0,0%
Проголосовало против 33 чел. 7,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 33 чел.
Не голосовало 417 чел.
Результат: не принято
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (внесен депутатами - членами Комитета Государственной Думы по экономической политике и членами Совета Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3487 по 3525 из 6840
По второму законопроекту - пункт 10.2 - доклад депутата Государственной Думы
Владимира Александровича Баюнова.
Пожалуйста.
БАЮНОВ В.А., Аграрная депутатская группа.
Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые коллеги! Производство и оборот
спиртосодержащей продукции регулируются специальным законом - Федеральным
законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции", принятым 22 июня 1995 года, а также
нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации.
Эффективное государственное регулирование производства и оборота
спиртосодержащей продукции, как показала практика, не может обеспечиваться
только системой ответственности в рамках гражданских правоотношений. Она
должна быть значительно шире, включая административную и уголовную
ответственность. Введение новой статьи в Уголовный кодекс Российской
Федерации, установление уголовной ответственности за нарушение режима
государственного регулирования позволит повысить ответственность
руководителей предприятий, организаций и граждан.
Кроме того, предполагаемые санкции в отношении лиц, совершавших преступления,
будут способствовать восстановлению нанесенных государству убытков в
результате преступных посягательств.
Владимир Ильич сейчас подробно рассказал о законопроекте, который вносит
Правительство. Группа депутатов от Комитета по экономической политике давно
внесла эти поправки. Этот законопроект обсуждался в комитетах и во фракциях.
У нас нет принципиальных разногласий с внесенным Правительством, но ввиду
того, что наш закон, вносимый депутатами, уже рассматривался и поддержан
большинством депутатов, комитетами и фракциями, считаю нужным принять его за
основу. Те поправки, которые изложены Владимиром Ильичом, ко второму чтению
найдут отражение, и будет один закон, который действительно будет работать на
нашу экономику и, самое главное, на защиту наших граждан от тех нарушений,
которые связаны с оборотом и производством алкогольной продукции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3547 по 3589 из 6840
Пожалуйста, Анатолий Иванович.
ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые депутаты, Комитет по законодательству и
судебно-правовой реформе рассмотрел очень внимательно этот законопроект. Мы
посмотрели его и в рабочей группе, и со специалистами, и я должен вам
сказать, что мы считаем, что этот законопроект должен быть принят, тем более
что то, что предусматривается группой депутатов и Правительством, практически
совпадает. Речь идет только о том, чтобы доработать во втором чтении, может
быть, какие-то штрихи сделать дополнительные.
Что касается законопроекта, который представлен Алтайским краевым
законодательным собранием. Мы считаем, что это все тоже вполне можно
отрегулировать во втором чтении, причем не откладывая этот вопрос в долгий
ящик. Надо обязательно принимать предложение об усилении уголовной
ответственности, по крайней мере, во всех этих делах. Да, в этом случае можно
будет поработать, в частности, рассмотреть место статьи, которая сейчас
предусмотрена. Но в целом комитет считает, что этот законопроект должен быть
принят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Иванович.
Уважаемые коллеги, с учетом того, что есть полное согласие всех авторов,
первым я ставлю на голосование законопроект, подготовленный Комитетом по
экономической политике. Доложил его Владимир Александрович Баюнов.
Правительство с ним согласно. Прошу определиться по пункту 10.2. Единый, как
говорится, всеми поддержанный вариант. Просьба определиться голосованием.
Идет голосование пункта 10.2, внесенного Комитетом по экономической политике.
Поддерживается всеми.
Кто без карточки или не успел проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 339 чел. 75,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 7 чел. 1,6%
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 104 чел.
Результат: принято
Принимается.