Стенограммы обсуждения законопроекта №96700451-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2510 по 2565 из 6180

Седьмой вопрос повестки дня: о Федеральном законе "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС". Доклад полномочного представителя Президента Российской Федерации
Александра Алексеевича Котенкова.

Пожалуйста.

КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Собственно, докладывать мне здесь нечего. В противовес
двум предыдущим рассматриваемым законам это как раз тот случай, когда текст
до последней запятой согласован, и мы предлагаем его принять в согласованной
редакции.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Александрович Шенкарев.

ШЕНКАРЕВ О.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемые товарищи, в законопроекте учтены все замечания Президента. В
основном они носят редакционный характер и улучшили текст закона. Правда,
некоторые изменения, которые предлагалось внести в закон, пришлось из
законопроекта по предложению Президента исключить (в основном по причинам
недостаточного финансирования).

В целом в законопроекте сохраняются основные положения, которые улучшают
социальную защиту пострадавших от чернобыльской катастрофы. Это и более четко
прописанный порядок предоставления льгот и компенсаций, особенно тем, кто
работал и работает в загрязненной зоне, а живет в чистой, и компенсации
детям, которые на момент катастрофы находились во внутриутробном развитии, и
право на получение компенсаций тем гражданам, которые проживали с 26 апреля
1986 года - дня аварии - в загрязненной зоне, выехали из нее, а затем
вернулись обратно. Им восстанавливаются льготы.

Кстати, это все предложения наших избирателей. Комитет по труду и социальной
политике предлагает принять этот закон в целом с учетом предложений
Президента. Все замечания Правового управления учтены, лингвистическая правка
проведена.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, будут ли вопросы?

Ставлю на голосование: принять данный федеральный закон.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 48 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 364 чел. 80,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.
Результат: принято

Таких голосований я не помню. Спасибо.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2394 по 2582 из 7683

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. О проекте федерального закона о внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС". Доклад заместителя председателя Комитета по труду и социальной политике
Шенкарева Олега Александровича.

ШЕНКАРЕВ О.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемые депутаты, уважаемый председательствующий! Законопроект сохранен
практически в том виде, в котором мы его рассматривали в первом чтении. Дело
в том, что пять принятых поправок редакционно улучшают законопроект. Одна
поправка состоит в том, что меняются слова и меняется размещение пункта
законопроекта.

Два принципиальных положения вводится этим дополнением в закон. Во-первых, мы
впервые вводим компенсацию детям-инвалидам. Правительство поддерживает
введение этой компенсации, и на это выделяются средства (они небольшие).

Во-вторых, мы фиксируем положение о том, что для человека, который
возвращается в загрязненную зону, если он раньше выехал оттуда по каким-то
мотивам, устанавливается время проживания прежнее, которое было до отъезда.
Сегодня на эту поправку деньги есть, они заложены в федеральном бюджете. А
коллизия вызвана тем, что граждане, возвратившись на прежнее место
проживания, обращаются в суды, другие инстанции, и суды восстанавливают им
время проживания. Сейчас уже более 20 процессов прошло. Внесение этой
поправки избавит просто наших граждан от необходимости обращаться в суды
Российской Федерации.

Мы получили еще много поправок к большому общему чернобыльскому закону,
которые не касаются вот этого конкретного закона. Многие из них требуют
дополнительных финансовых затрат, поэтому мы здесь, в этом законе, их не
рассматривали. Надо будет очень внимательно поработать, может быть уже в
осеннюю сессию, и посмотреть все эти поправки, которые поступили и от
депутатов, и от субъектов Федерации, потому что там есть и финансовые
затраты, и очень серьезные моменты. Их надо будет внимательно посмотреть.

Мы просим, комитет вносит предложение принять законопроект во втором чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Есть вопрос. Лозинская
Жанна Михайловна, пожалуйста.

ЛОЗИНСКАЯ Ж.М., депутатская группа "Народовластие".

Уважаемый Олег Александрович! Все-таки хотелось бы, чтобы вы более конкретно
сказали о перспективах работы над действующим законом. Сегодня существует
очень серьезная проблема - это дети, родившиеся после 1991 года у родителей,
которые все время проживают на загрязненных территориях. При этом они
считаются здоровыми и не пользуются никакими льготами и компенсационными
выплатами. Я прошу вас использовать это как наказ и прокомментировать, что вы
собираетесь в этом плане делать в перспективе. Законодательно, я имею в виду.

ШЕНКАРЕВ О.А. Да, эта проблема действительно существует. Она касается зоны с
льготным социальным статусом - зоны 1,5 кюри, касается детей, которые
родились после 1991 года. Но если мы будем рассматривать этот вопрос и вот
эту поправку - эта поправка требует дополнительных финансовых затрат -, то
сейчас мы просто не сможем в этом законопроекте... Нам Правительство по этому
мотиву, и Президент, и Совет Федерации... А вот осенью мы эту поправку
обязательно рассмотрим. Надо сказать, что очень много предложений внес нам
Комитет по экологии. Там тоже предложения, заслуживающие внимания, но
опять-таки требуются дополнительные финансовые затраты. Мы в комитете
рассмотрим эти предложения - и Комитета по экологии, и то, что Жанна
Михайловна здесь обозначила, рассмотрим осенью очень внимательно. И есть
предложения от субъектов Федерации, тоже очень значимые и существенные. Потом
это все можно будет ввести.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Злотникова.

ЗЛОТНИКОВА Т.В., председатель Комитета Государственной Думы по экологии,
фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемый Олег Александрович! Осень - это дело хорошее, но ведь граждане-то
уже устали ждать осени или следующего года. Осенью мы опять "уйдем" в
следующий бюджет, мы опять не сможем эти поправки реализовать. Я считаю, что
в социальной сфере, именно там, где дело касается радиационного загрязнения,
и в том числе в отношении мирных граждан, попавших в зону атомного взрыва в
1954 году на Тоцком полигоне... Они через суды уже доказали свое участие, а
им не дают эти компенсации, эти крохи. Мы там предлагали маленькую поправку.
Но ответ "нет денег" не устраивает людей. Они уже 40 лет мучаются, те,
оставшиеся в живых. Давайте мы все-таки будем исходить не из того, что нет
денег, а из того, что государство обязано этим пораженным людям, жертвам дать
хотя бы те крупицы, которые предусмотрены этим законом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Александрович, ответьте, хотя вы уже отвечали.

ШЕНКАРЕВ О.А. Дело в том, что вот этот момент, связанный с Тоцким полигоном,
- он не суть предмет рассмотрения именно этого федерального закона. У нас
сейчас в комитете рассматривается закон о защите граждан, пострадавших от
ядерных взрывов, испытателей ядерного оружия - и военных, и гражданских, там
два законопроекта. И вот в законопроекте, где речь идет о гражданских и где
есть вопрос, связанный с Тоцким полигоном, там можно будет посмотреть как раз
тот вопрос, который обозначила коллега Злотникова. В этом законе, он
просто...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Семаго. Что, Владимир Владимирович?

СЕМАГО В.В. Уважаемые коллеги! Я хочу обратить ваше внимание на то, что мы
нарушаем статью 113 Регламента: не предусматривается обсуждение. Если есть
возражения против поправок - они носят конкретный характер. Сейчас мы как бы
возвращаемся к процедуре первого чтения. Не допускается никаких возражений,
высказываний по сути вопроса. В первом чтении был принят, поэтому, если мы
хотим сэкономить время, я прошу просто...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лахова Екатерина Филипповна. (Шум в зале.)

ЛАХОВА Е.Ф., депутатская группа "Российские регионы".

Уважаемые депутаты! Ну что вы гудите, заболтать опять хотите закон?! Он дает
конкретные статьи, поэтому давайте мы проголосуем. Совершенно правильно было
сделано замечание: мы все время отступаем от Регламента. Даны конкретные
статьи. Будем голосовать: да - нет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли еще вопросы к депутату
Шенкареву? Нет вопросов. Есть ли замечания у фракций, депутатских групп? Нет.

Есть ли замечания у представителя Президента? Нет. У представителя
Правительства? Нет. Могу ли я поставить на голосование таблицу поправок?
Первую таблицу откройте, пожалуйста. Таблица поправок, которые комитет
предлагает принять. Ставлю на голосование. Пожалуйста.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 330 чел. 73,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.
Результат: принято

Принимается.

Ставлю на голосование вторую таблицу. Таблица поправок, которые комитет
предлагает отклонить. Пожалуйста, ставлю на голосование.

Кто без карточки?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 323 чел. 71,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.
Результат: принято

Спасибо.

Ставлю на голосование: принять данный законопроект во втором чтении.
Пожалуйста, голосуем. Во втором чтении.

Кто без карточки?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 325 чел. 72,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 326 чел.
Не голосовало 124 чел.
Результат: принято

Принимается.

ШЕНКАРЕВ О.А. Уважаемые депутаты, поскольку данный законопроект по сравнению
с первым чтением практически не претерпел никаких изменений, изменены лишь
два слова, и два пункта поменялись местами, законопроект прошел две
лингвистические и две правовые экспертизы, есть предложение проголосовать за
него в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование: согласиться с предложением
докладчика, проголосовать законопроект в третьем чтении. Пожалуйста.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 296 чел. 65,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 296 чел.
Не голосовало 154 чел.
Результат: принято

Принимается. Спасибо, Олег Александрович.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5192 по 5285 из 6268

Переходим к следующему вопросу. Пункт 15 повестки дня. О проекте федерального   
закона о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О        
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие         
катастрофы на Чернобыльской АЭС". Доклад заместителя председателя Комитета по   
труду и социальной политике Олега Александровича Шенкарева. Он уже на           
трибуне. Оперативно. Пожалуйста, вам слово.                                     
                                                                                
ШЕНКАРЕВ О.А. Уважаемые товарищи! Изменения в действующий закон в основном      
вызваны разночтениями при трактовке ряда положений закона в ходе его            
применения, носят в большинстве своем редакционный характер и не требуют        
больших дополнительных бюджетных затрат. Они подготовлены по предложениям       
избирателей и по материалам парламентских слушаний, которые прошли у нас в      
Государственной Думе в апреле текущего года.                                    
                                                                                
Дополнения в часть вторую статьи 3 исключают практику, когда, например,         
ликвидатору, который проживает на загрязненной территории, в зоне отселения,    
отказывают в получении льгот по статьям 15 и 18 закона.                         
                                                                                
Изменения в статьи 18, 19 и 20 более точно прописывают право на компенсации и   
льготы гражданам, которые работают на предприятиях в зонах радиоактивного       
загрязнения, но не проживают на этих территориях. В настоящее время иногда      
чиновники просто отказывают в льготе, поскольку не совсем точно это прописано   
в законе, хотя по закону это положено.                                          
                                                                                
Увеличиваются компенсационные выплаты детям, которые находились в первые        
месяцы после катастрофы в состоянии внутриутробного развития. Дело в том, что   
самый большой ущерб в результате чернобыльской катастрофы человек получил на    
территории, загрязненной в период апреля, мая, июня, и дети, которые            
находились во внутриутробном состоянии, получили такую же дозу облучения, как   
и матери. Мы в законе поправляем, делаем одинаковые компенсационные выплаты,    
как и родителям.                                                                
                                                                                
Следующий момент. Когда ввели в законе в 1995 году зависимость компенсации от   
времени проживания, возник вопрос: что делать с теми, кто жил в загрязненной    
зоне в 1986 году, потом выехали, например, в 1990 году, а затем снова           
вернулись. С какого времени проживания им выплачивать компенсацию? По духу и    
букве закона им надо платить, если они находились там в самое горячее время,    
когда был самый высокий уровень радиационного фона (это по уровню 1986 года).   
Но чиновники на местах начали, к сожалению, нарушать закон и устанавливать      
свое время, говорят, что, мол, по последней прописке. В результате появились    
многочисленные обращения граждан в инстанции, в том числе и к нам, в            
Государственную Думу, в суды, и появилась необходимость уточнить закон, чтобы   
людям, которые находились на загрязненной территории в 1986 году и которые      
получили максимальную дозу облучения, предусматривалась и максимальная          
компенсационная выплата. Такая норма сейчас в законе прописана. Сейчас на       
практике в суды поступает очень много заявлений от граждан, которые требуют     
восстановления этой нормы, и суды все восстанавливают исходя из закона. Если    
мы сейчас примем эту поправку, то гражданину просто не надо будет обращаться    
в судебные инстанции, любой чиновник будет выполнять это требование.            
                                                                                
Для выплат, о которых я сказал, практически не требуется бюджетных затрат,      
поскольку деньги были заложены еще в бюджет нынешнего года осенью прошлого      
года, а закон чернобыльский, дополнения, которые принимали в декабре прошлого   
года, уже принимались после того, как бюджет был скомплектован.                 
                                                                                
Единственная новая норма, которая вводится и которая требует дополнительных     
бюджетных расходов, - это компенсационные выплаты детям-инвалидам. Дело в       
том, что раньше у нас просто не было детей-инвалидов. В последнее время они     
появились, но в законе чернобыльском это не было прописано, а сейчас их         
необходимо защитить. Сейчас на территории Российской Федерации есть более 50    
детей (в основном в Брянской и Калужской областях), которые являются детьми -   
инвалидами Чернобыля. Предлагается выплачивать им компенсационную выплату так   
же, как и взрослым, за ущерб здоровью. Расходы общие на этих 50 детей           
составят порядка 100 миллионов рублей в год. Правительство не возражает         
против таких выплат.                                                            
                                                                                
Мы учли в законопроекте замечания Правового управления и предложения            
Правительства. Предлагается принять этот законопроект в первом чтении,          
направить его субъектам Федерации для получения других замечаний, поправок и    
предложений.                                                                    
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                 Г.Н.Селезнев                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Будут ли вопросы к докладчику? Нет вопросов. У   
представителей Президента и Правительства тоже нет вопросов? Их нет просто.     
Значит, и вопросов нет. Есть ли желающие выступить? Нет.                        
                                                                                
Ставлю на голосование: принять проект данного федерального закона в первом      
чтении. Пожалуйста.                                                             
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать?                                      
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              313 чел.             69,6%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    313 чел.                                          
Не голосовало                 137 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Заседание № 56

Заседание № 41

Заседание № 31