Уважаемые коллеги! Слушается вопрос о проекте федерального закона о внесении    
изменений в Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе    
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".      
Докладчик - Светлана Петровна Горячева. Пожалуйста.                             
                                                                                
Я не понял, депутат Памфилова, вы - по мотивам? По мотивам депутату             
Памфиловой включите, пожалуйста, микрофон.                                      
                                                                                
ПАМФИЛОВА Э.А., депутатская группа "Российские регионы".                        
                                                                                
Пожалуйста, уточните, или Анатолий Иванович, или Светлана Петровна. Почему      
именно эта поправка среди многочисленных поправок к закону о статусе депутата   
выносится сегодня? Кстати, мной уже несколько месяцев назад было внесено        
предложение об ограничении депутатской неприкосновенности. И мне было           
объяснено, что все вместе соберем, обобщим и вынесем в общем виде. Почему       
появилась сегодня именно эта поправка?                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, наверное, потом Анатолий Иванович вам расскажет.      
                                                                                
ПАМФИЛОВА Э.А. Пожалуйста. Нет, мне бы хотелось, чтобы сейчас это прозвучало.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Эта поправка была ... Сейчас Светлана Петровна доложит.   
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С.П., заместитель Председателя Государственной Думы.                   
                                                                                
Мне бы хотелось с этого и начать свой доклад.                                   
                                                                                
Дело все в том, что в середине апреля на одном из заседаний Совета Думы как     
раз и возник вопрос, как выдавать удостоверения помощникам депутатов, в том     
числе и помощникам депутатов, работающим на общественных началах. Вот тогда     
возникла эта дискуссия.                                                         
                                                                                
Посмотрели мы цифры, оказалось, что поскольку часть 4 статьи 38 закона о        
статусе депутата предусматривает право депутата Совета Федерации и депутата     
Государственной Думы иметь помощников, работающих на общественных началах и     
закон не ограничил их число, то очень много стало поступать заявлений с         
конкретными предложениями по этому вопросу.                                     
                                                                                
Мне было поручено проанализировать эту ситуацию и подготовить проект закона.    
Почему? Потому, что действительно сам закон о статусе депутата как бы           
уравнивает в правах и помощников депутатов, работающих на общественных          
началах и тех помощников, которые работают на возмездной основе. И это          
касается не только таких функций, например, как предварительный прием           
граждан, получение различных документов в организациях, пользование             
вычислительной и копировальной техникой и так далее, и тому подобное, но и      
правом бесплатного проезда, передвижения на различных видах транспорта, и       
правом направления в командировки. И естественно, что это выливается в          
огромные расходы для государства.                                               
                                                                                
Вот посмотрите, буквально несколько цифр по этому вопросу. За два года работы   
предыдущего состава Думы было оформлено 7800 человек в качестве помощников на   
общественных началах. На сегодняшний день, хотя мы работаем всего четыре        
месяца, уже оформлено 4892 человека. На 3000 человек документы ожидают          
оформления, а поток представлений от депутатов на оформление этой категории     
помощников продолжает расти. Каждый день управление кадров оформляет не менее   
150 человек на эту в некоторой степени ответственно-безответственную            
должность.                                                                      
                                                                                
Все расходы по их содержанию возмещаются из федерального бюджета. Вполне        
очевидно, что такого наплыва помощников не в состоянии выдержать ни один        
бюджет - ни местный, ни даже федеральный. Вот поэтому Совет Думы и предложил    
(обсуждали мы этот вопрос) внести поправку, которая бы ограничила число         
помощников, работающих на общественных началах. Договорились (за исключением    
только фракции Либерально-демократической партии), что будет до 30              
помощников. Этого вполне достаточно для того, чтобы обеспечить нормальное       
функционирование депутатов в своем избирательном округе.                        
                                                                                
Исходя из этого мне было поручено подготовить поправку, я ее подготовила. Мы    
внесли эту поправку (она была внесена еще в конце апреля на одно из             
заседаний) и решили, что, когда будем рассматривать вопросы, связанные с        
организацией работы, рассмотрим и эту поправку. Это не значит, что другие       
поправки не могут рассматриваться. Вы ведь понимаете, отделу кадров нужно       
каждый день готовить эти удостоверения, и число их растет. Потом труднее        
будет изъять, если мы эти ограничения не установим. Фактически этой поправкой   
в закон о статусе депутата (статья 38, часть четвертая) вносятся, условно       
говоря, лишь два слова - "до 30". То есть ограничивается как бы верхний         
предел. Это означает, что депутат может иметь 5, 10, 15, 20, 25, 29             
помощников, но не более 30. Это вполне разумная цифра. По крайней мере на       
Совете Думы никто не возражал против этой цифры. Наоборот, предлагалась         
именно она.                                                                     
                                                                                
И поскольку речь идет о том, чтобы всего два слова внести, я попросила бы о     
том, чтобы принять этот закон сразу в трех чтениях. Статья 105 Регламента нам   
это позволяет.                                                                  
                                                                                
Вот все, что я хотела сказать.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли вопросы? Депутат Волков, пожалуйста. Волков      
Геннадий Константинович.                                                        
                                                                                
ВОЛКОВ Г.К., фракция "Наш дом - Россия".                                        
                                                                                
Светлана Петровна, у меня такой вопрос. Вы сейчас рассказали, что 4000          
удостоверений оформлено, каждый день выдают по 250. В нашей фракции на          
сегодняшний день ни одному депутату не оформлено ни одного удостоверения        
общественного помощника. Кому же они оформляются?                               
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С.П. Тем, кто раньше вас подал заявления.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, ведь оформляют не фракции, оформляют депутаты.       
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С.П. Да, оформляют депутаты. (Выкрики из зала.)                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вот сейчас мы справку запросим, и окажется, думаю, не   
совсем так.                                                                     
                                                                                
Кто еще? Кулик Геннадий Васильевич, пожалуйста. (Выкрики из зала.)              
                                                                                
Я попрошу сейчас отдел кадров: принесите, пожалуйста, справочку депутатам,      
сколько оформлено помощников депутатов во фракции "Наш дом - Россия". Они       
слышат нас.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КУЛИК Г.В., Аграрная депутатская группа.                                        
                                                                                
Я правильно вас понял, что сейчас по 10 помощников?                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По 150 есть.                                              
                                                                                
КУЛИК Г.В. Сейчас? Нет, нет. Оформлено, лежит 4500 заявлений. Я так понял?      
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С.П. Оформлено на сегодняшний день 4892 удостоверения и еще 3000       
оформляется.                                                                    
                                                                                
КУЛИК Г.В. То есть сейчас по 10 оформлено, да?                                  
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С.П. Так нельзя сказать.                                               
                                                                                
КУЛИК Г.В. И будет по 12.                                                       
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С.П. Нет, нет. Имеется в виду, что, допустим, один депутат             
представил заявку уже на 40 человек, на 30, другой - только на двух. Это же     
общее число. Поэтому здесь нельзя делить на всех депутатов. Это неверно. Это    
среднее число. Здесь нельзя так подходить.                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Вот сейчас кому-то оформим на 150...                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Очень просто. Он сам оставит 30.                          
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С.П. Но мы договорились еще месяц назад на Совете Думы о том, чтобы    
пока свыше 30 никому не оформлять. Такая договоренность была достигнута.        
Возмущался только Владимир Вольфович, потому что в прошлом году, говорят, у     
него было 200 помощников депутатов на общественных началах.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы?                                      
                                                                                
Депутат Шандыбин.                                                               
                                                                                
Подождите, микрофон еще не включен. Включен!                                    
                                                                                
ШАНДЫБИН В.И. Светлана Петровна, я не знаю, как у других депутатов работали     
общественные помощники, а у меня, у рабочего депутата Шандыбина, общественные   
помощники как народные контролеры. Они ходят в Брянской области, затребывают    
любые документы. Всюду же коррупция, беззаконие. И что вы беспокоитесь так?!    
Я понимаю: да, надо экономить народные средства. Но все государство             
разворовано, разграблено. Вот чему надо уделить внимание! Надо создать          
комитет по экономическим преступлениям. И в Государственной Думе этот вопрос    
решить. А если мы будем себя лишать помощников, которые контролируют сегодня    
деятельность администрации, то мы нанесем себе вред. Поэтому я не буду          
голосовать за 30 помощников.                                                    
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С.П. Спасибо за ваш вопрос. Я все же отвечу.                           
                                                                                
Простите, но вы почитайте статью 40 закона о статусе депутата, тогда вы не      
будете так горячо выступать. Потому что те функции, о которых вы говорите,      
здесь не предусмотрены. Правом контроля помощник депутата не наделен. Это       
право только депутата. В этой ситуации он оказывает только помощь. Это          
совершенно разные вещи.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Нестеров, пожалуйста.                             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Достаточно вопросов.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас, сейчас.                                           
                                                                                
НЕСТЕРОВ Ю.М., фракция "ЯБЛОКО".                                                
                                                                                
Светлана Петровна, вы говорили, что главные аргументы - это нагрузка, которую   
несет бюджет. Так не логичнее ли внести изменения в статус таким образом,       
чтобы общественные помощники были-таки действительно общественными и чтобы      
никакой нагрузки на бюджет не ложилось? Это было бы логично, на мой взгляд.     
Тогда ограничение возникнет естественным путем. Каждый депутат сам ограничит    
число своих помощников, потому что ему придется из собственного кармана         
оплачивать их деятельность, их проезд в городе или между городами и так         
далее. Я считаю, что это гораздо более последовательная позиция.                
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С.П. Спасибо за ваш вопрос.                                            
                                                                                
На мой взгляд, назрела, наверное, необходимость нашему комитету по Регламенту   
подготовить проект закона о помощниках депутатов. Кстати, в Верховном Совете    
он был. Это было очень правильно. Там были разграничены полномочия              
помощников, работающих на постоянной основе, и помощников, работающих на        
общественных началах. К сожалению, сегодня этого нет. В этой ситуации,          
конечно, можно пойти по такому пути, о котором вы говорите. Но вы поймите,      
что нам нужно каждый день сегодня выдавать эти удостоверения. Еще какое-то      
время пройдет, чтобы все урегулировать. Надо готовить законопроект. Не          
вносить какие-то поправочки, очень легковесные, а подготовить хороший           
законопроект о статусе помощников депутата.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Достаточно вопросов? (Шум в зале, выкрики.) Я вижу        
депутата Шипова. Пожалуйста, еще один вопрос, последний.                        
                                                                                
ШИПОВ А.Б., фракция Либерально-демократической партии России.                   
                                                                                
У меня один вопрос. Вот вы сейчас говорите о финансировании из бюджета. Дело    
в том, что нашим помощникам, даже тем, которые находятся на оплате, в           
регионах сейчас отказываются выплачивать деньги - тем, которые официально       
должны получать заработную плату. Я сегодня разговаривал с городом Качканаром   
Свердловской области. Мне сказали, что платить не будем, и не хотим, и не       
дадим ничего помощнику депутата. До сих пор, уже полгода помощник не имеет      
ничего. Понимаете? Поэтому я лично считаю, что при таком ненормальном           
отношении в регионах к помощникам ограничивать сейчас их число не имеет         
смысла. Вот когда будет наведен порядок во всех регионах и в отношении к        
помощникам, и в отношении выполнения закона о статусе депутата, тогда -         
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С.П. Спасибо за ваш вопрос. Хочу сказать только одно: вы все же        
путаете разные вещи. Одно дело - оплата труда помощника, работающего на         
постоянной основе, другое дело - правомочия, которыми наделен помощник, в       
частности право бесплатного проезда на транспорте, которым наделен в том        
числе и помощник на общественных началах. Это разные вещи. Помощник на          
общественных началах не ждет оплаты, но, имея удостоверение, может              
использовать это свое право. Хотя все равно это компенсируется.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, достаточно, да? Эта поправка          
обсуждалась во всех фракциях, поэтому я ставлю на голосование. (Шум в зале.)    
По мотивам - депутат Лукьянов.                                                  
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые коллеги! Мы тщательно рассматривали этот вопрос. Мы     
поддерживаем необходимость внесения сегодня этой поправки вне зависимости от    
того, что мы очень тщательно сейчас готовим поправки к другим статьям закона    
о статусе депутата. Два комитета работают над этой проблемой. Она очень         
сложная, и то, о чем говорила здесь Элла Александровна Памфилова, мы будем      
обязательно учитывать в законопроекте. Но сейчас просто экстренная              
необходимость - решить этот вопрос, чтобы депутатам можно было дальше           
работать.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будем голосовать? (Шум в зале.) По мотивам - депутат      
Кулик.                                                                          
                                                                                
КУЛИК Г.В. Я вот что хотел сказать: мы обижаемся на прессу, но сегодня ее       
представители правильно скажут, что первую половину дня депутаты занимались     
сами собой и приняли решение иметь по 30 помощников. Но не в этом дело.         
                                                                                
Я вношу такое предложение. Это же наша с вами норма. Выдает удостоверения наш   
Аппарат. Давайте в рабочем порядке примем решение: больше 30 удостоверений      
никто не подписывает. Какое остается у депутата, у Кулика, право? Обратиться    
в Конституционный Суд за разъяснением: может ли Дума ограничить его право на    
количество помощников, поскольку это точно не определено статусом депутата?     
Будет видно, сколько у нас таких чудаков. Зачем мы вносим в закон, когда        
можем принять решение и сказать нашему Аппарату: больше 30 удостоверений        
Кулику не подписывать. Всё!                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Васильевич, к сожалению, этого сделать нельзя.   
Мы пытались это сделать и постоянно нарывались, простите меня, на скандалы,     
когда говорилось: на каком основании Аппарат ограничивает? (Выкрики из зала.)   
Ну зачем мы будем в Конституционный Суд носить, когда можем в закон внести      
поправку и спокойно жить дальше?! 30 помощников, 450 депутатов Думы. Умножьте   
- это армия!                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, ставится на голосование данный федеральный закон. Прошу вас         
голосовать.                                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за              248 чел.             55,1%                        
Проголосовало против           42 чел.              9,3%                        
Воздержалось                    7 чел.              1,6%                        
Голосовало                    297 чел.                                          
Не голосовало                 153 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается. Данный закон мы приняли в целом, поэтому, пожалуйста, направьте    
его в Совет Федерации.                                                          

ЖИРИНОВСКИЙ В.В., руководитель фракции Либерально-демократической партии        
России.                                                                         
                                                                                
Я хочу, чтобы мы исключили из повестки дня пункт 9 - об изменении закона о      
статусе депутата. У нас очень много депутатов недовольных тем, что у            
Государственной Думы мало полномочий. Тогда непонятно их желание для самих      
себя еще уменьшить собственные полномочия. Я думаю, господин Бабурин            
подтвердит, что любые изменения закона о статусе не могут распространяться на   
нынешний состав депутатов. И пока я докладывал наш проект закона об             
императивном мандате, он, как юрист... (Микрофон отключен.)                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 10 секунд добавьте, пожалуйста, Владимиру Вольфовичу.     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В.В. Поэтому если все-таки изменения в этот закон будут приняты,    
то они будут распространяться на тех депутатов, которые придут в парламент в    
1999 году. Я думаю, здесь должна быть единая точка зрения. А лучше всего        
этого не делать. (Микрофон отключен.)