Мы переходим к блоку законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Пункт    
8 повестки дня. Я предоставляю слово Николаю Ивановичу Сапожникову по проекту   
закона "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "О                
некоммерческих организациях" (второе чтение).                                   
                                                                                
САПОЖНИКОВ Н.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.          
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! 9 сентября 1998 года Дума    
приняла в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений и      
дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Напомню         
вкратце концепцию закона. Положения этого законопроекта направлены на           
выведение из сферы действия Федерального закона "О некоммерческих               
организациях" регулирования вопросов, подчеркиваю, исключительно создания,      
реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также вопросов            
управления ими. Почему мы это сделали?                                          
                                                                                
Во-первых, учитывая специфику религиозных организаций, важность для общества    
и государства их целей и задач, необходимо провести правовое разграничение      
между религиозными организациями и всеми остальными некоммерческими             
организациями. Необходимость проведения такого разграничения давно назрела в    
правоприменительной практике, поскольку приходится сталкиваться со все          
расширяющейся предпринимательской деятельностью различных религиозных           
организаций, зачастую выходящей за рамки целей, ради достижения которых они     
созданы.                                                                        
                                                                                
Во-вторых, присущие религиозным организациям собственные внутренние             
установления, в том числе особенности их создания как юридических лиц,          
реорганизации, ликвидации и управления ими, подробно регламентированы в         
принятом в прошлом году законе "О свободе совести и религиозных                 
объединениях", который развивает соответствующие нормы Гражданского кодекса,    
положения Федерального закона "О некоммерческих организациях".                  
                                                                                
Возникает определенная правовая коллизия. И вот эти поправки позволяют          
устранить ее. Причем, исключая из сферы правоотношений, регулируемых            
Федеральным законом "О некоммерческих организациях" лишь, ну, будем называть,   
организационные вопросы, создание и функционирование этих организаций,          
законопроект справедливо оставляет без изменения экономическую составляющую     
проблемы. Предпринимательская деятельность религиозных организаций              
по-прежнему будет регулироваться названным законом, что соответствует нормам    
Гражданского кодекса Российской Федерации.                                      
                                                                                
Поступили отзывы от Правительства Российской Федерации, Высшего Арбитражного    
Суда Российской Федерации, 16 субъектов Российской Федерации. Во всех отзывах   
сообщается об отсутствии поправок и о целесообразности принятия закона в        
предложенной редакции.                                                          
                                                                                
Таким образом, комитет таблицы поправок на рассмотрение Думы не представляет,   
поскольку этих поправок нет, и предлагает принять проект закона во втором       
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович. Пока задержитесь,              
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, обращаю ваше внимание, что ни одной поправки не поступило   
на данный закон. И все, кто прислал заключения, предлагают его поддержать.      
Есть ли какие-то вопросы к докладчику, замечания, возражения? Не вижу.          
                                                                                
Прошу быть внимательными. В связи с тем что отсутствуют таблицы поправок, я     
сразу ставлю на голосование. Кто за то, чтобы согласиться с мнением комитета    
и принять законопроект во втором чтении? Прошу определиться голосованием.       
Проект закона о внесении дополнений в закон "О некоммерческих организациях" в   
части деятельности религиозных организаций.                                     
                                                                                
Так, кто без карточки или не успел проголосовать? Не вижу таких.                
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              214 чел.             47,6%                        
Проголосовало против            1 чел.              0,2%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    215 чел.                                          
Не голосовало                 235 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается. Я не знаю, что произошло.                                       
                                                                                
Николай Иванович, может быть, вы еще раз поясните? Никто не возражал, ни один   
человек, и не хватило там нескольких голосов.                                   
                                                                                
Уважаемые депутаты, может быть, я возьму на себя смелость предложить            
вернуться к голосованию? И еще раз обращаю ваше внимание, что речь идет о       
принятии во втором чтении проекта закона, по которому не поступило ни одного    
замечания.                                                                      
                                                                                
Кто за то, чтобы вернуться к голосованию? Прошу быть внимательными, уважаемые   
депутаты. Видимо, отвлеклись просто. Идет голосование о возврате к              
голосованию.                                                                    
                                                                                
Кто без карточки? Депутат Сухой - за.                                           
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              254 чел.             99,6%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,4%                        
Голосовало                    255 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Ну вот, сразу 254.                                                              
                                                                                
Уважаемые депутаты, прошу быть очень внимательными. Ставится на голосование     
законопроект во втором чтении. Замечаний нет. Таблиц поправок нет. Комитет      
просит поддержать. Прошу определиться голосованием.                             
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Депутат Сухой - за.                
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              300 чел.             66,7%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    300 чел.                                          
Не голосовало                 150 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Ну вот, 300 голосов. Принимается.                                               
                                                                                
Пожалуйста, Николай Иванович.                                                   
                                                                                
САПОЖНИКОВ Н.И. Уважаемые коллеги, мы отработали с Правовым управлением все     
юридические, технические вопросы и просим поддержать сегодня нас и принять      
законопроект в третьем чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, я проверил по документам,             
действительно юридическая экспертиза проведена, все визы есть, все проверено.   
Могу ли я поставить на голосование в третьем чтении? Ставится на голосование.   
Кто за то, чтобы принять проект закона в третьем чтении? Прошу определиться     
голосованием. Прошу быть внимательными, уважаемые коллеги. Идет голосование     
проекта закона в третьем чтении.                                                
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать? Депутат Сухой - за. Нет больше     
без карточек? Не вижу.                                                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              292 чел.             64,9%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    293 чел.                                          
Не голосовало                 157 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в третьем чтении. Спасибо, Николай Иванович.                        

По пункту 11 пока не подошел у нас Виктор Иванович Илюхин, но мы резервируем    
за ним время и переходим к пункту 12 повестки дня. Я приглашаю на трибуну       
Александра Алексеевича Котенкова.                                               
                                                                                
Александр Алексеевич, ваш вопрос - 12.1: о проекте федерального закона "О       
внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих           
организациях" (в связи с деятельностью религиозных организаций).                
                                                                                
Уважаемые депутаты, посмотрите, пожалуйста: здесь два закона - 12.1 и 12.2 -    
на одну тему. Поэтому я прошу приготовиться для доклада и содоклада Николая     
Ивановича Сапожникова и Адриана Георгиевича Пузановского.                       
                                                                                
Пожалуйста, Александр Алексеевич.                                               
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А. Я прошу прощения. Я просто готовился к пункту 11.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но, к сожалению, Илюхин пока не подъехал. Поэтому...      
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А. Хорошо. Тогда по пунктам 12.1 и 12.2 у меня очень короткое        
сообщение.                                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, я хотел бы вам напомнить, что еще в    
прошлом году вы рассматривали внесенный Президентом проект закона на эту тему   
одновременно с альтернативным депутатским. И тогда мы с вами пришли к единому   
мнению: снять оба законопроекта и поручить профильному комитету разработать     
согласованный вариант.                                                          
                                                                                
Поэтому я прошу сейчас не ставить на голосование президентский вариант, чтобы   
не ставить и Президента, и себя в неловкое положение, - этот вариант был снят   
мной еще в прошлом году. Предлагаю проголосовать вариант 12.2, который          
вносится в согласованной редакции. А детали, которые могут возникнуть, я        
думаю, мы доработаем ко второму чтению.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич. Вы намного упрощаете       
нашу задачу.                                                                    
                                                                                
Но тем не менее я даю слово Николаю Ивановичу Сапожникову для сообщения и       
Адриану Георгиевичу, а потом будем определяться.                                
                                                                                
Пожалуйста, Николай Иванович.                                                   
                                                                                
САПОЖНИКОВ Н.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.          
                                                                                
Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты! Почему появился           
согласованный вариант? Дело в том, что тот проект закона, который был внесен    
Президентом в ноябре 1996 года, выводил деятельность религиозных организаций,   
их экономическую деятельность, я подчеркиваю, из какого-либо, будем говорить,   
правового регулирования. У нас оставалась только одна статья в Гражданском      
кодексе - 117, - которая содержала лишь упоминание о том, что религиозные       
организации являются некоммерческими со всеми вытекающими отсюда                
обстоятельствами.                                                               
                                                                                
В то же время часть 3 этой статьи указывает, что "особенности правового         
положения общественных и религиозных организаций как участников отношений,      
регулируемых настоящим Кодексом, определяются законом". Мы с вами приняли       
закон "О свободе совести и о религиозных организациях". (Вы помните             
прекрасно, насколько сложно он проходил.) Так этот закон, к сожалению, не       
охватывает того спектра экономических проблем, с которыми приходится            
сталкиваться в их деятельности религиозным организациям. Поэтому мы и пошли     
на согласованный вариант, на согласованное решение и признательны               
президентской стороне за то, что она тоже выразила согласие.                    
                                                                                
Идея состоит в том, что в соответствии с этими поправками экономическая         
деятельность религиозных организаций регулируется Гражданским кодексом и        
законом "О некоммерческих организациях". В то же время мы считаем, что          
религиозные организации - это специфически некоммерческие организации,          
учитываем важность для общества тех целей и задач, которые они решают, и        
считаем, что нужно провести правовое разграничение между ними и всеми другими   
некоммерческими организациями. И в этой связи не все нормы Федерального         
закона "О некоммерческих организациях" учитывают эту специфику. Поэтому мы      
полностью солидарны с президентской стороной и предлагаем вывести из этого      
закона нормы, которые регламентируют создание, реорганизацию, ликвидацию        
религиозных организаций, а также порядок формирования и функции высших          
органов управления религиозными организациями.                                  
                                                                                
Концепцию представляемого закона поддерживает Комитет Госдумы по делам          
общественных объединений и религиозных организаций. Замечаний по концепции не   
имеют и поддерживают ее Комитет по промышленности, строительству, транспорту    
и энергетике, Комитет по делам ветеранов. Не имеют замечаний по концепции       
Правовое управление Аппарата Государственной Думы и Правовое управление         
Аппарата Совета Федерации.                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание. Я прошу поддержать и принять законопроект в первом         
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович. Пока присядьте.                
                                                                                
Я предоставляю слово от Комитета по экономической политике Адриану              
Георгиевичу Пузановскому. Пожалуйста, Адриан Георгиевич.                        
                                                                                
Екатерина Филипповна, а вопросы - потом.                                        
                                                                                
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Позвольте с места, Владимир Александрович.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Адриан Георгиевич, конечно.                   
                                                                                
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемые коллеги, Комитет по экономической политике           
поддерживает согласованный вариант законопроекта, полагая, что в нем нашли      
отражение как сбалансированные интересы религиозных организаций, так и          
интересы применения закона "О некоммерческих организациях".                     
                                                                                
И последнее. К нам дважды обращался Патриарх Алексий с просьбой ускорить        
рассмотрение этого законопроекта.                                               
                                                                                
Комитет просит поддержать данный законопроект в первом чтении.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Адриан Георгиевич.                               
                                                                                
Лахова Екатерина Филипповна - вопрос. К кому вопрос? К Николаю Ивановичу.       
                                                                                
Николай Иванович, давайте для удобства - на трибуну.                            
                                                                                
Пожалуйста, Екатерина Филипповна.                                               
                                                                                
ЛАХОВА Е.Ф., депутатская группа "Российские регионы".                           
                                                                                
Уважаемый Николай Иванович, скажите, пожалуйста. Ну, вот у нас основных         
конфессий - пять. Данный закон... Одновременно коммерческую часть и             
экономическую часть я не беру, потому что действительно отчет должны            
представлять все. Но данный закон ведь убирает процедуру регистрации            
религиозных организаций. Есть ведь это? То есть сегодня мы говорим о том, что   
очень большое количество сект на территории Российской Федерации, и их          
становится все больше и больше, и тем не менее процедура упрощается.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поясните, Николай Иванович.                               
                                                                                
САПОЖНИКОВ Н.И. Екатерина Филипповна, если религиозная организация создает      
какую-то коммерческую организацию, допустим, предприятие и так далее, то она    
должна пройти по той процедуре, по которой идет любая другая создаваемая        
организация. Это Гражданский кодекс и закон "О некоммерческих организациях".    
                                                                                
Если дело касается, допустим, регистрации секты, какого-то религиозного         
объединения, то тут у нас есть закон о свободе совести. Как он называется...    
да, сейчас я уточню название, но вы поняли, какой закон я имею в виду.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. О религии, наверное.                                      
                                                                                
САПОЖНИКОВ Н.И. Да. Там установлен порядок регистрации всех этих объединений,   
сект, так сказать, вы знаете, там и сроки есть определенные, сколько лет        
нужно для того, чтобы получить статус юридического лица и так далее.            
                                                                                
Только коммерческая деятельность. Допустим, какая-то община захотела учредить   
предприятие - торговое, промышленное или любое другое.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли еще вопросы?                  
                                                                                
Спасибо, присаживайтесь, Николай Иванович.                                      
                                                                                
Есть ли необходимость заслушивать выступления от фракций, депутатских групп,    
или вопрос ясен? Ясен вопрос. Необходимость выступления еще раз                 
представителей Правительства, Президента тоже отсутствует?                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, отметьте себе, что пункт 12.1 Президент отозвал в связи с   
тем, что найдено согласие по кандидатуре... (шум в зале) снял с рассмотрения.   
И поэтому ставится на голосование пункт под номером 12.2. Кто за то, чтобы      
принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений и      
дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в                
согласованной редакции? Прошу определиться голосованием. Голосуется в первом    
чтении законопроект под номером 12.2 в согласованной редакции. (Шум в зале.)    
                                                                                
Наверное, голова не тем занята, оговорился, значит, извините. Уж приучили нас   
последние две недели только это слово говорить, в разных падежах.               
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              287 чел.             63,8%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    288 чел.                                          
Не голосовало                 162 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Просьба к комитету так же согласованно, дружно подготовить закон ко второму и   
к третьему чтению.                                                              

Уважаемый Геннадий Николаевич, у меня есть два предложения. Пункты 22.1 и       
22.2 предлагаю перенести. Между инициаторами достигнуто согласие о том, чтобы   
представить один текст и уйти от альтернативной постановки. Прошу поставить     
на первую половину декабря. Это первое.                                         

ПУЗАНОВСКИЙ А.Г., Аграрная депутатская группа.                                  
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич! Вопросы под пунктами 6.1 и 6.2 согласованы с     
Александром Алексеевичем относительно снятия. Мы представим 19 ноября один      
текст. Тут альтернативная позиция. Вопрос согласован.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Согласован, да?                                           
                                                                                
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. И поставить на 19-е.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, на 19-е.                                          
                                                                                

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В., фракция Либерально-демократической партии России.             
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты, я хочу выразить свое         
мнение по пункту 13 нашей повестки дня. Речь идет о проекте федерального        
закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О                 
некоммерческих организациях". Я предлагаю снять этот закон сегодня с            
обсуждения в связи с тем, что непонятно, какой группой депутатов он вносится,   
как бы анонимно.