Стенограммы обсуждения законопроекта №96700576-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4704 по 4742 из 7453

Уважаемые депутаты, сейчас мы с вами рассмотрим вопрос под номером 40,
который у нас был на Совете Думы обозначен на фиксированное время - на в 16
часов. Это проект федерального закона "О внесении в законодательные акты
Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального
закона "О соглашениях о разделе продукции". Вы знаете, что мы основной закон
направили в Совет Федерации, и просьба была нашей группы, чтобы, проголосовав
сегодня, мы также могли и данный закон направить на рассмотрение в Совет
Федерации. Докладчик - Юрий Михайлович Тен. Это третье чтение. Вы помните
этот закон хорошо. (Выкрики из зала.) А сейчас, может быть, Тен доложит.

Пожалуйста.

ТЕН Ю.М. Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается в третьем чтении
закон об изменениях в 12 других законов, вытекающих из закона "О соглашениях
о разделе продукции". Все лингвистические правки и замечания учтены. Основное
предложение депутатов Государственной Думы было: изменения к базовому закону
должен кроме Государственной Думы проголосовать Совет Федерации. Я хочу
доложить депутатам, что буквально два часа назад Совет Федерации абсолютным
большинством голосов базовый закон одобрил. Поэтому я считаю, что мы можем
рассматриваемый сейчас законопроект принять в третьем чтении. Все условия
выполнены.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, могу я поставить на голосование?
Ставлю на голосование: принять проект закона в третьем чтении. И если
набираем нужное количество голосов, сразу отправляем в Совет Федерации.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 365 чел. 81,1%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1422 по 1437 из 6651

РОМАНОВ В.С., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемые депутаты, вношу предложение (в том числе и с учетом ситуации с
Ираком) пункт 28 сегодня не рассматривать. Видимо, необходим дополнительный
обмен мнениями во фракциях, потом вернемся к нему.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пункт 28, изменения в закон "О соглашениях о
разделе продукции"... А Ирак-то тут при чем? Нет, я хочу спросить комитет по
промышленности. Кто готовит данный закон? Мы чужие законы не снимаем. Только
комитеты могут просить отложить. Гусев Владимир Кузьмич. Нет его.

ИЗ ЗАЛА. Любой депутат имеет право!..

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, но у нас есть другой порядок: снимают
комитеты. (Шум в зале.) Хорошо, коллеги, мы все предложения проголосуем.
Присядьте, пожалуйста, уважаемые депутаты.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1572 по 1672 из 6651

Романов Валентин Степанович предложил сегодня из повестки дня исключить пункт
под номером 28, отложить его.

Савчук Вера Семеновна, пожалуйста.

САВЧУК В.С., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Я просила бы этот вопрос рассмотреть тогда, когда назначено рассмотрение
этого законопроекта, поскольку в 12 часов у нас собирается президиум и мы там
должны определиться. Поэтому я просила бы сейчас не голосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Михайлович Тен - от промышленного комитета,
пожалуйста.

Коллеги, мы этот вопрос все равно будем рассматривать в самом конце дня, если
до него дойдем сегодня.

ТЕН Ю.М., фракция "Наш дом - Россия".

Геннадий Николаевич, мы вчера специально попросили поставить этот вопрос на
16 часов. Этот законопроект мы снимали с рассмотрения уже три раза. Сейчас
уже нет никаких оснований не рассматривать. Я предлагал в тот раз и сейчас
предлагаю: давайте рассмотрим. Если не примем - значит, не примем. Но снимать
с рассмотрения, я считаю, нет необходимости.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, точки зрения за и против высказали...

Пожалуйста, Валентин Степанович Романов.

РОМАНОВ В.С. Уважаемые депутаты, короткая аргументация.

Первое. Мы внесли существенные поправки в базовый закон по разделу продукции.
Я голосовал за. Год назад был жестким противником СРП, но, повторяю, считаю,
что базовый закон нуждался в поправках, и поэтому его поддержал. Однако нам
не известна судьба этого базового закона.

Второе. Вчера и позавчера у коллег, которые работают в комиссии, и у комитета
по бюджету я пытался выяснить, каков объем налоговых освобождений, которые
потенциальные иностранные инвесторы могут получить, и как Россия проживет
первый год или два года в условиях такого значительного освобождения. Пока
мне не смогли назвать ни одной цифры.

Третье. В регламенте заложено на 11 законопроектов, или 11 поправок, 15
минут. Это не очень серьезно. Полагаю, что ситуация с Ираком... Геннадий
Николаевич, вы неправильно поправили меня, сказав: какая здесь связь? Ирак -
это проблема цен на нефть в мире. Ирак - это проблема добычи нефти. Ирак -
это проблема России, которая в новой, сегодняшней, ситуации должна будет
заново посмотреть на ситуацию и геополитическую, и военно-стратегическую и
экономические связи и так далее. Проблема инвесторов очень сильно связана с
новой ситуацией, сложившейся в мире в эту ночь. Поэтому я очень просил бы
депутатов... Не потому, что я против этих 11 законопроектов, а потому, что
надо разобраться до конца. Но даже наша фракция еще не смогла обсудить
принципиально эти 11 законопроектов на своем заседании.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентин Степанович, я никогда не говорю депутатам... Я
уважаю любую точку зрения, прошу уважать и мою точку зрения. А оценки:
правильно, неправильно - оставьте при себе. Я вашу точку зрения не оспариваю.
Вы можете и так ставить вопрос.

Пожалуйста, Иваненко.

ИВАНЕНКО С.В., фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемые депутаты, я просто хочу дать справку. Никакого отношения к
иностранным инвесторам эти законы не имеют. То, что мы утвердили, имеет
отношение только к нашим российским нефтяным компаниям, только. Поэтому
справку, о которой сказал депутат Романов, дать невозможно. Можно задать
такие вопросы, что 100 мудрецов не ответят.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я согласен. Ставлю на голосование...

ИВАНЕНКО С.В.. Сахалин-1 и Сахалин-2...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да нет там иностранцев!

Ставлю на голосование предложение депутата Романова.

Пожалуйста, Котенков Александр Алексеевич.

КОТЕНКОВ А.А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Для
справки: Президент Российской Федерации принял решение о том, что закон,
принятый вами ранее, - о внесении изменений в базовый закон о СРП - будет
подписан.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставлю на голосование предложение депутата
Романова о переносе рассмотрения этого вопроса. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 132 чел. 29,3%
Проголосовало против 83 чел. 18,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 215 чел.
Не голосовало 235 чел.
Результат: не принято

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4588 по 4907 из 6651

ТЕН Ю.М. Уважаемые коллеги, рассматриваемый сегодня законопроект "О внесении
в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений,
вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции"
(поправки к 11 федеральным законам и одному кодексу - Таможенному) внесен был
17 мая 1996 года Правительством Российской Федерации и тогда же не получил
большинства голосов депутатов Государственной Думы. Первое чтение этот
законопроект прошел только в июне 1997 года. Его внесли уже депутаты
Государственной Думы, он был подготовлен на базе федерального закона,
внесенного Правительством.

Я хочу напомнить коротко суть вопроса. Мы с вами недавно приняли изменения
уже к базовому закону. Базовый закон "О соглашениях о разделе продукции" мы
приняли в конце 1995 года, ровно три года тому назад. Как известно,
Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" не является законом
прямого действия, поэтому с принятием базового закона "О соглашениях о
разделе продукции" мы должны внести изменения в 11 существующих федеральных
законов и один кодекс. Хотел бы коротко перечислить эти законы: это закон "О
недрах", закон "О континентальном шельфе Российской Федерации", а также
налоговые законы и, как я уже сказал, Таможенный кодекс.

На данный законопроект поступило 74 поправки. Из них 43 поправки приняты и 31
поправка отклонена. 21 поправка представлена Президентом Российской
Федерации, из них шесть рекомендуется принять, 15 рекомендуется отклонить. К
сожалению, большинство замечаний Президента было оформлено не конкретно в
виде поправок, а носило больше разъяснительный характер. Но тем не менее
рабочая группа очень тщательно отнеслась к рассмотрению предложений
Президента, и мы максимально возможно их учли. В соответствии со статьей 121
Регламента остальные поправки Президента мы отклонили. Мы должны были все их
возвратить без рассмотрения, но, как я уже сказал выше, мы тем не менее
рассмотрели и по возможности приняли.

Этот законопроект стоял в повестке дня нашего пленарного заседания 23
октября. По предложению Председателя Правительства Евгения Максимовича
Примакова мы отложили рассмотрение на пленарном заседании. Еще раз мы его
отложили на вчерашнем пленарном заседании.

В рабочей группе участвовали представители четырех комитетов Государственной
Думы - по промышленности, по природным ресурсам, по экономической политике и
по собственности. Кроме того что этот законопроект рассматривала рабочая
группа, его также рассматривала межфракционная комиссия, созданная при
Государственной Думе, по проблемам законов о СРП. Правительство внесло свои
поправки. Почти все поправки Правительства нами приняты. Буквально накануне
внесения этого законопроекта на заседание Государственной Думы были
предложены еще три поправки - от депутатов Савчук, Корниловой и Тена. Эти
поправки также приняты.

И я скажу, что на сегодняшний день все вопросы сняты, на мой взгляд,
окончательно. Закон обсуждается уже три года. Я не вижу никаких предпосылок,
чтобы этот закон не был принят во втором чтении.

Я готов ответить на все вопросы. Если есть вопросы, прошу коллег задавать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у вас есть таблицы поправок. Я
обращаюсь к фракциям и депутатским группам: есть ли вопросы к таблицам
поправок? Есть ли у депутатов вопросы к таблицам поправок?

Пожалуйста, Романов Валентин Степанович.

РОМАНОВ В.С. Я прошу извинения, что вопрос все же не по таблицам поправок, но
по сути он важен. Я хотел бы вернуться к нему.

Первое. Утром депутат Иваненко утверждал, что к иностранным инвестициям это
не имеет отношения. Информирую депутата Иваненко, что в статье 4 говорится о
серьезнейших поправках в закон "Об иностранных инвестициях...", и мой вопрос
с этим и связан. Еще раз хотел бы уточнить: была ли попытка хотя бы в самом
черновом виде прикинуть, на какую сумму при активном приходе иностранных
инвесторов Российская Федерация предоставляет им налоговые льготы? То есть,
допустим, три года инвесторы работают, прежде чем начинается добыча и
распределение продукции по СРП. Какой проблемой для России обернутся эти три
года? Будьте добры.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Михайлович, может быть, вы на каком-то конкретном
примере покажете, чтобы разъяснить депутатам? Это будет отдельно в каждом
соглашении. Расскажите.

ТЕН Ю.М. Хорошо.

Вопрос принципиальный. Я хочу сказать следующее. Мы с вами приняли перечень
из семи объектов к закону "О соглашениях о разделе продукции", семь
месторождений. И кроме этого, два месторождения - "Сахалин-1" и "Сахалин-2" -
работали по принципу СРП до принятия нашего базового закона. Кроме этого,
перечень еще из восьми других месторождений готов к принятию в первом чтении
по закону о СРП.

Я со всей ответственностью отвечаю, что и те семь, которые нами приняты, и те
два сахалинских объекта - месторождения "Сахалин-1" и "Сахалин-2", - которые
работают сегодня по принципу СРП, и те восемь, которые подготовлены к
принятию, - ни одно из этих месторождений без принятия соглашения о разделе
продукции не будет работать и не работало до сих пор. Ни о каких льготах для
этих предприятий не может идти речи, потому что все эти объекты являются по
другим отношениям, по другим налоговым режимам убыточными. И сегодня те же
города, месторождения - Нижневартовск, Самотлор, - если мы в ближайшее время
не примем законы по СРП, должны переселяться, и государственный бюджет,
федеральный бюджет, и местные территориальные бюджеты должны нести огромную
финансовую нагрузку.

Я хочу сказать, что в Республике Татарстан для многих нефтяных месторождений,
которые разрабатываются 50 и более лет, уже приняли свои специальные
налоговые режимы, по которым их освободили от местных налогов, я имею в виду
- от налогов субъектов Федерации. И если, я еще раз говорю, это не будет
принято, то и на федеральном уровне по многим территориям, по многим городам
мы должны будем принять точно такое же решение. Семь объектов, которые мы
приняли (в том числе Куранахское месторождение и Яковлевское месторождение
железных руд), - по этим месторождениям точно так же мы должны принять
законы, по которым бы к ним должен быть применен другой налоговый режим.
Поэтому в ближайшие годы говорить о каких-то налоговых льготах, я считаю,
просто неуместно.

Другое дело, что с привлечением десятков и десятков миллиардов рублей
инвестиций создаются новые рабочие места, платится подоходный налог и прочие
налоги, не говоря уже о строительных объектах и так далее, - это, по-моему,
объяснять дополнительно не нужно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас хотел пояснить Гусев Владимир Кузьмич.

ГУСЕВ В.К., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности,
строительству, транспорту и энергетике, фракция Либерально-демократической
партии России.

Уважаемые депутаты, уважаемый Валентин Степанович! Я хочу обратиться к вам:
поверьте, мы покажем расчеты.

Во-первых, в отношении СРП речь идет об иностранных инвесторах, если так нам
повезет и они будут принимать участие в разработке тех месторождений, которые
сейчас не работают и требуют огромных капиталовложений и дотаций.

И во-вторых, в наших поправках... Сначала мы в основном законе принимали
решение такое (это прямой ответ на ваш вопрос): только 10 процентов
месторождений полезных ископаемых от разведанных могут использоваться по СРП.
Так как это не привлекло никаких инвесторов, мы сейчас увеличиваем эту квоту
до 30 процентов, а 70 процентов идет без этих льгот. Вот ответ.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

Есть ли еще вопросы?

Подождите, Вера Семеновна, - вопросы к докладчику, человек на трибуне.

Цику Казбек Асланбечевич.

ЦИКУ К.А. Юрий Михайлович, в связи с обсуждением сегодня поведения
Соединенных Штатов Америки, ставших международным жандармом, мы высказывали,
руководители фракций ставили вопрос о необходимости прекращения пока всяких
отношений с Соединенными Штатами Америки. В связи с этим вопрос: сколько фирм
Соединенных Штатов и Великобритании участвуют в программе по соглашениям о
разделе продукции?

ТЕН Ю.М. Проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Да, там участвуют представители
компаний данных стран, но эти два проекта - "Сахалин-1" и "Сахалин-2" - были
утверждены до принятия нами закона "О соглашениях о разделе продукции". По
всем остальным объектам, которые мы с вами приняли и принимаем, фактически
работают только наши отечественные, российские инвесторы. Поэтому увязывать
действие закона об СРП только с иностранными инвестициями не совсем
правильно. Мы ставим во главу угла прежде всего введение специального
налогового режима для наших инвесторов, для наших предприятий. Что касается
иностранных - это уже вопрос будущего.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, я прошу вас задавать вопросы по таблицам
поправок.

Павел Тимофеевич Бурдуков, пожалуйста.

БУРДУКОВ П.Т., Аграрная депутатская группа.

Уважаемый Юрий Михайлович, дополнения и изменения в базовый закон "О
соглашениях о разделе продукции" еще не принят. Как можно вносить дополнения
и изменения в другие законодательные акты, если нет базового закона? Не
вольное ли это обращение с Регламентом нашей Думы?

ТЕН Ю.М. Павел Тимофеевич, мы с вами много на эту тему беседовали, я хочу вам
ответить с этой трибуны: принятые несколько дней назад в третьем чтении
изменения к базовому закону абсолютно никакого отношения не имеют к
изменениям в 11 других законов и один кодекс.

Я повторюсь и скажу следующее, к примеру (то, что только что сказал Владимир
Кузьмич Гусев): вместо 10 процентов мы подняли до 30 процентов, дали
возможность субъектам Федерации решение по определенному количеству
месторождений с запасами принять на своем уровне, на уровне субъекта
Федерации, и потом сразу вносить в Государственную Думу, минуя федеральное
Правительство. Вот такого рода предложение, изменение к базовому закону, мы
приняли. Так что те изменения к нынешнему законопроекту никакого отношения, я
еще раз повторяю, не имеют.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Михайлович, спасибо.

Уважаемые коллеги, по таблицам поправок вопросов нет. Поэтому возьмите,
пожалуйста, первую таблицу. Я ставлю на голосование: согласиться с
предложением комитета и межфракционной комиссии принять поправки, которые
изложены в таблице номер 1. Пожалуйста, голосуем, потому что пошли вопросы
уже не по таблицам.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 339 чел. 75,3%
Проголосовало против 10 чел. 2,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.
Результат: принято

Юрий Михайлович, вы сказали, что большинство поправок Президента не принято.
Не означает ли это, что закон улетит в корзину? Пожалуйста, ответьте.

ТЕН Ю.М. Закон не может улететь в корзину.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Алексеевич, пожалуйста.

КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Несмотря на
то что действительно большая часть президентских поправок рекомендована к
отклонению, тем не менее, как я утром сказал, Президент готов подписать и
принятый вами ранее закон, и этот закон.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Ставлю на голосование: согласиться с предложением
комиссии и комитета в части отклонения поправок. Пожалуйста, голосуйте.

Так, Игорь Сергеевич подошел, да? (Шум в зале.) Тише.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 349 чел. 77,6%
Проголосовало против 6 чел. 1,3%
Воздержалось 4 чел. 0,9%
Голосовало 359 чел.
Не голосовало 91 чел.
Результат: принято

Ставлю на голосование: принять проект закона во втором чтении. Пожалуйста,
голосуйте.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, Вера Семеновна, это принятые.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 342 чел. 76,0%
Проголосовало против 12 чел. 2,7%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.
Результат: принято

Спасибо.

Пожалуйста, Тен Юрий Михайлович.

ТЕН Ю.М. Уважаемые коллеги, позвольте мне сделать следующее предложение. Этот
закон был принят ровно три года назад, в декабре 1995 года. Большое вам
спасибо, коллеги, что мы приняли во втором чтении данный законопроект. Но
главное требование депутатов Государственной Думы было такое: чтобы базовый
закон и закон об изменениях в 11 других законов были предложены Совету
Федерации одновременно. Мы тот закон приняли. На следующей неделе будет
заседать Совет Федерации. Я предлагаю принять в третьем чтении нынешний
законопроект, который мы только что приняли во втором чтении. Прошу
высказаться по этому поводу. (Шум в зале, выкрики.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть возражения - значит, не надо.
Да?

Депутат Юрчик, пожалуйста.

ЮРЧИК В.Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Спасибо, Геннадий Николаевич.

Мы вот только что провели заседание фракции и договорились так. Шаг сделан
вперед. Хороший шаг вперед сделан. Ждем подписания базового закона - после
этого в третьем чтении будет проголосован нынешний законопроект. Я думаю, это
правильный подход.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Михайлович, если закон будет подписан до среды, мы
в среду сможем данный законопроект спокойно рассмотреть в третьем чтении и
отправить Совету Федерации. Спасибо вам за доклад.

ТЕН Ю.М. Спасибо большое, уважаемые коллеги, за поддержку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Иванович Рыжков, пожалуйста.

Юрий Михайлович, присаживайтесь.

РЫЖКОВ Н.И., руководитель депутатской группы "Народовластие".

Уважаемые коллеги, ну как же он может быть подписан, когда он не прошел Совет
Федерации? Мы считали и считаем, что эти два закона в Совете Федерации должны
лечь на стол одновременно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Одновременно, да? (Выкрики из зала.)

РЫЖКОВ Н.И. Ясно, что будет подписан.

Поэтому я все-таки вношу предложение принять в третьем чтении, и пусть они
сразу два закона принимают.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рассматривают, да?

Коллеги, каково ваше мнение? Председатель комиссии просит рассмотреть
сегодня, чтобы отдать на рассмотрение Совету Федерации оба закона.

Пожалуйста, депутат Юрчик.

ЮРЧИК В.Г. Геннадий Николаевич, не надо заваливать закон. Твердое решение
всей самой главной фракции: мы будем голосовать против. Зачем... (Шум в зале,
выкрики.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ну давайте перестанем спорить. Дело в том, что
и таблицы поправок, и лингвистическая экспертиза... Давайте уж вычистим. Юрий
Михайлович, ну зачем мы сейчас обостряем?

ТЕН Ю.М. Да, да, договорились.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Иванович, в среду проголосуем.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 696 по 729 из 6656

ГУСЕВ В.К., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности,       
строительству, транспорту и энергетике, фракция Либерально-демократической      
партии России.                                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Геннадий Николаевич! Комитет просит перенести      
пункт 10 повестки сегодняшнего заседания на завтра, на вторую половину, в       
связи с тем что межфракционная комиссия закончила работу, а комитет потом еще   
продолжал ее поздно ночью. Нам нужно привести в порядок документы для того,     
чтобы не было никаких вопросов.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Это просьба комитета,       
который представляет данный законопроект: перенести его на завтра.              
                                                                                
Рыжков Николай Иванович, по этому же поводу.                                    
                                                                                
РЫЖКОВ Н.И., руководитель депутатской группы "Народовластие".                   
                                                                                
Я поддерживаю предложение Владимира Кузьмича. Хочу довести до сведения          
депутатов, что действительно вчера поздно вечером комиссия закончила            
рассмотрение всех предложений по корректировке этого законопроекта, которые     
внесло Правительство. Мы нашли общий язык. И сегодня надо действительно         
привести в божеский вид все документы с тем, чтобы можно было завтра проект     
рассмотреть. Единственное, что мы просили бы, Геннадий Николаевич: надо,        
чтобы было фиксированное время для этого законопроекта на завтрашний день. Мы   
просим, чтобы это была вторая половина дня и чтобы четко было сказано, когда    
мы его рассмотрим.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, если не возражаете, завтра в 16 часов. Мы        
вчера договорились с депутатами, которые давали запросы на "правительственный   
час", что нам дадут письменные ответы, чтобы нам не разрушать завтрашний        
день. Завтрашний день будет полностью посвящен законотворчеству.                
                                                                                
С вашего позволения, пункт 10 сегодняшней повестки дня по просьбе комитета и    
комиссии переносим на завтра на 16 часов.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 633 по 636 из 8083

БУРДУКОВ П.Т., Аграрная депутатская группа.                                     
                                                                                
Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Прошу исключить сегодня из           
повестки дня пункт 12. Аргументация - перед голосованием.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1710 по 2075 из 3965

3-й пункт будем сейчас рассматривать или их надо рассматривать вместе? Пункт
3, хорошо. Уважаемые коллеги, законопроект под номером 3 также перенесем на
неделю? Нет, мы перенесли 2-й.

Медведев Владимир Сергеевич, пожалуйста.

МЕДВЕДЕВ В.С., депутатская группа "Российские регионы".

Я просил бы дать возможность мне выступить как сопредседателю межфракционной
комиссии и по тому закону, и по этому. А рассматривать или нет - наверное,
решение примет палата.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но, Владимир Сергеевич, решали ведь как - рассматривать
их вместе, да? Один мы перенесли. Второй вы предлагаете рассмотреть сейчас,
да?

МИХАЙЛОВ А.Ю. Я предлагаю дать мне слово.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вам я дам слово, потому что вы докладчик по третьему
закону. Пожалуйста, давайте рассматривать третий.

Вера Семеновна, ваше предложение голосовалось палатой, так что вы уже
выступали.

Пожалуйста, докладывайте третий вопрос. (Шум в зале, выкрики.)

Повестка дня утверждена, Василий Иванович! Давайте соблюдать Регламент.

ИЗ ЗАЛА. У вас есть привилегированные депутаты, которым вы даете...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Иванович...

ИЗ ЗАЛА. ...а когда я поднимаю руку...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Иванович, я лишаю вас слова: говорите вообще
без микрофона. Зачем вы кричите? Докладчик - на трибуне. Повестка-то
утверждена. Сейчас мы определимся, как с этим законом поступить. (Шум в
зале.) Подождите, ну пусть доклад-то сделает.

Пожалуйста.

МИХАЙЛОВ А.Ю. Уважаемые коллеги... (Шум в зале.)

Я могу начинать, Геннадий Николаевич?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, докладывайте закон!

МИХАЙЛОВ А.Ю. Уважаемые коллеги, закон, который представляется на ваше
рассмотрение, - это давний долг Государственной Думы. Раз уж сказали "а",
надо говорить "б". Раз уж мы приняли закон "О соглашениях о разделе
продукции", раз он вступил в действие, то, естественно, надо выполнять и
вторую часть работы - надо приводить в соответствие все российское
законодательство, ликвидировать все имеющиеся разночтения, то есть вносить
уточнения в другие законы Российской Федерации. Это не с неба упало -
соответствующее поручение было записано в статье 26 закона "О соглашениях о
разделе продукции", и никто как бы ничего не скрывал в том отношении, что
такие поправки понадобятся, просто на момент принятия самого закона они еще
не были готовы.

Эти поправки были подготовлены (вы знаете, что они были внесены
Правительством Российской Федерации) с небольшим опозданием по срокам, были
представлены на рассмотрение в Государственную Думу и были провалены,
возвращены Правительству. После этого депутаты разных фракций собрались,
сделали новый текст этих поправок и представили на рассмотрение
Государственной Думы. Эти поправки были приняты в первом чтении... ну, вот
если бы я докладывал вчера, как это было по повестке дня, - ровно год назад,
17 июня 1997 года. В течение года к нам поступило всего 23 поправки по этому
закону - всего-навсего.

Я хочу напомнить, что закон носит технический характер. В законе нет ни одной
новой законодательной нормы. Если есть какие-то претензии к закону о СРП -
давайте спорить по закону о СРП. Но закон о СРП действует. И раз он
действует, то надо ликвидировать разночтения с другими законами. Нет никаких
проблем, связанных с тем, что сейчас мы отложили рассмотрение первого
законопроекта.

Я еще раз подчеркиваю, что ни одно из изменений, которые вносятся в качестве
поправок в закон о СРП, не требует изменений в данном законопроекте.
Изменения в данном законопроекте касаются других вещей - они касаются просто
дублирования норм закона о СРП в другом российском законодательстве, прежде
всего в налоговом, потому что, вы это прекрасно знаете, закон о СРП - это
закон о специальном налоговом режиме.

Я хотел бы заметить, что за год работы поступило всего 23 поправки. Этот
закон не вызывает споров, по этому закону практически нет особых разногласий.

Необходимость принятия этого закона вызывается тем, что (вы это знаете), по
крайней мере, два соглашения о разделе продукции уже реализуются. Еще на
восемь... (Шум в зале.)

Разрешите, я закончу?

Еще на восемь соглашений о разделе продукции Государственная Дума уже дала
свое согласие. Эти соглашения будут реализовываться. Мы с вами свое согласие
уже дали. Без этого закона Правительство не может заниматься подготовкой
нормативной базы. В частности, оно не может делать нормативные акты,
например, по тем пунктам, о которых здесь говорил Николай Николаевич
Савельев. Подготовлены проекты (но они не могут быть подписаны
Правительством, пока мы не примем этот закон) о составе возмещаемых затрат; о
порядке компенсации этих затрат; о порядке разработки соглашений о разделе
продукции; о порядке ведения бухгалтерского учета в рамках реализации закона
"О соглашениях о разделе продукции". Эти нормативные акты в Правительстве
подготовлены, проекты существуют, но не могут быть подписаны в связи с тем,
что мы с вами не принимаем данный закон.

В результате, ведя споры по закону о СРП, мы начинаем терять в смысле
государственного контроля за теми соглашениями, которые уже реализуются.

Уважаемые коллеги, я вас призываю: раз уж мы приняли закон о СРП, нравится он
нам или не нравится, раз уж мы дали согласие на 10 соглашений, которые могут
реализоваться в нашей стране (на сегодняшний день это согласие
Государственной Думой дано и соответствующий федеральный закон принят), то
нам надо принять этот закон просто для того, чтобы государство могло жестко
контролировать ход исполнения этих соглашений. В противном случае мы не даем
такой возможности государству, мы не даем возможности государству ужесточить
свой контроль за ходом исполнения этих соглашений.

Законопроект о внесении изменений в 12 российских законов (в 12, а не в 11)
рассматривался комитетом, рассматривался комиссией, по нему было меньше всего
споров, это технический законопроект. По нему есть практически полное
взаимопонимание, есть и заключение Правового управления. Давайте я специально
на нем остановлюсь.

Около половины текста заключения Правового управления - это поправки, которые
могут быть приняты в третьем чтении. Здесь нет никаких проблем, и я думаю,
что в третьем чтении мы их внесем.

Есть ряд поправок, которые относятся к самому закону о СРП. Мы не имеем права
просто в рамках данного закона поправлять закон о СРП, и естественно, что эти
замечания Правового управления просто не могут быть приняты, они не могут
даже рассматриваться в рамках данного закона, потому что это не предмет его
регулирования. Поправки в закон о СРП данным законом вообще не вносятся. Тем
не менее Правовое управление, к сожалению, написало нам ряд таких поправок. И
к сожалению, в заключении Правового управления есть целый ряд неточностей:
просто отсылка к несуществующим статьям, перепутана нумерация статей и так
далее, и так далее. С Правовым управлением мы пытались работать на эту тему,
но вот, видимо, не все у нас получилось, к сожалению.

Уважаемые коллеги, комитет по природным ресурсам, межфракционная комиссия по
рассмотрению правовых вопросов соглашений о разделе продукции рассматривали
данный законопроект, поддержали, поддержали таблицу принятых поправок,
поддержали таблицу отклоненных поправок и предложили Государственной Думе
принимать этот законопроект во втором чтении.

Уважаемые коллеги, я вас очень прошу: давайте мы все споры перенесем на
вопрос о внесении поправок в закон о СРП. Давайте мы будем над ним работать,
раз уж мы приняли такое решение. Давайте мы еще раз сядем над текстом,
сверимся со стенограммой. Я еще раз подтверждаю, что никаких изменений по
сравнению с решениями, принятыми комиссией, в текст закона о СРП не было
внесено. Ну давайте мы пропустим хотя бы этот закон, хотя бы технический
закон, с тем чтобы мы могли жестче контролировать те соглашения, которые на
сегодняшний день уже реализуются. У нас возникает эта проблема.

Спасибо. (Выкрики из зала.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы после второго доклада.

Пожалуйста, Владимир Сергеевич Медведев.

МЕДВЕДЕВ В.С. Уважаемые коллеги, еще шесть-семь лет назад я говорил о том,
что нефтяная промышленность должна работать при любом президенте, при любом
парламенте, при любом правительстве, потому что это не просто промышленность
- это основа безопасности государства Российского, тем более такого северного
государства.

Прежде чем сказать о позиции и о мнении комиссии, я хочу остановиться на
четырех моментах.

Первый. Наполнение федерального бюджета с 1994 года по 1997 год снизилось
почти в два раза. В то же время процент поступлений налогов с предприятий
ТЭКа за эти годы увеличился почти в три раза. О чем это говорит? Это говорит
о резком снижении налогооблагаемой базы. Мировой финансовый кризис и резкое
падение цен на нефть обозначили и ярко показали то, что у нас в экономике,
кроме ТЭКа, ну, может быть, и еще нескольких отраслей, способных платить
налоги, ничего просто нет, а также показали несостоятельность проводимой
экономической политики.

Второй тезис. Топливный комплекс, по оценке экспертов, - это локомотив,
который может вытащить модернизацию всех других отраслей промышленности. И не
зря еще 10 лет назад говорили о том, что одно рабочее место в нефтяной
промышленности дает девять рабочих мест в смежных отраслях.

Третий тезис. Есть такое понятие, как естественное падение добычи нефти и
газа. Это компенсируется всегда вводом новых месторождений. Вот мы уже четыре
года больше добываем, чем вводим новых месторождений. Мы ежегодно должны
вводить по 30-40 месторождений, а вводим три-четыре. То есть мы, по сути
дела, добываем там, где было создано в предыдущие годы, ничего не делая для
того, чтобы обеспечить себя в будущем необходимыми топливными, так сказать,
сырьевыми запасами.

Четвертый тезис. Нужен механизм, позволяющий запустить инвестиции в сырьевые
отрасли. При этом, безусловно, нужна прозрачность принимаемых решений, четкий
контроль и по заключению СРП, и по их выполнению. Вот два дня назад прошли
парламентские слушания по ходу выполнения СРП по принятым Государственной
Думой законом месторождениям. Семь месторождений, вы знаете, - нефтяные и
рудные месторождения.

На парламентских слушаниях практически все сказали о том, что, несмотря на
законодательные сложности, а именно на отсутствие поправок, о которых мы
сегодня говорим, все-таки движение в этом вопросе имеется, и очень
существенное. Причем из этих семи только в одном проекте привлекаются
иностранные инвестиции, все остальные имеют российские инвестиции. На
парламентских слушаниях были одобрены эти предложения. Участники
парламентских слушаний обратились ко всем депутатам Государственной Думы (я
как раз от их имени к вам обращаюсь) с просьбой поддержать законопроекты,
которые выносятся сегодня на рассмотрение (ну, первый перенесли, второй - о
внесении изменений и дополнений в 11 законов и кодекс), с тем чтобы закон "О
соглашениях о разделе продукции" заработал на юридической основе.

И конечно, о работе комиссии. Межпарламентская комиссия создана именно для
того, чтобы на уровне разных точек зрения мы могли бы достичь консенсуса,
найти понимание, найти решения по этому сложному вопросу. Но я вам хочу
сказать, что работа комиссии зачастую блокируется отсутствием делегированных
вами депутатов. Особенно это касается фракции ЛДПР. Очень часто отсутствуют
представители фракции КПРФ, часто отсутствуют представители "НДР". Я
обращаюсь ко всем фракциям: коли уж мы создали эту комиссию, будьте добры
обязать своих депутатов работать в ней. Иначе получается вот так: на комиссии
сидим, обсуждаем, потом приходим в зал, и член комиссии, который не
присутствовал на заседании, говорит, дескать, я не согласен, у меня другая
точка зрения. Так почему же тогда мы не решаем эти проблемы на комиссии?
Иначе так и получится: не мытьем, так катаньем. Мы уже четыре года занимаемся
тем, что прокатываем все законы, касающиеся вот этого блока - соглашений о
разделе продукции.

И последний мой совет. Уважаемые коллеги из фракции КПРФ, я хочу сказать, что
окупаемость и срок разработки месторождения, по крайней мере нефтяного, -
пять-семь лет. Чтобы оно вышло на проектную мощность, нужно как минимум
пять-семь лет. Так вот, будьте умнее, будьте мудрее. Если вы собираетесь
прийти к власти в 2000 году, то дайте возможность сегодня запустить эти
инвестиционные проекты, чтобы потом, когда вы придете к власти, у вас была
возможность использовать эти ресурсы, точно так же, как использует
сегодняшняя власть то, что было наработано 10 лет назад в Тюменской области.
Потому что, придя к власти, нужно решать и социальные проблемы, и
экономические проблемы. Так вот вы своими действиями прежде всего топчете и
уничтожаете будущее. Вот это в первую очередь.

А что касается реплики Семаго, то как раз блокирование этого вопроса,
Владимир Владимирович, и есть самый что ни на есть вред, наносимый народу,
который будет жить в России через три-четыре года, через пять лет. Потом я
вам эти слова напомню, но вам будет очень стыдно за них.

Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Сергеевич, подождите, сейчас же таблицы
поправок будем обсуждать.

Пожалуйста, у депутатских фракций и групп какие есть вопросы по таблицам
поправок? Нет по таблицам поправок? Есть.

Пожалуйста, Альберт Михайлович. Это уже депутаты.

Кто на трибуну-то выйдет?

МАКАШОВ А.М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Я хочу сказать: какую мы глупость совершаем! Базовый закон отвергли, а другие
законы начинаем обсуждать. Вы заметьте, какое идет давление! Видно, выгодно:
кому - вершки, кому - корешки. Я предлагаю все-таки отменить до пятницы все
это обсуждение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не по таблицам поправок, это предложение -
перенести рассмотрение, да? (Шум в зале.) Подождите. Гуськов.

Пожалуйста, Юрий Александрович.

ГУСЬКОВ Ю.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я-то был глубоко убежден в
том, что эти два закона должны идти друг за другом. Ну вы сами подумайте:
четыре года назад прежняя Дума приняла закон "О соглашениях о разделе
продукции", который многими сегодня не воспринимается. Мы пошли на то, чтобы
внести в него коренные изменения, понимая, что такой закон может иметь место
в нашей стране, в теперешней действительности. Только что мы отложили
рассмотрение законопроекта о внесении изменений в этот главный закон. Какой
смысл сегодня вносить из прежде действующего закона изменения в 11-12 других
законов, если мы в следующую пятницу примем, предположим, тот закон, о
котором мы сегодня говорим? Ну смысла никакого нет! Это первое.

И второе. Я убежденно говорю (я принимал участие в работе комитета, не на
всех заседаниях был, но был по своим поправкам): у меня серьезные претензии к
работе комитета. Я не хотел бы о них сегодня говорить. Комитет в первую
очередь... (Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.

ГУСЬКОВ Ю.А. Да, я редко выступаю.

И еще хочу сказать, Геннадий Николаевич, что есть ведь серьезные
концептуальные замечания в первый закон. Есть ведь! От них мы никуда не
денемся. Поэтому предлагаю не рассматривать сегодня таблицы. Они просто
никому не нужны.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть предложение такое же - перенести на 26-е число
рассмотрение и данного законопроекта.

Ставлю на голосование это предложение: рассматривать законопроекты вместе
26-го числа. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 210 чел. 46,7%
Проголосовало против 41 чел. 9,1%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 252 чел.
Не голосовало 198 чел.
Результат: не принято

Не проголосовали за перенесение. Тогда начнем голосовать таблицы? Давайте.

Вопросы по поправкам? Нет. Концепция закона сейчас не обсуждается.

Пожалуйста, Вера Семеновна Савчук.

САВЧУК В.С. Уважаемые товарищи, я прошу мои поправки, первую и вторую
(поправки четыре депутата внесли - Турусин, Лыжин, Савчук, Зеленин), вынести
на отдельное голосование. Там речь идет о внесении изменений в законы "О
недрах" и "О континентальном шельфе..." Прошу вынести на отдельное
голосование. Считаю, что рассмотрение, хоть и не проголосовали, отдельного
вопроса (впереди, сначала телегу поставили, а потом лошадь) - это совершенно
неправильно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Михайлов.

МИХАЙЛОВ А.Ю. Уважаемые коллеги, я прежде всего хотел бы еще раз подчеркнуть,
что базовый-то закон принят и действует. Хотим мы того, не хотим, но он
действует, он существует. Это во-первых.

Во-вторых. Вера Семеновна ведет речь о вынесении на отдельное рассмотрение
поправок 3 и 8 из таблицы отклоненных поправок.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это потом будем обсуждать. Сейчас - депутат Морозов, от
группы.

МОРОЗОВ О.В., председатель депутатской группы "Российские регионы".

Коллеги, я думаю, что сейчас очевиден результат рассмотрения таблиц поправок.
Учитывая, что мы все-таки приняли решение вернуться к тому базовому закону,
давайте мы переголосуем предложение, которое прозвучало, - о переносе (я
думаю, что оно наберет 226 голосов) и не будем сейчас ломать ход событий.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, может быть, и сам председатель комитета предложит.

Пожалуйста, каково ваше мнение? Все-таки лучше рассматривать их вместе.

МИХАЙЛОВ А.Ю. Уважаемые коллеги, я, конечно, против перенесения рассмотрения,
но, учитывая мнение большой части депутатов (может быть, не большинства, как
показало голосование), я не возражаю. Давайте перенесем, давайте перенесем на
неделю, но дальше не будем откладывать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, на 26-е.

МИХАЙЛОВ А.Ю. Давайте рассмотрим вместе, давайте тогда в пятницу 26-го
поставим их опять первым и вторым вопросами, вернее, вторым и третьим
вопросами. И больше уже переносить не будем. Нам надо еще успеть пройти
третье чтение до 4 июля.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На 26-е. Но комитет и комиссия пусть эту неделю
посвятят плодотворному труду. Переносится законопроект на 26-е по предложению
комитета. (Выкрики из зала.)

Комитет, докладчик. Владимир Владимирович, вы когда знаете Регламент, а когда
и знать не хотите! Комитет снял с рассмотрения. Вам лишь бы... (Шум в зале,
выкрики.)

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5244 по 5249 из 6245

Тогда проект первого постановления: "О внесении изменения в постановление       
Государственной Думы Федерального Собрания "О проектах федеральных законов,     
обеспечивающих реализацию Федерального закона "О соглашениях о разделе          
продукции". Алексей Юрьевич Михайлов, давайте очень коротко, пожалуйста. Где    
он? (Выкрики из зала.) Нет его? Снимается. Давайте так: кто дождался...

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5307 по 5391 из 6245

Депутат Решульский, пожалуйста.

РЕШУЛЬСКИЙ С.Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Артур Николаевич, мы 15-й
вопрос, воспринимая на слух название "О соглашениях о разделе продукции",
наверное, просто так с ходу отмели, потому что кого-то в зале нет. Но ведь
речь идет просто об укреплении комиссии компетентными специалистами, нашими
коллегами.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Предложение голосовать?

РЕШУЛЬСКИЙ С.Н. Голосовать, конечно, там же ничего нет, кроме замены фамилии.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений?

Николай Иванович Рыжков, пожалуйста.

РЫЖКОВ Н.И., руководитель депутатской группы "Народовластие".

Я думаю, Сергей Николаевич, это не так. За то постановление, о котором вы
говорите, мы проголосовали в среду.

Разговор идет о том, что мы в свое время принимали решение рассмотреть целую
серию предложений регионов, которые идут по разделу продукции. Срок истекает,
поэтому комитет, насколько я понимаю, внес предложение, чтобы продлить этот
срок до 20 октября...

Артур Николаевич, я не закончил.

Я хотел бы внести такое предложение: это надо сделать, но перенести срок. Вы
помните, что было, что творилось, когда мы принимали из 250 наименований 7
позиций. Поэтому наше мнение такое: сейчас нельзя рассматривать ни одно
месторождение до тех пор, пока во втором чтении мы не примем изменение
базового закона, который был принят в 1995 году. Поэтому я прошу: первое,
чтобы депутаты дали свои соображения по этому закону и мы действительно
закрыли бы все лазейки, и второе, поставить не на 20 октября, а на ноябрь.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но принимать этот проект постановления, так, Николай
Иванович? Я так понимаю.

РЫЖКОВ Н.И. Только просьба не на 20 октября, а на ноябрь поставить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но это изменение можно протокольно внести? Я думаю, что
не будет нарушения, если мы поставим не на октябрь, а на ноябрь и примем
данное постановление.

ИЗ ЗАЛА. За основу голосовать, потом - поправку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот так давайте.

Уважаемые коллеги! Есть предложение за основу принять проект постановления,
который идет под пунктом 15. Прошу определиться голосованием. А потом мы
примем поправку Николая Ивановича Рыжкова. Я думаю, что мы согласны с таким
решением.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 258 чел. 57,3%
Проголосовало против 11 чел. 2,4%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 270 чел.
Не голосовало 180 чел.
Результат: принято

Принимается.

Прошу проголосовать за поправку Николая Ивановича Рыжкова: не октябрь, а
ноябрь. Прошу определиться голосованием.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 250 чел. 55,6%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 254 чел.
Не голосовало 196 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5426 по 5449 из 6245

По ведению - депутат Морозов. Пожалуйста.                                       
                                                                                
Нам надо, уважаемые коллеги, еще в целом пункт 15 принять.                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Я это имел в виду.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу еще раз проголосовать в целом пункт 15.             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Депутат Гоман - за.                                                             
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              283 чел.             62,9%                        
Проголосовало против            7 чел.              1,6%                        
Воздержалось                    3 чел.              0,7%                        
Голосовало                    293 чел.                                          
Не голосовало                 157 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1386 по 1576 из 7328

СЕМАГО В.В. Уважаемые коллеги, Геннадий Николаевич! Я несколько удивлен
обстоятельством, которое позволило Совету Государственной Думы пунктом 5
поставить законопроект, который на прошлом заседании был отклонен в первом
чтении, то есть как бы концептуально был не принят Государственной Думой.
Мало того, стыдливо вообще не указывается, кто его вносит. Я еще раз повторяю
- и это мое глубочайшее убеждение, а также большинства моих товарищей, - что
закон, основной закон, дает огромные возможности для коррупционной
деятельности. Тот старый закон, который принят! Многие говорят, что если он
был принят, то, значит, его-де уже нужно дальше двигать. Неправда. Мы меняем
конституции, мы меняем очень серьезные законы. На каком же основании...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Владимирович...

СЕМАГО В.В. Я прошу прощения, сейчас закончу.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы выступаете не по той теме.

СЕМАГО В.В. Нет, по той. Это в повестке дня.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не по той теме. Повестку дня палата утвердила.

СЕМАГО В.В. Геннадий Николаевич, я говорю еще раз, что я...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отключите микрофон депутату Семаго. Уважаемый Владимир
Владимирович! Я хочу вам дать пояснение. Повестка дня голосовалась сначала за
основу, потом она была проголосована в целом. Вчера на Совете Думы все
фракции и депутатские группы согласились с внесением этого вопроса в повестку
дня. Была аргументация Николая Ивановича Рыжкова. Сейчас я ему дам слово. И
повестку утвердили. Зачем же вы обвиняете Совет?

Пожалуйста, Рыжков Николай Иванович.

РЫЖКОВ Н.И., руководитель депутатской группы "Народовластие".

Уважаемые депутаты! Я вообще удивлен поведением господина Семаго в связи с
этой проблемой.

Я вам хочу сказать, Владимир Владимирович, следующее. То, что мы делаем с
этими законами, - это мы исправляем ошибку, которую вы лично тоже допустили в
прошлой Думе. Вы голосовали за эти законы. Что вы нас убеждаете, что вы нас
здесь третируете - мол, мы что-то делаем? Это вы делали. Это первое.

Повестка дня утверждена. Я прошу проголосовать за пятый вопрос. На мой
взгляд, дискуссии здесь нет необходимости проводить, потому что мы достаточно
подробно обсуждали этот вопрос на прошлом заседании, тогда не хватило двух
голосов.

И далее. Этот закон практически дает только возможность внести технические
изменения, потому что базовый закон мы приняли на прошлом заседании.

Поэтому я прошу проголосовать и призываю поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вчера на Совете Думы именно об этом шла речь, о том,
чтобы сегодня по нему прения не открывать, поскольку прения прошли.

Пожалуйста, депутат Семаго.

СЕМАГО В.В. На мой взгляд, Геннадий Николаевич и Николай Иванович, нет смысла
ворошить старое и вспоминать те грехи, которые есть за каждым из нас. Поэтому
я думаю, что эту полемику не стоит продолжать. Я повторяю еще раз: тот
базовый закон, который был принят прошлой Государственной Думой, оставляет
огромное количество лазеек для коррупционной деятельности. Если мы сегодня
вносим дополнения в другие законы, мы тем самым усиливаем этот закон и
противоречим основной концепции, которую изложил Президент Российской
Федерации в вопросе о борьбе с коррупцией.

Я готов выступить в полемике, и я предлагал моим коллегам из фракции "ЯБЛОКО"
эту полемику провести. Поэтому я призываю своих коллег либо снять его, либо
проголосовать "против". Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Иваненко Сергей Викторович.

ИВАНЕНКО С.В., фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемые коллеги! Я хочу сделать только одно замечание. Я не буду вдаваться
в содержание дискуссии. Я хочу сказать о полемике по поводу коррупционной
деятельности, по поводу коррупционных возможностей, вытекающих из этого
закона.

Эта полемика ведется уже три с половиной года. В ней приняли участие все
желающие. Несмотря на неоднократные обращения к Владимиру Владимировичу
Семаго с просьбой указать конкретно, что он имеет в виду, он этого сделать не
в состоянии. Поэтому это просто демагогическое заявление, которое не имеет
под собой никакой почвы.

Я предлагаю проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас. От фракции...

СЕМАГО В.В. Поднимите стенограмму прошлого заседания, когда мне не дали
слово.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Владимирович, по-моему, вам невозможно не дать
слово.

Депутат Митрофанов, пожалуйста. От фракции ЛДПР.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да вам рот разве можно заткнуть? Только вы погромче
говорите в коридоре, здесь говорят все по порядку.

СЕМАГО В.В. (Не слышно.)

МИТРОФАНОВ А.В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
геополитики, фракция Либерально-демократической партии России.

Уважаемый Геннадий Николаевич, ситуация довольно странная. То, что мы сейчас
должны переголосовывать, - это действительно технические изменения. Мы
приняли в прошлый раз изменения к базовому закону, а теперь технические не
можем принять! Это просто какая-то глупость. Речь сейчас не идет о сути
вопроса. Суть вопроса сложная, мы ее много раз обсуждали. Но как можно
принять основной закон и не принять технические изменения?! Это все равно как
купить ваш красивый пиджак от Версаче, Владимир Владимирович, без пуговиц.
Странно это будет. Понимаете?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно. Депутат Гоман. "Версаче" без пуговиц плохо.
Гоман, пожалуйста. От групп, от групп идут.

ГОМАН В.В. Уважаемые коллеги, я хотел сказать о том, что данный закон -
технический закон, он не несет какой-то содержательной части. Если у
Владимира Владимировича Семаго есть конкретные претензии к закону "О
соглашениях о разделе продукции", то нужно внести конкретные поправки в
данный закон, касаясь его содержательной части. Здесь речь идет о технической
части. Мы должны внести соответствующие изменения этим законом. Прошу
проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, дискуссия по данному закону была. Я
ставлю на голосование: не открывать прений. Пожалуйста, давайте проголосуем.
Прения были по закону. Что вы машете рукой? Не открывать прений. Потому что
прения по этому закону идут уже третье заседание. Поправки можно вносить в
закон. Регламент, как это делается, известен.

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 271 чел. 88,3%
Проголосовало против 34 чел. 11,1%
Воздержалось 2 чел. 0,7%
Голосовало 307 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Уважаемые депутаты, ставлю на голосование: принять постановление по данному
закону - о первом чтении. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 224 чел. 49,8%
Проголосовало против 91 чел. 20,2%
Воздержалось 5 чел. 1,1%
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.
Результат: не принято

(Смех в зале.) Пошли дальше.

Иваненко предлагает вернуться к голосованию. (Сильный шум в зале, выкрики.)
Ставлю на голосование: вернуться к голосованию. Ну что вы спорите? Идет речь
о возвращении к голосованию.

Кто без карточки? Депутат Ионов не согласен, против.

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 211 чел. 62,8%
Проголосовало против 123 чел. 36,6%
Воздержалось 2 чел. 0,6%
Голосовало 336 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Уважаемые депутаты! Возвращаемся к голосованию по данному закону, чтобы нам
пойти дальше.

Пожалуйста, ставлю на голосование: принять в первом чтении.

Кто без карточки? Депутат Ионов - против. Кто еще без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 231 чел. 51,3%
Проголосовало против 120 чел. 26,7%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.
Результат: принято

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3773 по 3951 из 6815

Уважаемые коллеги! Докладчиком по вопросам 14.1 и 14.2 у нас является Алексей   
Юрьевич Михайлов. Первый вопрос - о проекте закона о внесении в                 
законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих    
из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", и второй - о        
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе    
продукции".                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Юрьевич.                                                    
                                                                                
МИХАЙЛОВ А.Ю., председатель Комитета Государственной Думы по природным          
ресурсам и природопользованию, фракция "ЯБЛОКО".                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый председательствующий! Вашему вниманию              
представляются два законопроекта, связанные с законом "О соглашениях о          
разделе продукции".                                                             
                                                                                
Что касается законопроекта, который стоит первым, о внесении изменений и        
дополнений в 12 российских законов, то необходимость этого закона вытекает из   
пункта 2 статьи 26 закона "О соглашениях о разделе продукции", и принятие       
этого закона является всего-навсего завершением законодательной процедуры       
принятия закона "О соглашениях о разделе продукции".                            
                                                                                
21 мая Правительство внесло текст законопроекта в соответствии с законом,       
опоздав, правда, на полтора месяца. 19 июля Дума проголосовала и отвергла       
правительственный вариант, и осенью был внесен вариант пятью депутатами,        
вариант существенно доработанный. Он вам роздан, и роздан также справочный      
материал, где специально выделяются внесенные изменения (в основном эти         
изменения касаются того обсуждения, которое было на заседании Государственной   
Думы), чтобы было четко, ясно и однозначно понятно, что речь не идет ни о       
какой отмене налогов в связи с законом "О соглашениях о разделе продукции", а   
речь идет о том, что просто вводится в действие другой механизм их взимания -   
через раздел продукции.                                                         
                                                                                
Этот законопроект был разослан по регионам, мы получили на него огромное        
количество отзывов, общим числом порядка 60. Примерно в половине отзывов        
содержалось требование ускорить принятие этого законопроекта, и почти все       
отзывы содержали замечания к этому законопроекту в связи с тем, что этот        
законопроект очень сложный. Поскольку предполагается увязать между собой 13     
российских законов, причем не самых простых законов. Поэтому нам предстоит,     
если мы его принимаем в первом чтении, очень и очень большая работа во втором   
чтении, очень подробная, видимо, с очень большим количеством поправок.          
                                                                                
Теперь о том, что касается сути этого закона. В этом законе (наверное, он       
уникальный закон) нет ни одной новой нормы. Он не несет ничего нового,          
абсолютно. Более того, те замечания, которые нам присылались и которые          
содержали что-то новое для российского законодательства, были нами              
отвергнуты. Это закон, который всего-навсего учитывает требования положений     
закона "О соглашениях о разделе продукции" в 12 российских законах, прежде      
всего в налоговых и таможенных законах.                                         
                                                                                
Этот законопроект был рассмотрен на заседании комитета по природным ресурсам    
и одобрен, его рассмотрела также специально созданная межфракционная комиссия   
по анализу вопроса, связанного с принятием законодательства о СРП, с            
сопредседателями Николаем Ивановичем Рыжковым и Владимиром Сергеевичем          
Медведевым. Комиссия единогласно одобрила этот законопроект. Поэтому комитет    
предлагает принять его в первом чтении.                                         
                                                                                
Что касается второго законопроекта - поправки к закону о СРП. Это текст         
гораздо более серьезный, и он действительно несет целый ряд новых норм.         
Поэтому я несколько подробнее на нем остановлюсь.                               
                                                                                
Закон внесен 12 депутатами, принадлежащими ко всем семи фракциям и              
депутатским группам Государственной Думы. Закон получил поддержку               
Правительства, комитета по природным ресурсам и комиссии по анализу вопросов,   
связанных с СРП.                                                                
                                                                                
Суть законопроекта. Я бы обратил внимание на восемь пунктов. Первый пункт -     
уточнение процедур внесения месторождений в перечень объектов, по которым       
допускается работа на условиях СРП. Четко регламентируется процедура            
внесения. Такие месторождения принимаются Государственной Думой к               
рассмотрению только при наличии заключения Правительства и решения              
представительного органа субъекта Федерации.                                    
                                                                                
Второе. Вводятся два перечня: перспективный перечень и текущий. Текущий дает    
право непосредственно на заключение соглашений, перспективный - только на       
предварительную работу. Права на заключение соглашений он не дает. Смысл        
заключается в том, чтобы наладить нормальную плановую работу по этому           
направлению.                                                                    
                                                                                
Третье. Вводятся четко сформулированные критерии возможности включения тех      
или иных месторождений в перечень объектов, по которым допускается работа на    
условиях закона "О соглашениях о разделе продукции". Этих критериев шесть.      
Основной из этих критериев касается решения социальных проблем при разработке   
существующих месторождений, добыча на которых уже нерентабельна. Второй         
касается новых, очень капиталоемких, проектов на новых, неосвоенных             
территориях, где необходимы большие капиталовложения в инфраструктуру. Третий   
критерий касается новых технологий, которых нет у нас в стране. Четвертый       
касается вопросов экологии: если у нас нет в стране таких экологически          
безопасных технологий. Пятый касается решения проблем тех или иных регионов.    
И шестой - это если Правительство взяло на себя до принятия данного закона      
какие-то обязательства по заключению этих соглашений.                           
                                                                                
Четвертый важный момент заключается в том, что часть решений по принятию        
этого законопроекта отдается на уровень субъекта Федерации. На уровень          
субъекта Федерации по классификации, принятой в наших министерствах, отдаются   
решения по мелким месторождениям. Это месторождения нефти до 10 миллионов       
тонн. Далее в законе указаны аналогичные цифры для газовых, золотых             
месторождений и некоторых других.                                               
                                                                                
Пятое. Это защита отечественного товаропроизводителя. Вводится обязательное     
участие российских предприятий во всех проектах соглашений о разделе            
продукции. Кроме того, российским подрядчикам, работающим по заказам            
инвесторов на условиях соглашения о разделе продукции, предоставляются          
преимущественные права. И более того - записана конкретная цифра: их доля не    
может быть ниже 50 процентов.                                                   
                                                                                
И наконец, требование по использованию российской рабочей силы. Иностранная     
рабочая сила и иностранные специалисты применяются только в двух случаях:       
либо на начальном этапе, когда необходимы какие-то временные работы, либо       
если в нашей стране нет специалистов соответствующей квалификации и опыта.      
                                                                                
Шестой момент. Создание специального управляющего комитета по каждому           
проекту. Это необходимо для того, чтобы более четко наладить контроль           
государства за реализацией каждого проекта.                                     
                                                                                
Седьмой момент касается некоторых пробелов, которые остались в законе о СРП.    
Когда мы принимали этот закон (кто работал в прежней Государственной Думе,      
помнит), мы принимали его в некоторой спешке. Вылетело, например, что           
обязательными являются отчисления в фонд занятости и в Пенсионный фонд. Мы      
тут просто восстанавливаем справедливость, это была чисто техническая           
погрешность.                                                                    
                                                                                
И наконец, восьмое нововведение. Правительство ежегодно вместе с бюджетным      
посланием представляет Государственной Думе доклад об итогах реализации         
закона "О соглашениях о разделе продукции". Ежегодно.                           
                                                                                
Вот такие основные новации в этом законопроекте. Здесь присутствуют             
представители Правительства. Я могу ответить на все вопросы, и они могут        
ответить на все вопросы. Комитет по природным ресурсам просит поддержать в      
первом чтении оба законопроекта. Спасибо.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Юрьевич.                                 
                                                                                
Слово для содоклада имеет Николай Иванович Рыжков, председатель комиссии        
Государственной Думы по рассмотрению правовых вопросов недропользования на      
условиях раздела продукции.                                                     
                                                                                
Вы с места будете, Николай Иванович? Включите микрофон депутату Рыжкову.        
                                                                                
РЫЖКОВ Н.И. Уважаемые коллеги, я не собираюсь делать содоклад. Тем более,       
что, когда заседала комиссия, мы считали, что докладывает у нас председатель    
комитета. Но я хочу высказать свое мнение по обсуждаемому вопросу как депутат   
и как член согласительной комиссии.                                             
                                                                                
Мы рассматривали эту проблему на нашей межведомственной комиссии и одобрили     
предложение внести сегодня на рассмотрение эти проекты. Мы считаем, что         
базовый закон, который был принят в декабре 1995 года прежней Думой, имеет      
очень много недостатков и много изъянов. Много. Но он принят, уважаемые         
депутаты, принят.                                                               
                                                                                
Поэтому была поставлена задача внести дополнения и изменения в основной,        
базовый закон в первую очередь для того, чтобы защитить национальные интересы   
государства в части использования природных ресурсов. Я не буду                 
останавливаться на тех восьми положениях, о которых сейчас было сказано с       
этой трибуны. Мы считаем, что такие ограничения позволят нам улучшить тот       
закон, который был в свое время принят.                                         
                                                                                
У нас есть возможность существенно улучшить эти законы, и для этого надо как    
следует поработать, по-видимому, после принятия законопроекта в первом          
чтении. Ну, к примеру, чтобы снять какие-то подозрения по поводу распродажи,    
допустим, недр иностранным партнерам, государствам, каким-то фирмам, давайте    
примем (и я буду вносить это) такое предложение: что все соглашения, которые    
будут приниматься определенными регионами, где есть иностранные инвесторы,      
обязательно проходили потом утверждение Государственной Думой.                  
                                                                                
Я призываю проголосовать за эти законопроекты в первом чтении и призываю всех   
депутатов активно включаться в работу по внесению всевозможных дополнений,      
которые улучшили бы в целом решение этого вопроса. Спасибо.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Иванович, а в какой последовательности вы         
предлагаете рассматривать эти два вопроса?                                      
                                                                                
РЫЖКОВ Н.И. По повестке.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По повестке, как они здесь значатся.                      
                                                                                
Вопросы к докладчикам есть? В гибком режиме сделайте запись. У нас разные       
вопросы.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4453 по 5127 из 6815

Уважаемые коллеги, есть у вас желание задавать вопросы докладчику? Нет. Тогда
я хотел бы опросить фракции, есть ли у них желание выступить. Фракция ЛДПР?
Фракция КПРФ, депутат Савельев? Что-то вы руку тянули?

Депутат Братищев.

БРАТИЩЕВ И.М. Александр Николаевич, я думаю, что всем депутатам все ясно.
Поэтому я предлагаю проголосовать за второй и третий законопроекты, отклонив
первый, поскольку я абсолютно уверен, что за первый вариант никто не
проголосует. Принять за основу второй и третий варианты, включая вариант
Вячеслава Петровича Зволинского. Создать небольшую согласительную группу,
которая довела бы вот эти два варианта до нормального состояния, и
представить на следующей неделе на рассмотрение Государственной Думы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Игорь Михайлович, вы понимаете, что если мы два
законопроекта принимаем в первом чтении, то никакая согласительная комиссия
из них уже ничего сделать не сможет?

От фракции "Наш дом - Россия" - Рыжков Владимир Александрович.

РЫЖКОВ В.А. Наша фракция поддержит первый и второй законопроекты. Первый - по
одному простому основанию: он просто приводит в соответствие с законом,
который нами был уже принят и действует, целый пакет других законодательных
актов. А второй - потому, что он отработан рабочей группой во главе с
Николаем Ивановичем Рыжковым, которому (и членам этой рабочей группы) мы
вполне доверяем. Мы считаем, что все механизмы, которые необходимы для
контроля за предоставлением месторождений на условиях раздела продукции, все
механизмы, которые необходимы для участия парламента в этом контроле, и сам
перечень, который мы будем рассматривать чуть позже (он достаточно узок),
позволяют нам на примере этих месторождений посмотреть, насколько эта схема
эффективна и насколько она поддается парламентскому контролю.

Поэтому, видимо, будет правильным, если мы сегодня примем пункты 14.1 и 14.2.
То, о чем говорил Вячеслав Петрович, вполне может быть рассмотрено ко второму
чтению. Это вполне может быть рассмотрено как поправки. Здесь нет никакого
противоречия, здесь нет никакой особенной проблемы. И наша палата всегда
сможет выразить отношение к этим поправкам. Поэтому, по всей видимости, будет
правильным, если мы сегодня без эмоций (работа проделана большая) примем
законопроекты под номерами 14.1 и 14.2. Это даст возможность продолжить
работу.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У фракции "ЯБЛОКО" есть желание выступить?

Депутат Иваненко.

ИВАНЕНКО С.В. Уважаемые коллеги! Я еще раз прошу вас посмотреть внимательно
эти законопроекты. Не является альтернативным законопроект, который внес
депутат Зволинский. Пункты 14.1 и 14.2 - это наша обязанность по отношению к
нашему же решению. Мы один раз приняли этот закон, и сейчас мы должны сделать
соответствующие изменения. Это первое.

Второе. Я призываю вас, уважаемые коллеги, не ориентироваться на словесную
шелуху и всякого рода демагогические призывы выступавшего тут докладчика.
Закон, который он подготовил, непрофессионален. Видно, что он не разбирается
в вопросе. Давайте отложим этот вопрос и рассмотрим его отдельно. Если есть
желание его проголосовать сегодня, давайте его сегодня отклоним. Но в любом
случае, по всем регламентам, по существу, не является он альтернативным тем
законопроектам, с которыми мы работаем уже три с половиной года. И все те,
кто хотел что-то узнать, узнали.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Пузановский, Аграрная депутатская группа.

ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемые депутаты! Закон о СРП действует, это действующий
закон. Это значит, Владимир Владимирович Семаго, что мы согласно Конституции
и Регламенту можем в отношении действующего закона предпринять следующее
действие: считать его утратившим силу (так записано у нас). Поэтому господину
Зволинскому нужно в открытом и явном виде представить законопроект по этому
основанию. И тогда палата решит в отношении этого законопроекта раз и
навсегда. Она признает, прежде всего, что первоначальное решение было
ошибочным, и во-вторых, прекратит действие этого закона. Значит, в таком виде
и нужно представить законопроект господину Зволинскому. Но сегодня он
представил иным образом. Поэтому предложение Вячеславу Петровичу: реализовать
идеологию выступления, которое здесь прозвучало, явным законоустановленным
способом. Это раз.

Второе. Пункт 14.1 и пункт 14.2. Тут нет особенно большой проблемы. Ввиду
того, что группа депутатов комиссии Николая Ивановича Рыжкова вносит в
базовый закон "О соглашениях о разделе продукции" изменения и дополнения,
причем существенные (достаточно познакомиться с ними), усиливающие
регулирующий потенциал явным и более чем явным образом (палаты и
Правительство), необходимо сначала провести этот законопроект, приостановив
пункт 14.1, и после того, как мы получим новую редакцию базового закона,
тогда уже приводить в соответствие с этим все остальные. Потому что
параллельно двигаться нельзя, мы оказываемся в двух симметричных динамично
развивающихся системах, которые трудно корреспондируются на ходу. Вот почему
давайте сначала отработаем изменения по этому закону, а когда он будет
подписан, мы уже будем вносить изменения в 11 других законов.

Господин Зволинский, если он не представит законопроект о том, что надо
признать утратившим силу закон о СРП, имеет возможность в закон 14.2
представить предложения, и мы их учтем при рассмотрении и подготовке ко
второму чтению.

Иначе говоря, я предлагаю сегодня голосовать только пункт 14.2. Все остальное
снять.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Иванович Рыжков, группа "Народовластие". (Шум в
зале.) По алфавиту.

РЫЖКОВ Н.И. Я уже высказал свои соображения по этой теме. Я считаю, что мы
делаем большой шаг в части исправления того закона, который был принят
прежней Думой. Наши предложения самым существенным образом вносят ясность:
как представлять материалы, какая государственная защита, какая роль
Государственной Думы, какая отчетность и так далее. Поэтому больше я не могу
ничего сказать. Я думаю, ко второму чтению, когда оно будет, если оно будет,
надо, чтобы депутаты еще раз посмотрели, высказали свои соображения, и
комиссия тщательно все это изучит. То, что сейчас 14.2, - это проходило через
комиссию, и это наше мнение, то же самое.

Поэтому я поддерживаю депутата Пузановского. Я бы поставил сначала на
голосование пункт 14.2 - это базовый закон, определяющий, потому что закон
14.1, по сути дела, автоматически вносит изменения в 12 законов. Но надо
сначала 14.2, потому что дальше от него уже будет идти 14.1. Вот такое
мнение.

Что касается замечаний, или закона депутата Зволинского, это надо тщательно
изучить в виде поправок. Если там действительно есть рациональное зерно,
которое улучшит положение с этим злополучным законом, надо тщательно
рассмотреть, в том числе на комиссии.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гоман? Депутат Лоторев, "Российские регионы".

ЛОТОРЕВ А.Н., депутатская группа "Российские регионы".

Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые коллеги! Мы с вами сегодня вступаем
в непростую ситуацию, когда подвергаем очень жесткой ревизии действие закона,
который практически уже полтора года работает. Что предлагает коллега
Зволинский? Само название закона - о разделе доходов при пользовании недрами
- предполагает совершенно новую редакцию федерального закона. Это совершенно
новый закон. Одним из основных, так сказать, критериев того, что должна быть
принята его редакция, Вячеслав Петрович предлагает определить правила
поведения. Я совершенно согласен с этим. Но эти правила были нами, а точнее,
прошлым составом Государственной Думы, написаны в декабре 1995 года, а
времена меняются, и с учетом изменившихся условий времени мы с вами и вносим
пунктом 14.2 изменения в действующий закон "О соглашениях о разделе
продукции", изменения в эти правила. Что предполагает закон 14.1? Это чисто
технологические изменения в действующее законодательство российское, и
никакой связи с продажей Родины, с разбазариванием национального богатства, о
чем говорит Вячеслав Петрович, никакой связи здесь абсолютно нет. Если мы с
вами хотим совершенствовать закон, который когда-то был принят, мы можем и
должны вносить определенные изменения, дополнения в части, нас не
устраивающей. Что мы и делаем с вами сегодня.

Уважаемые коллеги, мягко говоря, меня просто коробят отдельные высказывания
уважаемого коллеги Зволинского, а проще, заблуждение или введение нас с вами
в заблуждение. Ни о каких 10 процентах, остающихся якобы от объема всей
реализуемой нефти и прочих ценных ископаемых, конечно же, речи не идет.
Российская сторона, если вы внимательно изучали любой проект любого из
месторождений, имеет по меньшей мере 50-85 процентов. Но так, видимо,
выгоднее преподать так называемую заботу о Родине, о ее богатствах. Да,
Родина у нас у всех одна-единственная, только каждый к ней относится
по-разному.

Уважаемые коллеги, я считаю, что нам сегодня абсолютно никто не мешает,
спокойно, внимательно еще раз проработав два этих законопроекта, принять
верное решение.

Предложения же коллеги Зволинского имеют право на жизнь, но только при одном
условии. Это новый законопроект, мы должны соблюсти все процедурные нормы и
рассмотреть его. Более того, отдельные его предложения заслуживают того,
чтобы быть обсужденными, и ко второму чтению могли бы быть рекомендованы в
виде поправок к этим двум законопроектам.

Я предлагаю фракциям, депутатским группам поддержать законопроекты 14.1 и
14.2.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слово просит представитель Правительства министр
природных ресурсов Орлов Виктор Петрович. (Выкрики из зала.)

Одну минуточку. Мы опросили фракции. Сейчас выступит представитель
Правительства, затем мы решим, как дальше проводить обсуждение.

Пожалуйста, Виктор Петрович

ОРЛОВ В.П., министр природных ресурсов Российской Федерации.

Александр Николаевич, уважаемые депутаты! Я должен вам сказать, что по обоим
пунктам - 14.1 и 14.2 - Правительство представляло свои варианты
законопроектов. Но учитывая, что депутатами предложены вот эти варианты,
которые сегодня находятся у вас на рассмотрении и которые практически
полностью концептуально соответствуют нашим вариантам (а наши варианты еще не
рассматривались), я готов сделать заявление, что если эти варианты будут
приняты, то они, по нашему мнению, наиболее полно и широко охватывают те
проблемы, по которым мы выходили. Более того, наши представители участвовали
в работе рабочей группы, поэтому мы готовы отозвать свои варианты по пунктам
14.1 и 14.2, которые находятся в Государственной Думе.

И второе. Насколько правильно я понял депутата Зволинского, который
представил вам вариант... Этот вариант в Правительстве не был. В нем, как он
сказал, учтены уже замечания, предложения и так далее субъектов Федерации.
Вот на этот вариант никакого заключения мы не давали. Я прошу принять это к
сведению. Это практически новый законопроект.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги! Я хотел бы посоветоваться, будем ли
мы проводить обсуждение в рамках общей записи? Прошу определиться. Какие
предложения?

Михайлову Александру Николаевичу микрофон включите - по ведению. (Выкрики из
зала.) Нет, как решите, но обсуждение должно быть.

МИХАЙЛОВ А.Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые коллеги! Я предлагаю следующее.
Учитывая насыщенную повестку дня и не ущемляя все-таки прав депутатов, может
быть, действительно определить какое-то минимальное время для обсуждения для
тех, кто хочет выступить, но ограничить его, зафиксировать, проведя запись.

Второе. Надо проголосовать эти три проекта постановлений, и есть еще одно
предложение, которое надо проголосовать. В 17.30 должны быть "заявления
фракций и депутатских групп", и, я думаю, что надо проголосовать такое
предложение: в 17.30 вместо этого проголосовать проект постановления, который
мы откладываем из заседания в заседание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Рыжков Владимир Александрович.

РЫЖКОВ В.А. Александр Николаевич, от имени фракции я также хотел бы
поддержать предложение Александра Николаевича. В принципе мы ведь обсуждали
этот законопроект уже раз пять, и многие уже высказались, сегодня ничего
нового мы не услышим. Может быть, сейчас установить 15 минут для тех, кто
считает все-таки необходимым высказаться, а потом проголосовать все три
подпункта повестки дня и пойти дальше по повестке.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте проголосуем за ограничение дискуссии 15
минутами. Или без голосования можно? Без голосования. (Выкрики из зала.)

Депутату Шандыбину, пожалуйста, включите микрофон.

ШАНДЫБИН В.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемые депутаты! Закон "О соглашениях о разделе продукции" - это очень
важный закон. Сегодня мы примем решение по этому закону, а завтра мы разделим
Россию. Поэтому я предлагаю дать на обсуждение не 15 минут, а время,
возможно, до конца рабочего дня.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги! В порядке поступления ставлю на
голосование: первое предложение - 15 минут на дискуссию. Прошу голосовать.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 302 чел. 95,0%
Проголосовало против 15 чел. 4,7%
Воздержалось 1 чел. 0,3%
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Принимается.

Включите режим записи на выступления.

Александр Николаевич, коль скоро первое предложение прошло, второе мы можем,
так сказать, принять тоже. Завершим этот пункт повестки дня и затем...
Покажите, пожалуйста, список записавшихся для выступления. Так, депутат
Ждакаев, как и в прошлый раз, оказался первым, значит, он действительно очень
хочет выступить.

ЖДАКАЕВ И.А., депутатская группа "Народовластие".

Бог не шельма, все видит. У меня вопрос есть к господам из правительственной
ложи. Я выступать в принципе пока не собираюсь, для этого есть другое время.
Вопрос такого порядка. Я хотел бы услышать, каковой представляется величина
выпадающих доходов (только по местным бюджетам) по проектам "Сахалин-1",
"Сахалин-2", не считая тех налогов, которые российский бюджет может не
увидеть, если освободят от налогов наших уважаемых инвесторов "из-за бугра"?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, кто будет отвечать? Заместитель
министра топлива и энергетики Гарипов.

ГАРИПОВ В.З., заместитель министра топлива и энергетики Российской Федерации.

Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! В течение 20 последних
лет на Сахалине и "Сахалинморнефтегаз", и все остальные - "Газпром", западные
компании, японские, американские компании - рассматривали проекты освоения
сахалинских месторождений. До тех пор пока не было принято решение выпустить
два проекта - "Сахалин-1", "Сахалин-2" (на условиях соглашения о разделе
продукции), ни о какой добыче и разработке сахалинского шельфа речи не шло. И
никаких стартовых доходов нет. Нужны капитальные вложения для того, чтобы
провести доразведку, для того, чтобы построить нефтедобывающие платформы
ледового класса. Таких платформ в мире не существует, и их надо создавать с
нуля и так далее, и так далее. Затем провести нефтепроводы, создать
инфраструктуру добычи, а затем уже что-то делить и получать налоги. Сегодня
это пока затратно, это пока только требует капитальных вложений. Первые
средства появятся на разделе продукции в 2000 году от "Сахалина-2", от
разработки Астохской части Пильтун-Астохского месторождения. Экономические
выкладки у всех депутатов есть, они были представлены, когда мы на
парламентских чтениях говорили о "Сахалине-1", "Сахалине-2", когда выступал
сахалинский губернатор и шла речь об экономике.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Депутат Авалиани Теймураз Георгиевич.

АВАЛИАНИ Т.Г., депутатская группа "Народовластие".

При рассмотрении любого - первого, второго или третьего - законопроекта я
считаю необходимым, чтобы в принятом варианте стоял один главный пункт: по
каждому месторождению принимается самостоятельный закон. Почему? Вот у нас в
Кузбассе имеются месторождения, в которых сегодня добывается уголь
себестоимостью от 16 тысяч до 138 тысяч рублей за одну тонну. И я еще не
видел ни одного иностранного инвестора, который бы заинтересовался
месторождением, где себестоимость 138 тысяч рублей. Все смотрят только на те
месторождения, где себестоимость наиболее низкая. Это первое.

Теперь второе. Меня очень удивило замечание о том, что необязательно инвестор
должен быть заграничный. А может быть, он будет и наш. Это же прозвучало в
выступлении главного инженера Самотлора несколько дней назад на заседании
группы "Народовластие". Но тогда зачем же пироги печь, если мы не хотим
привлекать иностранных инвесторов, а только своих? Любопытная вещь. Ведь мы
привлекаем именно (и везде это звучало) иностранных инвесторов. Поэтому я
прошу разработчиков любого - первого, второго или третьего - законопроекта
учесть необходимость того, чтобы в проекте звучало, что на каждое
месторождение нужен отдельный закон.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Буткеев Владимир Анатольевич.

БУТКЕЕВ В.А., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.

Уважаемые коллеги, я из Магаданской области. У нас, конечно, тоже сырьевой
регион, и нас, безусловно, волнует вопрос, который затронут сегодня.

Наша ситуация, может быть, несколько сложнее, чем в других регионах, в том
плане, что россыпное золото было вынуто сразу. И сейчас область находится в
переходном периоде. Это, может быть, связано не столько с реформами, сколько
с изменением вообще самой технологии золотодобычи, когда мы переходим к
добыче рудного золота.

Рудное золото требует больших инвестиций. Сегодня, к сожалению, вот у нас
никто... Мы понимаем, что в законе написано, что могут быть отечественные,
могут быть и иностранные инвесторы. Но к сожалению, пока ни те ни другие не
идут к нам по одной причине: нет льготных условий для того, чтобы вкладывать
деньги в труднодоступные районы. И потом неизвестно, ведь отдача не сразу
наступает... Да притом еще отдача зачастую бывает осложнена тем, что трудно
реализовать продукт. Золото, например. Вот у нас одно совместное
российско-американское предприятие уже выплавило 2 с лишним тонны рудного
золота. Год строило эту фабрику, но пока еще не может его продать:
государство не имеет денег на его покупку, но не разрешает продать кому-либо
другому, потому что нет закона о золоте и нет такого права у предприятий,
которые добывают золото.

В результате у нас сегодня многие поселки, районы поставлены на грань
вымирания. То есть если проехать... Вот про Чечню нам показывают, там
воевали. А можно показать колымские районы: там не воевали, а трубы торчат
точно так же. И сегодня, конечно же, мы ждем введения в действие закона о
разделе продукции, потому что мы надеемся, что этот закон даст льготы для
тех, кто придет восстанавливать, возрождать производство, создавать новые
производства, новые рабочие места.

Мы давали пять месяцев назад заявку, чтобы наши пять месторождений тоже были
включены в перечень по соглашениям о разделе продукции. Но к сожалению, наша
заявка не была рассмотрена. И мне, конечно, стыдно будет возвращаться, так
сказать, к избирателям, так как это не сделано. Они мне поручали в первую
очередь вот эти вопросы затронуть, чисто экономические, не связанные ни с
политикой, ни с идеологией. Сегодня люди там должны просто выжить.

Поэтому у меня просьба к комитету, к группе, которая занимается этими
вопросами, срочно и магаданские объекты рассмотреть. Сегодня люди там вообще
поставлены в тяжелейшие условия. И кроме того, мне кажется, в самом названии
закона о разделе продукции кроется идеологическая такая, что ли, устрашающая
нотка: что эту продукцию, вот нашу, мол, туда вывозят. На самом деле для нас
важно не то, кто какую часть будет забирать (это же все равно плата за труд,
плата за вложенные средства - за оборудование и за все остальное), для нас
важно, чтобы была создана льготная налоговая база и стабильные условия,
гарантии со стороны Правительства, что это предприятие будет жить и люди
будут там работать, иметь рабочие места, получать заработную плату.

А что касается порядка голосования, я считаю, конечно, должен быть сначала
законопроект под номером 14.2 проголосован. Это чисто юридически, потому что
он вносит поправки в основной закон. Потом от него уже производным,
голосоваться законопроект под номером 14.1. А что касается пункта 14.3, то,
как я понял из выступления депутата, там просто полностью и концептуальное, и
идеологическое несогласие с самим законом. И правильное было предложение,
тогда уже вносить его... Вообще что, отменять, что ли? Что же его
редактировать, если на самом деле в этих редакционных правках кроется
единственная задача - чтобы этот закон не работал? Для чего же тогда
обманывать самих себя и людей: вроде закон есть для людей, а он не работает?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Анатольевич, давайте мы этим ограничимся,
потому что время у нас тоже ограничено.

БУТКЕЕВ В.А. Я понял. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я просил бы депутатов попытаться покороче излагать свои
взгляды.

Савчук Вера Семеновна, пожалуйста.

САВЧУК В.С. Спасибо. Уважаемые депутаты, конечно, Федеральный закон "О
соглашениях о разделе продукции" - это очень сложный закон. Он, наверное, не
был бы столь сложным, если бы в мире и в стране была совершенно другая
ситуация и экономическая, и политическая. В чем заключается политическая? Вот
это продвижение НАТО на Восток, вот это желание надавить на депутатов, на
нашу Россию. Продвижение НАТО на Восток - это одна из таких отрицательных
сторон. Второе - это то, что сегодня у нас создано совершенно такое
коррумпированное государство. Каждый боится, понимаете, что вроде вот дадим
на раздел, вот в высших эшелонах получают, потом пойдет ниже, там тоже это
будет... Это второй вопрос.

И третий вопрос, который волнует сегодня всех, - это прежде всего какие будут
получать прибыли. Вот, например, депутат Ждакаев сегодня выступал и говорил о
том, что снижают или освобождают от налогов и не получает, допустим, область.
И все эти вопросы вызывают сегодня, соответственно, правильные нарекания
наших депутатов. Это просто говорит о том, что депутаты ответственно
относятся к тем решениям, о которых идет речь.

Тем не менее я бы считала, что законопроект под номером 14.2 сегодня можно
принять. Но я бы просила обратить внимание, протокольно, что комиссия,
которая представляла, вот пункт, например, 2... Когда вносились правки, то в
пункт 2 вкрались такие предложения, которые депутатами не рассматривались.
Или, допустим, я бы обратила внимание на пункт 4, где тоже требуется правка,
но ее можно сделать во втором чтении. Или пункт 5, пункт 7, где предлагается
в обязательном порядке создать какой-то комитет. Они тоже могут быть
рассмотрены во втором чтении.

Поэтому я бы предложила сегодня 14.2 проголосовать, а 14.1, если есть
предложения у депутатов, отложить и рассмотреть в следующий раз.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Чуньков Юрий Иванович.

ЧУНЬКОВ Ю.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги! Я обращаюсь к тем, кто резко критиковал проект
Зволинского, говорил о непрофессионализме, неподготовленности и так далее.
Посмотрите только на названия статей, и все станет ясно: "Сфера действия
закона", "Основные экономические условия раздела доходов", "Содержание
договора на условиях раздела доходов", "Стороны договора...", "Полномочия
федеральных органов власти...", "Порядок законодательной инициативы..." и так
далее. Закон подготовлен профессионально, все четко прописано. Что же
вызывает тревогу у противников? А дело в том, что в этом проекте закона очень
подробно прописывается процедура по разделу продукции. И это, видимо,
тревожит, потому что это закрывает двери для коррупции, для различных, так
сказать, самопроизвольных подходов. Потому здесь и проявлено беспокойство.

Высказывался упрек, что якобы регионы не поддержали этот проект закона.
Ничего подобного! У меня лежит решение Законодательного собрания Кемеровской
области, которое просит, обязывает меня как депутата от Кемеровской области
поддержать проект Зволинского. Этот проект гораздо шире, чем проект 14.2. И
было бы лучше, наверное, как раз тот проект закона придержать, а взять более
широкий проект закона - Зволинского.

И политические оценки. Ну, действительно, мы сейчас приступаем к торговле не
товарами, а к торговле недрами. И это вызывает беспокойство. Да, Арабским
Эмиратам, Буркина-Фасо можно торговать недрами, но нам нужно посмотреть, как
это делать и стоит ли вообще это делать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гоман Владимир Владимирович.

ГОМАН В.В. Уважаемые коллеги! Мне кажется, что мы уже запаздываем с принятием
закона под номером 14.2, поскольку в этом законе речь идет об определении
критериев отбора участков недр. Ведь мы недавно приняли в первом чтении
проект закона, связанный с отбором участков недр, которые разрабатываются с
применением закона о СРП, кстати, не имея данного закона, который сегодня
обсуждается. Поэтому я бы просил своих коллег депутатов поддержать внесенный
комитетом по природным ресурсам законопроект под номером 14.2, рассмотреть
его в приоритетном порядке, вначале проголосовать его, а потом уже
рассматривать проект закона 14.1.

Безусловно, понятно, почему так тяжело проходят законы, связанные с
недропользованием: потому что недра - это то, что принадлежит нам с вами,
многонациональному российскому народу. И безусловно, нужно всесторонне
учитывать точки зрения. И в этой связи хотелось бы сказать, что надо
соблюдать те регламентные процедуры, которые установлены в связи с принятием
любых законов. А при рассмотрении данного конкретного закона еще в большей
степени нужно соблюдать регламентные процедуры. Поэтому на законопроект,
который внесен коллегой Зволинским, я бы все-таки считал, должно быть
получено заключение Правительства, и в таком случае мы могли бы его вполне
законно и в соответствии с процедурой рассмотреть.

И в заключение. Вот смотрите, депутат Буткеев из Магадана (он недавно был
избран депутатом Государственной Думы и вошел в наши ряды), вот он как бы
чувствует ту атмосферу и актуальность, необходимость принятия закона и в
своем выступлении об этом говорил. А вообще мнение субъектов Российской
Федерации такое: мы запаздываем с принятием необходимого блока законов по
недропользованию. В этой связи я еще раз хотел бы попросить всех коллег
поддержать предложенный комитетом по природным ресурсам законопроект 14.2,
затем рассмотреть и проголосовать законопроект 14.1.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас 45 секунд. Депутат Гвоздева. (Выкрики из зала.)
57. Вот я записывал раньше - 57.

ГВОЗДЕВА С.Н., фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемые коллеги! Я хочу поблагодарить вас за то, что наконец сегодня мы
рассматриваем конкретные экономические законопроекты, которые очень сильно
повлияют и на бюджет 1997 года, и на бюджеты последующие. Законопроект,
предложенный депутатом Зволинским, так же мал по сравнению с законом "О
соглашениях о разделе продукции", как отдельные законы - поправки к закону о
налоге на прибыль или НДС - по сравнению с Налоговым кодексом.

Закон "О соглашениях о разделе продукции" - это действительно очень сложный и
серьезный документ. И вместе с этим те поправки, которые предлагается внести
в действующее законодательство законом 14.1, обязательно нужно принять. Это
12 законопроектов. И я думаю, когда мы примем их в первом чтении (рекомендую
принять), каждый из вас еще раз сможет убедиться, что эти законы не только
нужны, но они позволят действовать сегодня этим соглашениям.

Прошу проголосовать "за". И еще раз благодарю за решение конкретных вопросов,
которые сегодня в экономике нужны.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги! Я хотел бы спросить Алексея Юрьевича
Михайлова как главного докладчика, согласен ли он с перестановкой вопроса
14.2 на первое место. Согласен. (Выкрики из зала.) Уважаемые коллеги, мы и
так достаточно... (Выкрики из зала.) Владимир Владимирович, вы записались, не
успели, но это не значит, что... (Шум в зале, выкрики.) Есть предложения
голосовать. От фракций поступили. (Шум в зале, выкрики.)

По порядку ведения - депутат Семаго. Если содержательно будете, отключу
микрофон.

СЕМАГО В.В. Ни в коем случае. Я же знаю Регламент.

Поскольку в наше обсуждение вклинилось выступление в течение 3 минут
представителя Правительства, что не предусмотрено нашим Регламентом, я прошу
предоставить мне слово.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемый Владимир Владимирович! Внимательно следите за
ходом обсуждения. У нас представитель Правительства выступил до голосования
по 15 минутам. Стенограммой мы можем это проверить.

Ставлю на голосование пункт 14.2 повестки дня - о проекте федерального закона
о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о
разделе продукции".

Прошу включить режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 290 чел. 64,4%
Проголосовало против 23 чел. 5,1%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.
Результат: принято

Принимается.

Ставлю на голосование пункт 14.1. (Выкрики из зала.)

По мотивам - депутат Рыжков Владимир Александрович.

РЫЖКОВ В.А. Я прошу прощения, что занимаю время. Я просто хотел бы обратить
внимание вот на что. Я боюсь, что этот закон сейчас не пройдет. И это будет
наша ошибка. Почему? Потому, что это чисто технический закон, связанный с
внесением изменений в 11 законов. Будет правильно для экономии времени сейчас
его принять в первом чтении и параллельно, работая над пунктом 14.2,
приводить в соответствие по пункту 14.1. Это выигрыш во времени. Поэтому
предложение: иметь это в виду при голосовании. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть другие предложения? Ставлю на голосование пункт
14.1. Принять в первом чтении проект федерального закона о внесении в
законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих
из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Прошу голосовать.
(Шум в зале.) Владимир Владимирович, вы хотите, чтобы мы все-таки приняли
решение посадить вас в этот угол опять? (Оживление в зале.)

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 00 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 223 чел. 49,6%
Проголосовало против 125 чел. 27,8%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.
Результат: не принято

Законопроект не принимается.

Депутат Иваненко - по порядку ведения.

ИВАНЕНКО С.В. У меня два слова, можно было не давать микрофон. Я прошу еще
раз поставить на голосование этот вопрос, потому что не все, наверное,
депутаты успели - сейчас конец дня, вечер.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Иваненко ставит вопрос о возвращении к
голосованию пункта 14.1. Прошу включить режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 206 чел. 58,0%
Проголосовало против 149 чел. 42,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 355 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Принимается.

Уважаемые коллеги, еще раз ставлю на голосование пункт 14.1 - о внесении в
законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих
из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Прошу голосовать.
Режим включите. (Шум в зале.) Фракции КПРФ напоминаю, что координатором
является Решульский.

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 224 чел. 49,8%
Проголосовало против 141 чел. 31,3%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.
Результат: не принято

О, на один голос больше. Еще два раза проголосовать... (Оживление в зале.)

Депутат Шандыбин - по ведению... По ведению - депутат Цику. Депутат Цику.

ЦИКУ К.А. Уважаемые депутаты, было предложение Александра Николаевича
Михайлова о том, чтобы изо дня в день переходящие постановления
Государственной Думы проголосовать сейчас, после рассмотрения пункта 14.2.
Прошу поставить этот вопрос на голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги! Мы не перешли еще к этому пункту
повестки дня. Меня депутаты обвиняют в грубом нарушении Регламента: что я не
спросил, кто без карточки. Ну, правда, раньше не возникало этого вопроса. Я,
честно говоря, не знаю, как мне поступить.

Светлана Петровна, как мне поступить?

ГОРЯЧЕВА С.П., заместитель Председателя Государственной Думы.

Я не знаю... (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, прокомментируйте мое решение. (Шум в зале.) Идем
дальше по повестке?

Светлана Петровна, ну растолкуйте...

ГОРЯЧЕВА С.П. Дело в том, что по законопроекту Зволинского мы должны... Мы же
обсуждали. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, по этому пункту повестки дня.

ГОРЯЧЕВА С.П. Ну всё уже, раз никто не заявил о том, что без карточки.
(Сильный шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 14.3 - законопроект депутата Зволинского. (Шум в
зале.)

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 157 чел. 34,9%
Проголосовало против 108 чел. 24,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 265 чел.
Не голосовало 185 чел.
Результат: не принято

Законопроект не принимается.

Второй микрофон - депутату Янковскому. Второй микрофон включите.

ЯНКОВСКИЙ А.Э., депутатская группа "Российские регионы".

Янковский.

Александр Николаевич, я сожалею, что не хватило одного голоса, возможно,
моего - я был без карточки. Я прошу вернуться к голосованию. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Рыжков - по ведению.

РЫЖКОВ В.А. Александр Николаевич, я сожалею, что закон не был принят, тем
более что он чисто технический, ничего там страшного не было. Ну уж если два
раза не прошел, давайте пойдем дальше по повестке.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, нет других предложений? Будем считать, уважаемые
коллеги, мы можем так: пусть инициаторы этих законопроектов поработают еще и,
может быть, при большем стечении народа мы сумеем определиться.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3943 по 3993 из 6555

Что касается пункта 21, то вы обратите внимание на то, что, пока мы
находились в тупике в части рассмотрения вопросов, многие регионы в качестве
законотворческой инициативы нам внесли предложения по конкретным объектам. Мы
считаем, что эти объекты (все, там их порядка 11) должны пройти через ту
комиссию, которую, я надеюсь, вы сейчас утвердите.

У меня все.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты! Будут ли вопросы к Николаю
Ивановичу Рыжкову?.. Тогда возьмите, пожалуйста, сначала проект постановления
под номером 20. По-моему, сейчас хороший инструмент отработан.

Ставлю на голосование: принять постановление (проект постановления под
номером 20) о комиссии, которая будет рассматривать предложения по каждому
объекту, который подпадает под закон о разделе продукции, прежде, чем
выносить на рассмотрение палаты.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 59 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 327 чел. 72,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.
Результат: принято

Принимается.

Уважаемые коллеги! В связи с этим то, о чем говорил Николай Иванович, -
проект постановления под номером 21. "Считать внесенными... следующие..." И
там идет перечисление. Ставлю на голосование: принять это постановление.
Пожалуйста. Это та ситуация, когда мы, как говорится, научились выходить из
тупиков.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 00 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 316 чел. 70,2%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 7469 по 8497 из 10074

Вопрос 14. О проекте федерального закона о внесении в законодательные акты
Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального
закона "О соглашениях о разделе продукции". Докладчик... (Шум в зале.)
Пожалуйста, депутат Шенкарев.

ШЕНКАРЕВ О.А. Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Время
сейчас уже подходит к 18 часам. Сегодня мы работали дополнительный час, и
вчера у нас был трудный день, и позавчера. Сегодня рассмотрено 29
законопроектов. Я не знаю, как другие депутаты, но, по-моему, рассмотрение
дальше законопроектов в первом чтении, концептуальное, уже представляет
определенную сложность, понимаете? Поэтому есть такое предложение: может, нам
остановиться с рассмотрением законопроектов? Мы сейчас можем в спешке
совершить, скажем так, какие-то не те шаги. Это очень ответственное дело. А
сегодня предлагаю закончить наше заседание. Еще должен сказать свою речь наш
Председатель. Может быть, какие-то постановления посмотреть, что не требует
обсуждения, но не втягиваться сейчас в обсуждение вопросов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Точка зрения депутата Шенкарева - проголосовать сейчас
постановления. Депутат Медведев, пожалуйста. Потом - депутат Мельников. (Шум
в зале.) Поспокойнее!

МЕДВЕДЕВ В.С. Уважаемые коллеги! Во-первых, мы с вами уже проголосовали за
продление работы на один час. Во-вторых, для рассмотрения двух
законопроектов, которые идут сейчас по повестке дня, приглашены и главы
администраций, и специалисты. Они целый день просидели здесь, прослушали наши
иногда пустопорожние разговоры, а до рассмотрения очень существенных
законопроектов так и не дошло. Нужно выполнять свои же принятые решения,
поэтому я предлагаю продолжить работу по повестке дня.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Мельников - по ведению. Сейчас, Владимир
Вольфович, и вы потом - по ведению.

МЕЛЬНИКОВ А.Ю., фракция "ЯБЛОКО".

Олег Александрович, это по вашему предложению рассмотрение этих
законопроектов было перенесено на более позднее время. Приглашенные
представители Правительства действительно присутствуют здесь весь день. Я
очень просил бы фракцию Коммунистической партии поддержать рассмотрение по
крайней мере еще этих двух законопроектов, потому что у нас кончается сессия.
Они долго обсуждались в Государственной Думе.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Жириновский. Уважаемые коллеги, поспокойнее,
все устали.

ЖИРИНОВСКИЙ В.В. Мы уже несколько дней никак не можем принять маленькое
постановление о телевидении, оно готово. Это не законопроект в первом чтении.
И тоже мы отложили. У нас 69 вопросов. Мы все это не сможем сделать. Потом
есть жесткий Регламент. Сейчас нужно, чтобы, может быть, четыре лидера
фракций пожелали хорошего отдыха, дали последние какие-то замечания,
Председатель Госдумы должен сказать заключительную речь, гимн. На все это еще
уйдет значительное время. Мы должны закончить все, мы не можем здесь сидеть
днями и ночами. Поэтому это не основание - что кто-то в ложе сидит или там
какие-то вопросы встают. Надо жестче соблюдать Регламент. И я предлагаю
закончить заседание Государственной Думы выступлениями политического
характера, пожелать нам всем хорошего отдыха, чтобы никто не занимался
политическими провокациями во время нашего отсутствия до 1 октября. Это куда
важнее любого закона.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Рыжков. Сейчас определимся. Рыжков
Николай Иванович.

РЫЖКОВ Н.И., руководитель депутатской группы "Народовластие".

Уважаемые коллеги! Я поддерживаю предложение предыдущих депутатов, которые
говорили о том, чтобы сегодня этот вопрос не рассматривать, люди устали.

И второе, мы по этому проекту на Совете Думы неоднократно высказывались.
Вопрос чрезвычайно серьезный, и за пять, за десять минут мы его не
рассмотрим, поэтому (я выражаю мнение нашей депутатской группы) предлагаю
сегодня этот вопрос не рассматривать, перенести его на следующую сессию. (Шум
в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На микрофон Савельева. По ведению - Никифоренко. (Шум в
зале.) Сейчас...

ИЗ ЗАЛА. Извините, Николай Николаевич Савельев.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Савельев Николай Николаевич.

САВЕЛЬЕВ Н.Н. У нас в повестке дня есть заявление фракции Компартии
Российской Федерации. Прошу, чтобы оно было озвучено.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Мизулина, пожалуйста, Елена Борисовна. (Шум в
зале.) Да, постановление, внесенное Губенко, мы включили, - по перемещенным
ценностям, о моратории. Пожалуйста.

МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Мы с вами
утвердили сегодня повестку дня, и, мне кажется, очень несолидно, когда дело
доходит до принципиального вопроса, пытаться его снять под видом разного рода
рассуждений об усталости и тому подобного. Если кто-то из членов других
фракций против этого законопроекта - давайте обсуждать его в соответствии с
Регламентом, и вы принципиально и обоснованно эту точку зрения выскажете.
Иначе это просто некрасиво и неуважительно по отношению друг к другу.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Финько Олег Александрович - по ведению.

ФИНЬКО О.А. Я настаиваю на том, чтобы два наших постановления - о телевидении
и о средствах массовой информации - прошли именно сейчас. Дело в том, что мы
их уже проголосовали за основу и теперь нужно принять в целом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно. Депутат Кулик.

КУЛИК Г.В. Я прошу депутатов принять два закона. Мы приняли решение о
повышении, индексации пенсий. Есть предложение Правительства увеличить
отчисления в Пенсионный фонд. Наш комитет поддерживает. Мне нужно для доклада
две минуты.

И второй закон (пункт 60) - о дорожных фондах, который связан с разработкой
бюджета на 1997 год. То же самое, одна минута.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот видите, все по минуте, а у нас еще 40
законопроектов и постановлений - 40 минут как минимум.

Уважаемые коллеги! Мы принимали с вами решение работать до 19 часов. (Шум в
зале.) Как же, голосовали! Что вы говорите? Вернуться снова к голосованию?
Депутат Башмачников предлагает снова вернуться к голосованию о нашей
сегодняшней работе - продлить до 19 часов. До 19 часов мы голосовали. (Шум в
зале.) Не спорьте, уважаемые коллеги, можно взять стенограмму. Мы голосовали.
(Шум в зале.) Уважаемые коллеги, давайте пойдем по порядку, а потом примем
постановления. Обязательно - по телевидению, которые у нас не приняты, и
Николая Николаевича Губенко, по перемещенным ценностям. По порядку идем? Все,
по Регламенту. До 19 часов работаем.

Сейчас выступает представитель Правительства заместитель министра экономики
Владимир Викторович Коссов. 14-й пункт. Пожалуйста, возьмите бумаги.

КОССОВ В.В., заместитель министра экономики Российской Федерации.

Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Законопроект, который
докладывается вам, сделан по поручению ваших же предшественников... (Шум в
зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не шумите, пожалуйста!

КОССОВ В.В. 26-й статьей... (Шум в зале, выкрики.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тише, тише! Владимир Викторович, коль такая обстановка,
подождите секундочку. Может быть, действительно (вы видите, как усталость на
депутатах сказывается) перенесем на другое время? (Шум в зале.) Поспокойнее!
Я докладчика спрашиваю.

КОССОВ В.В. Уважаемые коллеги! Отказываясь от обсуждения этого законопроекта,
вы элементарно нарушаете преемственность в работе ваших коллег. Ну, если вы
полагаете, что не нужно этого... Вы же законодатели, мы всего лишь
исполнительная власть, мы исполняем то, что решите вы. (Шум в зале.)

Я очень извиняюсь, мне неловко вам говорить, но вы что-то придумали, какую-то
ветряную мельницу и энергично с ней сражаетесь. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не спорьте!

КОССОВ В.В. Никто никакую собственность не грабит. Закон принят вами. (Шум в
зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.

КОССОВ В.В. Я не предлагаю принимать никаких иных законов. В принятом вами
законе, в статье 26 закона "О соглашениях о разделе продукции" Правительству
Российской Федерации поручено выстроить единую линию, начиная от закона о
соглашениях о разделе продукции и кончая всеми другими касающимися этого
вопроса законами, и внести в эти законы изменения. Существо этих изменений
связано с одним - чтобы закон о соглашениях о разделе продукции работал.
Необходимо сделать, в сущности, простые операции. Есть закон о концессиях.
Закон о концессиях дополнен законом о соглашениях о разделе продукции. Есть
законы о недрах и о континентальном шельфе. В этих законах введено
административное регулирование путем выдачи лицензий. Выдается лицензия как
таковая, то есть право на разработку.

Чем отличается закон о соглашениях о разделе продукции? Сначала проходит
конкурс, на основе технико-экономических обоснований принимаются решения, а
выдача лицензии следует уже автоматически. Лицензия не отменяется, но
лицензия - это следствие принятого решения, соглашения о разделе продукции.
Это замечание вводится в два закона.

Вводятся дополнения в блок налоговых законов. Это 14 поправок в законы о
налоге на добавленную стоимость, о налоге на прибыль, о таможенном тарифе и
так далее. В чем существо вот этих поправок, связанных с соглашениями о
разделе продукции? Сразу хочу подчеркнуть. Речь идет не о том, что кому-то
кто-то какие-то льготы предоставляет. Речь идет совершенно о другом: взимание
широкого перечня налогов заменяется роялти, то есть рентой, и налогом...
Рента, налог на прибыль остаются, вместо всех остальных налогов государству
передается часть добытой продукции. Эту продукцию государство реализует,
получает деньги в бюджет и финансирует все на свете. Таким образом, это не о
льготах, не о том, что кому-то делается какая-то уступка, а об иной форме
получения государством дохода от разработки этого месторождения.

Спрашивается: почему имеет смысл это сделать? Ответ очень прост. Трудно найти
в российской хозяйственной жизни какую-то иную сферу, которая могла бы
конкурировать по количеству критики с налогообложением. Любая работа,
связанная с разработкой месторождений, извлечением из недр требует большого
времени, большого капитала.

Если люди не уверены в том, что действующие налоговые правила сохранятся и
они смогут хотя бы вернуть эти деньги, они никогда в жизни эти деньги
вкладывать не будут.

Что делается вот этими поправками? Смысл поправок в том, чтобы гарантировать
человеку стабильность правил в тот момент, когда он подпишет документ о том,
что он будет вкладывать деньги. Больше никаких новостей в этом нет. Это (еще
раз подчеркиваю) иная форма получения государством своего дохода.

Вот собственно и все. Понимая, что вы устали, я не буду...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, спасибо. Понятен законопроект. Пожалуйста,
присаживайтесь, Владимир Викторович.

Алексей Юрьевич Мельников, член Комитета по природным ресурсам и
природопользованию. Пожалуйста.

Потом Юрий Дмитриевич Маслюков. Я перескочил. Или кто? Пузановский? Хорошо,
потом Адриан Георгиевич.

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. У нас сложилась такая ситуация, что по этому законопроекту
было два главных комитета: по природным ресурсам и по экономической политике.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Юрьевич! В микрофон, пожалуйста.

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Если говорить о комитете по природным ресурсам, то комитет
рекомендует этот законопроект к принятию в первом чтении. Это не означает,
что у комитета нет замечаний по тем изменениям и дополнениям, которые
представлены Правительством. В одних случаях эти замечания носят
содержательный характер, в других - юридико-технический характер. Мы считаем,
что перечень законопроектов, в которые необходимо внести изменения и
дополнения, должен быть несколько более полным. В частности, с нашей точки
зрения, необходимо вносить изменения и в закон о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности.

Тем не менее, с точки зрения комитета, Правительство действительно выполнило
все то, что было поручено ему пунктом 3 статьи 26 закона о соглашениях о
разделе продукции. И данный законопроект заслуживает того, чтобы быть
принятым в первом чтении.

Что касается всех замечаний, то их можно устранить ко второму чтению. Они не
носят концептуального характера.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Адриан Георгиевич Пузановский - от
Комитета по экономической политике.

ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Я хочу сначала
констатировать, что Комитет по экономической политике в прошлом составе
действительно работал над законом о СРП, хорошо понимая его экономическую
значимость для новой экономики России. Мы вложили в этот закон очень много
сил, энергии, нервов, особенно на этапе согласительных процедур, когда этот
закон был остановлен Советом Федерации. Это была одна из сложнейших
согласительных процедур, она отняла сил, времени и энергии не меньше, чем
сама подготовка этого закона.

Мы прекрасно понимали, что этот закон не может работать без соответствующего
обустройства целой совокупности законов путем внесения в них изменений и
дополнений. И сегодня мы в Комитете по экономической политике прекрасно
понимаем, что Россия нуждается в этом законе, но мы также прекрасно понимаем,
что закон, который вовлекает в орбиту своего регулирования огромные
территории, богатейшие недра, изменяет форму владения, пользования,
распоряжения этими недрами, оперирует стоимостями, исчисляемыми в перспективе
десятками триллионов рублей. Мы прекрасно понимаем, что с таким пакетом
законов нельзя обращаться так, как мы сегодня обращаемся. От имени трех
комитетов (14 июня подписали документ председатели комитетов по безопасности,
по экономической политике, по промышленности) мы просили комитет по
природопользованию, мы просили председателя комитета: "Пожалуйста, не
торопитесь, давайте основательно подготовим этот законопроект". Нет, не
слушал Алексей Юрьевич, провел 16 июня слушания. Кто присутствовал на этих
слушаниях из председателей названных комитетов или их представителей? Мы еще
раз просили о создании парламентской комиссии, потому что отдаем себе отчет в
сложности этого закона. И на Совете Думы я просил о том, чтобы создать
парламентскую комиссию. Сказали: нет, это не по Регламенту. По Регламенту
справится один комитет. А мы говорили: не справится комитет.

Мы не подвергаем сомнению профессионализм этого комитета. Там талантливейшие
люди, профессионалы. Но речь идет об ответственности. Мы не хотим, чтобы
через некоторое время в этом парламенте с этой трибуны звучали выступления,
подобные тем, которые только что мы слышали, но уже вслед работе по этим
законам. Вот почему мы вновь обратились в Совет Думы и к парламенту с
просьбой направить в Счетную палату весь пакет законопроектов с тем, чтобы
специальный орган, Счетная палата, провела финансовую экспертизу.

Отправили, но опять спешим. Куда спешим? Ведь по этим законам мы будем
отдавать недра на 50 лет вперед. Неужели те, кто придет в Россию, не в
состоянии подождать два-три месяца, чтобы быть уверенными в том, что
парламент примет решение, все основательно взвесив, измерив. Кому нужна эта
спешка и суета? Вот почему и сегодня звучало выступление о том, чтобы не
рассматривать в оставшиеся 25 минут законы, которые касаются жизни России на
50 лет вперед. Нет, опять оставили, не послушали.

Я, конечно, могу выступать по существу, но я еще раз обращаюсь к вам:
уважаемые коллеги, просьба - давайте перенесем рассмотрение этих
законопроектов на следующую сессию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Медведев, пожалуйста.

МЕДВЕДЕВ В.С. Уважаемый Геннадий Николаевич, очень сожалею, что как в прошлом
году закон о соглашении о разделе продукции, так и в этом году вот эти два
законопроекта стали не предметом рассмотрения, а причиной для политических
дискуссий и противостояния. Я с уважением отношусь к Адриану Георгиевичу, но
почему-то он так ни слова, ничего содержательного не сказал по тому
законопроекту, который сейчас рассматривается. Либо мы превращаем этот
разговор в политические дебаты, либо мы рассматриваем в соответствии с
Регламентом законопроекты. Давайте идти по Регламенту.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Сергеевич, законопроект рассматривается в
первом чтении, поэтому пойдем по Регламенту. (Выкрики из зала.) Нет, ставить
на голосование нельзя при первом чтении.

Пожалуйста, уважаемые коллеги, при первом чтении сначала вопросы по
Регламенту. (Шум в зале, выкрики.) Депутат Кулик предлагает снять с
обсуждения данный законопроект. Депутат Пузановский... Пожалуйста, депутат
Шохин.

ШОХИН А.Н. В соответствии с Регламентом если фракции желают высказаться по
проекту закона, включенному в повестку дня, то надо высказываться. Я от имени
фракции "Наш дом - Россия" хотел бы. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, тише, тише! Фракции вправе.

ШОХИН А.Н. Фракции имеют право выступить до голосования. Я предлагаю
компромиссный вариант: согласовать сейчас позицию двух комитетов и
Правительства и резко сократить этот законопроект по перечню. Дело в том, что
в нем есть те первоочередные месторождения, которые...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, мы сейчас рассматриваем первый
законопроект - о соглашениях о разделе.

Пожалуйста, какие предложения у фракций будут по этому законопроекту? (Шум в
зале, выкрики.) Аграрная группа или депутат Кулик? Аграрная группа - снять с
обсуждения.

Депутатская группа "Российские регионы". Владимир Сергеевич, пожалуйста. Не
торопитесь.

МЕДВЕДЕВ В.С. Уважаемые коллеги, мы с вами имеем принятый Федеральный закон
"О соглашениях о разделе продукции". В нем предусмотрено внесение
соответствующих изменений и дополнений в те законы, которые должны работать в
паре с ним. Этот проект закона подготовлен в соответствии с Регламентом,
внесен на рассмотрение Государственной Думы.

И я просто обращаюсь к вам: давайте мы его рассмотрим и примем. У нас есть
рабочее время, мы с вами сейчас работаем по повестке дня. Давайте
рассматривать этот законопроект.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мизулина Елена Борисовна, пожалуйста.

МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! В
соответствии со статьей 107 Регламента, если мы приступили к рассмотрению
законопроекта в первом чтении, снять его с рассмотрения не можем. Только до
того, как началось рассмотрение этого законопроекта, можно вносить такие
предложения. Так что, уважаемый коллега Кулик, ваше предложение опоздало.

Фракция "ЯБЛОКО" возражает против того, чтобы прерывать рассмотрение этого
законопроекта.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте рассмотрим, уважаемые коллеги. Есть же
процедура. (Шум в зале.) Подождите минуточку. Есть процедура. Сейчас я должен
спросить: есть ли вопросы к авторам законопроекта, к докладчикам?

Пожалуйста, депутат Илюхин.

ИЛЮХИН В.И. У меня вопрос к первому докладчику, точнее, к нашему коллеге
депутату Медведеву.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А он не докладчик.

ИЛЮХИН В.И. Содокладчик.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Сергеевич - нет. Вы, наверное, имеете в виду
Мельникова Алексея Юрьевича. Алексей Юрьевич, на трибуну, пожалуйста, чтобы
вам удобнее было отвечать. У нас докладчики Пузановский, Мельников и Коссов.

ИЛЮХИН В.И. Я бы хотел спросить. Я изучил данный законопроект и пришел к
выводу, что он предполагает введение достаточно серьезных финансовых льгот
для иностранных инвесторов. Так это?

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Нет, это не так.

ИЛЮХИН В.И. Почему не так?

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Потому, что в соответствии с Федеральным законом "О
соглашениях о разделе продукции" этот законопроект основан на национальном
режиме. То есть он одинаков и для иностранных инвесторов, и для российских
инвесторов.

Что же касается следующего законопроекта - о перечне участков, который мы
будем...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Перепрыгиваете.

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Я просто уточню, чтобы было понимание. В соответствии с
дополнительной информацией, запрошенной Комитетом по природным ресурсам и
природопользованию у Министерства топлива и энергетики, по нефтяным
месторождениям доля иностранных инвесторов, либо работающих в форме
совместных предприятий, либо прямых иностранных инвесторов составит всего
лишь 4 процента. Принципиально позиция при принятии закона "О соглашениях о
разделе продукции"... Вы, наверное, Виктор Иванович, помните, что возникла
дискуссия по поводу законопроекта, внесенного Президентом и рассчитанного
только на иностранных инвесторов, и законопроекта, подготовленного Думой. Я
этот вариант тогда представлял, он был рассчитан специально на российских
инвесторов, основан на национальном режиме. И тогда победил наш законопроект.
Поэтому это ошибочное мнение, что только для иностранных инвесторов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, вопросы задавайте. Депутат Гвоздева,
пожалуйста. Только говорите кому. Можно Владимиру Викторовичу Коссову,
Мельникову или Пузановскому.

ГВОЗДЕВА С.Н., фракция "ЯБЛОКО".

У меня вопрос Пузановскому. Решением Комитета по экономической политике была
создана рабочая группа из членов комитета по внесению поправок в действующие
федеральные законы. Эта рабочая группа провела заседание, и на нем было
принято положительное решение о том, что концепция предложенного
Правительством проекта закона соответствует Федеральному закону "О
соглашениях о разделе продукции", что в первом чтении этот законопроект
необходимо принять, что все редакционные поправки и поправки по существу
можно и нужно будет внести ко второму чтению.

Это же решение было представлено на заседании нашего комитета и при
голосовании было подтверждено членами комитета: этот проект закона необходимо
принять в первом чтении. Решение было достигнуто общим собранием. И
поэтому... (Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, депутату Гвоздевой еще 15 секунд.
Сейчас, не нервничайте.

ГВОЗДЕВА С.Н. У меня вопрос.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Она - от комитета. Подождите, вопрос.

ГВОЗДЕВА С.Н. Почему господин Пузановский Адриан Георгиевич не от имени
комитета, а от своего имени решил выступить и отклонить возможность
дальнейшей доработки этого законопроекта, который концептуально идет в
развитие уже принятого закона. Возможность доработки законопроекта в этот
период есть.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, ваш вопрос понятен. Пожалуйста, депутату
Пузановскому включите микрофон.

ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемая Светлана Николаевна, нет никаких сомнений в том,
что внесение изменений и дополнений в ряд законов связано с реализацией
закона о разделе продукции. В этом никто не сомневается, и я тоже. Нет
никакого сомнения в том, что этот закон очень актуален. Я не подвергаю это
сомнению. Но единственное, что ставится под сомнение: достаточен ли уровень
экспертизы принятых и предлагаемых решений при внесении изменений. Я считаю,
что нет. Я только за то, чтобы эти изменения и дополнения были подвергнуты
более детальному, более углубленному анализу. И для этого лучше всего отдать
законопроект в Счетную палату, чтобы там провели специализированный,
углубленный анализ, финансовую экспертизу, чтобы мы все были впоследствии
уверены в том, что чистота принятых решений соответствует всем интересам.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Мельников. Мы уже путаем, по-моему,
законопроекты.

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Адриан Георгиевич, я хотел бы сказать, что перед тем, как
отдавать в Счетную палату, надо сначала самим поработать над этими
законопроектами. Вы не сказали Государственной Думе, что Комитет по
экономической политике поддержал этот законопроект, несмотря на высказанные
замечания Юрия Дмитриевича в отношении таможенных тарифов. Вы не сказали об
этом, потому что вы не были на том заседании. Ко второму чтению эти поправки
можно внести.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Юрьевич, не нервничайте!

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Вы не сказали, что заключение Счетной палаты готово. И в
отношении заключения Счетной палаты есть вопросы. Оно анонимное, непонятно,
кто его делал. Оно есть, оно имеется, оно сделано только по части
представленных законопроектов: только по закону о недрах, только по закону об
иностранных инвестициях и еще по одному закону - не по десяти, которые
представлены. И я все-таки думаю, что было бы правильно, если бы мы приняли
рекомендацию двух комитетов - по природным ресурсам и по экономической
политике - и проголосовали законопроект в первом чтении.

А что касается второго чтения, то впереди будет еще два месяца. Можно
получить более подробное заключение Счетной палаты. Я, например, собираюсь
такие заключения запросить, встретиться с экспертами, которые их готовят, и
нормально, спокойно доработать. Но мы должны двинуться вперед, сделать хотя
бы шаг. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Маслюков Юрий Дмитриевич, рассейте туман, пожалуйста, а
то уже депутаты перессорились.

МАСЛЮКОВ Ю.Д. Тумана никакого нет. Есть очень большая сложность и
ответственность за принимаемые законы.

Комитет по экономической политике принял решение поддержать рассматриваемый
законопроект, за исключением тех моментов, которые есть в заключении
согласительной комиссии, заседавшей в прошлом году. Речь идет в основном о
налоговой системе. Вот такое решение. И доработать законопроект во втором
чтении.

Комитет по экономической политике такое решение принял. Но оба эти
законопроекта, вообще говоря, нужно было бы посмотреть вместе.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Вишняков. Виктор Григорьевич, к кому вопрос,
скажите. К кому? К Алексею Юрьевичу. Вы не убегайте тогда, будьте здесь.

ВИШНЯКОВ В.Г. Алексей Юрьевич, 16-го числа было вывешено объявление о
парламентских слушаниях, на которых я хотел бы присутствовать. Но, когда я
попытался выяснить, где же эти парламентские слушания будут проходить (причем
звонил в комитет по природным ресурсам, к вам; в течение часа мы пытались это
выяснить), нам отвечали, что никто не знает, где же будут проходить эти
парламентские слушания. Поэтому эта попытка каким-то образом скрыть,
протащить, ускорить меня настораживает, откровенно говоря. Я не против этого
законопроекта, я его внимательно изучил. Но почему надо все-таки каким-то
образом уйти от широкого обсуждения этого вопроса? Почему нужно здесь открыто
(со стороны, в частности, фракции "ЯБЛОКО") пытаться именно сегодня
обсуждать, укоряя нас в том, что некрасиво, дескать, вот нам сейчас снимать
этот вопрос и так далее?

Давайте все-таки более широко обсудим эту проблему с широким привлечением
всех депутатов и фракций.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Виктор Григорьевич, я хотел бы сказать, что слушания проходили
в этом зале, они были очень представительные, на них присутствовало около 180
человек. Были они посвящены в основном закону о перечнях. А что касается
того, как велась работа над этим законопроектом, - пожалуйста, в соответствии
с решением Совета Думы были две согласительные комиссии, на которых
присутствовали (на первой) председатели комитетов Юрий Дмитриевич Маслюков,
Владимир Кузьмич Гусев, Алексей Ильич Михайлов. Остальные председатели не
пришли. Что касается второй согласительной комиссии, то на ней присутствовали
лишь два председателя комитетов.

Что касается тех процедур, которые комитет по природным ресурсам должен был
сделать, - он исполнил их. Он провел парламентские слушания. Да,
Правительство задержало внесение поправок в Государственную Думу. Да,
конечно, это, наверное, вина Правительства: они должны были их внести в
первом квартале, а внесли позже. Но таково было качество того законопроекта,
который мы, законодатели, дали Правительству. Ведь там потребовалось,
например по закону о недрах, более подробно прописывать процедуры,
разграничивающие административный и гражданско-правовой режим. Такое было
качество закона о шельфе, что там пришлось вести тоже достаточно серьезную
работу.

Поэтому, мне кажется, не следует говорить о том, что этого не было, что это
было как-то закрыто, негласно. Два головных комитета приняли решение. В
соответствии с решением Совета Думы провели согласительную комиссию. Провели
парламентские слушания. Кучу дополнительных материалов рассылали и раздавали
в зале. Мне кажется, что тот, кто хотел, мог поинтересоваться. Мне кажется,
претензии неправомерны.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гитин, ваш вопрос.

ГИТИН В.В., фракция "ЯБЛОКО".

Я хотел бы все-таки для себя уточнить. Правильно ли я понял, что депутат
Пузановский, выступая от комитета, на самом деле высказал личную точку
зрения, высказал мнение свое как депутата, а не мнение комитета? И второй
момент. Мне кажется, что здесь происходит некое смешивание пунктов 14 и 15.
Надо, наверное, еще раз сакцентировать внимание на том, что мы сейчас
рассматриваем пункт 14. Он не касается самого перечня, по поводу которого и
возникают основные вопросы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Семаго - по ведению.

СЕМАГО В.В. Уважаемые коллеги, я прошу немножко внимания. (Выкрики из зала.)
Я прошу прощения, если можно, не прерывайте меня. Дело в том, что Александр
Николаевич, мой коллега по наблюдению за регламентной дисциплиной, к
сожалению, ввел нас в заблуждение, сказав о том, что, начав обсуждение, мы
тем самым как бы делаем возможным предложение Пузановского. Елена Борисовна
абсолютно права, потому что Регламент не позволяет нам после начавшегося
обсуждения ставить вопрос о снятии с рассмотрения законопроекта. Поэтому
здесь необходимо ваше решение. Либо мы принимаем решение, что мы еще не
обсуждаем вопрос, либо надо ставить на голосование предложение депутата
Пузановского.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Лоторев. Потом - депутаты Гуськов, Севастьянов,
и, наверное, закончим вопросы задавать.

Пожалуйста, депутат Лоторев.

ЛОТОРЕВ А.Н., депутатская группа "Российские регионы".

Уважаемые коллеги, уважаемый Геннадий Николаевич! Я думаю, сообщение Юрия
Дмитриевича расставило все точки, и мне кажется, что надо прекратить
обсуждение и перейти к процедуре голосования.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, депутат Гуськов. Пожалуйста.

ГУСЬКОВ Ю.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемый Алексей Юрьевич, я хотел бы спросить: Комитет по проблемам Севера
принимал участие в формировании этого законопроекта в том виде, как мы его
рассматриваем сегодня? Это первый вопрос.

И второй вопрос заключается в том, что у нас в комитете все-таки есть
подкомитет по природным ресурсам Севера. Каково взаимодействие с этим
комитетом со стороны вашего комитета?

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Юрий Александрович, что касается законопроекта о перечнях,
следующего пункта повестки дня, то комитет прислал заключение, оно
положительное. И если мне память не изменяет (меня председатель Комитета по
проблемам Севера Гоман поправит), то Комитет по проблемам Севера прислал
положительное заключение и на этот законопроект.

Что касается взаимодействия. Громадный блок вопросов по Северу регулируется
этим законодательством. Естественно, ко второму чтению мы предлагаем
доработать это вместе с Комитетом по проблемам Севера. Ведь это вопросы
действительно этих регионов и этих территорий.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гуськов не успел доспросить.

ГУСЬКОВ Ю.А. Я все успел доспросить. Но меня удивляет, что на Комитете по
проблемам Севера эта проблема никоим образом не рассматривалась. А я являюсь
председателем подкомитета по ресурсам Севера и тоже услышал об этом только
тогда, когда получил этот документ. Я не против этого законопроекта, поймите
меня правильно. Но он требует глубочайшего изучения, прежде чем принимать
решение в том виде, как его предлагают.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Депутат Илюхин и депутат Севастьянов.

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Но я предложил бы депутату Гоману, председателю комитета, дать
слово для ответа.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, Владимир Владимирович, депутат Гуськов ведь
тоже в этом комитете, потом - Владимир Владимирович.

Депутат Илюхин.

ИЛЮХИН В.И. Уважаемые коллеги! Я все-таки не получил полного ответа на свой
вопрос и думаю, что нас здесь немножко ввели в заблуждение. Я очень
щепетильно отношусь к этому законопроекту, потому что так же щепетильно
относятся к законопроектам, которые я предлагаю и в которых речь идет о
формировании бюджета, о каких-то льготах.

Вы сказали, что этот законопроект не предусматривает абсолютно ничего -
никаких изменений, освобождений от налогов, дополнений и прочее, прочее. Я
читаю пункт 16 части пятой статьи 39: пользователи недр, являющиеся стороной
в соглашении о разделе продукции, освобождаются от взаимных налогов и иных
обязательств, платежей и так далее. Я читаю дополнение в статью 35, пункт
"м": взимание ввозимых и вывозимых таможенных пошлин в этом случае заменяется
разделом продукции, и пошлина не взимается. Статья 4: от уплаты налога
освобождается выручка от реализации горюче-смазочных... и прочее, и прочее. И
так - по всему закону. Я хотел бы вас спросить, есть ли экономическое
обоснование Правительства в соответствии со статьей 104 Конституции? Ни один
законопроект не может быть внесен без экономического обоснования, если он
затрагивает бюджет, если освобождает от уплаты налогов, или вводит льготы. Я
вот этого экономического обоснования не нашел. Считаю, что законопроект
вообще внесен с нарушением Регламента и статьи 104 Конституции.

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Уважаемый Виктор Иванович! Дело в том, что те положения,
которые вы перечислили, взяты из Федерального закона "О соглашениях о разделе
продукции", который с 11 января этого года действует. Я хотел бы сказать, что
здесь нет налоговых льгот. Как правильно говорил представитель Правительства,
здесь налоговых льгот нет. Инвестор уплачивает российские или иностранные
бонусы, роялти, рентолс, инвестор уплачивает налог на прибыль, а что касается
взимания других налогов, то они заменяются разделом продукции при соглашении.
Это та принципиальная позиция, на которую ссылался... (Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас представитель Правительства скажет. Владимир
Викторович Коссов, пожалуйста.

КОССОВ В.В. Уважаемые депутаты! Прежде всего хочу подчеркнуть и обратить ваше
внимание на то, что суть предложений Правительства состоит в том, что,
выполняя ваше поручение, надо внести поправки в 10 законов. Поэтому сегодня
может обсуждаться вопрос о том, вносить поправки в законы или не вносить
поправки в законы. Правительство считает, что для того, чтобы закон "О
соглашениях о разделе продукции" работал, нужно внести поправки в 10 законов.
Суть поправок я вам назвал. Прежде всего обсуждается это, а не новый
законопроект.

Еще раз подтверждаю: никаких льгот и преимуществ никакому инвестору никто не
дает. Докладываю, что платят: платят роялти. Роялти включает в себя ренту.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы по-русски скажите, не все депутаты понимают.

КОССОВ В.В. А что я могу сделать, если это на английском языке называется
роялти? Ну что я могу?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Скажите по-русски, в переводе.

КОССОВ В.В. Налог на разрабатываемые месторождения. Но есть у этого термина
просто международная кличка, имя такое.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кличка...

КОССОВ В.В. Второе. Любой оператор платит налог на прибыль, нормальный налог
на прибыль, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

Вместо всех остальных налогов, включая таможенные пошлины, он отдает
государству продукцию в натуральном виде. Все.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гоман.

ГОМАН В.В. Уважаемые коллеги! Я вот в недоумении. Второй раз выслушиваю
реплики своего коллеги по комитету Юрия Александровича Гуськова о том, что он
якобы не в курсе той работы, которая проводится в Комитете по проблемам
Севера. Вот по второму законопроекту высказываются сомнения в том, что
комитет работает над этими законопроектами.

Да, по данным проектам федеральных законов, которые представлены сегодня на
рассмотрение, депутаты из нашего комитета и работники аппарата (среди них
очень много профессионалов, специалистов в области недропользования)
подготовили свои предложения и замечания и в целом эти проекты поддерживают.
Все работают по данной проблематике в нашем комитете.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Кулик - по ведению. А потом ваш вопрос.

КУЛИК Г.В. Я только хотел сказать депутатам. Надо быть немножко более
откровенными, я считаю, что не очень правильную информацию дает представитель
Правительства. Все дело в том... В чем здесь тонкость вопроса? В том, что все
остальные налоги определяются на перспективу и определяются в договоре: какая
часть продукции будет гаситься в счет этих налогов, как, по каким ценам,
какова эта доля и так далее? Это тот вопрос, вокруг которого сегодня роем
роятся.

Я не хочу как-то агитировать "за" или "против", я хочу, чтобы информация была
объективной, чтобы депутаты понимали, где есть подвох в этом вопросе.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Иванович Севастьянов давно тянет руку.
Пожалуйста, депутат Севастьянов.

СЕВАСТЬЯНОВ В.И. Я не буду долго говорить о том, что после приватизации -
чековой, чубайсовской, после рынка ценных бумаг, после рынка земли сейчас с
нас тянут вот этот самый большой и самый дорогой для нашей страны рынок -
рынок концессий. Это самое страшное, куда нас волокут силком.

Но я задам конкретный вопрос вам. В вашей справке сказано: доход в бюджет,
если не участвуют иностранные инвесторы, - 16 миллиардов. Если хотя бы на 4
процента только участие иностранцев обеспечивается - доход 106 миллиардов.

Я спрашиваю: на кого рассчитана эта справка: на русских дураков, которые не
могут ничего делать и без иностранцев только 16 миллиардов получают от своего
богатства, или на иностранных дураков, которые 4 процента... (Микрофон
отключен.)

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Речь идет опять, к сожалению, о 15-м вопросе повестки дня, о
законе "О перечне...". Что же касается той справки, которую упоминает
уважаемый коллега, я хотел бы сказать, там речь идет не об иностранных
инвесторах. Это данные Министерства топлива и энергетики, это расчеты по
разрабатываемым и по вновь вводимым месторождениям и расчеты по добыче нефти
за 20 лет в условиях действующей налоговой системы и в условиях режима
налогообложения по системе соглашения о разделе продукции.

И там же приведены две графы: доходы по действующей налоговой системе и по
режиму системы налогообложения по разделу продукции. Если брать по составу
тех предприятий, которые имеют лицензии на эти месторождения, то это
российские компании в основном, на 99 процентов.

Теперь вопрос. Такая разница в доходах получается по очень простой причине.
Дело в том, что разработка многих месторождений сейчас нерентабельна. Если вы
посмотрите, то увидите: ноль, ноль, ноль добыча составляет. А как только мы
меняем условия налогообложения, заменяем действующий налоговой режим на
рентный, на гибкий, соответственно происходит увеличение добычи и увеличение
доходов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Кузьмич Гусев давно просит слова для вопроса.

ГУСЕВ В.К. Я по ведению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

ГУСЕВ В.К. Уважаемые коллеги! Уважаемый Геннадий Николаевич! Я хочу высказать
сейчас такое мнение. При таком политическом и психологическом накале ни о
какой совместной работе сейчас вести речь нельзя.

Я предлагаю посмотреть по Регламенту, чтобы подсказали: проголосуем за то,
чтобы прекратить вопросы, голосовать без обсуждения. Нужно выйти из этого
тупика. Что мы делаем? Вы посмотрите, в каком мы... какие лица у депутатов!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, уважаемые депутаты!

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет-нет, подвести черту под вопросами. Я понял ваше
предложение так.

Сначала депутат Шохин - по ведению, потом Медведев.

ШОХИН А.Н. Во-первых, Владимир Владимирович неверно толкует меня и Елену
Борисовну, у нас здесь полное единство с ней. Мы считаем, насколько я
понимаю, что прекращать начавшееся обсуждение предложением снять с повестки
дня нельзя.

Что касается самого обсуждения. Я хотел бы еще раз...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тише, тише, Владимир Владимирович.

ШОХИН А.Н. ...напомнить депутатам, что речь идет о коллизии, возникшей между
действующим Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и рядом
других законов. Это уже действующий закон. В этой связи коллизия по
сложившейся еще советской юридической практике будет разрешаться так: более
поздние законы имеют приоритет перед более ранними. И таким образом, в такой
извращенной форме, через судебные процедуры и так далее, формально будет
действовать закон "О соглашениях о разделе продукции". Но даже при таком
толковании возникшей коллизии закон "О соглашениях о разделе продукции" все
равно действовать не будет по одной простой причине: в нем есть отсылочная
статья о том, что нужен конкретный перечень месторождений.

Таким образом, все политические сомнения, высказанные в основном депутатами
из левой части зала, вообще-то говоря, сейчас не к месту. Давайте мы с этим
пунктом повестки дня завершим, поскольку здесь нет проблемы. Два комитета
предлагают одну схему. А тот политический накал, который есть, связан с
неверным толкованием того, что мы обсуждаем. И после этого перейдем, решим,
как быть со следующим законопроектом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Медведев. По ведению тоже просит Владимир
Сергеевич слова.

МЕДВЕДЕВ В.С. Нет, уважаемый Геннадий Николаевич, я вопрос задаю Алексею
Юрьевичу.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос, пожалуйста.

МЕДВЕДЕВ В.С. Уважаемый Алексей Юрьевич, вы сказали, что вместо всех
остальных налогов будет платиться государству натуральный. Скажите, в этом
законопроекте определен процент натурального налога либо это будет делаться в
каждом соглашении по каждому отдельному месторождению?

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Дело в том, Владимир Сергеевич, что это очень сложная система,
поскольку речь идет об условиях месторождений полезных ископаемых, а закон...
(Выкрики из зала.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тише, тише, Геннадий Васильевич.

МЕЛЬНИКОВ А.Ю. Геннадий Васильевич, спасибо вам за совет, я отвечу так, как
мне кажется правильным.

В связи с тем что Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"
регулирует инвестиции в минеральное сырье (то есть это и нефть, и газ, также
учитываются и разные условия залегания полезных ископаемых), понятно, что в
каждом проекте устанавливается это индивидуально. Понятно, что это
устанавливается на основе переговоров государства, которое представляют
федеральные органы власти, Правительство и субъекты Российской Федерации,
исполнительная власть и инвестор.

Что касается конкретно самой схемы распределения долей продукции, то она
устанавливается по очень гибкой системе, в зависимости от внутренней нормы
рентабельности по проекту. Я опять рискую, что меня обвинят в том, что я
сложно говорю. Это гибкий показатель, который позволяет сохранять
прибыльность проекта, его эффективность, учитывая разные факторы - и рост
издержек, и изменение цен. Всегда гарантирует государству прибыль, и
инвестору соответственно тоже.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, поступило предложение: прекратить
задавать вопросы, тем более что у нас и вопросы, и обсуждение - перемешались.
Ставлю на голосование: прекратить задавать вопросы. Кто без карточки?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 39 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 341 чел. 98,6%
Проголосовало против 5 чел. 1,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Поддержали.

Уважаемые коллеги, когда задавали вопросы и получали ответы, по-моему, шло и
обсуждение законопроекта. Будем ли открывать прения?

Депутат Мисник.

МИСНИК Б.Г. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Откроем мы или
не откроем прения, есть один аспект, который не затрагивался в вопросах. Я
хотел бы выступить по обсуждаемому вопросу.

Прежде всего должен сказать о том, что, за исключением вот этого закона, нет
иных средств для инвестиций в горнорудную промышленность. Если вы знаете, мы
"съедаем" сегодня свою рудную базу. И к 2000 году у нас не только там
драгоценных металлов, но и железа не останется, не из чего будет варить
сталь. И никаких иных средств, кроме средств государственной поддержки, чем
именно и является закон о разделе продукции, нет.

То же самое касается золотодобычи. Вот представитель "Росзолота" сидит здесь,
в зале, среди приглашенных. Он понимает, что без инвестиций, без закона о
разделе не будет возможности развивать золотодобычу и тем самым решать еще и
социальные вопросы в районах Крайнего Севера. То же самое касается и вопросов
по Архангельску...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Борис Григорьевич, можно считать это вашим
выступлением? Вы поддерживаете принятие законопроекта в первом чтении.

По ведению - Илюхин, пожалуйста.

ИЛЮХИН В.И. Уважаемые коллеги, я просил бы вас терпеливо отнестись к этому
выступлению. Я предлагаю снять проект закона с рассмотрения, вернуть
Правительству как внесенный с нарушением статьи 104 Конституции. Вчера Совет
Федерации по письму Главного государственно-правового управления Президента
отклонил принятый нами закон о дополнении и изменении в действующий закон о
государственной защите судей, работников контролирующих и правоохранительных
органов. Была единственная мотивировка: дескать, при внесении этого
законопроекта, который действительно предоставляет льготы и предусматривает
расходы из бюджета, не было заключения Правительства. Хотя на основной закон
заключение Правительства было. Ссылки на то, что на основной закон заключение
было, просто не уместны. Мы попадем с вами в такую же ловушку. Я снова
напоминаю вам: те утверждения... (Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 15 секунд.

ИЛЮХИН В.И. ...о том, что этот проект не требует заключения Правительства...
Заключения Правительства об экономическом обосновании нет.

Вот еще один пункт - пункт 4 статьи 6, где сказано, что от уплаты налогов
освобождаются российские и иностранные юридические лица, выполняющие в
качестве инвесторов работы по... И так далее. Но я... (Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я понял, Виктор Иванович. Я ваше предложение поставлю
на голосование.

Пожалуйста, Елена Борисовна Мизулина - по ведению. Потом - депутат Рыбаков.

МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Позвольте
возразить Илюхину Виктору Ивановичу. Откройте, пожалуйста, часть 3 статьи 104
Конституции, вы увидите, что не требуется представления в письменной форме
заключения Правительства. У нас здесь, в зале, находится официальный
представитель Правительства, который наделен полномочиями давать устное
заключение по этому законопроекту. Вы его все слышали, оно вошло в
стенограмму. Откройте Конституцию - и не будем спорить. Виктор Иванович, вы
юрист, вы прекрасно понимаете, здесь... (Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, пожалуйста, Виктор Иванович, Елена Борисовна,
соберитесь вдвоем на две минутки. Они же его представляли, Виктор Иванович.
Правительство представляло.

По порядку ведения. (Шум в зале.) Сейчас, один момент. Елена Борисовна,
присядьте.

ШОХИН А.Н. Уважаемые коллеги, обычно, когда мы принимаем законопроект,
который требует изменений действующего законодательства, мы, как правило,
просим - это регламентная норма - внести предложения по изменению
действующего законодательства. И идеальный вариант, когда мы, принимая тот
или иной законопроект во втором или третьем чтении, пакетом обсуждаем
изменения в законодательство.

Здесь произошел временной разрыв: закон о разделе продукции вступил в
действие, мы же с запозданием на полгода после его вступления в действие
рассматриваем поправки к действующему законодательству, вытекающие из
действующего уже закона.

Поэтому, строго говоря, это даже не тема статьи 104 Конституции. Это -
приведение в соответствие, чисто юридическая чистка действующего
законодательства. Это не предоставление новых льгот. Если даже они и
предоставлены, то законом, вступившим в действие.

И вам, Виктор Иванович, как юристу, наверное, тоже здесь лучше...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Рыбаков.

РЫБАКОВ Ю.А. Уважаемые коллеги! По-моему, все понятно и достаточно ясно. Я
предлагаю прекратить дискуссию и приступить к голосованию. Этот законопроект,
тот, что нам предлагают сейчас, - устранение препятствий на пути уже
действующего закона и одна из немногих надежд на пополнение нашего бюджета.
Тот, кто заинтересован в богатой и здоровой России, будет голосовать за него,
а тот, кто против, будет голосовать против. И будет все понятно. Поименное
голосование!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас, последний вопрос. Депутат Памфилова и все. Ну,
уважаемые коллеги, перейдем к голосованию. (Шум в зале.) Депутаты буквально
выпрыгивают из кресел. Тише.

ПАМФИЛОВА Э.А. Уважаемый Геннадий Николаевич! Мне представляется, что мы
просто потеряли полчаса. Все эти вопросы должны обсуждаться на Совете Думы. И
председатели комитетов между собой вместе с аппаратом и Правовым управлением
должны решать: готов законопроект или нет. Если он вынесен на заседание Думы,
мы не имеем права так безобразно обращаться со своим временем. Если мы так
будем дальше работать, мы вообще предметно ни один законопроект обсуждать не
будем.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Только, пожалуйста, без эмоций. Трижды его обсуждал
Совет Думы, и вот такие же примерно были разговоры. И комитет предложил
вынести на заседание палаты. На обсуждение палаты вынесли.

Пожалуйста, Екатерина Филипповна.

ЛАХОВА Е.Ф., депутатская группа "Российские регионы".

Уважаемые члены коммунистической фракции! Председателем Комитета по
экономической политике является ваш товарищ Юрий Дмитриевич Маслюков,
которому вы доверили подготовку законопроектов. Он выразил мнение, то есть он
у вас специалист по этим вопросам. Почему же вы не прислушиваетесь к тому
мнению, которое высказал член вашей фракции, возглавляющий комитет по
экономическим вопросам?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тише, тише. Екатерина Филипповна, а почему вы думаете,
что они не уважают Маслюкова? Уважают.

ЛАХОВА Е.Ф. Потому что он, как специалист, и выразил мнение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Громов. Последний вопрос сейчас. К
концу дня уже заговорили о том, кто кого уважает.

ГРОМОВ В.П., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Я продолжу то, что сказал Виктор Иванович Илюхин. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тише, тише, тише. Сейчас будем голосовать.

ГРОМОВ В.П. Уважаемые депутаты! Откройте Регламент, статью 96: перечень
необходимых условий внесения законопроекта в Госдуму в порядке
законодательной инициативы. Подпункт "е": финансово-экономическое
обоснование. Это не заключение Правительства, а определенного рода документ.
И внесение этого документа обязательно для всех, в том числе и для
Правительства. Так разве не прав Виктор Иванович?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. К сожалению, не прав. Пожалуйста, представитель
Правительства Коссов.

КОССОВ В.В. Не законодательная инициатива Правительства, это отчет
Правительства о проделанной работе по поручению Государственной Думы. Все.
Дума поручила - Правительство исполнило.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я ставлю на голосование: принять
проект данного федерального закона в первом чтении. А потом будем голосовать
постановление.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Илюхин настаивает, чтобы сначала проголосовали. Но,
Виктор Иванович, по Регламенту у нас другой порядок. Мы сначала голосуем
постановление, предложенное комитетами. Ну как это? Виктор Иванович, это мы
можем оспаривать долго: нарушение Регламента - не нарушение. Есть
постановление, оно на руках у депутатов, с заключениями комитетов - принять в
первом чтении. Ну что? Поименное голосование предлагает Екатерина Филипповна
Лахова. Пожалуйста, в первом чтении, голосуйте. Юрий Дмитриевич Маслюков
веское слово сказал. Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, кто без карточек? Так, нет таких. Все "бескарточные" уже
ушли.

Пожалуйста, покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 48 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 148 чел. 32,9%
Проголосовало против 150 чел. 33,3%
Воздержалось 7 чел. 1,6%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

Заседание № 225

Заседание № 223

Заседание № 222

Заседание № 211

Заседание № 184

Заседание № 115

Заседание № 106

Заседание № 105

Заседание № 93

Заседание № 42