Заседание № 248
18.06.2003
Вопрос:
О Федеральном законе "О некоммерческом обществе" (проект № 97700257-2; в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2102 по 2133 из 9453
Коллеги, отклоненный Федеральный закон "О некоммерческом обществе". Доклад
члена Комитета по экономической политике и предпринимательству Алексея
Евгеньевича Лихачёва.
Пожалуйста, Алексей Евгеньевич.
ЛИХАЧЁВ А. Е., фракция "Союз Правых Сил".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается Федеральный закон "О некоммерческом обществе". Законопроект был
внесен в Думу в мае 1997 года и принят Думой 1 декабря 1999-го. Далее
произошла следующая коллизия. 22 декабря 1999 года закон отклоняется Советом
Федерации. Естественно, принимается решение о создании согласительной
комиссии, однако такая комиссия не была создана. Более того, 13 ноября 2002
года Совет Федерации принимает следующее решение: отказаться от участия в
работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О некоммерческом
обществе" и отменить соответствующий пункт о ее создании.
В чем предложение комитета? Дело в том, что данный законопроект - "О
некоммерческом обществе" - был внесен с целью заменить действующий закон "О
некоммерческих организациях", однако за это время в закон "О некоммерческих
организациях" внесен ряд поправок, на очереди внесение еще нескольких. В
общем, можно говорить о его улучшении. Поэтому комитет рассмотрел дилемму:
пытаться ли преодолеть вето Совета Федерации или все-таки снять данный закон
с рассмотрения? Комитет единогласно поддержал второе решение и выносит вам на
утверждение предложение о снятии указанного закона - "О некоммерческом
обществе" - с рассмотрения.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2256 по 2274 из 9453
Коллеги, пункт 8: Федеральный закон "О некоммерческом обществе". Кто за то,
чтобы согласиться с предложением Комитета по экономической политике и
предпринимательству и снять данный закон с дальнейшего рассмотрения? Прошу
проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 293 чел. 65,1%
Проголосовало против 90 чел. 20,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел. 14,4%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 4
09.02.2000
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О некоммерческом обществе".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1948 по 2151 из 3064
Переходим к пункту 8.1: о проекте постановления Государственной Думы "О
создании специальной комиссии в связи с отклонением Президентом Российской
Федерации Федерального закона "Об официальном статистическом учете в
Российской Федерации". И здесь у нас объединены три проекта постановлений. Я
с вашего разрешения зачитаю их все три, потому что у нас один депутат будет
докладывать по ним.
Пункт 8.2: о проекте постановления Государственной Думы "О создании
специальной комиссии в связи с отклонением Президентом Российской Федерации
Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан".
И пункт 8.3: о проекте постановления Государственной Думы "О согласительной
комиссии по Федеральному закону "О некоммерческом обществе".
Я предоставляю слово члену Комитета по экономической политике и
предпринимательству Адриану Георгиевичу Пузановскому.
Пожалуйста, включите микрофон.
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г., депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Комитет по экономической
политике и предпринимательству, рассмотрев содержание заключений на
представленные к отклонению законы (пункты 8.1, 8.2, 8.3), пришел к выводу,
что в ходе согласительных процедур замечания могут быть устранены, что законы
находятся в высокой степени готовности, доработки в ходе согласительных
процедур. Поэтому комитет предлагает палате воспользоваться статьей 134
(пункт "г") и перевести в режим согласительных процедур. Документы
представлены. Состав комиссии определен по мандатам депутатов Комитета по
экономической политике и предпринимательству. В связи с этим имеется ряд
предложений и от других комитетов, они розданы в зале. Мы с ними согласны.
Комитет просит поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Я прошу, если у депутатов есть какие-то вопросы к докладчику, задать их.
Пожалуйста.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнев
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет вопросов. Нет, есть вопрос.
Пожалуйста, депутат Похмелкин.
ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Мы
предлагаем дополнить состав согласительной комиссии, которая формируется в
соответствии с пунктами 8.2 и 8.3, кандидатурой Томчина Григория Алексеевича
от фракции "Союз Правых Сил".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, есть еще какие замечания от фракций?
Депутат Калягин, пожалуйста.
КАЛЯГИН В. А., фракция "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Депутат Калягин, фракция "КПРФ".
Уважаемый Геннадий Николаевич, я прошу включить меня в состав специальной
комиссии по пункту 8.2. Фракция согласна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции есть еще какие предложения?
Депутат Сапожников.
САПОЖНИКОВ Н. И., фракция "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Я распространил в зале поправку по пункту 8.3. Я хотел бы тоже поработать в
этой комиссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Сапожников, пункт 8.3.
Депутат Володин.
ВОЛОДИН В. В. Геннадий Николаевич, фракция "Отечество - Вся Россия"
предлагает в состав комиссии по закону "О кредитных потребительских
кооперативах граждан" включить Кулика Геннадия Васильевича.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это по пункту 8.2, да?
ВОЛОДИН В. В. Да, по пункту 8.2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кулик. От фракций и депутатских групп всё. Так,
представитель Правительства хотел высказаться по этим постановлениям.
Пожалуйста, Лубенченко.
ЛУБЕНЧЕНКО К. Д., полномочный представитель Правительства Российской
Федерации в Государственной Думе.
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Правительство благодарит вас за
то, что вы всегда приглашаете представителей для участия в согласительных
процедурах. Поэтому я попросил бы вас также включить представителей
Правительства для участия в согласительных процедурах по этому закону - "О
некоммерческом обществе". И чтобы не возвращаться второй раз - то же по
пункту 10.2, то же самое по закону "О повышении минимального размера оплаты
труда". Прошу вас сделать это в ваших традициях. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений у профильного комитета
против того, чтобы включить в проект постановления под номером 8.2 депутатов
Томчина, Калягина, Кулика, в проект постановления 8.3 - депутата Сапожникова
и чтобы представитель Правительства также участвовал в работе по проекту
постановления под номером 8.3? Нет возражений у комитета?
Михайлов Александр Николаевич, пожалуйста.
МИХАЙЛОВ А. Н., фракция "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Геннадий Николаевич, я поддерживаю это предложение. Но у меня по ведению
просто.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.
МИХАЙЛОВ А. Н. Просьба как-то, наверное, представить. Вот представитель
Президента и представитель Правительства на основании чего назначены для
работы? Я, может быть, что-то упустил здесь, но хотелось бы, чтобы они, в
общем-то, были представлены по полной форме.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Алексеевич, поясните.
У нас специальные комиссии всегда создаются таким образом.
Котенков, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Для
депутатов со стажем я напомню, для новых депутатов поясню, что всегда в таких
случаях пишется: пригласить для участия в работе комиссии представителей
Президента и Правительства. А мы сами решаем, кто будет участвовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, правильно. У комитета... Ну надо такую формулировку
записать в каждое из этих постановлений, где включаются представители
Президента и Правительства, потому что ведь идет речь не о согласительных
комиссиях, а о специальных комиссиях. Там другой порядок, поэтому с учетом
этой формулировки.
Пожалуйста, депутат Похмелкин.
ПОХМЕЛКИН В. В. Геннадий Николаевич, я прошу прощения, но мы предлагали
кандидатуру Томчина по пунктам 8.2 и 8.3. По-моему, 8.3 вы не назвали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И 8.3. Да, Томчин, 8.3.
ПОХМЕЛКИН В. В. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Голосуем по порядку поступления предложений. У
профильного комитета нет возражений, Александр Иванович? Нет.
Ставлю на голосование пункт 8.1. Пожалуйста, с учетом новых предложений
голосуем.
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 319 чел. 70,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.
Результат: принято
Спасибо. Принимается.
Постановление под номером 8.2 с учетом тех предложений, что прозвучали в
палате, ставлю на голосование. Пожалуйста, голосуйте.
И прошу профильный комитет обязательно сделать запись, о которой сказал
Александр Алексеевич Котенков, во все постановления о спецкомиссиях.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 283 чел. 62,9%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 286 чел.
Не голосовало 164 чел.
Результат: принято
Принимается.
8.3, пожалуйста. Тоже с учетом предложений о включении дополнительно
депутатов. 8.3.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 287 чел. 63,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 290 чел.
Не голосовало 160 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 303
01.12.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О некоммерческом обществе".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1488 по 1503 из 8027
Пункт 2.12: о проекте федерального закона "О некоммерческом обществе". Ставлю
на голосование.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 31 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 301 чел. 66,9%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 300
26.11.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О некоммерческом обществе".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1732 по 1743 из 7469
Пункт 3. Пузановский Адриан Георгиевич выступает. С места, пожалуйста.
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г., Аграрная депутатская группа.
Уважаемый Борис Юрьевич, уважаемые коллеги! Комитет по экономической политике
рекомендует к третьему чтению законопроект "О некоммерческом обществе".
Имеется лингвистическая и юридическая правка, имеются соответствующие
заключения, не поступило никаких предложений о снятии его или, так сказать,
приостановке. Комитет просит палату поддержать его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, считаем также, что процедура третьего чтения
пройдена, включается в повестку дня на 1 декабря в "час голосования".
Заседание № 264
21.05.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О некоммерческом обществе".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5511 по 5585 из 6006
Николай Васильевич, постарайтесь все уладить, и в начале июня, 9 июня, мы
будем его рассматривать.
Так, коллеги, у нас мало времени осталось.
Сапожников, пожалуйста. Проект федерального закона "О некоммерческом
обществе", второе чтение.
САПОЖНИКОВ Н.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! 12 мая мы приступили к
процедуре обсуждения проекта закона "О некоммерческом обществе" во втором
чтении. Дошли до таблиц, до рассмотрения таблицы принятых поправок. Выпала
поправка 23 - Правительства Российской Федерации - из таблицы принятых. За
этот период мы провели необходимые уточнения, выдали вам материал...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В срок.
САПОЖНИКОВ Н.И. ...дополнительно к ранее розданному 19 мая. Я предлагаю
проголосовать за таблицы 1 и 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вы помните, тогда были технические накладки.
Сейчас у представителей Правительства нет вопросов? Нет.
Уважаемые депутаты, если у вас по таблицам поправок нет вопросов, я ставлю на
голосование первую таблицу: согласиться с предложением комитета в части
принятия поправок.
Кто без карточки и желал бы проголосовать? Так, депутат Сухой - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 308 чел. 68,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 308 чел.
Не голосовало 142 чел.
Результат: принято
Принимается.
Возьмите вторую таблицу поправок, которую комитет рекомендует отклонить.
Ставлю на голосование: согласиться с предложением комитета в части отклонения
поправок.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 51 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 288 чел. 64,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 288 чел.
Не голосовало 162 чел.
Результат: принято
Принимается.
Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 51 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 293 чел. 65,1%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 296 чел.
Не голосовало 154 чел.
Результат: принято
Законопроект принимается.
Заседание № 258
12.05.1999
Вопрос:
О проекте федерального закона "О некоммерческом обществе".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4130 по 4182 из 6229
Уважаемые депутаты, возьмите, пожалуйста, законопроект под номером 13. Проект
федерального закона "О некоммерческом обществе" (второе чтение). Докладчик -
Николай Иванович Сапожников.
Пожалуйста.
САПОЖНИКОВ Н.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Позвольте мне по поручению
Комитета Госдумы по экономической политике представить на рассмотрение во
втором чтении проект закона "О некоммерческом обществе". Напомню, что в
первом чтении этот законопроект мы приняли более года назад, 1 апреля
прошлого года. Проголосовали за него 286 депутатов. К законопроекту поступило
45 поправок, 40 из них комитет одобрил и учел, пять поправок отклонено. После
доработки закон стал компактнее. Сегодня он состоит из 14 глав и 58 статей.
Этот закон является актом прямого действия. Его особенностью является
минимальное количество отсылочных норм. Большинство норм закона рассчитано на
непосредственное применение и не нуждается в конкретизации при помощи других
правовых актов.
Мы, я имею в виду Комитет по экономической политике, просим принять
законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание. Предлагаю перейти к рассмотрению поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У фракций и депутатских групп есть ли какие вопросы по
таблицам поправок? У Правительства есть.
Пожалуйста.
БАТАНОВ Г.Н. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемый докладчик! Хотелось бы
вот что сказать. Изучая таблицу поправок... Откройте, пожалуйста, таблицу
поправок, рекомендуемых комитетом к принятию. У нас есть поправки 22 и 24, а
поправка 23 почему-то пропущена. Я полагаю, что не все поправки Правительства
учтены. Например, поправку 2 Правительство официально представило: статьи 7,
8, 43, 44 исключить, поскольку они воспроизводят положения закона "О
некоммерческих организациях". Эта поправка не вошла в таблицу поправок, ни в
одну, ни в другую. И в то же время есть пропуск. Может быть, пропущенная
поправка 23 именно эта поправка?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, объясните.
САПОЖНИКОВ Н.И. Да, она принята, в таблице принятых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, вообще...
САПОЖНИКОВ Н.И. Страницы 11 нет, если вы обратили внимание...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, хорошо, а как же нам рассматривать закон-то?
Давайте мы сейчас отложим, Николай Иванович. Найдите эту страницу, раздайте
ее депутатам, и мы вернемся к закону. А так получается неловко: депутаты, не
видя закона, будут голосовать. Спасибо вам. Как только будет роздана эта
страничка, проверьте все.
Заседание № 165
01.04.1998
Вопрос:
О проекте федерального закона "О некоммерческом обществе".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5356 по 5563 из 6155
Пожалуйста, пункт 21: о проекте федерального закона "О некоммерческом
обществе". Николай Иванович Сапожников докладчик.
Пожалуйста, Николай Иванович.
САПОЖНИКОВ Н.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты, позвольте мне по поручению группы
депутатов - членов Комитета по экономической политике представить на ваше
рассмотрение проект федерального закона "О некоммерческом обществе".
Последние три года явились переломными в становлении правовой базы
некоммерческого сектора в России. Центральными событиями здесь стали:
принятие части первой Гражданского кодекса, который не только подразделил все
юридические лица на два типа - коммерческие и некоммерческие организации, но
и определил ряд их возможных форм; дальнейшим развитием законодательной базы
некоммерческого сектора стало принятие Федерального закона "О некоммерческих
организациях" и ряда других федеральных законов.
Конечно, в становлении правовой базы некоммерческого сектора достигнут
определенный прогресс. Вместе с тем много еще предстоит сделать. Действующие
законы определяют лишь базовые условия функционирования этого сектора, и
целый ряд актуальных проблем ждет своего решения. Прежде всего, нельзя
считать достаточно полным, удовлетворяющим потребностям практики
предусмотренный законодательством перечень возможных организационно-правовых
форм некоммерческих организаций. Особую озабоченность при этом вызывает
отсутствие правовой базы реализации социально значимых инициатив граждан и
юридических лиц. Не определены в законодательстве и многие другие вопросы,
связанные с особенностями создания, деятельности, реорганизации
некоммерческих организаций, использования их имущества, управления этими
организациями, а также контроля за их деятельностью.
Если обратиться к действующему законодательству, то лица, заинтересованные в
реализации социально значимых инициатив и пожелавшие создать в этих целях
некоммерческую организацию, могут использовать такие ее
организационно-правовые формы, как фонд и автономная некоммерческая
организация. Однако эти формы не допускают членства, что исключает
возможность непосредственного участия учредителей в управлении созданными ими
организациями, а это, в общем-то, важно, как показывает практика.
Проблемы с участием в управлении не возникает при создании такой формы
некоммерческой организации, как учреждение. Однако и здесь есть вполне
определенные ограничения, так как учреждение может иметь только одного
учредителя-собственника, что существенно ограничивает возможности
использования этой формы.
К числу форм, которые также допускают членство, относятся потребительские
кооперативы, общественные, религиозные организации, объединения юридических
лиц (это ассоциации и союзы) и некоммерческие партнерства. Однако создаются
все они для удовлетворения тех или иных потребностей членов, а не для
осуществления деятельности во имя общественного блага.
Таким образом, действующее законодательство не обеспечивает благоприятных
условий для реализации общественно значимых инициатив в ее наиболее активной
форме, то есть в тех случаях, когда группа граждан или юридических лиц не
только создает некоммерческую организацию, ориентированную на достижение
соответствующих целей, но и непосредственно участвует в ее деятельности и в
управлении ею. Эти обстоятельства позволяют предложить на ваше рассмотрение
новую организационную правовую форму некоммерческой организации, назвав ее
"некоммерческое общество". Форму, свободную, на наш взгляд, от тех
недостатков, которые были обозначены ранее.
Предлагаемый закон в этом плане развивает нормы Гражданского кодекса и
Федерального закона "О некоммерческих организациях". Закон определяет
правовое положение, порядок создания, деятельности или организации и
ликвидации некоммерческого общества как формы некоммерческой организации,
устанавливает права и обязанности его участников, членов, порядок управления
и контроля за его деятельностью, а также порядок формирования и использования
имущества этой организации. Закон является правовым актом прямого действия.
Он состоит из 14 глав и 62 статей. Особенностью закона является минимальное
число отсылочных норм. Большинство норм закона рассчитано на непосредственное
применение и не нуждается в конкретизации при помощи других правовых актов.
Целью принятия является создание благоприятных организационно-правовых
условий для реализации социально значимых инициатив граждан и юридических
лиц.
В законе организационно-правовая форма некоммерческой организации
"некоммерческое общество" удовлетворяет следующим требованиям.
Предусматривает возможность ее создания на основе членства. Предусматривает
широкий состав ее возможных учредителей - граждан, юридических лиц, а также и
тех и других совместно. Не допускает распределения прибыли между ее
участниками, а также изъятия ими имущества как в процессе функционирования
общества, так и в случае его ликвидации. Не предусматривает ответственности
ее участников по обязательствам организации и ответственности самого общества
по обязательствам его участников.
Остановлюсь на некоторых особенностях предлагаемого законопроекта. Так,
статья 10 дает исчерпывающий перечень социально полезных целей
некоммерческого общества. В качестве таковых признаются: социальная поддержка
и защита прав граждан; улучшение материального положения малообеспеченных
семей; социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц; оказание
помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических и иных
катастроф; содействие в защите детства, материнства; развитие образования,
науки, культуры, искусства; профилактика и охрана здоровья граждан; ряд
других целей, перечисленных в данной статье.
Впервые в законодательстве, регулирующем некоммерческий сектор экономики (вот
уже подсказывают), устанавливаются разные категории членства. Вот это тоже
впервые, вы обратите внимание. Могут быть ассоциированные члены, почетные
члены, которые могут быть и неучредителями данного некоммерческого общества.
Обратите внимание, мы вводим понятие "наблюдательный совет некоммерческого
общества". Впервые прописываем в законодательстве его условия создания,
функции. При этом полномочия также определены впервые. Тоже впервые в
законодательстве устанавливается порядок совершения обществом крупных сделок,
определяются требования к порядку заключения сделки при наличии
заинтересованного лица, то есть тех аффилированных лиц, что мы обсуждали
здесь недавно.
Заключение Правового управления в целом положительное, хотя есть некоторые
моменты, которые можно прокомментировать. В частности, хотелось бы более
подробно остановиться...
ИЗ ЗАЛА. Не надо.
САПОЖНИКОВ Н.И. Не надо?
Спасибо за внимание. Я готов ответить на вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Спасибо большое.
Уважаемые депутаты, законопроект рассматривается в первом чтении, поэтому,
пожалуйста: есть ли вопросы к докладчику? Есть.
Пожалуйста, Тамара Васильевна Плетнева.
ПЛЕТНЕВА Т.В. Николай Иванович, я, к сожалению, под рукой не имею этого
законопроекта сегодня, но я с ним знакомилась. И вот, на мой взгляд, название
"некоммерческие организации"... Это не совсем так, потому что право
заниматься коммерцией, налоговые льготы там прописаны. Нет?
САПОЖНИКОВ Н.И. Закон не предусматривает каких-либо налоговых льгот, это
предмет регулирования других законов. Закон предусматривает цели создания
общества, устанавливает порядок формирования высших органов управления этим
обществом, закон устанавливает порядок распоряжения имуществом этого
общества. Поэтому о каких-либо налоговых льготах в данном законопроекте речь
не идет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, есть ли еще вопросы? Есть. Депутат Кибирев.
КИБИРЕВ Б.Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Николай Иванович, проектом вашего закона предусмотрено право
некоммерческих обществ открывать рублевые и валютные счета, в том числе в
зарубежных банках. Скажите, пожалуйста, а зачем им это надо - зарубежные
банки?
САПОЖНИКОВ Н.И. Борис Григорьевич, такая норма предусмотрена Гражданским
кодексом и относится ко всем организациям - и к коммерческим, и к
некоммерческим. Если вы считаете, что в этом отношении нужно вводить какие-то
ограничения, то я думаю, что в процессе подготовки закона ко второму чтению
ваши предложения мы рассмотрим внимательно отдельно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, Миронов Олег Орестович.
МИРОНОВ О.О. Уважаемый Николай Иванович, когда формируются новые общества (в
данном случае - некоммерческие), то всегда возникают вопросы: цель, задача,
функции. Чем они будут заниматься? Зачем они создаются? Какие социальные
программы они будут решать?
САПОЖНИКОВ Н.И. Статья 10 закона устанавливает перечень целей создания
настоящего общества. Как видите, перечень этот закрытый, то есть любые цели,
которые выходят за рамки этой деятельности, уже будут относиться... Будем
говорить, это общество нельзя будет считать некоммерческим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, все. Вопросов больше нет.
Уважаемые депутаты, кто хотел бы выступить? Нет желающих. А, вопрос еще есть.
Подождите, Николай Иванович.
Рита Васильевна Чистоходова, пожалуйста.
ЧИСТОХОДОВА Р.В. Геннадий Николаевич, надо запись производить на вопросы
цивилизованно. И на выступления.
Николай Иванович, скажите, пожалуйста. В статье 42 вы пишете, что основная
деятельность некоммерческого общества не является предпринимательской.
Сколько это процентов? И в то же время в статье 43, далее, в 44-й, - что
все-таки деятельностью некоммерческого общества является производство
товаров, приносящее прибыль. Какая это некоммерческая деятельность?
САПОЖНИКОВ Н.И. Некоммерческая деятельность... содержание некоммерческой
деятельности раскрыто в статье 2 закона "О некоммерческих организациях". Эта
деятельность не направлена на извлечение прибыли и не предусматривает
распределения прибыли между участниками данного общества некоммерческого. Вот
идет о чем разговор. Это не исключает, что часть деятельности этого
некоммерческого общества будет носить, так скажем, предпринимательский
характер, что реально существует. Этого ни закон, ни Гражданский кодекс не
запрещают, но отчетность, налоговая отчетность прежде всего, налогообложение
и так далее - баланс уже будет составляться исключительно так, как сегодня
составляется в коммерческой организации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, Николай Иванович, присаживайтесь.
Желающих выступить нет, поэтому я ставлю на голосование: принять законопроект
в первом чтении. Пожалуйста, уважаемые коллеги, голосуйте.
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 286 чел. 63,6%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 4 чел. 0,9%
Голосовало 291 чел.
Не голосовало 159 чел.
Результат: принято