16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 16       
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской            
Федерации". Докладывает Вадим Георгиевич Соловьёв.                              
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СОЛОВЬЁВ В. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Карл Маркс,          
основоположник марксизма-ленинизма, в своё время сказал знаменитую фразу о      
том, что бытие определяет сознание, и это утверждение Карла Маркса не           
опроверг ещё ни один учёный, ни один специалист. Мы сегодня уже говорили об     
ограничении возможностей лица замещать должности в Государственной Думе и в     
Совете Федерации, если его близкие родственники занимаются                      
предпринимательской деятельностью, и именно эта идея положена в основу того     
законопроекта, который я вам представляю, "О внесении изменений в статью 16     
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской            
Федерации". Согласно проекту закона запрещается занимать высшие или главные     
государственные должности в нашей стране лицам, близкие родственники и          
свойственники которых - родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также        
братья, сёстры, родители, дети супругов и супруги детей - занимаются            
предпринимательской деятельностью.                                              
                                                                                
Недавно мы все с интересом смотрели те декларации, которые заполняли министры   
и другие высшие чиновники нашего государства, и я с удивлением обнаружил, что   
практически у всех высших, главных чиновников ближайшие родственники являются   
выдающимися бизнесменами, ну прямо Биллы Гейтсы все или Форды: имеют огромное   
количество земли, огромные предприятия, акции, занимаются банковской            
деятельностью и так далее. Трудно предположить, оставаясь на позициях           
трезвости и объективности, что в такой ситуации семейный бизнес лежит только    
на плечах детей и жён, а государственные чиновники день и ночь бдят, радеют     
исключительно о государстве и благе избирателей, особенно на фоне тех           
колоссальных провалов в социально-экономической политике, которую проводят в    
последнее время и наше правительство, и наши министры, и государственные        
служащие, замещающие высшие должности, то есть те, кто занимается               
непосредственно государственной деятельностью.                                  
                                                                                
Посадив в своё время на нефтегазовую иглу всю нашу промышленность и сельское    
хозяйство и отрицая на корню заявления коммунистов, с которыми они выступали    
и восемь, и десять лет назад, о необходимости развивать свою промышленность,    
своё сельское хозяйство, правительство сегодня практически привело нашу         
страну к тяжелейшему социально-экономическому кризису. И во многом, по моему    
мнению, это связано с тем, что идёт откровенное крышевание семейного бизнеса    
теми людьми, которые должны заниматься непосредственно государственной          
деятельностью, работать день и ночь на своё государство в целях разрешения      
тех колоссальных проблем, которые сегодня имеют место в нашей стране. Похоже,   
у наших "вундеркиндов", которые работают на этих местах, хватает времени,       
ума, таланта и для того, чтобы заниматься своими личными империями -            
финансовыми, экономическими, - предпринимательством, и для того, чтобы, как     
оценили их деятельность и Президент Российской Федерации, и председатель        
правительства, замечательно осуществлять свои полномочия. Однако в моём         
понимании, ещё раз подчеркну, чтобы действительно государственный чиновник,     
государственный служащий, выбрав свою дорогу в жизни, полностью отдавался       
своей работе, всецело осуществлял полномочия, возложенные на него законом,      
необходимо развести государственную службу и предпринимательство.               
                                                                                
Я думаю, ни у кого не вызывает сомнения важность положения Конституции о        
разделении властей, ни у кого не вызывает сомнения то, что исполнительная,      
законодательная и судебная ветви власти хотя бы на бумаге у нас сегодня         
являются самостоятельными ветвями власти, - точно так же нужно развести         
личный, предпринимательский интерес высших государственных чиновников и         
государственную службу, государственную деятельность, которую они               
осуществляют. Хочу сказать, что мы проводили свои социологические               
исследования по поводу необходимости принятия того пакета законопроектов,       
который я внёс, законов, направленных на ограничение замещения высших           
должностей: более 80 процентов населения Российской Федерации считает важным    
и необходимым принятие этих законов, для того чтобы искоренить коррупцию,       
искоренить непрофессионализм, которые сегодня имеют место в этой сфере.         
                                                                                
Завершая своё выступление, скажу следующее: считаю, что важность и              
необходимость принятия этих законов продиктована самой жизнью, и если не этот   
состав Государственной Думы, то уж наверняка следующий обязательно найдёт в     
себе силы и мужество для того, чтобы эти законы принять.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом выступает Маргарита Николаевна Свергунова.                         
                                                                                
СВЕРГУНОВА М. Н. Уважаемые коллеги, Вадим Георгиевич очень подробно доложил     
концепцию данного законопроекта, и в чём-то в принципе с ним можно              
согласиться, но в данном законопроекте не учтены некоторые действующие нормы,   
которые нацелены на защиту прав и свобод граждан Российской Федерации.          
                                                                                
Я докладываю о позиции Комитета по федеративному устройству и вопросам          
местного самоуправления - на чём я хотела бы остановиться? Хотелось бы          
отметить следующее.                                                             
                                                                                
Во-первых, есть постановление Конституционного Суда, которым чётко              
определяется, что любое ограничение граждан в правах... только особые случаи    
могут привести к ограничению прав и свобод граждан, конституционных прав. И     
мы, законодатели, не вправе ограничивать права граждан в части осуществления    
той или иной деятельности, в том числе и предпринимательской.                   
                                                                                
На что хотелось бы ещё обратить внимание. Концепцией, которая представлена      
автором, предусматривается запрет замещать должность государственного           
гражданского служащего, если он находится в родстве с лицами, осуществляющими   
предпринимательскую деятельность, занимающими важные, главные посты. Так вот    
в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской             
службе..." под эту терминологию подпадают не только главы, министры, как        
доложил автор, но и помощники, советники, руководители разного уровня. То       
есть, если мы примем данную законодательную инициативу, мы ограничим право      
большого круга лиц замещать государственную гражданскую должность. Комитет      
обращает внимание на это и просит не поддерживать данный законопроект.          
                                                                                
На что хотелось бы ещё обратить внимание. В Федеральном законе "О               
противодействии коррупции" есть норма, предусматривающая конфликт интересов,    
то есть сегодня, если государственный гражданский служащий видит, что           
действительно нарушаются какие-то интересы третьих лиц, он обязан сообщить      
своему нанимателю, что такой конфликт возможен, и тем самым предотвратить его   
возникновение. К тому же в соответствии с законом о системе гражданской         
службы... Автором не предусмотрено внесение изменений в федеральные законы о    
муниципальной службе и о военной службе, а мы сегодня не можем говорить о       
запрете замещать только должности государственных гражданских служащих, не      
учитывая всю систему в целом. В данном случае в той редакции, которая сегодня   
предложена нам на рассмотрение, мы ущемляем в правах, нарушаем                  
конституционные права отдельной категории граждан, поэтому Комитет по           
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не может            
поддержать данный законопроект.                                                 
                                                                                
И хотя концепция всем понятна, и мы готовы её обсуждать в дальнейшем, но,       
хочу повторить, в той редакции, которая сегодня предложена, мы поддержать не    
можем, но готовы сотрудничать с вами, уважаемые коллеги, и рассматривать это    
после обсуждения.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                С. Е. Нарышкин                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Николай Васильевич Коломейцев.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемая Маргарита Николаевна, здесь, в этом зале, только     
ленивый не говорил о вреде коррупции. Как вы считаете, можно ли без принятия    
ограничивающих законов исключить конфликт интересов в случае, когда, скажем,    
отец является очень высокопоставленным сотрудником, руководителем специальной   
службы, а сын получает дивидендов 1 миллиард 200, являясь членом совета         
директоров коммерческой структуры? Не является ли это, так сказать, одним из    
способов привязывания руководителя к интересам конкретных структур?             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
СВЕРГУНОВА М. Н. Спасибо большое за вопрос, он требует серьёзного обсуждения.   
Вы, наверное, говорите о каком-то конкретном случае, и, я думаю, по данному     
вопросу надо работать с привлечением правоохранительных органов, прокуратуры,   
а не в целом запрещать всем лицам осуществлять предпринимательскую              
деятельность. То есть мы либо в отношении гражданина запрещаем замещать         
должность гражданской службы, либо в отношении его родственников осуществляем   
запрет.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Нет.                                                    
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 52 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за               70 чел.15,6 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                     73 чел.                                          
Не голосовало                 377 чел.83,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.