Стенограммы обсуждения законопроекта №96700429-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2322 по 2367 из 6675

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, переходим к пункту 8 повестки дня: о Федеральном
законе "О наркотических средствах и психотропных веществах" (также с учетом
согласованной с Президентом редакции). Доклад Александра Алексеевича
Котенкова.

КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Михаил Зиновьевич, уважаемые депутаты Государственной
Думы! По закону "О наркотических средствах и психотропных веществах" также
завершены согласительные процедуры. Протокол согласований у вас имеется.
Основные разногласия, которые возникли между Президентом и законодателями,
состояли в структуре и порядке образования органов, уполномоченных на
деятельность в сфере контроля за оборотом психотропных и наркотических
веществ. Все разногласия по этой проблеме сняты.

Предлагаю принять закон в согласованной редакции.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас предусмотрен содоклад сопредседателя комиссии от
Госдумы Николая Федоровича Герасименко.

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, депутатская группа "Российские регионы".

Уважаемые коллеги, я поддерживаю предложение принять согласованную редакцию.
Здесь Совет Федерации принимал участие в комиссии, наш Комитет по
безопасности, мы все согласовали. Не меняет концепцию, главное - уточнения.
Поэтому прошу поддержать. Раньше мы проголосовали конституционным
большинством.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Прошу включить режим голосования. Кто за принятие Федерального закона "О
наркотических средствах и психотропных веществах" в согласованной с
Президентом редакции?

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 269 чел. 59,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 271 чел.
Не голосовало 179 чел.
Результат: принято

Закон принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3240 по 3274 из 5845

Уважаемые коллеги, идем дальше по повестке дня нашего сегодняшнего заседания.
Проект постановления Государственной Думы "О создании комиссии в связи с
отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О
наркотических средствах и психотропных веществах". Есть у вас документ на
руках? Ставлю на голосование данный проект постановления... Нет. Подождите
голосовать.

Депутат Рыбаков, пожалуйста.

РЫБАКОВ Ю.А., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.

Уважаемые коллеги, я прошу включить меня в состав рабочей группы по уточнению
этого законопроекта как члена комитета Государственной Думы по
законодательству.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений?

Ставлю на голосование, с учетом еще одного депутата, который попросился в эту
комиссию. Пожалуйста.

Кто без карточки?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 33 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 342 чел. 76,0%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 719 по 785 из 7930

Пункт 6 повестки дня - о Федеральном законе "О наркотических средствах и
психотропных веществах" (в редакции согласительной комиссии). Докладчик -
Николай Федорович Герасименко.

Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, потише.

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, депутатская группа "Российские регионы".

Уважаемые коллеги! Совет Федерации поставил, в общем-то, три основных
вопроса. Первый связан был со статьей 5 (о государственной монополии на
производство наркотиков и психотропных средств). Это было связано с тем, что
производства психотропных средств (оказывается, прежде всего это
успокаивающие, снотворные и так далее), почти все производства,
акционировались и не являются государственными унитарными предприятиями.
Поэтому (и Минздрав на этом настаивал) согласительная комиссия сочла
возможным согласиться с этим предложением Совета Федерации.

Второй вопрос касался конкретных названий министерств и ведомств, чтобы в
соответствии с Конституцией не указывалось конкретно там министерство или
комитет и так далее, а просто федеральный орган по здравоохранению либо
федеральный орган по контролю за наркотиками. Это предложение от Президента
поступало. Мы нашли возможность на заседании комиссии согласиться.

И также вопрос, касающийся просто определений. Производство, изготовление,
переработка, распределение - здесь тоже мы пришли к согласию и эти термины,
так сказать, уточнили.

Согласительная комиссия пришла к единому мнению (и от Совета Федерации, и от
Государственной Думы). Просьба от согласительной комиссии принять это
решение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты! Есть ли вопросы к докладчику? Есть
вопрос.

Депутат Бурдуков.

БУРДУКОВ П.Т., Аграрная депутатская группа.

Уважаемый Николай Федорович! Скажите, пожалуйста: законом в редакции
согласительной комиссии будет дана возможность частным предприятиям выпускать
психотропные и наркотические вещества?

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Да, Павел Тимофеевич.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы? Нет вопросов. Присаживайтесь,
Николай Федорович.

Ставлю на голосование: принять данный закон в редакции согласительной
комиссии.

Кто без карточки? Савчук - за.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 22 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 314 чел. 69,8%
Проголосовало против 8 чел. 1,8%
Воздержалось 8 чел. 1,8%
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2382 по 2400 из 5929

Пункт 8 повестки дня. Проект постановления о создании согласительной комиссии   
по Федеральному закону "О наркотических средствах и психотропных веществах".    
Нужен комментарий? Не нужен. Предлагают поддержать. Ставлю на голосование:      
принять данное постановление.                                                   
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              288 чел.             64,0%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    288 чел.                                          
Не голосовало                 162 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1322 по 1372 из 6941

Следующий вопрос: о проекте федерального закона о наркотических средствах и
психотропных веществах (третье чтение). Николай Федорович Герасименко
докладывает.

Пожалуйста, Николай Федорович.

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, депутатская группа "Российские регионы".

Уважаемые депутаты! Вам представлен законопроект, который был принят во
втором чтении 20 декабря. Во втором чтении было около 400 поправок.
Государственная Дума проголосовала (редкий случай) единогласно 300 голосами
за законопроект во втором чтении. Была проведена лингвистическая доработка
законопроекта. В соответствии с заключением Правового управления внесены
необходимые уточнения. Законопроект готов к принятию в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Федорович, поступило заключение Правового
управления, в котором найдено 11 несоответствий Конституции. Вы видели это
заключение?

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Безусловно. Здесь я хотел бы отметить, как многие говорят,
что наше Правовое управление не столько помогает, сколько вредит. Ведь
основное направление закона - ужесточить борьбу с наркотиками, это было
главным концептуально. А здесь предлагается, наоборот, либерализовать борьбу
с наркотиками. Это касается отмывания денег, это касается контроля за
использованием наркотиков и так далее. Поэтому мы категорически не согласны с
рядом предложений Правового управления, потому что в таком случае надо
возвращаться к первому, иногда ко второму чтению, при этом нарушается сама
концепция, которая принята во всем мире, в конвенциях ООН.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Больше нет предложений?

Ставлю на голосование: принять законопроект о наркотических средствах и
психотропных веществах в третьем чтении.

Прошу включить режим голосования.

Николай Федорович, не уходите далеко, у вас идет второй законопроект.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 291 чел. 64,7%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2364 по 2608 из 7401

Переходим к следующему вопросу, десятому: о проекте федерального закона о
наркотических средствах и психотропных веществах; о проекте федерального
закона о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс
РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Доклад председателя
Комитета по охране здоровья Николая Федоровича Герасименко.

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, депутатская группа "Российские регионы".

Уважаемые коллеги! Законопроект в первом чтении был принят восемь месяцев
назад, 25 апреля. За это время поступило более 400 поправок от 60 субъектов
права законодательной инициативы. Основная масса поправок поступила к августу
1996 года.

При подготовке проекта закона ко второму чтению было учтено, проработано
практически 80 законов, имеющихся в мире и касающихся наркотиков и их
незаконного оборота. Данный законопроект прошел международную экспертизу, и
Межпарламентская Ассамблея в Санкт-Петербурге приняла его как модельный для
стран СНГ.

Сегодня в стране положение с наркотиками характеризуется следующим образом.
Первое: Россия по темпам прироста употребления наркотиков находится на первом
месте в мире, уже обогнала Колумбию. Второе: наркотики у нас дороже, чем на
Западе, поэтому многие международные картели завоевывают наш рынок. Третье:
поскольку в России нет закона, прозрачные границы, то даже осудить за
употребление наркотиков, за провоз наркотиков и так далее не представляется
возможным.

Огромную работу провела рабочая комиссия со всеми заинтересованными, почти по
всем позициям нашли согласие. Только блок принятых - более 200 поправок,
почти всех удовлетворили. И 20 поправок было отклонено. Я могу остановиться
конкретно на каждой отклоненной поправке, если есть такая необходимость.

ИЗ ЗАЛА. Не надо!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, всем ясно.

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Сейчас принципиальный вопрос. Вы видите (в средствах
массовой информации каждый день публикации о ситуации с наркотиками): много
способов пропаганды существует, потому что наркобизнес - это огромные деньги.
Например, часто наркокартели, наркомафия пропагандируют, что вроде есть
возможность лечения малыми, легкими дозами наркотиков, либо вообще ратуют за
легализацию наркотиков. Это страшно! Опыт других стран, где провели
легализацию наркотиков, показывает: это привело к криминализации
промышленности (в Голландии, например), к увеличению количества наркоманов и
смертности (в Италии и в других странах).

Если нет необходимости зачитывать 20 отклоненных поправок (мы очень
внимательно их рассмотрели, с авторами работали), я тогда прошу депутатов
определиться голосованием.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все ясно. Спасибо. (Выкрики из зала.) Так, подождите: я
должна сначала дать слово для содоклада, а потом - для вопросов. Пожалуйста,
присядьте.

Слово для содоклада я предоставляю председателю Комитета по безопасности
Виктору Ивановичу Илюхину. С места можно. Пожалуйста, включите микрофон
депутату Илюхину.

ИЛЮХИН В.И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности,
фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги! Комитет по безопасности полностью согласен с позицией, о
которой было сказано сейчас, по проекту закона о наркотических средствах и
психотропных веществах. Одновременно комитет и члены рабочей группы -
представители нашего комитета просят вас проголосовать за поправки в
Уголовно-процессуальный кодекс и в административный кодекс. Всего
рекомендуется: к принятию - 21 поправка, к отклонению - 11 поправок. 21
поправка, рекомендованная к принятию, конечно, улучшит этот законопроект и,
как говорится, сделает более эффективной борьбу с незаконным оборотом
наркотических и психотропных веществ.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Кривельская, у вас вопрос? Пожалуйста.

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В., фракция Либерально-демократической партии России.

У меня не вопрос, а замечание к поправкам. Дело в том, что мне много пришлось
работать над этим проектом закона, и, естественно, многие мои замечания были
удовлетворены. Но осталась неясной одна поправка. Она спорная, конечно,
касается...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы назовите, пожалуйста, ее. Какая таблица...

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В. Касается главы VII... Дело в том, что она в таблицу не
вошла. И она сейчас может быть вынесена на обсуждение депутатов. Она касается
статьи 55 главы VII, там, где речь идет о деятельности учреждений
здравоохранения при оказании наркологической помощи больным наркоманией. Эта
статья может читаться двояко. Каким образом оказывается помощь: бесплатно или
на платной основе?

Я предлагаю внести в статью 55 пункт, который бы гласил: наркологическая
помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается на бесплатной основе. Иначе наша наркологическая помощь может и
не дойти до каждого, кому мы хотим ее оказать. Я думаю, что с этой поправкой
нужно согласиться.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Федорович, пожалуйста, поясните. На трибуну
пройдите. Была ли такая поправка, рассматривалась ли она? И мнение комитета
по этой поправке. Потому что она должна быть в таблице, если была внесена.

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Но она не была внесена в срок, когда все вносили, поэтому ее
не могли учесть.

Я хочу сказать, что когда мы утверждаем бюджет и говорим: "Денег нет на то,
на это"... Помните, как закрыли все наркологические отделения, когда боролись
с пьянством? И если сейчас мы сделаем запись, что только бесплатно, мы
закроем дорогу лечить общественным организациям, фирмам и всем остальным.

Мы ее рассматривали. Если бы у нас был бюджет - можно было бы принять, но
поскольку бюджета нет и денег нет, мы можем разрешать платить различным
организациям, общественным и другим, и не закрывать эту дорогу. Таково мнение
комитета.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, но поправка... потому что я должна буду
поставить на голосование поправку. Есть она или нет?

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Ее нет в сформулированном виде.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет сформулированной поправки?

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Она с нарушением Регламента...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Была подана. Присаживайтесь, пожалуйста.

Депутат Кривельская...

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Депутат Кривельская является автором закона, как же ей еще
поправки вносить?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть вопросы к докладчику? Тогда, Николай Федорович,
прошу на трибуну...

Депутат Рыжков Владимир Александрович.

РЫЖКОВ В.А. Николай Федорович, вопрос такой. Наша фракция за закон, но
сегодня утром представитель Правительства сказал, что у них есть ряд
процедурных замечаний. Это связано с введением в действие Уголовного кодекса
и так далее. Мы будем голосовать за, но у нас есть опасения, что из-за
процедурных неточностей он опять будет задержан. Не лучше ли сегодня, может
быть, на неделю-две перенести, с тем чтобы все-таки все согласовать? Вопрос в
пользу закона. Мы - за, но у нас есть опасения, что из-за вот этих
процедурных неточностей он может не пройти.

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Владимир Александрович, какие процедурные неточности? Закон
доработан до такой точности... Я вот благодарность должен объявить Правовому
управлению. Они дали замечания почти на 40 страницах, мы почти все их учли,
абсолютно, проработали со всеми: с МВД, с прокуратурой - со всеми. Там
никаких нет...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Иваненко.

ИВАНЕНКО С.В. Уважаемый Николай Федорович! Вы в своем докладе упомянули об
ответственности за употребление наркотических средств. Не могли бы вы
уточнить, что здесь имеется в виду. Как известно, сейчас лица, которые
употребляют наркотики, не несут уголовной ответственности по факту
употребления. И в связи с этим - вопрос о принудительном лечении. Какое он
нашел отражение в данном законе?

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Тем лицам, которые злоупотребляют наркотиками, предъявляется
альтернатива. Если кто-то злоупотребляет, не хочет лечиться, да еще вовлекает
- уголовное наказание, тюремное. Если же он дает согласие - принудительное
лечение. У него альтернатива, то есть не привлекается к уголовной
ответственности, а принудительно лечится.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Больше нет вопросов? Так, депутат Кривельская
Нина Викторовна.

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В. Николай Федорович, а почему бы нам вот в этой статье 55 не
подойти дифференцированно? Оказываем помощь наркологическую, государственные,
муниципальные учреждения - пусть на бесплатной основе. Далее у нас идет
частная система здравоохранения - понятно, что на платной. Я настаиваю на
том, чтобы государственные, муниципальные оказывали бесплатно. Давайте
поставим мое предложение на голосование, поскольку у нас в рабочей группе мы
не пришли к единому мнению.

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Государственные, муниципальные оказывают бесплатно. Но, к
сожалению, на сегодняшний день факты таковы, что в государственных и
муниципальных... Статья 41 Конституции уже сейчас не работает. И при
онкологии, и при всех других заболеваниях больные покупают лекарства, больные
покупают питание. Понимаете, это будет просто, так сказать, декларация, и
все. Кощунственно издеваться. Поэтому я считаю, что этого не нужно делать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы ответили, да?

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть еще вопросы? Нет. Хорошо. Присаживайтесь,
пожалуйста, Николай Федорович.

Уважаемые депутаты, есть ли у представителей фракций, депутатских групп
какие-либо предложения, возражения, замечания? Нет. У представителя
Президента? Нет. Правительства? Нет. Тогда я ставлю на голосование в
соответствии с Регламентом таблицу 1 поправок. Кто за то, чтобы согласиться с
поправками, предложенными комитетом... По основному закону, да, - о
наркотических средствах и психотропных веществах.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 309 чел. 68,7%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.
Результат: принято

Принято.

Ставлю на голосование таблицу 2, таблицу отклоненных поправок. Кто за то,
чтобы согласиться с комитетом и отклонить поправки? (Шум в зале.) К основному
закону, да.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 290 чел. 64,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 290 чел.
Не голосовало 160 чел.
Результат: принято

Принято.

Ставлю на голосование: принять во втором чтении законопроект о наркотических
средствах и психотропных веществах. Прошу голосовать.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 281 чел. 62,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 281 чел.
Не голосовало 169 чел.
Результат: принято

Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3162 по 3443 из 3611

Седьмой пункт повестки дня. Проект федерального закона о наркотических
средствах и психотропных веществах. И также одновременно (один доклад, да?) о
проекте федерального закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный
кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях. Доклад Николая Федоровича Герасименко.

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, депутатская группа "Российские регионы".

Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые коллеги! Два комитета - Комитет по
охране здоровья и Комитет по безопасности - и группа депутатов из четырех
депутатских объединений вносят на рассмотрение пакет документов о
наркотических средствах и психотропных веществах и о внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, в УПК и так далее. Законопроекты эти
длительно разрабатывались предыдущим составом Думы, в Правительстве. И на
сегодняшнее рассмотрение выносится согласованный вариант трех законопроектов.
В состав рабочей группы по подготовке законопроектов входили наряду с
названными комитетами представители Правительства, Минздравмедпрома, МВД,
Министерства иностранных дел, ФСБ, таможни, Верховного Суда, Генпрокуратуры,
юристы, ученые.

Складывающаяся в последние годы в России ситуация характеризуется резким
увеличением спроса на наркотики и неуклонным ростом их незаконного оборота.
Буквально каждая газета каждый день выпускает статьи по наркотикам. И даже
реклама... Тот же Богдан Титомир в своих песнях рекламирует наркотики. Число
выявленных преступлений в этой сфере за последние 10 лет возросло в 12 раз, а
объем изымаемых наркотиков - в 30 раз. Количество лиц, допускающих
немедицинское употребление наркотиков, то есть наркоманов, почти 2 миллиона.
Известно, что один наркоман за период своей короткой жизни вовлекает пять
человек. То есть, если этот процесс наркомании будет прогрессировать, в
ближайшем будущем в России может появиться 10 миллионов наркоманов.

Круг проблем, который возникает при разработке законодательства в сфере
оборота наркотиков, чрезвычайно велик и исключительно сложен. Представляемый
законопроект - один из первых законопроектов о наркотиках, разработка которых
предусмотрена Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками
в Российской Федерации, а также Федеральной целевой программой "Комплексные
меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на
1995 - 1997 годы".

В основу концепции данного законопроекта заложены идеи о том, что для
обеспечения эффективности правового контроля необходимо, чтобы нормативное
регулирование вопросов оборота наркотиков и противодействие их незаконному
обороту осуществлялись единым федеральным законом комплексного характера в
пакете с одновременно принятым законодательным актом о внесении
соответствующих изменений и дополнений в Уголовный кодекс,
Уголовно-процессуальный кодекс. Проект полностью учитывает требования
конвенций ООН 1961, 1971, 1988 годов, к которым присоединились 150
государств, в том числе и Россия, других международно-правовых документов.
Вместе с тем законопроект в полной мере учитывает интересы нашей страны,
сложившуюся правоприменительную практику и дает возможность установить более
строгие меры контроля за наркотиками на территории Российской Федерации.

Закон состоит из 67 статей, сгруппированных в девять глав. Глава I - "Общие
положения". В основе здесь лежит госполитика по борьбе с наркотиками и
государственная монополия на все виды оборота наркотиков, даются определения.

Глава II - организационные основы деятельности в сфере оборота наркотиков.
Это государственное регулирование и межведомственный контроль:
правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотиков,
которая, в общем-то, уже существует и действует на основе статьи 71
Конституции Российской Федерации, и постоянный комитет по контролю наркотиков
при Минздравмедпроме.

Глава III - порядок лицензирования в сфере оборота наркотиков. (Шум в зале.)
Ну, если все понятно здесь, я хочу сказать только следующее. В настоящее
время - вы знаете ситуацию с наркоманами - регулирующих законов нет.
Принятием в первом чтении этого законопроекта мы каким-то образом окажем
реальную помощь и судам, и всем по противодействию незаконному обороту
наркотиков.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Федорович, по наркоманам ясно. Если вопросы
будут, то в большей степени по закону. Виктор Иванович, вы будете содоклад
делать? Николай Федорович, спасибо. Виктор Иванович Илюхин.

ИЛЮХИН В.И. Уважаемые коллеги! Здесь предлагается еще целый пакет
законопроектов: дополнения и изменения в Уголовный, административный и
Уголовно-процессуальный кодексы. Мы хотим вам сообщить о том, что дополнения
и изменения в Уголовный кодекс действительно направлены на то, чтобы усилить
уголовную ответственность за незаконный оборот, незаконное употребление
наркотических и психотропных веществ. Мы исходим из того, что действительно в
России оборот наркотиков принял сейчас беспрецедентный характер, хотя
когда-то мы гордились, что Россия является чистой зоной, оазисом в этом
смысле.

В этом законе мы предлагаем ввести в Уголовный кодекс в новой редакции 18
статей. Вводится новое понятие "уголовная ответственность за распространение
психотропных веществ". Раньше такого понятия в Уголовном кодексе не было.
Расширяется перечень действий, подпадающих под уголовную ответственность, -
связанных с распространением, передачей и прочее. Усиливается уголовная
ответственность согласно нашим предложениям (если вы согласитесь, конечно, с
нами) за незаконные обороты наркотиков.

Статья 225 Уголовного кодекса дается в иной редакции - "Незаконное
культивирование растений, отнесенных к наркотическим средствам и психотропным
веществам". Мы не даем перечня. Раньше был перечень: это конопля, это опийный
мак и прочее.

И вновь возвращаемся к уголовной ответственности, предлагаем вернуться к
уголовной ответственности за потребление наркотических средств, если даже
наркотические средства приобретаются только для личного потребления, но не
для распространения среди других.

Я не хочу сказать, что эти предложения абсолютно бесспорные. Лично у меня,
например, вызывает сомнение необходимость введения в Уголовный кодекс статьи
226-13. Но я думаю, что при втором чтении это вполне можно устранить.

Мы просили бы проголосовать в первом чтении за очень важные законопроекты.
Скажу вам откровенно, Комитет по безопасности почти три года работает над
этими проектами. Три варианта было отклонено. На базе многих вариантов, мне
кажется, сегодня найден разумный компромисс и разумное решение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Вопросы будем задавать? У кого вопрос? Депутат Кривельская. На карточку
депутата Шубиной.

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В., фракция Либерально-демократической партии России.

Уважаемые депутаты, у меня один вопрос к обоим докладчикам. А не
преждевременно ли мы в законе вводим понятие, или даем понятие, психотропных
веществ? Может быть, все-таки оставить уже существующее понятие и в
медицинской практике, и в уголовной, и в административной нашей практике -
понятие сильнодействующих веществ? Готова ли Россия и готовы органы власти
принять это новое понятие - "психотропные вещества"? Ведь идет прямое
изменение перечня. Виктор Иванович, будьте любезны, ответьте вместе с
Николаем Федоровичем Герасименко.

ИЛЮХИН В.И. Хорошо, буду любезен, Нина Викторовна.

Я вам хочу сказать, что в научных трудах, в теории давно эти обороты
используются, в практике эти обороты используются. Я хочу сказать, что мы
ратифицировали ряд международных соглашений и договоров, которые используют
именно эти термины. И если мы их используем, то мы приводим свое
законодательство в соответствие и с международным законодательством. Я не
думаю, что мы здесь вносим что-то сверхновое. Практика есть уже определенная.
Мы ее просто систематизируем, регулятивную функцию сегодня предлагаем
выполнить закону.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель Президента не хочет высказаться? Нет.
Фракции? Фракции предлагают поставить вопрос на голосование... По порядку
ведения или выступление от фракции? Выходите на трибуну тогда.

Мы обсуждение проводим. От фракции "Наш дом - Россия" депутат Аскерханов.

АСКЕРХАНОВ Г.Р., фракция "Наш дом - Россия".

Уважаемые депутаты! Предлагаемый проект федерального закона определяет
государственную монополию на оборот наркотиков и психотропных препаратов
Российской Федерации. При этом накладывается полный запрет на применение
наркотиков и психотропных препаратов по медицинским показаниям в медицинских
учреждениях иной формы собственности при наличии у них государственной
лицензии. Я подчеркиваю: в учреждениях. Речь идет о крупных акционерных или
частных клиниках. Конституцией Российской Федерации гарантируется равенство
всех форм собственности. В статье 41 сказано, что в Российской Федерации
принимаются меры по развитию наряду с государственной и частной системы
здравоохранения. В то же время настоящий закон фактически закрывает
возможности развития основных видов медицинской помощи в акционерных и
частных медицинских лечебных учреждениях. Это лишит возможности наших граждан
в получении необходимой медицинской помощи в указанных медицинских центрах, в
таких сферах деятельности, как травматология, хирургия, гинекология,
акушерство, стоматология, хирургическая косметология, инвазивная диагностика
и так далее.

Сегодня во всех цивилизованных странах наряду с государственными существуют и
успешно развиваются медицинские клиники иной формы собственности. В связи с
этим считаю, что запрет на применение наркотических и психотропных препаратов
в указанных учреждениях на много лет затормозит их развитие в нашей стране, а
в целом приведет к еще большему отставанию отечественного здравоохранения от
передовых зарубежных стран.

Несомненно, разгул преступности, усиление наркомании требуют от нас срочного
принятия закона о наркотиках. Отсутствие жесткой правовой базы по наркотикам
привело к резкому ухудшению положения с наркоманией, приводит к процветанию
наркобизнеса. И это происходит отнюдь не оттого, что частные медицинские
учреждения занимаются куплей и продажей наркотиков.

В связи с этим я призываю поддержать данный законопроект с предлагаемой
поправкой к статье 5, которая была вчера роздана. В ней разрешается хранение,
отпуск, использование и уничтожение наркотических средств и психотропных
препаратов юридическими лицами после получения лицензии на конкретный вид
деятельности. Данная поправка вносится на первое чтение, так как носит
концептуальный характер. Благодарю за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Аскерханов выступал от фракции "Наш дом -
Россия".

ИЗ ЗАЛА. По порядку! Можно?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто - по порядку? Виктор Иванович или Николай
Федорович? Николай Федорович Герасименко.

ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. То, что перечислил, говоря о поправке, Гамид Рашидович
Аскерханов, касается некоторых аптек, акционерных обществ, которые стали
складами. Я думаю, эту поправку (я просто не успел сказать, у нас тоже мнения
разделились) можно учесть при втором чтении. Я предлагаю в настоящее время
проголосовать, потому что по самой концепции возражений нет, а протокольно
записать: ко второму чтению эту поправку учесть.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы, если будет проголосован законопроект,
одновременно протокольно запишем рекомендацию Думы учесть это при втором
чтении.

Кривельская, пожалуйста. От микрофона Шубиной.

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В. Уважаемые депутаты! По этому законопроекту очень много было
замечаний до того, как его вынесли на первое чтение. И, естественно, я - в
числе тех разработчиков, фамилии, которых вы прочитали в самом начале. Но у
меня есть возражение: единственное мое замечание осталось неучтенным. Оно как
раз связано с понятием "сильнодействующие и психотропные вещества". На
сегодня мы не объявили в парламенте, что практические органы возражают против
введения понятия "психотропные вещества", ибо это вносит преждевременную
сумятицу как в медицинскую практику, так и в юридическую.

Привожу пример. Таможенный комитет возражает против введения понятия
"психотропные вещества", ибо оно не только медицинское, но и юридическое. У
меня на руках обращение (которое было направлено Председателю) президиума
правления Российского общества психиатров. Они говорят: крайне важно
исключить из проекта закона термин "психотропные вещества", заменив его на
термин "сильнодействующие". Чем они это объясняют? Тем, что в отечественной
медицине и фармацевтической практике термин "психотропные вещества"
понимается значительно шире, чем в конвенции ООН, о которой говорили
докладчики. Он включает в себя большое количество препаратов, которых,
кстати, мы еще не знаем, и перечень психотропных веществ неизвестен. Мы его
сегодня отдаем на откуп Правительству, а что оно включит туда, в психотропные
вещества, мы еще не знаем.

Так вот, я это обращение, естественно, до конца не буду оглашать. Но, как
разработчик этого закона, я соглашаюсь с тем, что такой закон, естественно,
нужен. И слава Богу, что он отстаивает государственную монополию на
производство и оборот наркотиков. Слава Богу! Но я хотела бы, чтобы в
стенограмме было отражено мое мнение по поводу понятий "психотропные
вещества" и "сильнодействующие вещества". Для чего это нужно? Чтобы Правовое
управление помогло нам разобраться, каким понятием сегодня оперировать в
практике - и законодательной, и медицинской. И я обращаюсь к представителю
Президента, чтобы по этому понятию тоже пристально поработали.

Я в целом поддерживаю этот закон, но заостряю внимание только на этом, очень
важном для России, моменте.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Давайте тогда в качестве протокольного
поручения: разработчикам специально заняться этим вопросом, так же как и
специально учесть замечание депутата Аскерханова. И с учетом этих
протокольных записей я ставлю на голосование вопрос о принятии проекта
федерального закона о наркотических средствах и...

ИЗ ЗАЛА. По ведению!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Романов

РОМАНОВ В.С. Уважаемый Александр Николаевич, я хочу обратиться к вам как к
ведущему заседание. Есть проект закона, мы его в принципе можем поддержать. В
нем четко прослеживается концепция соблюдения государственной монополии на
наркотические вещества. А поправка, коллеги, как раз ставит это под сомнение.
И я высказался бы против того, чтобы, без специального подробного обсуждения,
как вы говорите - протокольно, записать, что Дума рекомендует учесть эту
поправку. Это вопрос достаточно серьезный, его надо и серьезно обсуждать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Во-первых, там вопрос стоял только об учреждениях,
имеющих государственную лицензию, - "после получения лицензии". А во-вторых,
это поручение не является изменением текста закона, принятого в первом
чтении, а это является рекомендацией разработчикам специально на этом вопросе
остановиться и доложить при втором чтении. Принята для рассмотрения эта
поправка в обязательном порядке.

Ставится на голосование вопрос о проекте федерального закона о наркотических
средствах и психотропных веществах. Включите режим голосования.

Все проголосовали?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 282 чел. 62,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 283 чел.
Не голосовало 167 чел.
Результат: принято

Принимается.

Заседание № 139

Заседание № 112

Заседание № 110

Заседание № 97

Заседание № 76

Заседание № 66

Заседание № 24