Пункт 9 повестки дня - о проекте федерального закона о правовом положении       
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Доклад        
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной    
Думе Александра Алексеевича Котенкова. Пожалуйста.                              
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в      
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!         
Актуальность рассматриваемого закона очевидна. Всем известна та правовая        
неопределенность, которая сложилась в настоящее время по отношению к            
иностранным гражданам и лицам без гражданства. (Я это подчеркиваю, потому что   
в названии альтернативного законопроекта, к сожалению, этого нет.) И особенно   
в связи с наводнением нашей территории гражданами бывших союзных республик. Я   
не буду приводить примеры, но вы прекрасно знаете даже по Москве, какой         
беспредел творится уже... Речь идет о десятках тысяч граждан иностранных        
государств, которые способствуют и росту преступности, и увеличению             
количества иных правонарушений. Поэтому закон, безусловно, давно перезрел.      
                                                                                
Я напомню, что рассматриваемый законопроект внесен Президентом Российской       
Федерации ровно два года назад - в октябре 1994 года. К сожалению, до сих пор   
он не рассмотрен. И сейчас, конечно, мы просто обязаны ускорить рассмотрение    
и принятие данного законопроекта. В то же время необходимо отметить, что за     
прошедшие два года, безусловно, ситуация в стране изменилась. Мы наработали     
определенный опыт, получили практику, и, конечно, закон, который был            
разработан и внесен в 1994 году, требует существенных корректировок. Более      
того, в последнее время, вы знаете, принят и вступил в силу закон Российской    
Федерации о порядке въезда и выезда из Российской Федерации, который во         
многом вобрал в себя те нормы, которые содержались в проекте внесенного         
Президентом закона.                                                             
                                                                                
Рассматривая альтернативный законопроект, разработанный депутатами              
Государственной Думы, следует отметить, что он, конечно, несколько более        
продвинут по сравнению с президентским, поскольку разрабатывался уже в          
текущем году. Но в то же время и этот проект содержит в себе указанный          
недостаток - он содержит массу норм, которые уже урегулированы законом о        
порядке въезда-выезда, а также имеет существенные недостатки, в том числе       
прямые противоречия Конституции Российской Федерации.                           
                                                                                
Я приведу только один пример, чтобы... Еще раз подчеркну, что закон в целом     
неплохой, но есть недостатки, прежде всего конституционного характера, что      
требует, конечно, изъятий из этого закона. В частности, одна из статей          
законопроекта устанавливает закрытый перечень прав и свобод иностранных         
граждан на территории Российской Федерации. Напомню, что часть 3 статьи 62      
Конституции Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане и      
лица без гражданства пользуются на территории Российской Федерации правами и    
свободами наравне с гражданами Российской Федерации, за изъятиями,              
установленными федеральными законами и международными договорами. То есть как   
бы обратный принцип - разрешено все, что не запрещено законом.                  
                                                                                
Закон также имеет массу недостатков в части чрезмерной регламентации            
отдельных положений, и у нас вызывают, в общем-то, возражение чрезмерная        
регламентация и подробный перечень видов и сама классификация виз. Думаю, что   
достаточно было бы ограничиться указанием на то, что визы бывают                
иммиграционные и неиммиграционные. В свою очередь неиммиграционные визы         
подразделяются на многоразовые и одноразовые. А конкретную классификацию виз    
и категорий граждан должно устанавливать Правительство. Это связано прежде      
всего с тем, что Правительство должно иметь возможность оперативно              
реагировать на изменения в отношениях с тем или иным государством, и, если      
изменяется режим отношения к нашим гражданам в том или ином государстве,        
Правительство должно принимать адекватные меры, но не на уровне закона,         
поскольку это затяжка, а немедленно.                                            
                                                                                
В связи с вышеизложенным и учитывая актуальность этого закона, мы хотели бы     
предложить вам уже апробированный нами метод: создать совместную рабочую        
группу. И, чтобы не выносить на ваше рассмотрение два альтернативных            
законопроекта, в течение октября произвести доработку и выработать на базе      
обоих законопроектов общий единый законопроект, который мы могли бы уже в       
текущем месяце принять. В принципе мы согласовали эту позицию с комитетом по    
геополитике, разработчиком данного законопроекта, с комитетом по                
судебно-правовой реформе. Здесь нет возражений. Я думаю, что это был бы         
наиболее продуктивный ход.                                                      
                                                                                
Но в заключение я хотел бы добавить следующее. Принятие этого закона при всей   
его актуальности, видимо, все-таки не сыграет той положительной роли, которая   
ему отводится, если параллельно с ним не будет принят закон о документах,       
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Поскольку только       
таким образом мы можем наконец определить на территории Российской Федерации,   
кто является ее гражданином, кто является иностранным гражданином, а кто        
является лицом без гражданства. До сих пор у нас на территории всего СНГ        
действуют паспорта единого образца и многие из них уже без регистрации и        
прописки. Мы, к сожалению, до сих пор не можем разобраться в том, кто же из     
нас гражданин Российской Федерации.                                             
                                                                                
Поэтому в заключение, уважаемые депутаты Государственной Думы, я хотел бы       
просить вас согласиться с нашим предложением о выработке единого                
законопроекта и о рассмотрении параллельно с ним в октябре законопроекта об     
основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слово для содоклада предоставляется члену Комитета по     
законодательству и судебно-правовой реформе Сергею Алексеевичу Попову.          
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПОПОВ С.А., фракция "ЯБЛОКО".                                                   
                                                                                
Уважаемые депутаты! Уважаемый Председатель! Правовое положение иностранцев и    
лиц без гражданства в Российской Федерации - это чрезвычайно важный и острый    
вопрос. Но это и очень деликатный вопрос. Он затрагивает права и интересы не    
только иностранцев и лиц без гражданства, но и миллионов российских граждан,    
проживающих как в России, так и за рубежом.                                     
                                                                                
И не случайно в Конституции Российской Федерации регулирование данного          
вопроса отнесено именно к федеральному закону, а не к какому-либо               
подзаконному акту, не к указу Президента. И тем более важно не ошибиться в      
данном вопросе, потому что малейшая наша ошибка может бумерангом ударить по     
сотням тысяч, по миллионам людей. Более того, если мы примем закон, не          
урегулировав наиболее животрепещущие проблемы, то это только обострит и так     
достаточно сложную ситуацию.                                                    
                                                                                
Так вот, к сожалению, данный законопроект никоим образом не регулирует          
отношение Российского государства к соотечественникам в ближнем зарубежье вне   
зависимости от того, в настоящий момент он находится там или здесь. Интересы    
многих миллионов этих людей закон не отражает и не охраняет.                    
                                                                                
Более того, законопроект не регулирует и ряд других вопросов, а некоторые       
пытается урегулировать неудовлетворительно. Из законопроекта, например,         
следует, что государство хочет с себя в одностороннем порядке снять             
обязательства по облигациям займа 1992 года, по облигациям целевых займов и     
ряд других обязательств. Я хочу сразу сказать, что если мы односторонне, без    
консультаций и проведения необходимых дипломатических работ, предпримем такие   
резкие действия, то это может ударить по миллионам наших соотечественников за   
рубежом. Хотим мы этого? Вряд ли. Это очень деликатная проблема, ее нужно       
решать отнюдь не топором.                                                       
                                                                                
Но я бы сказал, что неудовлетворительно проработан и ряд других вопросов: о     
трудовых правах иностранцев и лиц без гражданства, о политических правах лиц    
без гражданства, в частности избирательных правах, и ряд других. Есть и         
совсем странная норма в законопроекте. Например: если кому-то один раз          
отказано в политическом убежище, то этот человек никогда уже в жизни не может   
просить о политическом убежище Российскую Федерацию. Представим себе такую      
вещь: человек недостаточно обоснованное заявление о политическом убежище        
подал в 18 лет, ему обоснованно отказано. Прошли годы, десятилетия - все, он    
уже этого убежища не получит никогда. Вряд ли хотел субъект законодательной     
инициативы вводить такую норму, скорее всего, это просто недоработка.           
                                                                                
Я при этом обратил бы внимание на то, что в законе тем не менее содержится      
много хорошего и положительного. И те недостатки, о которых я сказал, не        
умаляют значения, как совершенно правильно было сказано, проделанной большой    
работы. Просто эта работа нуждается в совершенствовании. Она не может быть      
доведена до совершенства путем внесения поправок, путем перехода ко второму     
чтению.                                                                         
                                                                                
Поэтому наш комитет предлагает согласиться с предложением представителя         
Президента и дорабатывать данный законопроект тем способом, который был         
указан. Спасибо за внимание.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я хотел бы у вас спросить, Сергей Алексеевич: вы          
предлагаете по двум законопроектам создать согласительную комиссию, да?         
                                                                                
ПОПОВ С.А. Да. И я хотел бы здесь сразу сказать, что мое предложение            
относится и ко второму законопроекту. Там в действительности, как совершенно    
правильно заметил представитель Президента, ряд вопросов решен лучше, но тоже   
недостаточно продуманно. И резкое принятие такого законопроекта в том виде, в   
котором это указано, я думаю, принесет нам больше хлопот, чем вызовет           
прогресс. Я думаю, что нужно сделать именно так, как было сказано.              
                                                                                
Я еще хотел (я прошу меня простить) добавить пару слов. В той же самой          
программе указаны и законопроекты о внесении дополнений и изменений в ряд       
кодексов. Данные законопроекты являются вторичными, производными по отношению   
к рассматриваемым законопроектам. И я тоже предлагаю отложить их                
рассмотрение.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По альтернативному закону выступит один из авторов -      
Юрий Васильевич Никифоренко. Пожалуйста.                                        
                                                                                
НИКИФОРЕНКО Ю.В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.         
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Комитет Государственной      
Думы по вопросам геополитики представляет на ваше рассмотрение в первом         
чтении законопроект о правовом положении иностранных граждан в Российской       
Федерации. Необходимость принятия законопроекта обусловлена многими             
внутригосударственными, внешнеполитическими, международно-правовыми             
факторами. Это прежде всего распад Союза ССР и введение так называемых          
прозрачных границ со странами СНГ, установление безвизового въезда и выезда     
граждан на территории государств - членов СНГ, нескончаемые потоки беженцев и   
вынужденных переселенцев, неконтролируемый въезд в Российскую Федерацию         
иностранных граждан из стран дальнего зарубежья и через территории некоторых    
стран СНГ.                                                                      
                                                                                
Второе важное обстоятельство - это массовое неконтролируемое заселение          
отдельных районов страны, особенно Дальнего Востока, выходцами из Китая,        
Вьетнама, Северной Кореи, других соседних стран, которое может постепенно       
привести к серьезным демографическим изменениям с негативными последствиями     
для территориальной целостности Российской Федерации.                           
                                                                                
И третье. Принятие данного законопроекта связано с тем, что отсутствует         
необходимая правовая база в отношении иностранцев, поскольку прежний союзный    
закон "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 года    
и "Правила пребывания иностранных граждан в СССР", утвержденные                 
постановлением Кабинета министров СССР от 26 апреля 1991 года, № 212, явно      
устарели. Их отдельные положения противоречат Конституции Российской            
Федерации и не в полной мере отвечают национальным интересам нашего             
государства, нашей безопасности.                                                
                                                                                
Сегодня целесообразно напомнить вам, коллеги, что, только по сведениям          
компетентных федеральных органов исполнительной власти, в настоящее время на    
территории нашей страны нелегально находятся более 500 тысяч иностранных        
граждан (подчеркиваю - нелегально). В действительности эта цифра может быть     
значительно выше. Такой широкий наплыв приезжих из-за рубежа резко осложняет    
социально-экономическую обстановку, криминогенную ситуацию в Российской         
Федерации, отрицательно влияет на стабильность в стране. Большинство подобных   
иностранных граждан в лучшем случае ищут работу, в худшем случае вступают в     
связи с преступными элементами.                                                 
                                                                                
Уместно напомнить, что в большинстве западных стран, включая США, Англию,       
Францию, ФРГ, скандинавские и другие государства, законодательством             
установлены твердые ежегодные квоты для въезда иностранных граждан.             
Практически все нелегальные иностранцы незамедлительно депортируются за         
пределы этих стран. У нас правоохранительные органы не имеют надлежащей         
правовой базы и не знают, как поступать в таких ситуациях.                      
                                                                                
Предлагаемый законопроект может положить конец беспределу и установить          
элементарный порядок пребывания в нашей стране иностранных граждан, а если      
потребуется - их выдворения за пределы Российской Федерации с определенной      
административной ответственностью за нарушение законодательства Российской      
Федерации. В разработке законопроекта с мая 1995 года принимали участие 28      
специалистов из 16 заинтересованных федеральных органов исполнительной          
власти, Академия наук Российской Федерации, ведущие юристы высших юридических   
учебных заведений, различных организаций.                                       
                                                                                
Законопроект состоит из преамбулы и восьми глав, в которых определены           
централизованный учет иностранных граждан, основные права и свободы             
иностранных граждан в нашей стране, порядок передвижения их по стране,          
трудовая деятельность и другие нормы.                                           
                                                                                
Я не буду перечислять содержание законопроекта: он вам уже дважды раздавался    
на руки. Разрешите лишь кратко остановиться на совершенно новых правовых        
нормах.                                                                         
                                                                                
Во-первых, в статье 16 предлагается ввести 26 иммиграционных виз. По этим       
визам каждый иностранец имеет право только на определенный, конкретный вид      
деятельности в нашей стране, то есть определяется виза туристам,                
предпринимателям, транзитным пассажирам, артистам и так далее. Во всех          
развитых странах, например, установлены аналогичные визы, и достаточно          
взглянуть на визу, чтобы выявить, что въехавший иностранец, возможно,           
занимается не своей деятельностью (например, торговые палатки). Для трудовой    
деятельности необходимо иметь визу определенную.                                
                                                                                
Во-вторых, в статье 40 для иностранных граждан ограничена определенная          
трудовая деятельность даже при наличии визы. Они не могут входить в состав      
экипажей военных кораблей, военных летательных аппаратов, гражданских           
воздушных судов, занимать выборные государственные должности, быть приняты на   
государственную службу, заниматься ремеслом, то есть добычей живых,             
минеральных ресурсов, работать в правоохранительных органах. Эти правовые       
нормы имеются в законодательстве многих стран, и нам следует использовать       
подобные нормы.                                                                 
                                                                                
В-третьих, впервые в правовой практике введена глава 6 - о въезде в             
Российскую Федерацию (статьи 47 и 48, 49) иностранных граждан с целью           
воссоединения семей, - в которой установлены правовые нормы въезда детей,       
родителей, братьев, сестер.                                                     
                                                                                
В-четвертых, в главе 8 введены правовые нормы о сокращении срока пребывания     
иностранного гражданина в Российской Федерации и порядок выдворения его за      
пределы нашей страны, чтобы он не забывал, что он в гостях. Выдворение          
производится за счет выдворяемого или за счет пригласившего органа или          
гражданина. Пригласил, скажем, в гости иностранца - будь добр, отвечай за       
него до момента выезда за пределы Российской Федерации. И такие нормы           
существуют во многих странах.                                                   
                                                                                
Законопроект, прежде чем был вынесен на сегодняшнее обсуждение, прошел          
экспертизу во всех комитетах Государственной Думы. Принципиальных возражений    
по законопроекту мы ни от кого не получали до сегодняшнего дня. Наиболее        
существенные замечания были от Комитета по международным делам и Комитета по    
безопасности. Практически все замечания, предложения комитетов учтены.          
Большую помощь в доработке законопроекта оказал Комитет по законодательству и   
судебно-правовой реформе. Законопроект направлялся и Правительству Российской   
Федерации, и в Главное государственно-правовое управление Президента.           
Заключение Правительства Российской Федерации имеется. Все замечания            
Правительства в той или иной мере учтены.                                       
                                                                                
Большинство правовых норм доработано с учетом замечаний Главного                
государственно-правового управления Президента Российской Федерации,            
значительная работа по уточнению статей законопроекта была проделана и нашим    
Правовым управлением.                                                           
                                                                                
Здесь вносилось предложение Александром Алексеевичем и Комитетом по             
законодательству и судебно-правовой реформе о том, чтобы найти согласие и       
выйти с одним проектом. С учетом того, что проект Президента явно устарел, не   
учитывает новые ситуации, наш проект (при уважении к проекту Президента) тоже   
должен найти свое место.                                                        
                                                                                
Комитет по вопросам геополитики не возражает в принципе против того, чтобы      
вернуться к такому варианту и доработать, выйти с единым проектом. Принятие     
законопроекта, которое нельзя слишком затягивать, поможет пресечь               
неконтролируемое нахождение иностранных граждан в Российской Федерации,         
депортировать явных нарушителей с наложением штрафа.                            
                                                                                
В нашем законопроекте особенно нуждаются те регионы, куда началось буквально    
паломничество из-за рубежа. Одновременно с основным законопроектом комитет      
предлагает к рассмотрению два законопроекта с механизмом их реализации. Это     
требует внести необходимые поправки в уголовное, административное               
законодательство. У вас эти документы имеются. Разрешите мне на них не          
останавливаться.                                                                
                                                                                
Конечно, пора сделать все, чтобы гражданин России был хозяином нашей страны,    
а гость из-за рубежа - гостем в рамках закона, а не хозяином над россиянином.   
                                                                                
Мы хлебосольная страна, и наши граждане добросердечны в отношении приезжих.     
Законопроект не ущемляет прав тех, кто с открытой душой едет в нашу страну,     
закон привносит системность, правовые нормы во взаимоотношения государства с    
иностранными гражданами.                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Васильевич, не уходите пока, поскольку      
сейчас я должен спросить депутатов, есть ли вопросы к докладчикам: к            
представителю Президента, к вам, как к инициатору альтернативного закона. Я     
попрошу записаться, потому что поднято очень много рук. Пожалуйста, сделайте    
запись. И просьба. Вопрос - ответ, покороче, потому что это законы первого      
чтения, не исключено, что надо будет открывать прения.                          
                                                                                
Пожалуйста, покажите список.                                                    
                                                                                
Так, депутат Миронов Олег Орестович. Пожалуйста, говорите, к кому вопрос.       
                                                                                
МИРОНОВ О.О. Вопрос к Александру Алексеевичу Котенкову. Я думаю, всем           
известно, что правовой статус иностранцев на территории любой страны            
различен. Есть режим национальный. Он приравнен к режиму собственных граждан    
за некоторым исключением. Есть режим наибольшего благоприятствования. И есть    
правовое положение дипломатических работников и приравненных к ним граждан      
иностранных государств. Мне хотелось бы знать: это найдет отражение в           
законопроектах? Я не нашел этого ни в одном, ни в другом законопроекте.         
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Олег Орестович, я думаю, что вы совершенно правы. Это   
является одним из недостатков обоих законопроектов, потому что оба              
законопроекта фактически устанавливают только два статуса: статус               
иностранного гражданина как такового и статус дипломатического консульского     
работника. Поэтому я думаю, что при доработке необходимо учесть ваше            
замечание.                                                                      
                                                                                
       Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы         
                                 С.П.Горячева                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Вишнякову.                     
                                                                                
ВИШНЯКОВ В.Г., фракция Либерально-демократической партии России.                
                                                                                
Уважаемые депутаты, два варианта, или два проекта. этого закона подробно        
рассматривались на заседаниях Комитета по международным делам, где есть         
специальный подкомитет по международным правовым вопросам, председателем        
которого я являюсь. И в целом проблематика-то эта является все-таки             
проблематикой международного права. Для меня несколько неожиданно, что          
комитет по геополитике и комитет по законодательству (у которого есть,          
кстати, очень много других забот), стали разрабатывать данные законопроекты.    
Поэтому у меня вопрос такой, к обоим, кстати, содокладчикам. Не считаете ли     
вы целесообразным все-таки сделать головным комитетом Комитет по                
международным делам?                                                            
                                                                                
И второе. Не считаете ли вы нужным ту рабочую группу, которая создается         
сейчас за спиной у Комитета по международным делам двумя этими комитетами,      
все-таки расширить за счет представителей Комитета по международным делам, в    
частности, по должности включить туда и председателя подкомитета по             
международным правовым вопросам.                                                
                                                                                
НИКИФОРЕНКО Ю.В. Можно?                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.                                           
                                                                                
НИКИФОРЕНКО Ю.В. У нас есть заключение вашего комитета, в целом                 
положительное, замечания учтены.                                                
                                                                                
Что касается рабочей группы, если будет принято Думой такое решение,            
безусловно, и комитет по международной политике должен принять активное         
участие.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Венгеровскому Александру       
Дмитриевичу.                                                                    
                                                                                
ВЕНГЕРОВСКИЙ А.Д. Я снимаю вопрос, потому что Миронов примерно то же самое      
спрашивал.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тогда включите микрофон депутату Романову Валентину Степановичу.                
                                                                                
РОМАНОВ В.С. У меня два вопроса. Первый - к Александру Алексеевичу Котенкову.   
В замечаниях комитета по законодательству высказаны принципиальные вещи,        
например, насколько отражена концепция, отражающая и защищающая права наших     
русских людей, оказавшихся не по своей воле в других странах СНГ. Это           
кардинальный вопрос - 25 миллионов!                                             
                                                                                
И вопрос к Юрию Васильевичу. Вы сказали, что не поступило замечаний. Может      
быть, так и есть. Но все же, все ли пункты, запрещающие въезд, достаточно       
взвешенны? Например, запрещается въезд гражданам, если они являются (я не       
спорю) или являлись членами фашистской организации. В реальности 50 лет после   
войны членами Национал-социалистической партии Германии были миллионы и         
миллионы, сейчас они стары, но тем не менее, наверное, туристами или еще        
какими-то путями к нам бесконечно ездят. При отсутствии у нас еще точной        
теоретической формулы, что такое фашистская организация, значит ли, что тут     
сплошной запрет? Или "лицо, занимающееся проституцией". Я не уловил, как это    
мы сформулировали? Что, мы от них документы будем требовать? Или кто это        
определит? То есть я... (Микрофон отключен.)                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемые депутаты! Действительно, проблема защиты                
соотечественников, оказавшихся не по своей воле за рубежом, весьма важна, но,   
к сожалению, не в полной мере эта проблема касается рассматриваемого            
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Дело в том, что защита их интересов на территории Российской Федерации - это    
одно, это может быть отнесено к предмету данного закона. Здесь проблема         
должна решаться. Либо наличие у него гражданства Российской Федерации, то       
есть он является гражданином Российской Федерации, но проживает за рубежом, -   
это одна позиция. Либо он имеет двойное гражданство (там, где это возможно),    
- это как бы другая позиция. Но поскольку он приезжает на территорию            
Российской Федерации с двойным гражданством, он обладает всеми правами и        
свободами гражданина Российской Федерации.                                      
                                                                                
Совершенно иное, если наш соотечественник в странах ближнего зарубежья          
получил гражданство государства проживания, в данном случае, к сожалению,       
отношение к нему - как к гражданину того государства, на территории которого    
он проживает. А защита интересов наших соотечественников на территории этих     
государств, простите меня, не является предметом рассматриваемого               
законопроекта, это предмет регулирования другого законодательства все-таки.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
НИКИФОРЕНКО Ю.В. И тем не менее наша обязанность святая - все предпринять для   
того, чтобы на территориях стран, где проживают граждане нашей страны,          
русские, люди, которые не хотят рвать корни с Отечеством, были защищены. И мы   
должны повлиять совместно на парламенты этих стран, помочь им определить        
статус этих граждан.                                                            
                                                                                
Что касается прошлого людей, нацистского прошлого, другого, конечно, здесь      
надо еще подумать. Нельзя на человеке ставить крест на всю жизнь, вешать        
ярлык.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы закончили? Включите микрофон депутату Чехоеву          
Анатолию Георгиевичу.                                                           
                                                                                
ЧЕХОЕВ А.Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.              
                                                                                
Я задам вопрос. Кто ответит из докладчиков, кто более готов к этому? Недавно    
в Бишкеке проходило совещание министров по делам СНГ стран СНГ. Так вот они     
все однозначно говорили о том, что Россия сама отгораживается от всех бывших    
республик СССР, сегодня стран СНГ. Если мы примем или тот, или другой закон,    
в обязательном порядке ужесточается режим в отношении граждан уже иностранных   
государств. Я бы хотел узнать, принимаются или приняты такие же законы в        
странах СНГ по отношению, допустим, к гражданам России, которые выезжают        
туда? И не бежим ли мы опять впереди всех в этом нашем разделении, я бы         
сказал.                                                                         
                                                                                
НИКИФОРЕНКО Ю.В. Я думаю, мы идем в общем потоке тех перемен, которые           
произошли, но тем не менее мы не бежим впереди них, мы скорее всего отстаем.    
И нам самокритично надо подойти к этому.                                        
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                 Г.Н.Селезнев                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Алексеевич, вы хотели добавить.     
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А. Я хотел бы добавить несколько слов. Действительно, мы далеко не   
первые, к счастью, а может, к сожалению, в этом процессе. Большинство           
государств СНГ такие законы приняло. Вопрос состоит ведь не в том, что          
ужесточится режим въезда-выезда. С большинством государств СНГ у нас            
существует безвизовый режим, и никаких ограничений на въезд и выезд это не      
наложит. Вопрос в другом, речь идет о правовом статусе этих граждан на          
территории Российской Федерации. То есть я не думаю, что принятие данного       
закона осложнит контакты между нашими гражданами и проблему въезда или выезда   
на Украину, в Белоруссию, в Грузию, в Армению и так далее.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Депутат Попов на карточку Иваненко.              
                                                                                
ПОПОВ С.А. Я, наоборот, полагаю, что положение может осложниться. Это как раз   
требует дополнительной проработки, в том числе и проработки тех международных   
договоров со странами СНГ и другими странами ближнего зарубежья, которые        
необходимо будет заключить. И для этого как раз нужно в том числе и участие     
Комитета по международным делам.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, уважаемые депутаты. Все, кто хотел задать        
вопросы, вопросы задали. Поэтому присаживайтесь, Юрий Васильевич. Сейчас мы     
должны будем приступить к обсуждению данных законопроектов. Запишитесь,         
пожалуйста, на выступления, но согласно Регламенту приоритетное право имеют     
представители фракций и депутатских групп. Пожалуйста.                          
                                                                                
Покажите список. Сначала я опрошу фракции. Фракция КПРФ желает выступить?       
Депутат Лукьянов, пожалуйста. Анатолию Ивановичу Лукьянову включите микрофон.   
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И., председатель Комитета Государственной Думы по законодательству   
и судебно-правовой реформе, фракция Коммунистической партии Российской          
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты! Простое предложение по этому законопроекту. Дело в том,     
что этот законопроект относится к большому разделу государственного права,      
или конституционного права, связанного с гражданством и правами иностранцев.    
Поэтому очень основательно работать над этим проектом, видимо, должны по        
крайней мере три комитета: комитет по законодательству, по международным        
делам и по вопросам геополитики. Если мы будем работать вместе с                
президентскими структурами, вместе с Правительством, то можно доработать этот   
закон. У меня, конечно, вопрос к комитету по делам СНГ, потому что он тоже      
мог бы принять участие в подготовке этого законопроекта, тем более что речь     
идет о защите россиян, которые находятся на территории бывших союзных           
республик. Можно было бы быстро сформулировать такое постановление, создать     
совместную комиссию, которая позволила бы нам внести проект в ближайшее         
время, скажем, к концу октября.                                                 
                                                                                
Что касается еще одного документа - законопроекта об основных документах,       
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, который предложил      
принять Президент. Нам розданы его предложения. Конечно, этот законопроект      
очень тесно связан с документом, который мы сегодня обсуждаем, и их надо было   
бы разрабатывать вместе.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Фракция ЛДПР. Депутат Жириновский, пожалуйста.   
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В.В. Я тоже считаю, что не надо торопиться, а заложить в этот       
объединенный проект или по отдельности больше возможностей, чтобы               
действительно регулировать правовое положение иностранцев. Я вот недавно уже    
выступал. Там же можно было бы заложить и позицию о недопустимости              
использования иностранных граждан в государственных органах управления.         
Сегодня они у нас... В любой колонии было меньше иностранных специалистов,      
чем сегодня их в наших ведущих ведомствах государственного управления. Это и    
безопасность государственная и экономическая, и моральная. В том числе здесь    
же можно было бы заложить и защиту наших граждан, оказавшихся временно за       
пределами России, они вообще оказались без гражданства. И появилась категория   
вообще "неграждан". С этим в ЮАР уже закончили. Нет такого понятия в мире -     
"негражданин". Тогда что это - животное? Как может быть негражданин? Это        
может быть гражданин, не имеющий связи с тем государством, на территории        
которого проживает. Но просто понятие "негражданин" - это вот от нашей          
слабости. Поэтому этот закон слишком, так сказать, технический. Он не           
улавливает ситуации, сложившейся у нас. И туда же нужно было заложить, может    
быть, больше санкций против иностранцев, которые злоупотребляют своим           
положением, находясь на территории России. Больше прав, чем на территории       
России, у иностранцев нет нигде. У нас они сегодня очень вольготно чувствуют.   
Наших депутатов могут не пропустить, задержать, обыскать, а иностранцы по       
России гуляют как угодно, везде, где только можно. И каждый раз нам говорят,    
что не хватает правовой базы для того, чтобы их поставить на место. Скоро       
милицию будут останавливать. Здесь вот один депутат предложил... Говорил: как   
это так, милиция задержала в мечети. Это были злоумышленники, это, возможно,    
были люди, совершившие преступление. Но наши депутаты уже даже хотят и          
собственных граждан вывести из-под какой-либо юрисдикции. Поэтому здесь надо    
больше внимания уделить вот такой политической части, с тем чтобы иностранцы    
чувствовали себя иностранцами на территории России.                             
                                                                                
Мы забегаем вперед. Права наших граждан хуже защищены и в России, и за          
рубежом. Наш паспорт не уважают нигде, ни зеленый дипломатический, ни           
обычный. Поэтому это имеет большое значение. И торопиться здесь не надо,        
особенно в вопросах собственности иностранцев. Они тоже сегодня становятся      
собственниками, не имея правовой базы, а прокуратура, ФСБ, контрольные          
органы, налоговые этого тоже не замечают. И есть много подставных фирм и        
подставных граждан, через которых они действуют. Поэтому надо более жесткие     
нормы заложить, с тем чтобы обеспечить нашу внутреннюю безопасность именно      
исходя из сложившейся ситуации. Поэтому здесь не надо торопиться, пусть это     
доработают наши ведущие комитеты.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Фракция "Наш дом - Россия", кто от вас? Нет.     
Фракция "ЯБЛОКО". Попов, пожалуйста.                                            
                                                                                
ПОПОВ С.А. Я думаю, что в данном случае нет нужды в официальном выступлении,    
мы уже все сказали. Спасибо.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Аграрная депутатская группа, Харитонов,              
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н.М. После таких великолепных юристов, как Анатолий Иванович          
Лукьянов и Владимир Вольфович Жириновский, добавить что-либо сложно.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. "Народовластие", есть желающие? Нет.             
"Российские регионы"? Нет... Морозов, пожалуйста.                               
                                                                                
МОРОЗОВ О.В. Мы тоже считаем, учитывая остроту этого вопроса и важность, что    
нужны согласительные процедуры и соответствующие поручения профильным           
комитетам. Спасибо.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Из записавшихся депутатов остался депутат Миронов.        
Пожалуйста, Олег Орестович.                                                     
                                                                                
МИРОНОВ О.О. Уважаемые депутаты! Два представленных проекта, бесспорно, имеют   
достоинства, над ними достаточно тщательно поработали составители этих          
проектов. Но они имеют и недостатки. Составители проектов не учли, что уже      
принят закон о выезде и въезде на территорию Российской Федерации.              
                                                                                
В каждом из этих законопроектов можно найти и редакционные неточности, и        
смысловые. Например, в законопроекте нашего комитета говорится (последняя       
часть статьи 4): лица, прибывшие "в поисках убежища". Я думаю, что этот         
термин некорректен, его нужно, бесспорно, заменить. Он также употребляется в    
статье 6.                                                                       
                                                                                
Когда речь идет о предоставлении политического убежища, в статье 5              
законопроекта нашего комитета говорится о том, что этот вопрос решается в       
соответствии с общепризнанными нормами международного права. Но у нас есть      
собственное законодательство. И в первую очередь, нужно сослаться на нашу       
Конституцию и на наши законы.                                                   
                                                                                
Если обратиться к вопросу о том, кому не разрешается въезд на территорию        
нашей страны, то в проекте закона нашего комитета сказано: не разрешается       
лицу, если в Российской Федерации имеются основания для привлечения его к       
уголовной ответственности. Что за основания? Вот если написать: возбуждено      
уголовное дело - тогда это основание, а если это непонятно что, то нужно        
уточнить формулировку. Но в этом плане грешит и проект закона, предложенный     
группой депутатов. Уже говорилось о статье 18, она вызывает целый ряд           
замечаний. Например, в статье 18 (где она, многострадальная?) сказано, что не   
допускаются на территорию страны лица, являющиеся хроническими алкоголиками,    
наркоманами (а как это проверить практически?), занимающиеся проституцией (ну   
это если не за деньги, то это уже любовь широкая), являющиеся членами           
террористической или фашистской организации. А кто даст критерии где она, та    
что террористическая организация?                                               
                                                                                
То есть требуется целый ряд уточнений и замечаний. Я мог бы продолжать          
говорить об этих законопроектах. Я и в своем вопросе поставил одну из           
проблем: нет общего правового статуса иностранца на территории страны. Он       
различен. Режим национальный может предоставляться, режим наибольшего           
благоприятствования и особый статус, который имеют главы государств,            
правительств, дипломатические работники и приравненные к ним лица.              
                                                                                
Поэтому я полагаю (было очень разумное предложение со стороны представителя     
Президента в Государственной Думе, со стороны представителя комитета по         
законодательству), что надо создать согласительную комиссию и не ставить        
сейчас эти проекты на голосование как альтернативные. И в одном, и в другом     
есть рациональное, что можно использовать. И надо подготовить единый,           
отвечающий всем необходимым требованиям вариант законопроекта. Благодарю за     
внимание.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Вишняков Виктор Григорьевич, пожалуйста.                                
                                                                                
ВИШНЯКОВ В.Г. Уважаемые депутаты! Я хотел бы развить то принципиальное          
положение, которое содержалось в выступлении руководителя фракции Владимира     
Вольфовича Жириновского.                                                        
                                                                                
В основу правового статуса иностранцев должна быть положена правовая база       
Российской Федерации. И никаких режимов наибольшего благоприятствования,        
никаких льгот в части собственности, участия в управлении и других не должно    
быть. Это вытекает из части 4 статьи 15, где говорится о том, что               
"общепризнанные принципы и нормы международного права и международные           
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы".   
Вот часть 1 любят особенно применительно к Чечне цитировать. А вот часть,       
касающуюся того, что эти принципы должны быть составной частью ее правовой      
системы, забывают. То есть прежде всего должны быть приняты российские          
законы, учитывающие общепризнанные принципы и нормы права, а потом уже можно    
говорить о том, какие же права и полномочия или привилегии должны быть для      
иностранцев на территории Российской Федерации.                                 
                                                                                
К сожалению, в двух этих проектах, которые мы обсуждали, иногда дается крен в   
сторону иностранцев без учета того правового статуса, который действует         
применительно ко всем российским гражданам. Поэтому я прошу не забывать         
интересы России, интересы российских граждан. И их правовой статус ни в коем    
случае не должен быть ниже статуса иностранцев.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, уважаемые коллеги, все, кто записался, выступили.    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы по порядку ведения? Пожалуйста, депутат                
Старовойтова.                                                                   
                                                                                
СТАРОВОЙТОВА Г.В. Спасибо. Честно говоря, я просто не успела записаться. Я      
добавлю к тому, что коллеги уже говорили, очень коротко...                      
                                                                                
Мы во время подготовки ныне действующей Конституции на Конституционном          
совещании подробно обсуждали такой вопрос, такую статью, как предоставление     
политического убежища иностранным гражданам в нашей стране. Были большие        
очень дебаты. И здесь мы, конечно, должны ориентироваться на нормы все-таки     
международного права. И вообще, в ряде пунктов Конституции и нашего             
законодательства мы уже признали приоритет норм международного права, в         
особенности после вступления России в ОБСЕ, в Совет Европы и так далее. Это     
первое.                                                                         
                                                                                
И второе. Если говорить о статусе иностранцев, по-моему, в обоих                
представленных проектах не прописаны достаточно те преимущества, которые мы     
должны предоставлять гражданам стран СНГ, те преимущества и льготы, если        
угодно, которые вытекают из подписанных нами в СНГ документов. Сегодня они      
жалуются очень, даже парламентарии стран СНГ жалуются на то, что, приезжая в    
то же "Шереметьево-2", они выстаивают по четыре часа в очереди, чтобы пройти    
паспортный контроль, тогда как в любой европейской стране вы увидите            
отдельный пункт для представителей стран Европейского Союза. Это одна только    
деталь, ну, в общем, я думаю, что этот раздел должен быть пополнен.             
                                                                                
Так что предлагаю оба документа, подготовленные на сегодняшний день, вернуть    
на доработку, хотя бы по этим пунктам.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги! У нас с вами имеется два проекта       
постановления, но сегодня, судя вот по тому обмену мнениями, который            
состоялся по законопроектам, предлагается, наверное (вот точка зрения           
Миронова Олега Орестовича), не голосовать оба проекта как альтернативные а      
проголосовать поручение комитетам по законодательству, по геополитике, по       
международным делам и по делам СНГ пересмотреть эти два варианта и внести       
единый закон. Юрий Васильевич, вы не возражаете, да?                            
                                                                                
Если у депутатов нет возражений, мы с вами проголосовали бы такое решение:      
поручить названным комитетам доработать на основании этих двух законопроектов   
и внести новый вариант закона. Не возражаете? Нет. Ставлю на голосование.       
Пожалуйста, голосуйте. Дать поручение названным комитетам. Выделить своих       
представителей и поработать над законом.                                        
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать?                                      
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              321 чел.            100,0%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    321 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, в связи с этим, видимо, нет смысла рассматривать вопросы     
под номерами 9.2, 9.3, 9.4? Они все в одной связке. Поэтому отнесем туда и      
те.                                                                             
                                                                                

ПОПОВ С.А., фракция "ЯБЛОКО".                                                   
                                                                                
Я по поводу вопросов 50.1 и 50.2. Совместное предложение комитета по            
законодательству и представителя Президента: вопросы сегодня снять, отложить    
до осени.