Переходим к рассмотрению пункта 25 повестки дня: о проекте федерального         
закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об обжаловании в суд          
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Доверено               
представлять данный законопроект депутату Александру Петровичу Москальцу.       
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, этот         
проект внесен Хабаровской краевой Думой еще в 1997 году. Хабаровская краевая    
Дума (так она называлась на момент внесения законопроекта, ныне это             
Законодательная Дума Хабаровского края) предложила изменить в сторону           
увеличения с трех месяцев до трех лет срок обращения граждан в суд с жалобой    
на действия или решения, нарушающие права граждан. Авторы аргументировали       
свое решение большим числом жалоб граждан на то, что суды отказывали им в       
принятии заявлений об обжаловании неправомерных действий должностных лиц и не   
признавали причины пропуска срока уважительными. По мнению авторов, такое       
изменение срока позволило бы гражданам реализовать их право на обжалование      
действий должностных лиц и таким образом способствовало бы защите интересов     
граждан.                                                                        
                                                                                
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству   
рассмотрел эти доводы и информирует депутатов, что изменение сроков подачи      
жалоб обсуждалось Государственной Думой в процессе подготовки нового            
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Введенный в          
действие с 1 февраля 2003 года, кодекс содержит специальную главу 25            
"Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов   
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,       
государственных и муниципальных служащих". В статье 256 прямо закреплено        
право гражданина на обращение в суд с заявлением в течение трех месяцев с       
того момента, как ему стало известно о нарушении его прав и свобод, а также     
установлено, что пропуск трехмесячного срока не является для суда основанием    
для отказа в принятии искового заявления. Таким образом, необходимость          
правового регулирования данного вопроса отсутствует. Комитет Государственной    
Думы по конституционному законодательству и государственному строительству,     
учитывая изложенное, полагает, что данный законопроект утратил актуальность,    
и предлагает его отклонить.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Есть ли вопросы к докладчику?                       
                                                                                
Глотову включите микрофон, пожалуйста.                                          
                                                                                
ГЛОТОВ С. А. Александр Петрович, почему все-таки они не отзывают                
законопроект, я имею в виду Законодательную Думу Хабаровского края? Зачем мы    
засоряем повестку дня и тратим на это время? Почему не отзывают свою            
законодательную инициативу?                                                     
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Знаете, мы сейчас в Комитете по конституционному                 
законодательству и государственному строительству ввели практику рассмотрения   
таких законопроектов в присутствии, с участием представителей тех органов,      
которые выступили с законодательной инициативой. Вот уже Верховный Суд так      
поступил, я перед этим вас информировал. Скажем, перед этим я докладывал о      
позиции законодательных органов Красноярского края и Республики Татарстан,      
они были у нас. Но вы знаете, исходя из своих каких-то внутренних побуждений,   
из-за ответственности руководителей перед депутатами и так далее, они           
выдерживают свою позицию, нисколько не возражая, зная позицию комитета и        
зная, что Государственная Дума поступит именно таким образом.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Решульский, пожалуйста.                          
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемый Александр Петрович, действительно, такая статья,     
статья 256, есть в Гражданском процессуальном кодексе, я ее специально          
посмотрел, когда готовился рассматривать данный законопроект. Я хотел           
спросить вас просто как человека, владеющего статистической информацией,        
задать вам вопрос: а не считаете ли вы всё же необходимым эту статью            
поправить так, как предлагает Хабаровская краевая Дума, чтобы было четко        
написано, что до трех лет? Ведь я, например, знаю (и думаю, у вас тоже есть     
такая статистика, почему и говорю), что зачастую приходится обращаться в        
вышестоящие судебные органы, чтобы обжаловать решение суда, когда не            
принимаются такие заявления граждан.                                            
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Я понял. Ну, я, вообще-то, не очень настроен на то, чтобы вот    
так взять и... Хоть мы и говорим про чиновничий бюрократизм, произвол и так     
далее, но взять и подвесить на три года любого чиновника... любой из нас        
может им стать. И, вообще-то, мы считаем, что они работают, и работают          
продуктивно, как бы вы ни оценивали их деятельность, и поэтому устанавливать    
вот такие тяжелые промежутки времени совершенно нецелесообразно. Но ведь суд    
- это... Все ветви власти - судебная, исполнительная, законодательная -         
работают самостоятельно. Суд - это своя власть, и он решает, как ему            
поступить в данном конкретном случае. И если сегодня мы уже решили это и на     
это есть закон, что возможно отдельное судебное решение о восстановлении        
пропущенного срока, я считаю, что этого вполне достаточно для защиты прав и     
интересов гражданина, тем более что, если действительно они нарушены, суд,      
как правило, идет навстречу. Другое дело, использовать вот этот трехмесячный,   
потом трехлетний и другие сроки для того, чтобы брать, так скажем, на           
цугундер того или иного чиновника, даже добросовестно работающего, мы тоже, я   
полагаю, не должны, его надо также защищать. Сегодня и закон "Об обжаловании    
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", и Гражданский    
процессуальный кодекс это позволяют делать. Ведь даже сегодня (без всякого      
внесения изменения) в законе "Об обжаловании в суд действий..." прямо           
записано, что и пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может    
быть восстановлен судом, я уже не говорю про Гражданский процессуальный         
кодекс.                                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Нет желающих. Уважаемые    
коллеги, ставится на голосование принятие в первом чтении законопроекта "О      
внесении изменения в Федеральный закон "Об обжаловании в суд действий и         
решений, нарушающих права и свободы граждан". Мнение комитета отрицательное.    
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты, пожалуйста.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 56 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за               52 чел.11,6%                                     
Проголосовало против           77 чел.17,1%                                     
Воздержалось                    5 чел.1,1%                                      
Голосовало                    134 чел.                                          
Не голосовало                 316 чел.70,2%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается, законопроект отклоняется.