Стенограммы обсуждения законопроекта №96700255-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1548 по 1766 из 6841

Переходим к блоку отклоненных законов. О Кодексе Российской Федерации об        
административных правонарушениях докладывает Александр Алексеевич Котенков.     
Николай Иванович Шаклеин здесь? Здесь.                                          
                                                                                
КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в     
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! В       
соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации Президент   
Российской Федерации отклонил Кодекс Российской Федерации об административных   
правонарушениях, принятый Государственной Думой и направленный Президенту       
Российской Федерации для подписания и обнародования.                            
                                                                                
Основанием для отклонения кодекса послужило следующее. В кодексе содержатся     
существенные недостатки, некоторые его положения не в полной мере               
соответствуют действующим федеральным законам, и, пожалуй, основным является    
несоответствие федерального законодательства и законодательств субъектов        
Федерации, то есть то их соотношение, которое предусмотрено принятым            
кодексом. А именно: частью 1 статьи 1.1 кодекса предусматривается, что          
законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях       
состоит из настоящего кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов        
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом    
установление административной ответственности за нарушение норм,                
предусмотренных федеральным законодательством, отнесено к ведению Российской    
Федерации. Таким образом, в кодексе должны быть сосредоточены все виды          
правонарушений, влекущих за собой ответственность в соответствии с              
федеральными нормативными правовыми актами. Однако не все составы               
административных правонарушений, предусмотренные федеральными законами,         
включены в кодекс. К таковым, например, относятся налоговые правонарушения,     
административная ответственность за которые возлагается на юридические лица.    
В кодексе определена административная ответственность за налоговые              
правонарушения лишь физических лиц. Кроме того, в кодексе не в полной мере      
была определена административная ответственность за нарушения                   
законодательства Российской Федерации о банках и банковской деятельности,       
валютном контроле, естественных монополиях, биржах и биржевой деятельности и    
так далее.                                                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, с вашего позволения, я не буду разделять - сначала          
замечания Президента, а потом то, как они учтены, - а по ходу комментирования   
замечаний Президента остановлюсь на том, что и как учтено в согласительных      
процедурах.                                                                     
                                                                                
Все названные мной вопросы учтены в ходе согласительных процедур. Кодекс        
включает, на наш взгляд, исчерпывающий перечень административных                
правонарушений. То есть напомню, что в соответствии с частью 3 статьи 55        
Конституции Российской Федерации ограничение прав граждан допускается только    
федеральными законами в установленных случаях. Дело в том, что                  
административные наказания, включая и административный арест, и наложение       
штрафов и так далее, - это и есть своего рода отступление от определенных       
прав граждан. И естественно, что все эти случаи, когда могут применяться        
подобные наказания, должны быть предусмотрены только федеральным законом.       
Законы субъектов Федерации позволяют субъектам Федерации в установленных        
федеральным законом рамках варьировать степень наказания за то или иное         
правонарушение. Всё это учтено в кодексе по всему тексту.                       
                                                                                
Согласно части 1 статьи 1.5 и части 1 статьи 2.1 кодекса одним из               
обязательных признаков административного правонарушения является вина. Вместе   
с тем в кодексе не дается определение понятия вины. При этом толкование         
понятия вины в форме умысла или неосторожности в классическом ее понимании,     
то есть как психического отношения лица к совершаемому действию или             
бездействию и к его последствиям, по мнению Президента, вряд ли применимо к     
юридическим лицам как к субъектам административных правонарушений. В силу       
этого в ходе согласительных процедур в кодексе дано исчерпывающее определение   
понятия виновности юридических лиц и установлены ее критерии. Кроме того,       
полно раскрыто понятие вины физических лиц.                                     
                                                                                
В кодексе, в ряде статей, касающихся таких взысканий... Кстати, о взысканиях.   
По мнению Президента, термин "административное взыскание" недостаточно          
корректен. Поэтому по всему тексту кодекса термин "административное             
взыскание" заменен на "административное наказание". Итак, в положениях,         
касающихся таких наказаний, как возмездное изъятие и конфискация предмета,      
допущено смешение понятий "объект" и "предмет" административного                
правонарушения. Под объектом правонарушения, в том числе непосредственным,      
понимаются охраняемые законодательством Российской Федерации общественные       
отношения, на которые направлено административное правонарушение и которым      
причиняется вред либо для которых создается реальная угроза причинения вреда.   
Предметом же административного правонарушения является материальная вещь,       
которая может подлежать конфискации, то есть возмездному либо безвозмездному    
изъятию. Естественно, что эти понятия четко разведены по всему тексту           
кодекса.                                                                        
                                                                                
В пункте 6 части 1 статьи 3.2 кодекса в качестве одной из мер                   
административного взыскания предлагается административный арест, который        
устанавливается за некоторые виды административных правонарушений, в том        
числе за правонарушения, предусмотренные статьями 6.9, 6.12, 19.3, 20.1,        
20.3, 20.18, 20.21 и другими Особенной части кодекса. В то же время в пункте    
1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод представлены      
все случаи допустимого лишения свободы. Однако положения указанных статей не    
подпадают под эти случаи. То есть в данном случае кодекс выходил за рамки       
конвенции о защите прав человека. Эти недостатки также устранены,               
административный арест как мера административного наказания из этих статей      
изъят.                                                                          
                                                                                
Далее. Уважаемые депутаты, в ходе работы над кодексом было принято решение      
уйти от привязки административных штрафов к минимальным размерам оплаты труда   
и было введено понятие административного штрафа. Однако, по мнению              
Президента, установление административного штрафа 80 рублей при том, что        
минимальный размер оплаты труда далеко уже ушел от этой цифры и в следующем     
году будет значительно увеличиваться, приведет к тому, что в ближайшее время    
административный штраф утратит ту степень воздействия, ну, должную степень      
воздействия, поскольку минимальный размер оплаты труда вырастет, станет,        
например, более 400 рублей, а минимальный штраф останется в размере 80          
рублей. Поэтому предложено вернуться к определению административного штрафа в   
минимальных размерах оплаты труда. Соответственно по всему тексту это также     
выполнено.                                                                      
                                                                                
Далее. По мнению Президента, административный кодекс вступал в противоречие с   
Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и,   
собственно, с Конституцией Российской Федерации в части установления            
наименований федеральных органов исполнительной власти, что является            
исключительной прерогативой Президента Российской Федерации и Правительства     
Российской Федерации. Вы знаете, что мы во всех законопроектах избегаем         
сейчас полного наименования федеральных органов исполнительной власти,          
используя термин "орган, уполномоченный в такой-то сфере". Соответственно, по   
всему тексту законопроекта конкретные названия федеральных органов              
исполнительной власти заменены соответствующими формулировками.                 
                                                                                
Уважаемые депутаты, я не буду перечислять все замечания, которые высказал       
Президент. Всего в ходе согласительной процедуры было рассмотрено и             
рекомендовано к принятию 125 поправок, абсолютное большинство которых носит     
исключительно редакционный характер. Наиболее существенные я вам перечислил.    
                                                                                
Согласительная комиссия работала без двух дней год. Кодекс был отклонен 22      
декабря прошлого год. И если бы мы с вами собрались в субботу, у нас был бы     
юбилей. Но я думаю, что это достаточный срок для того, чтобы прийти к полному   
согласию. В ходе работы согласительной комиссии Президент снял часть своих      
замечаний, остальные все были полностью учтены в кодексе.                       
                                                                                
Предлагаем принять кодекс с учетом предложений Президента. Если будут           
вопросы, я готов на них ответить.                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
       Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы         
                                В. А. Аверченко                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.                            
                                                                                
Слово для содоклада предоставляется председателю специальной комиссии           
Шаклеину Николаю Ивановичу.                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Николай Иванович.                                                   
                                                                                
ШАКЛЕИН Н. И., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых             
депутатов)".                                                                    
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Все рассмотренные            
специальной комиссией замечания и предложения Президента по Кодексу об          
административных правонарушениях содержатся в приложенной к кодексу             
сопоставительной таблице. Александр Алексеевич Котенков остановился на          
основных изменениях, которые предлагаются к принятию.                           
                                                                                
Хотелось бы отметить, что кодекс, регулирующий широкий круг отношений и         
имеющий высокую степень практической применяемости, вызывает большую            
заинтересованность по своему содержанию как со стороны федеральных и            
региональных органов, так и со стороны юридических и физических лиц.            
Характерным здесь является разное, порой противоположное отношение к            
содержанию тех или иных норм. Вместе с тем в ходе рассмотрения замечаний        
Президента Российской Федерации специальной комиссией была выработана           
согласованная редакция по каждому из 125 пунктов сопоставительной таблицы.      
                                                                                
С предлагаемой вам редакцией полностью согласились стороны: и президентская,    
и Совета Федерации, и члены специальной комиссии от Государственной Думы,       
куда в соответствии с постановлением Думы вошли представители пяти              
депутатских объединений. В кодексе сохранились все концептуальные положения,    
в том числе и право субъектов Федерации своими законами устанавливать           
административную ответственность в случаях и в рамках, определенных настоящим   
кодексом.                                                                       
                                                                                
Как уже здесь говорилось, внесенные изменения в основном направлены на          
устранение некоторых противоречий, приведение отдельных норм в соответствие с   
принятыми в последнее время законами, дополнение и уточнение ряда статей. В     
целом, как нам представляется, это улучшает содержание и редакцию кодекса.      
                                                                                
Динамичность нашего законодательства, характерная для современного периода,     
диктует нам вносить, и будет далее диктовать соответствующие изменения в        
Кодекс об административных правонарушениях. Их можно было бы уже и теперь       
рассматривать и принимать, но регламентные нормы не позволяют нам выходить на   
данной стадии за рамки тех предложений, которые были определены Президентом.    
Учитывая необходимость проведения большой подготовительной работы,              
предлагается новый кодекс ввести в действие с 1 июля 2002 года.                 
                                                                                
При доработке в настоящей редакции кодекса учтены замечания Правового           
управления. Новая редакция прошла лингвистическую экспертизу. Внесенные         
изменения помимо специальной комиссии рассмотрены и поддерживаются Комитетом    
по государственному строительству.                                              
                                                                                
Уважаемые депутаты, комитет и комиссия предлагают принять Кодекс об             
административных правонарушениях и закон о введении его в действие в            
согласованной с Президентом России редакции.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.                                
                                                                                
Есть ли у представителей фракций, депутатов желание выступить по данному        
вопросу?                                                                        
                                                                                
Лукьянов Анатолий Иванович, пожалуйста.                                         
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А. И. Уважаемые депутаты, всего два слова. Речь идет о том, что это    
крупнейший акт, это почти пятьсот страниц текста. Мы работали над ним год, и    
поэтому комитет после рассмотрения всех поправок поставил этот вопрос на        
обсуждение и единогласно принял решение рекомендовать принять кодекс в той      
редакции, которая была достигнута согласительной комиссией.                     
                                                                                
Есть один очень важный вопрос, который решался долго с участием Президента. И   
мы довольны, что президентская сторона приняла наше замечание и была            
установлена точно в соответствии со статьей 71 Конституции возможность          
действовать в этой сфере не только для Федерации, но и для субъектов            
Федерации. Это был важнейший, крупнейший вопрос.                                
                                                                                
Комитет пришел к единодушному мнению: рекомендовать Думе принять этот очень     
важный документ.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Иванович.                               
                                                                                
Есть ли депутаты, настаивающие на выступлении? Нет. Принимаем решение отнести   
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях на "час         
голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2001 по 2018 из 6841

Из отклоненных федеральных законов закон под номером 5 - Кодекс Российской      
Федерации об административных правонарушениях. С учетом предложений             
Президента. Ставлю на голосование. Пожалуйста, голосуйте.                       
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.             86,9%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    391 чел.                                          
Не голосовало                  59 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1881 по 1938 из 4718

Так, пункт 5: о проекте постановления Государственной Думы "О создании
специальной комиссии в связи с отклонением Президентом Российской Федерации
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Анатолий Иванович Лукьянов, пожалуйста, ваш комментарий от Комитета по
государственному строительству.

ЛУКЬЯНОВ А. И. Уважаемые депутаты, в связи с отклонением Президентом нашего
принятого закона, Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, Президент внес предложение о создании специальной комиссии.
Мы предлагаем согласиться с предложением Президента о создании специальной
комиссии, включить в ее состав с нашей стороны депутатов Овчинникова, Попова,
Похмелкина и Шаклеина. У вас имеется по этому вопросу проект постановления.

Точно такое же решение предлагается принять и по закону, который мы приняли,
"О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях". Это пункты 5 и 6 повестки дня. Прошу проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли вопросы к председателю комитета
Лукьянову Анатолию Ивановичу? Нет. Тогда голосуем по порядку. Сначала
постановление из пункта 5. Кто за то, чтобы его принять? Пожалуйста,
голосуйте.

Вопрос есть? По второму?

Отмените голосование.

Пожалуйста, депутат Грызлов - от фракции. Пожалуйста.

ГРЫЗЛОВ Б. В. Мы хотели нашего депутата Баранникова включить в состав этой
комиссии.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, добавить депутата Баранникова...

Анатолий Иванович, ваше мнение, мнение комитета.

Лукьянову включите микрофон.

ЛУКЬЯНОВ А. И. Мы не возражаем, пожалуйста, давайте включим.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, коллеги, тогда голосуется постановление с
учетом дополнения: включаем депутата Баранникова. Пожалуйста, голосуйте.
Проект постановления из пункта 5 повестки дня ставится на голосование.

Кто без карточки? Так, депутат Никитин Анатолий Алексеевич - за, да?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 337 чел. 74,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 113 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3069 по 3228 из 7464

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, переходим к отклоненным федеральным законам.
Пункт 6: о Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предлагается принять его в ранее принятой редакции.

Пожалуйста, заместитель председателя Комитета по государственному
строительству Николай Иванович Шаклеин, ваш доклад.

ШАКЛЕИН Н. И., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! По поручению Совета Думы
Комитет по государственному строительству изучил вопрос по Кодексу об
административных правонарушениях, который 25 октября Совет Федерации отклонил
с предложением создать согласительную комиссию. Это предложение комитет
всесторонне рассмотрел и не поддерживает по следующим основаниям. На
заседании Совета Федерации процедура рассмотрения кодекса заняла всего
несколько минут. Докладчик, член Совета Федерации Фёдоров, признав
необходимость принятия кодекса, отметил наличие в нем существенных
недостатков. А в качестве, как он сам выразился, единственного примера была
приведена статья 19.15, предусматривающая административную ответственность за
проживание или пребывание гражданина без паспорта или без регистрации. (Шум в
зале, выкрики.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тише, тише!

Григорий Алексеевич Явлинский... Коллеги, вы или присядьте, или в другом
месте проведите собрание.

ШАКЛЕИН Н. И. Причем процитировал он эту статью буквально в следующем
изложении, я прошу обратить внимание: "Пребывание гражданина Российской
Федерации, обязанного иметь паспорт, без паспорта в магазине, на демонстрации
или в бане влечет предупреждение или наложение административного штрафа".
Наверное, трудно не заподозрить, что докладчик даже не читал кодекс, а
основывался на газетных публикациях, где часто давались подобные трактовки
кодекса, искажающие его суть. Но также трудно понять, зачем потребовалось
явную надуманность преподносить как буквальный текст.

Тем не менее, кроме реплики председательствующего, что негоже в баню ходить с
паспортом, никаких высказываний по этому докладу не последовало. Обсуждение
кодекса не проводилось. Конкретные возражения на заседании Совета Федерации
не рассматривались. Сразу было проголосовано за отклонение кодекса. В адрес
кодекса высказывались замечания и на заседании комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству. Отрицательный тон там задавался одним из
руководителей министерства по антимонопольной политике, предъявлялись
претензии Государственной Думе по поводу судьбы поправок, которые касались
интересов данного министерства. Отдельные недостатки отмечены и в заключении
Правового управления Аппарата Совета Федерации. Тем не менее этим управлением
сделан вывод о том, что кодекс имеет достаточно высокую (я буквально цитирую)
степень юридической проработанности, а имеющиеся замечания могут быть
устранены как путем доработки в согласительной комиссии палат Федерального
Собрания, так и путем подготовки и внесения поправок в текст кодекса, когда
он будет подписан Президентом Российской Федерации.

Мы далеки от мысли, что кодекс абсолютно совершенен. Тем более, что вы сами
знаете, как иногда принимались, вопреки мнению профильного комитета,
отдельные поправки к нему. О том, что в кодекс будут вноситься изменения, мы
говорили и при принятии его в третьем чтении. Вопрос в другом - каким
способом это сделать? Либо мы входим в режим согласительных процедур, и тогда
с учетом объема и специфики закона, неопределенности числа и характера
возражений со стороны Совета Федерации, по всей вероятности, длительное время
будем заниматься согласованием отдельных десятков статей, а кодекс в целом
будет ждать своей участи, либо, сохраняя прежнюю договоренность, принимаем
кодекс и после подписания его Президентом вносим поправки. Тогда не теряется
установленный срок вступления в силу, к тому же этот вариант позволяет внести
поправки не только Совету Федерации, но и другим субъектам права
законодательной инициативы - Правительству, депутатам...

В заключение я хотел бы напомнить, что за принятие кодекса в третьем чтении
проголосовало 364 депутата Государственной Думы. Никаких изменений после
этого не произошло, никаких новых недостатков в кодексе не обнаружено. После
отклонения его Советом Федерации прошло уже полтора месяца. В чем конкретно
выражается это несогласие со стороны Совета Федерации - мы до сих пор
конкретных документов не получили. Оценив все эти обстоятельства, Комитет по
государственному строительству единогласно предлагает поставить кодекс на
повторное голосование для принятия его в прежней редакции.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Л. К. Слиска

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.

Я ставлю на голосование Кодекс Российской Федерации об...

По мотивам - Похмелкин. Пожалуйста.

ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратиться к вам с просьбой
поддержать предложения, которые вынес на ваше рассмотрение Комитет по
государственному строительству. В адрес Кодекса об административных
правонарушениях раздавалось очень много критики, отчасти справедливой,
отчасти нет. Вместе с тем в ходе совместной работы нам удалось серьезно
улучшить этот документ. Я вас уверяю по опыту работы Государственной Думы:
нам вряд ли удастся сделать что-то большее в согласительной комиссии.

Есть другой путь. Принять сейчас этот кодекс, ввести его в действие и
совершенствовать с учетом правоприменительной практики. Это гораздо более
надежный и плодотворный путь. Поэтому я призываю вас проголосовать сегодня.
Если это решение не состоится, я уверяю вас, это будет на руку только самым
реакционным силам, которые не думают о защите прав граждан, а намерены
преобразовать этот кодекс в сторону ужесточения и более репрессивного
содержания.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Валерьевич.

По мотивам - депутат Семёнов.

СЕМЁНОВ В. О. Уважаемые коллеги, в данном случае верхняя палата совершенно
правильно поддержала позицию общественности, средств массовой информации,
которые протестовали против этого кодекса, как репрессивного и нарушающего
права человека в интересах бюрократии. Это кодекс полицейского государства, в
котором каждый шаг будет караться штрафом или санкцией. Достаточно только
того момента, что этот кодекс вводит арест на 15 суток за применение
наркотиков.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Олегович, мы не обсуждаем сегодня кодекс, я
просила сказать по мотивам, так же как депутат Похмелкин.

Отключите микрофон депутату Семёнову.

По мотивам - депутат Баранников.

БАРАННИКОВ А. Е., фракция "Единство".

Я не буду столь категоричен, как мой коллега. На самом деле негоже нижней
палате вступать в очередной конфликт с верхней палатой. Нам предложили
нормальную процедуру: приступить к согласительным процедурам, создать
согласительную комиссию. Нет необходимости сейчас преодолевать вето. Я
предлагаю проголосовать против преодоления вето и создать согласительную
комиссию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Первым поступило предложение от комитета. Поэтому
первым ставим на голосование предложение комитета. Уважаемые депутаты,
ставится на голосование постановление Государственной Думы о принятии Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в ранее принятой
редакции. Прошу проголосовать. Кто за это предложение?

Прошу включить режим голосования.

Кто без карточки? Депутат Комиссаров - против.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 19 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 323 чел. 71,8%
Проголосовало против 81 чел. 18,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.
Результат: принято

Принято.

По ведению - депутат Мизулина. Пожалуйста.

МИЗУЛИНА Е. Б., фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! За меня сейчас
проголосовали за, но я дезавуирую это голосование. Я против этого кодекса.
Против! Поэтому прошу отметить в стенограмме, что я против принятия кодекса в
ранее принятой редакции.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4396 по 4405 из 7464

Пожалуйста, депутат Останин - по ведению.                                       
                                                                                
ОСТАНИН В. С., фракция "ЯБЛОКО".                                                
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, по пункту 6 повестки дня, по                   
административному кодексу, я голосовал против преодоления вето, а распечатка    
показала - за. Поэтому я прошу зафиксировать...                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, для секретариата это будет учтено.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 638 по 644 из 7057

ПОХМЕЛКИН В. В., фракция "Союз Правых Сил".                                     
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Предлагаю исключить из      
порядка работы на сегодня пункт 2: о проекте Кодекса Российской Федерации об    
административных правонарушениях (третье чтение). Мотивация - при               
голосовании.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1123 по 1213 из 7057

Депутат Похмелкин Виктор Валерьевич просит исключить пункт 2 из повестки
сегодняшнего пленарного заседания. Прошу вас обосновать свое заявление.

ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Мое
предложение связано с тем, что Правительством Российской Федерации за
подписью вице-премьера Клебанова внесены поправки в главу 12 Кодекса об
административных правонарушениях, которыми практически предлагается
реализовать волю Государственной Думы, выраженную при обсуждении данного
законопроекта во втором чтении. Уже эти поправки включены в текст Кодекса об
административных правонарушениях, который нам сегодня раздали для третьего
чтения. Я считаю, что в такой спешке эти вопросы обсуждать нельзя. Но вот
сейчас мы провели консультации по этому поводу, я просил бы сейчас
предоставить слово представителю Правительства, а затем уже - мне для
соответствующего комментария.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Андрей Викторович, я вас очень прошу, когда кто-то мне дает информацию, не
отвлекайте меня, пожалуйста, звонком, я не могу одновременно реагировать и
туда и сюда.

Я прошу для обоснования предложения Похмелкина выступить представителя
Правительства Андрея Викторовича Логинова.

ЛОГИНОВ А. В. Спасибо.

Кодекс об административных правонарушениях - это серьезнейший документ, над
ним велась очень кропотливая работа. Правительство прекрасно понимает, что
этот документ нуждается в том, чтобы как можно быстрее увидеть свет. Поэтому
мы считаем возможным, чтобы не создавать конфликтную ситуацию вокруг
обсуждения тех дополнительных поправок, которые были предложены
Правительством уже после принятия кодекса во втором чтении, отозвать их и
облегчить его рассмотрение и принятие сегодня в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Тогда сейчас, Виктор Валерьевич, мы предоставим слово Котенкову, а потом я
для обоснования предоставлю возможность выступить вам.

Пожалуйста, Александр Алексеевич.

КОТЕНКОВ А. А. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Я хотел бы добавить несколько слов и чуть-чуть
поправить Андрея Викторовича. Он сказал, что Правительство отзывает все
поправки, внесенные после принятия во втором чтении. Это не совсем точно.

Речь идет об отзыве поправок к главе 12 кодекса. Я хотел бы вам напомнить,
что, принимая кодекс во втором чтении, вы сделали протокольную запись о том,
чтобы после завершения работы по подготовке его к третьему чтению вернуться и
рассмотреть поправки к главе 14, касающейся процедуры дисквалификации. Эта
процедура завершена, поправки полностью согласованы, я думаю, что
председатель комитета, выступая, подтвердит это. И поэтому мы предлагаем
такой вариант: процедуру, предусмотренную сегодняшней повесткой дня, не
менять. Правительство отзывает поправки по главе 12. Мы предлагаем
рассмотреть этот вопрос, вернуть кодекс во второе чтение, принять поправки,
согласованные с Думой, по главе 14 и принять его в третьем чтении сегодня.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.

Пожалуйста, депутат Похмелкин.

ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемые депутаты, в связи с заявлением Правительства,
поддержанным представителем Президента, об отзыве поправок к главе 12 я
снимаю свое предложение, но обращаю ваше внимание на то, что тогда Кодекс об
административных правонарушениях сегодня в третьем чтении голосовать нельзя,
потому что в него, уже в представленный документ, включены эти
правительственные поправки. Тогда его надо переделать с учетом того, что
поправки отозваны.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Валерьевич.

Просит слова депутат Лукьянов, председатель комитета.

ЛУКЬЯНОВ А. И., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству, фракция Коммунистической партии Российской
Федерации.

Уважаемые депутаты, я хочу вам сказать, что в кодекс, который вы будете
рассматривать, внесены только те поправки, которые были внесены до того, как
Правительство предложило поправки по главе 12. Никаких других поправок,
которые предлагалось внести на заседание, когда кодекс принимался во втором
чтении, нет, ничего не внесено другого. Если будут сняты Правительством
поправки по главе 12, а оно их снимает, мы не возражаем принять кодекс сразу
в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Вопрос остается в повестке дня.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1706 по 1835 из 7057

Пункт 2: о проекте Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях. С докладом выступает заместитель председателя Комитета по
государственному строительству Николай Иванович Шаклеин.

Пожалуйста, Николай Иванович.

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении.

ШАКЛЕИН Н. И., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".

Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
представляется подготовленный для принятия в третьем чтении проект Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный законопроект
с апреля по июнь текущего года семь раз рассматривался вами по главам во
втором чтении, ему было посвящено около 15 часов пленарных заседаний Думы.
Одно это уже говорит о том, что пора завершить работу над ним и принять
закон. Даже телевизионный суд, рассматривая в сентябре с участием присяжных
заседателей иск правозащитных организаций к Думе, признал, что кодекс
подлежит скорейшему принятию.

Однако я хотел бы подтвердить, что действительно при принятии его во втором
чтении по предложению представителей Президента и Правительства Российской
Федерации было решено, что мы вернемся во второе чтение еще раз для
рассмотрения поправок Правительства по главе 14 кодекса. Руководствуясь этим,
комитет поддерживает инициативу Правительства перед принятием закона в целом
вернуть его во второе чтение для повторного рассмотрения правительственных
поправок. Я предлагаю поставить этот вопрос на голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставится на голосование предложение
представителя комитета о возвращении Кодекса об административных
правонарушениях в связи с представленными Правительством поправками к главе
14 к процедуре второго чтения. Прошу вас определиться голосованием по данному
предложению.

Прошу включить систему голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 319 чел. 70,9%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 324 чел.
Не голосовало 126 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, Николай Иванович.

ШАКЛЕИН Н. И. Уважаемые коллеги, правительственные поправки,
отредактированные с учетом замечаний, высказанных при их первом рассмотрении,
имеются у вас в таблице 1. Они касаются установления в пяти статьях главы 14
альтернативной ответственности в виде дисквалификации, то есть лишения права
занимать руководящую должность. Эти вопросы мы подробно обсуждали. В данной
редакции комитет поддерживает эти поправки, и я прошу поставить вопрос о
принятии таблицы 1 на голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Похмелкин.

ПОХМЕЛКИН В. В. Николай Иванович, в таблице 1 у меня значатся поправки к
главе 12.

ШАКЛЕИН Н. И. Это приложение к кодексу. Я веду речь об основном тексте
кодекса.

ПОХМЕЛКИН В. В. Речь идет именно о поправках к главе 14?

ШАКЛЕИН Н. И. Да, я так и говорю.

ПОХМЕЛКИН В. В. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставятся на голосование
предложенные Комитетом по государственному строительству поправки к главе 14
Кодекса об административных правонарушениях, принятие их во втором чтении.
Прошу вас проголосовать. Кто за предложение комитета по главе 14 Кодекса об
административных правонарушениях, за принятие поправок во втором чтении?
Прошу включить систему голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 338 чел. 75,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.
Результат: принято

Поправки принимаются.

Николай Иванович, пожалуйста, вам слово.

ШАКЛЕИН Н. И. Уважаемые коллеги, я прошу поставить на голосование повторное
принятие данного кодекса во втором чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставится на голосование вопрос о
повторном принятии Кодекса об административных правонарушениях во втором
чтении. Прошу вас определиться голосованием.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 360 чел. 80,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел.
Результат: принято

Принимается. Кодекс в целом принимается во втором чтении повторным
голосованием.

Пожалуйста, Николай Иванович.

ШАКЛЕИН Н. И. Данный кодекс проработан с учетом принятых ранее и теперь
поправок, по нему проведены лингвистическая и правовая экспертизы, замечания
которых учтены. Других изменений в редакцию кодекса не внесено, в том числе в
главе 12 не нашли отражения те дополнительные поправки, которые вносило
Правительство. Поэтому предлагается поставить вопрос о принятии кодекса в
третьем чтении на голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, у нас сегодня "час голосования"
(еще один законопроект есть "Об участках недр..."), и, если вы принимаете
предложение комитета, мы поставим на голосование Кодекс об административных
правонарушениях вместе с пунктом 3. Не возражают депутаты? Не возражают.

Спасибо, Николай Иванович.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1862 по 1887 из 7057

Думаю, что нет смысла голосовать за объявление "часа голосования", он у нас
сегодня в повестке дня. Я прошу вас определиться голосованием по принятию в
третьем чтении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях. Прошу голосовать. Кто за принятие пункта 2 - Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в третьем чтении?

Прошу включить систему электронного голосования.

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 364 чел. 80,9%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.
Результат: принято

Принимается.

Мы поздравляем Комитет по государственному строительству, всех депутатов,
которые приняли такое активное, серьезное участие в разработке Кодекса об
административных правонарушениях, с завершением этой работы. И я думаю, что
мы можем вознаградить эту группу депутатов аплодисментами. Поздравляем вас.
(Аплодисменты.)

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1574 по 2527 из 6910

Уважаемые коллеги, переходим к законопроектам, рассматриваемым во втором
чтении. Пункт 3 повестки: о проекте Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. Второе чтение. Доклад Николая Ивановича
Шаклеина, заместитель председателя Комитета по государственному
строительству.

Николай Иванович, вы сразу скажите, какие там изменения внесли вам.

ШАКЛЕИН Н. И., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".

Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагаются
две последние главы из Кодекса об административных правонарушениях. Глава 15
предусматривает ответственность за административные правонарушения в области
финансов, налогов и сборов и рынка ценных бумаг. Рассмотрение этой главы в
последнюю очередь было вызвано тем, что согласовывалась позиция двух
комитетов - Комитета по государственному строительству и Комитета по бюджету
и налогам - в отношении того, являются данные нарушения предметом
регулирования Кодекса об административных правонарушениях или Налогового
кодекса.

До последнего дня были разные точки зрения, и буквально вчера все же была
выработана единая позиция. Она выражена в дополнительных поправках таблицы 1
к главе 15, в поправках трех депутатов: Драганова, Жукова и Похмелкина. Эта
позиция поддерживается также и Минфином, и Правительством.

Я предлагаю поставить на голосование таблицы поправок к главе 15. Обновленная
редакция с учетом некоторых изменений, рассмотренных последних поправок вам,
уважаемые коллеги, роздана сегодня. И я думаю, что мы могли бы, Артур
Николаевич, рассмотрение начать с таблиц 1 - основной и дополнительной.
Только дополнительная - с пометкой "взамен ранее розданного", которая сегодня
поступила.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я хочу обратить внимание депутатов, что у вас есть
таблица 1 основная, таблица 1 дополнительная. Она роздана взамен той, которая
вам раньше была роздана. Поэтому, пожалуйста, возьмите эти таблицы, и мы
начнем работать по таблицам. Так я понимаю?

ШАКЛЕИН Н. И. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы начинаем с таблицы 1 и дополнительной таблицы 1.
Какие есть предложения у депутатов по статьям этой таблицы?

Пожалуйста, включите режим записи.

Покажите, пожалуйста, результаты записи.

Депутат Шандыбин, пожалуйста. Я не вижу. Василий Иванович, пожалуйста.

ШАНДЫБИН В. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Ознакомившись с главой 23 проекта Кодекса Российской Федерации об
административных...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, мы обсуждаем сейчас главу 15, Василий Иванович.

Пожалуйста, Чуев. По главе 15.

ЧУЕВ А. В., фракция "Единство".

Поправку 661 есть предложение проголосовать отдельно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 661-ю, понятно. Какое количество поправок!

Кулик Геннадий Иванович, пожалуйста.

КУЛИК Г. В., фракция "Отечество - Вся Россия".

Васильевич.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Васильевич.

КУЛИК Г. В. Уважаемые коллеги, от бюджетного комитета были поправки мои и
Жукова, а также поправка Похмелкина, Жукова и...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отдельно розданы?

КУЛИК Г. В. Нет-нет, в этом тексте. Мы свои поправки - Жукова и Кулика -
снимаем в пользу поправки, которая дана по аналогичным вопросам Похмелкиным,
Жуковым и Драгановым.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Васильевич, какие здесь номера, вы скажите.

КУЛИК Г. В. Я просто не вижу, он знает, он назовет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

Нет больше замечаний?

Да, пожалуйста, Николай Иванович.

ШАКЛЕИН Н. И. Есть только вопрос к депутату Чуеву. Мы сейчас рассматриваем
таблицу 1.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы по таблице 1 поправок, рекомендованных к принятию?

Депутату Чуеву, пожалуйста, включите микрофон.

ЧУЕВ А. В. 661-я. Это из таблицы поправок, рекомендованных к принятию, по
поводу валютных правонарушений, так сказать, в области...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Иванович, откройте 661-ю.

ШАКЛЕИН Н. И. Да, я открыл.

ЧУЕВ А. В. Незаконные операции с иностранной валютой. Предлагается эту статью
исключить. Это поправка 661, рекомендованная комитетом к принятию. Предлагаем
эту поправку проголосовать отдельно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понял. Значит, вы предлагаете отдельно голосовать.

Больше нет других предложений? Прошу, уважаемые коллеги, определиться. Кто за
то, чтобы принять таблицу поправок 1 и дополнительную таблицу поправок 1,
рекомендованных Комитетом по государственному строительству к принятию? Прошу
определиться голосованием. Кто за? Без поправки 661. Я думаю, что это все
понимают. По ней будет отдельное голосование.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 312 чел. 69,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.
Результат: принято

Принимается.

Депутат Чуев, пожалуйста, - обоснование по поправке 661.

ЧУЕВ А. В. Уважаемые коллеги, на мой взгляд, поправка нуждается в отдельном
голосовании в связи с тем, что фактически мы правонарушения, связанные с
валютными средствами, выводим из административного кодекса. Таким образом,
они остаются только в Уголовном кодексе. На мой взгляд, в сегодняшней
ситуации это нецелесообразно.

И учитывая то, что есть другие поправки, отклоненные комитетом (в частности,
поправка 537 - о том, чтобы увеличить сумму, так сказать, при которой эти
штрафы существуют, ну, скажем, до 500 долларов), можно было бы рассмотреть
этот вариант. Мы таким образом, во-первых, переводим однозначно часть
правонарушений с иностранной валютой в административный кодекс из Уголовного
и решаем эти вопросы путем штрафов. На мой взгляд, сегодня это целесообразно,
потому что нарушений достаточно много и нарушения идут разнообразные. И для
того, чтобы, так сказать, это отслеживать, это было бы целесообразно сделать,
на мой взгляд. Сегодня у нас только через Уголовный кодекс это происходит.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Иванович.

ШАКЛЕИН Н. И. Позиция комитета была высказана принятием этой поправки, то
есть рекомендацией оставить это так, как сегодня регулируется. Комитет
высказался за эту позицию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

Уважаемые коллеги, я ставлю на голосование (была просьба об отдельном
голосовании). Кто за то, чтобы принять поправку 661, рекомендованную
Комитетом по государственному строительству к принятию? Прошу определиться
голосованием. Кто за то, чтобы принять, как было рекомендовано? (Шум в зале.)

Остановите голосование!

Уважаемые коллеги, была просьба депутата Чуева отдельно голосовать эту
поправку. Мы основную таблицу проголосовали, поэтому я ставлю на голосование:
принять поправку, как это было рекомендовано комитетом.

Да, пожалуйста, Николай Иванович.

ШАКЛЕИН Н. И. Позиция комитета - исключить из административного кодекса эту
статью. Комитет высказался за эту позицию. И этой поправкой она исключается
из административного кодекса. Если вы проголосуете за эту поправку, значит,
вы поддержите позицию комитета и этой статьи в административном кодексе не
будет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, не надо разъяснять тут, всем понятно. Значит,
депутат Чуев предложил ее отклонить, а мы ставим так: принять эту поправку,
как это и было рекомендовано Комитетом по государственному строительству.
Таблица 1, поправка 661 - отдельное голосование.

Включите режим голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 280 чел. 62,2%
Проголосовало против 17 чел. 3,8%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.
Результат: принято

Принимается в редакции Комитета по государственному строительству.

Николай Иванович, пожалуйста. Таблицы отклоненных, так я понимаю?

ШАКЛЕИН Н. И. Да, ставятся на голосование таблицы поправок 2, основная и
дополнительная, которые комитет предлагает к отклонению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, просьба записаться: какие есть
предложения у вас по таблице 2 по отдельному голосованию?

Пожалуйста, включите режим записи.

Один человек только?

Пожалуйста, коллега Ниязов.

НИЯЗОВ А.-В. В., фракция "Единство".

По отклоненным. Ознакомившись с главой 23 проекта Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, хочется отметить, что в нем
упущен один из очень важных аспектов - это исключение дублирования...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не та глава опять-таки!

Уважаемые коллеги, мы рассматриваем главу 15. Будьте внимательны!

Василий Иванович тоже по другой главе...

Есть ли замечания по таблицам поправок, рекомендованных комитетом к
отклонению?

Представитель Правительства. Пожалуйста, господин Таль.

ТАЛЬ Г. К., руководитель Федеральной службы России по финансовому
оздоровлению и банкротству.

Просьба поправку 655 из таблицы 2 вынести на отдельное голосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 665-ю, да?

ТАЛЬ Г. К. 655-ю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 655-ю. Нет других предложений?

Николай Иванович, потом по этой поправке, хорошо?

Я ставлю на голосование: принять таблицы 2 поправок, рекомендованных
Комитетом по государственному строительству к отклонению, кроме 655-й
поправки. Прошу определиться голосованием.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 316 чел. 70,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, обоснование.

ТАЛЬ Г. К. Уважаемые депутаты, в поправке 655 из таблицы отклоненных
предлагалось ввести дополнительную статью, предусматривающую отдельный состав
за нарушения в сфере управления юридическим лицом, то есть речь идет о той
части, которая связана с дисквалификацией за ненадлежащее управление
юридическим лицом. Предлагается установить санкцию в виде административного
штрафа или дисквалификации за ненадлежащее управление юридическим лицом,
которое повлекло невозможность исполнения обязанностей по уплате обязательных
платежей и сборов, то есть по уплате налогов и взносов во внебюджетные фонды.
Правительство просит проголосовать за указанную поправку и включить статью
15.27 в текст кодекса. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Иванович, пожалуйста.

ШАКЛЕИН Н. И. Комитет высказался против этой поправки ввиду неопределенности
понятия ненадлежащего управления и также последствий применения
дисквалификации, увязанной с уплатой штрафных санкций юридическим лицом, то
есть практически лицо несет штрафные санкции, а потом еще к нему применяется
дисквалификация. Вот эта позиция вызвала неприятие у Комитета по
государственному строительству, и он предложил эту поправку отклонить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

Депутат Надеждин - и голосуем.

Включите микрофон Борису Борисовичу Надеждину.

НАДЕЖДИН Б. Б. Уважаемые депутаты, прошу все-таки вынести и отдельно
проголосовать...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уже решили вопрос по 655-й, всё.

НАДЕЖДИН Б. Б. Ну да, по этой же, поддерживаю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По этой? Пожалуйста, ваше мнение по этой поправке.

ШАКЛЕИН Н. И. Мнение такое: поскольку у нас дисквалификация, напомню, вошла
уже в кодекс, желательно, чтобы не перегружать обсуждение при возврате ко
второму чтению, сейчас определиться по этой поправке.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, за и против высказаны позиции. Я
ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять таблицу поправок... поправку
655, рекомендованную комитетом к отклонению? (Шум в зале.)

Да, принять, мы приняли, кроме 655-й, мы все приняли. Сейчас мы голосуем
отдельно 655-ю. Комитет рекомендует принять к отклонению эту поправку,
вернее, отклонить. Правительство - принять. Пожалуйста, голосуйте.

Еще раз перед голосованием, пожалуйста, Николай Иванович.

ШАКЛЕИН Н. И. Комитет предлагает отклонить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отклонить, да. Но мы таблицу голосуем, за таблицу...

ШАКЛЕИН Н. И. За отклонение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте меня не путайте. Я уже тут...

Анатолий Иванович Лукьянов, пожалуйста.

ЛУКЬЯНОВ А. И. Уважаемые депутаты, я, как правило, не вмешиваюсь вот в этот
большой спор. Речь идет вот о чем. Действительно, мы решили и хотим, чтобы
дисквалификация нашла отражение в кодексе. Но дайте возможность нам
поработать. Когда будем подходить к третьему чтению, мы вернем во второе
чтение и решим вопрос о дисквалификации. Но это настолько тонкий и особый
вопрос, что не надо сейчас гнать депутатов во что бы то ни стало это принять.
Все равно действовать не будет, потому что до сих пор нет закона о введении в
действие. Дайте возможность нам разобраться как следует, и мы решим этот
вопрос при третьем чтении обязательно. Это прекрасно знает и господин Таль, и
наш коллега Надеждин. Мы будем решать этот вопрос. Но его надо решать очень
обстоятельно и комплексно. Вот почему мы так ставим вопрос.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Георгий Константинович, может быть, вы тогда в этой
ситуации снимете свое предложение?

ТАЛЬ Г. К. Мы просили бы проголосовать эту поправку, поскольку речь идет
сейчас о конкретном составе. Содержание этого состава согласовано, сомнений
не вызывает. Поскольку большая часть статей, предусматривающих
дисквалификацию, уже введена в проект кодекса, поэтому еще раз поддерживаю
аргументацию Бориса Борисовича Надеждина: чтобы не перегружать обсуждение при
возврате ко второму чтению, мы считаем возможным принять эту поправку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я тогда ставлю следующий вопрос.
Давайте мы так: кто за то, чтобы принять поправку 655 в редакции,
предложенной комитетом? Нет? Еще раз.

ШАКЛЕИН Н. И. Комитет отклоняет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Еще раз, уважаемые коллеги. Мы приняли таблицы 2 -
поправок, рекомендованных комитетом к отклонению. Была просьба господина Таля
отдельно проголосовать поправку 655. Господин Таль предлагает поправку 655
принять, комитет рекомендует отклонить. Я тогда ставлю в утвердительной
форме. Прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять поправку
655, которую просит принять представитель Правительства? Прошу определиться
голосованием. Комитет - против.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 18 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 77 чел. 17,1%
Проголосовало против 131 чел. 29,1%
Воздержалось 3 чел. 0,7%
Голосовало 211 чел.
Не голосовало 239 чел.
Результат: не принято

Понятна позиция.

Остается таблица... Значит, уважаемые коллеги, мы прошли таблицы 1, основную
и дополнительную, таблицы 2, основную и дополнительную. Я ставлю на
голосование. Кто за то, чтобы принять главу 15 во втором чтении? Прошу
определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять главу 15 во втором
чтении?

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 361 чел. 80,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.
Результат: принято

Принимается.

Николай Иванович, пожалуйста, дальше.

ШАКЛЕИН Н. И. Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается рассмотрение
главы 23, которая определяет компетенцию органов, рассматривающих дела об
административных правонарушениях. Значительная доля компетенции отведена
судам. Количество дел, которые они будут рассматривать, увеличивается более
чем в два раза за счет уменьшения, естественно, рассмотрения этих дел в
ведомствах. И распределение по ведомствам производилось комитетом также с
учетом уже действующего закона и с учетом, естественно, законов, которые
регулируют полномочия тех или иных ведомств.

Вот этот принцип был положен в основу распределения компетенции. Конечно же,
между ведомствами есть определенные споры, каждый хотел бы побольше функций
иметь. Но мы определили объективно, исходя из действующих нормативных актов,
положений, постановлений Правительства и действующего законодательства.

Поэтому вашему вниманию предлагается рассмотрение таблиц 1, основной и
дополнительной. Дополнительная вновь роздана с учетом изменений по главе 15.
Я бы просил поставить на голосование сейчас таблицы 1, основную и
дополнительную, к главе 23.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, Николай Иванович разъяснил, что есть
изменения в дополнительной таблице, которая у вас на руках, она - взамен
розданной ранее.

Я прошу включить режим голосования по замечаниям по таблице 1,
рекомендованной комитетом к принятию. Прошу включить режим голосования. (Шум
в зале.)

Нет, что голосуете? Вы немножко не поняли меня. Почему за? Я прошу вас...

Остановите голосование.

Есть таблица 1. Я прошу, чтобы записались те, у кого есть замечания. Если нет
замечаний или без записи... Нет замечаний по таблице 1 и дополнительной
таблице, рекомендованным комитетом к принятию? Нет? Тогда голосуем. Кто за
то, чтобы принять таблицу 1 и дополнительную таблицу 1, рекомендованные
комитетом к принятию? Голосуйте. Я не ожидал, что так у нас хорошо
отработано. Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 354 чел. 78,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.
Результат: принято

Принимается.

Николай Иванович, пожалуйста, дальше.

ШАКЛЕИН Н. И. Вашему вниманию предлагаются две таблицы 2, основная и
дополнительная, которые комитет предлагает к отклонению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть замечания по этим таблицам?
Пузановский и Надеждин. Тогда записываться не будем. И Шандыбин.

Пожалуйста, Пузановскому включите микрофон.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемые Артур Николаевич и Николай Иванович! Просьба
поставить на отдельное голосование из таблицы 2 отклоненных поправок поправку
17 к статье 23.48.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 17, да?

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Поправку 17, да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Надеждин.

НАДЕЖДИН Б. Б. Уважаемые депутаты, прошу отдельно выделить поправки 908 и
1030 из отклоненных.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Иванович, вы будете что-то говорить?

Шандыбину включите микрофон.

ШАНДЫБИН В. И. Я вот ознакомился с главой 23 проекта Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, и мне хочется сказать, что
создается очень много бюрократических структур. Раньше, в советское время,
было несколько инспекций, а сейчас их около 30. Например, взять статью 23.48.
Федеральный антимонопольный орган, его территориальные подразделения. Само
название органа говорит, чем он должен заниматься: это контроль за
соблюдением антимонопольного законодательства, биржевого законодательства,
законодательства о рекламе, но никак не осуществление контроля за такими
правонарушениями, как нарушение правил продажи товаров, выполнение работ либо
оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением... (Микрофон
отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Иванович, вы по какой-то статье хотите
высказаться или по всему кодексу?

ШАНДЫБИН В. И. Поправку 23...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 23 - на отдельное голосование, да?

ШАНДЫБИН В. И. Да, на отдельное. И просто...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

ШАНДЫБИН В. И. В связи с этим я считаю необходимым...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я дам вам слово, когда будет обсуждение.

Уважаемые коллеги, названы поправки 17, 23, 908 и 1030, коллеги просят их
отдельно проголосовать. Прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы
принять таблицы поправок, рекомендованных комитетом к отклонению? Прошу
определиться голосованием. Кроме названных мной статей.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 306 чел. 68,0%
Проголосовало против 10 чел. 2,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.
Результат: принято

Принимается.

Поправка 17.

Адриан Георгиевич Пузановский, пожалуйста.

ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Уважаемые депутаты, уважаемый Николай Иванович! Я прошу
открыть текстовую часть закона, статью 23.48 и статью 23.49 для того, чтобы
дальше повести разговор. Наша поправка заключалась в том, чтобы снять
существующее в законопроекте дублирование функций между двумя ведомствами.
Имеется в виду дублирование функций по рассмотрению дел об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3-14.9. Они прописаны в
одинаковой степени и за федеральным антимонопольным органом и его
территориальными подразделениями (это статья 23.48), и за органами
Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей (это статья 23.49). Полагаю, что такого рода дублирование
является неестественным. Оно разрушает функцию управления обоих ведомств в
этой части, ведет к ненужной конкуренции и к злоупотреблениям.

Вот почему в соответствии с действующими нормативами ведомственного
распределения компетенций, установленных Правительством (они реально
существуют и были представлены на рассмотрение в комитет), целесообразно
закрепить эти функции за торговой инспекцией - Государственной инспекцией по
торговле, качеству товаров и защите прав потребителей - и естественным
образом ограничить соответствующее право в отношении министерства по
антимонопольной политике.

Дополнительная аргументация, на мой взгляд, должна быть дана представителями
Правительства, на что я надеюсь.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Иванович.

ШАКЛЕИН Н. И. Мы очень уважаем, конечно, позицию Адриана Георгиевича. Здесь
можно было бы и так решить, но не кодекс определяет компетенцию
исполнительных органов, а Правительство. Есть соответствующее постановление,
которое наделяет функциями контроля и то и другое ведомство. Так, кстати,
происходит не только по этим ведомствам. Допустим, по налоговым нарушениям и
налоговые органы, и налоговая полиция выявляют и решают вопрос. Такое
дублирование бывает. Но я еще раз говорю: мы фиксируем уже действующее
законодательство и постановление Правительства, которое наделило этими
функциями и тот и другой орган. Мы сами ничего здесь не определяем и не
распределяем.

А вообще, надо это приводить в соответствие, конечно, исключать дублирование
путем внесения коррективов в соответствующие положения о правительственных
структурах. Так, наверное, было бы правильно.

Эти положения часто меняются, конечно, и не исключено, что и кодекс будет
менять компетенцию в связи с изменением этих полномочий. Не случайно мы
обратили внимание на то, что у нас нет наименований конкретных ведомств, а
есть функциональные обязанности, что позволяет нам, допустим, с изменением
новой структуры Правительства не менять кодекс, потому что, независимо от
названия конкретного ведомства, функциональные обязанности определены здесь и
сразу автоматически переходят другому ведомству. Вот исходя из этих
соображений комитет и принял решение отклонить данную поправку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

Депутат Надеждин, пожалуйста, - и голосуем: за, против. Мне уже было
замечание сделано. Хотя я хочу, чтобы все высказались.

НАДЕЖДИН Б. Б. Мы тут посовещались чуть-чуть с членами комитета. Возможно,
разумное решение - оставить это за торговыми органами, органами, ведающими
торговлей, по смыслу, если Николай Иванович согласится. С Анатолием
Ивановичем мы обсудили только что.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, вы принимайте решение - за, против.

НАДЕЖДИН Б. Б. Решение было - за.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. С кем вы посоветовались? Определитесь голосованием
тогда.

Николай Иванович, я так понимаю, что комитет рекомендует поправку 17
отклонить. Депутат Пузановский просит поправку 17 принять.

ШАКЛЕИН Н. И. Трагедии не будет, конечно, если эта компетенция отойдет к
одному ведомству, но просто это будет уже идти...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Иванович, что вы, ваш комитет, предлагаете вот
сейчас, перед голосованием?

ШАКЛЕИН Н. И. Я не могу менять позицию комитета.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я тогда прошу определиться голосованием. Кто за то,
чтобы поправку 17 принять по просьбе депутата Пузановского? Мнение комитета -
отклонить. Прошу определиться голосованием.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 209 чел. 46,4%
Проголосовало против 73 чел. 16,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 283 чел.
Не голосовало 167 чел.
Результат: не принято

Остается в редакции... (Шум в зале.)

Кто это предлагает? Депутат Тен, пожалуйста, слово вам.

Включите микрофон депутату Тену.

ТЕН Ю. М., депутатская группа "Народный депутат".

Уважаемые коллеги, коллега Пузановский предлагает совершенно рациональное
решение: не три контролирующих органа, а оставить эту функцию только одной
контролирующей организации.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ваше предложение.

ТЕН Ю. М. Мое предложение - вернуться к голосованию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

Уважаемые коллеги, депутат Тен предложил вернуться к голосованию по этому
вопросу. Кто за то, чтобы вернуться?

Прошу включить режим голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 213 чел. 67,8%
Проголосовало против 101 чел. 32,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Вернулись.

Я еще раз ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы принять поправку 17
по предложению депутата Пузановского? Мнение комитета - отклонить данную
поправку. Прошу определиться голосованием.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 285 чел. 63,3%
Проголосовало против 80 чел. 17,8%
Воздержалось 6 чел. 1,3%
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.
Результат: принято

Понятно.

Уважаемые коллеги, у нас следующая поправка - 980-я.

Депутат Надеждин, пожалуйста.

НАДЕЖДИН Б. Б. Уважаемые депутаты, это все любимая тема у Правительства и у
меня - дисквалификация. Именно с целью облегчить работу при возврате ко
второму чтению предлагаю включить в компетенцию судей (мировых судей)
составы, которые относятся к дисквалификации. Поправка 908. Предвижу
возражения, что потом предстоит работать, но это делается именно в целях
уменьшения дополнительной работы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Иванович, пожалуйста.

ШАКЛЕИН Н. И. Данная поправка направлена на то, чтобы включить в компетенцию
судей дела, которые предусматривают дисквалификацию. Но мы в эти статьи,
которые предлагается по этой причине включить, эту норму не ввели, поэтому
записывать их сейчас туда нет никакого смысла. В конце концов, мы
действительно можем вернуться к этому чуть позже, когда начнется
корректировка кодекса, уже с учетом того, что если пройдут нормы, которые
конкретно будут предусматривать дисквалификацию, то тогда можно будет внести
изменения и в статью 23. А сейчас получается, что телега ставится впереди
лошади.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, прошу определиться.

Представитель Правительства, пожалуйста. Георгий Константинович Таль.

ТАЛЬ Г. К. Уважаемые депутаты, Правительство поддерживает предложение
проголосовать за эту поправку. Эта поправка носит совершенно принципиальный
характер. Здесь речь идет о том, что решение о дисквалификации может
приниматься исключительно в судебном порядке и не может приниматься в
административном порядке. Это принципиальная позиция, мы бы просили ее
поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто
за то, чтобы принять предложение депутата Надеждина - поправку 908 принять?
Мнение комитета - отклонить. Прошу определиться голосованием.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 35 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 167 чел. 37,1%
Проголосовало против 111 чел. 24,7%
Воздержалось 4 чел. 0,9%
Голосовало 282 чел.
Не голосовало 168 чел.
Результат: не принято

Не принимается. Остается в редакции комитета.

Пожалуйста, депутат Надеждин, поправка 1030.

НАДЕЖДИН Б. Б. Уважаемые депутаты, аргументация абсолютно та же самая. Орган,
ведающий вопросами банкротства и финансового оздоровления, наделяется
компетенцией по дисквалификации. Ну хоть одну-то примите!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну что мы здесь торгуемся? Пожалуйста, Николай
Иванович.

ШАКЛЕИН Н. И. Нет логики принимать ее, потому что не действуют другие нормы.
Надо все в комплексе решать. Комитет предлагает отклонить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Георгий Константинович, пожалуйста.

ТАЛЬ Г. К. Правительство поддерживает принятие данной поправки и просит
проголосовать за.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, поправка 1030 ставится на
голосование. Прошу определиться. Кто за то, чтобы принять эту поправку по
предложению депутата Надеждина? Мнение комитета - отклонить. Прошу
определиться голосованием.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 36 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 124 чел. 27,6%
Проголосовало против 107 чел. 23,8%
Воздержалось 6 чел. 1,3%
Голосовало 237 чел.
Не голосовало 213 чел.
Результат: не принято

Понятно. Остается в редакции комитета.

Депутат Шандыбин Василий Иванович, пожалуйста, поправка 23...

ШАКЛЕИН Н. И. Нет такой поправки.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но он так сказал.

Василий Иванович, пожалуйста.

ШАНДЫБИН В. И. 348-я. Всё, уже проголосовали, Артур Николаевич.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё, да?

ШАНДЫБИН В. И. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, он в главу 23 хотел...

Пожалуйста, Николай Иванович, какие у вас есть предложения?

ШАКЛЕИН Н. И. Главу 23 проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Во втором чтении, да?

ШАКЛЕИН Н. И. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто
за то, чтобы принять главу 23 во втором чтении?

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 37 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 296 чел. 65,8%
Проголосовало против 8 чел. 1,8%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.
Результат: принято

Принимается.

Николай Иванович, что-то вы хотели сказать.

ШАКЛЕИН Н. И. Уважаемые коллеги, предлагается принять кодекс во втором
чтении. Некоторые шероховатости с учетом большого объема (и вот иногда по
ходу уже принимались поправки по ряду глав) потребуют, конечно, еще отдельной
доработки. И вот за этот период - у нас планируется третье чтение к сентябрю,
на сентябрь включить в план нашей работы - мы попробуем еще кое-какие, может
быть, шероховатости убрать и перед третьим чтением внести еще раз кодекс по
отдельным главам во второе чтение, чтобы устранить эти противоречия. А сейчас
предлагается проголосовать кодекс во втором чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием...

Пожалуйста, депутат Мизулина, по ведению.

МИЗУЛИНА Е. Б., фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! Я обращаю ваше внимание на
то, что если сейчас мы проголосуем за кодекс в целом, не видя сейчас целого
текста, того, что же у нас получилось по главам, то мы с вами попадем
обязательно в западню Регламента. Я удивляюсь, почему депутат Коломейцев в
данном случае молчит. Во втором чтении текста нет целиком, мы его сейчас не
видим. Поэтому я призываю вас сейчас не голосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста, Николай Иванович, вам слово.

ШАКЛЕИН Н. И. Елена Борисовна, если у вас нет, мы можем вам дополнительно
раздать, потому что все главы в конкретной редакции сегодня раздавались всем
депутатам, в том числе и по предыдущим главам он есть у депутатов. И если у
кого нет, мы можем дать дополнительно.

Сейчас голосуются поправки.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, по мотивам - депутат Похмелкин, пожалуйста.

ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемый Артур Николаевич, все это было бы так, если бы
текст был аутентичный. Дело в том, что по ряду глав поправки, рекомендованные
к принятию, отклонялись, а отклоненные, наоборот, принимались. Вот в таком
виде кодекс не раздавался. И в этом смысле Елена Борисовна права, непонятно,
за что мы сегодня голосуем.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, еще раз Николай Иванович.

ШАКЛЕИН Н. И. Виктор Валерьевич, когда поправки раздавались, каждая глава
потом голосовалась отдельно в окончательной редакции. По каждой главе мы
принимали решение. Мы говорили, что для чистоты, поскольку договорились идти
по главам, потом проголосуем еще раз.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович. Я заканчиваю дискуссию.

Регламентная группа, пожалуйста.

Все, дискуссия заканчивается, я получил замечание сегодня.

Коломейцев, пожалуйста.

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги, уважаемая
Елена Борисовна! Согласно статье 123 Регламента сегодняшний проект кодекса во
втором чтении роздан как положено, за три дня. Все поправки розданы, все
поправки поставлены Артуром Николаевичем в совершенно правильной редакции на
голосование, поэтому всё идет в соответствии со статьей 123 Регламента
Государственной Думы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Из особой симпатии к вам, пожалуйста, по ведению...

МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! Обращаю ваше
внимание на то, что сейчас депутат Коломейцев дал пристрастное толкование
Регламента. Уж коль скоро вы хотите говорить о регламентной чистоте, знайте,
что в Регламенте не предусмотрено голосование по главам, обращаю ваше
внимание. В Регламенте предусмотрено голосование текста, а текста у нас
целиком нет. И поэтому сегодня любое голосование, если есть возражения в
зале, порождает эти конфликты, порождает сомнения с точки зрения Регламента.
Я предлагаю не голосовать сейчас во втором чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, позиция высказана. (Шум в зале.)

Нет, уважаемые коллеги, дискуссия будет бесконечная. Я думаю, что высказаны
"за" и "против", высказана позиция Елены Борисовны, регламентная группа,
комитет высказались. Давайте определимся голосованием. (Шум в зале.)

Я еще раз могу сказать... Я готов и дальше продолжать дискуссию.

Николай Иванович, ваше мнение еще раз, окончательное, - по тем замечаниям,
которые были высказаны Еленой Борисовной.

ШАКЛЕИН Н. И. По последнему замечанию, выходит, мы вообще зря тогда работали
по главам, если нельзя было по главам принимать. Тогда зачем же мы потратили
три месяца на эту процедуру? Я думаю, надо поставить на голосование, сделать
так, как мы договаривались в первый день, и проголосовать, потому что
редакция всех глав у депутатов имеется.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, на голосование ставится законопроект
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, во втором
чтении. Прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять во втором
чтении?

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 43 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 346 чел. 76,9%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.
Результат: принято

Принимается.

Уважаемые коллеги, я от вашего имени хочу поздравить Комитет по
государственному строительству за проведенную гигантскую работу, всех
депутатов за очень важный для нашего государства Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях. Большая работа была проведена!

Представитель Президента тоже хочет поблагодарить. Пожалуйста.

КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.

Уважаемые депутаты, действительно, я хотел бы всех поблагодарить за
плодотворную, очень тяжелую работу, но в то же время я хотел бы зафиксировать
для стенограммы, что в ходе обсуждения мы неоднократно с вами говорили о
возможности при рассмотрении его в третьем чтении возврата отдельных глав во
второе чтение для принятия тех поправок, которые были зафиксированы,
подчеркиваю, и сейчас из-за несогласованности позиций не были приняты. Я
хочу, чтобы вы зафиксировали, что в случае возврата отдельных глав ко второму
чтению рассматривать только те поправки, которые были отмечены протокольно в
ходе обсуждения, чтобы не раздувать, не возвращать снова ко второму чтению
весь этот огромный труд и не пустить его насмарку. Прежде всего, это касается
поправок Надеждина и Правительства по вопросам дисквалификации.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё, уважаемые коллеги, по этому вопросу. Я думаю, мы
только что приняли нормальный документ, все высказались. Учтем те замечания,
которые были высказаны на период его доработки к третьему чтению или может
быть возвращение по некоторым главам к первому...

По ведению, депутат Похмелкин, пожалуйста.

ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Я поддерживаю
то, что сказал представитель Президента, с одним дополнением. Я хотел бы
зафиксировать, что в связи с принятием новой редакции главы 12 нам
потребуется пересмотреть эти положения в принятых главах 27 и 30. И поэтому
там тоже возможен возврат ко второму чтению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Уважаемые коллеги, всё, этот вопрос мы...

По мотивам, депутат Коломейцев. (Выкрики из зала.) Ну мотивы есть!
Пожалуйста.

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, можно согласиться с Котенковым только при
условии, что на Совет Думы не позднее чем за три дня будут представлены все
тексты, предлагаемые к пересмотру. В полном объеме. Вот там девять
наименований предлагаются, все они должны быть.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5920 по 6177 из 7146

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я вас призываю вернуться к вопросу
17.1. (Выкрики из зала.) Ну зачем, Алексей Алексеевич? Нет, никаких ведений.
Нет. Я предоставляю слово по вопросу 17.1 - о проекте Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях. Докладчик Нелля Николаевна
Жукова. Нелля Николаевна тоже уже два дня ждет выступления.

Пожалуйста. У вас все конкретно.

ЖУКОВА Н.Н., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.

Нет. Нет интереса никакого ни у кого, вот чем этот кодекс отличается от
других. Поэтому "зеленой улицы" для этого кодекса нет. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, уважаемые коллеги, успокоились, слушаем доклад.

ЖУКОВА Н.Н. Действующий ныне Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
был принят ровно 13 лет назад. Сегодня годовщина. Хотя этот срок для кодекса
невелик, но произошли большие изменения и в социально-экономической, и во
всех других сферах, и, конечно, в законодательстве. И поэтому он безнадежно
устарел. Во-первых, дополнения и изменения в действующий кодекс составляют
практически больше половины того, что он имел изначально. Я хочу сказать,
что, например, статьи 165, 224 имеют до 50 поправок, изменений и дополнений
со значками 1, 2, 20, 25 и так далее. То есть пользоваться таким кодексом
практически невозможно.

Кроме того, в административном законодательстве сложилась крайне неправильная
практика, когда во многих, в десятках законодательных актов предусматривается
административная ответственность и она не вносится в Кодекс об
административных правонарушениях. В результате ответственность предусмотрена,
но о ней забывают, в лучшем случае ведомства используют эту норму, в худшем
случае она вообще не используется.

И поэтому совершенно правильно Правительство несколько лет тому назад,
наверное, около двух лет назад, обратилось в Минюст с просьбой о разработке
нового Кодекса об административных правонарушениях. Проект был подготовлен в
1996 году, несколько месяцев он находился в Правительстве, но хода ему не
дали, он как бы повис в воздухе. Вот тогда мы обратились... (Шум в зале.) Я
не перекричу вас...

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
А.Н.Шохин

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, потише, пожалуйста, докладчику
действительно трудно вас перекричать.

ЖУКОВА Н.Н. Особенно, когда перед глазами.

Тогда мы обратились к Президенту, и он дал добро. Борис Николаевич Ельцин
написал нам официально в Государственную Думу на имя Селезнева Геннадия
Николаевича о том, что он предлагает поработать над этой заготовкой Кодекса
об административных правонарушениях. И кроме того, он выделяет и поручает
взаимодействовать и оказывать необходимую помощь и поддержку своему правовому
управлению и помощнику по правовым вопросам.

И вот последние три месяца работа по этому кодексу велась очень усиленно.
Создана была рабочая группа. В неё вошли депутаты Государственной Думы, вошли
практические работники из Верховного Суда, Минюста, Высшего Арбитражного
Суда, вошли работники науки.

И таким образом, в результате такой кропотливой работы появился на свет
проект Кодекса об административных правонарушениях. Он рассматривался
неоднократно в нашем Комитете по законодательству и судебно-правовой реформе,
одобрен и вынесен с соблюдением всего порядка процедуры сегодня на
рассмотрение Государственной Думы.

Кодекс состоит из пяти разделов, 32 глав. В нём определены: концепция,
разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации,
виды наказаний, пределы ответственности, гарантии обжалования, субъекты
административной ответственности. В общем, все, что необходимо относится к
концепции кодекса, все имеется. Кодекс основывается на Конституции Российской
Федерации, нормах международного права, международных договоров. Отдается
предпочтение, безусловно, международному праву и международным договорам.

Законы об административных правонарушениях субъектов Федерации не должны, как
указано у нас в проекте кодекса, противоречить данному кодексу Российской
Федерации.

Определены меры наказания, в том числе лишение специального права. И
определены сроки: минимальный - один месяц, максимальный - два года.
Административный арест - до пятнадцати суток. При чрезвычайных происшествиях
- до месяца.

Определены основные и дополнительные меры наказания. Предупреждение, штраф,
арест относятся к основным. Возможно применение основных и дополнительных мер
- это лишение права и выдворение за пределы России. Дополнительные, только
дополнительные, - возмездное изъятие имущества и конфискация. Сроки
привлечения - два месяца со дня выявления, давность привлечения - один год.
Если прекращено уголовное дело или отказано в возбуждении дела, то срок
исчисляется месячный со дня принятия такого решения. Определен штраф
минимальный - одна десятая размера оплаты труда. Максимальный для граждан -
двадцать пять, должностных лиц - пятьдесят и юридических - пятьсот.

Определены органы, которым поручается рассмотрение дел об административных
правонарушениях. Их, правда, сейчас оказалось 57. Я остановлюсь несколько
позже на том , почему такое количество и что делать.

Нами получено заключение Правового управления, которое в целом поддерживает и
одобрительно относится к проекту нашего кодекса. Кроме того, высказан ряд
замечаний. Все замечания заслуживают внимания, с некоторыми из них мы уже
практически согласились, другие будем обсуждать.

Мы получили одобрение от Президента Бориса Николаевича Ельцина и одновременно
замечания. Замечания касаются двух вопросов, двух направлений. Первое
замечание состоит в том, чтобы административная ответственность,
предусмотренная Таможенным кодексом, была включена в Кодекс об
административных правонарушениях. То есть мы преследуем такую цель и думаем,
что это нам удастся сделать, чтобы вообще все нормы административного
законодательства были включены в административный кодекс. Пока что Таможенный
кодекс у нас остался самостоятельным. По предложению Президента после первого
чтения ко второму мы это восполним. И кроме того, в письме Президента
указано, что имеется много органов и должностных лиц, которым предоставлено
право рассмотрения дел об административных правонарушениях. Это действительно
так, но в сегодняшней ситуации найти конкретный и быстрый выход из этого
положения не получится. Дело в том, что административные комиссии прекратили
свое существование и на сегодня отсутствует правовая норма, которая
регламентировала бы работу административных комиссий (вернее, создание, а
затем уже работу административных комиссий).

Значит, самое реальное - это ускорить принятие закона о мировых судьях и
укомплектование ими. После этого, безусловно, эта проблема будет разрешена.
Пока что она вот в таком виде.

Кроме того, нами подготовлен проект федерального закона о введении в действие
Кодекса об административных правонарушениях. Здесь предусмотрено на
переходный период разрешение всех правовых вопросов: введение Кодекса об
административных правонарушениях с 1 января 1998 года; перечень нормативных
документов, которые утрачивают силу в связи с принятием Кодекса об
административных правонарушениях; прекращение дел нерассмотренных, если не
предусмотрена ответственность по новому кодексу; прекращение исполнения
производств, если не предусмотрена также ответственность по новому Кодексу об
административных правонарушениях, и другое.

Получено заключение Правового управления, которое также в целом
доброжелательное и положительное. Поправки, которые предлагается внести,
будут рассмотрены, и я думаю, что в большинстве своем мы согласимся с
предложениями Правового управления.

У меня все. Просьба принять кодекс и законопроект о введении его в действие в
первом чтении, поскольку, во-первых, работа выполнена, концепция подготовлена
и предложена вам. Во-вторых, удачное стечение обстоятельств: если сегодня
будет кодекс в первом чтении принят, мы уходим в отпуск, за это время
субъекты Федерации и другие ведомства, кто имеет право на получение проекта
кодекса, его получат, будут внесены поправки и по возвращении из отпуска мы
сразу приступим к работе над поправками и подготовке кодекса ко второму
чтению. Спасибо.

Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
С.П.Горячева

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Уважаемые депутаты, поднимите руки, я посмотрю, много ли вопросов к
докладчику?

Депутат Вишняков.

ВИШНЯКОВ В.Г. Это я.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да вы что? Правда? Вижу я вас...

ВИШНЯКОВ В.Г. Уважаемая Нелля Николаевна! Вы, провозглашая принципы этого
кодекса, правильно называете и принцип презумпции невиновности, и принцип
вины. Все это предполагает персонификацию, то есть какую-то личность. В то же
время вы распространяете понятие вины, виновности и презумпцию невиновности
на юридические лица, на которые тоже могут налагаться административные
взыскания. Как все-таки понять, как юридическое лицо - какая-то организация -
виновно в чем-то? Как вы можете доказывать его вину или невиновность? Как
организацию, что ли, привлекать к чему-то?

ЖУКОВА Н.Н. Мне понятен вопрос.

Во-первых, вина действительно должна быть, об этом мы пишем и указываем в
кодексе. Есть презумпция невиновности. И бремя доказывания лежит на тех, кто
решил привлекать, а не на тех, кто должен защищаться. Это все предусмотрено.

Кроме того, предусмотрены гарантии судебной защиты. Мы постарались, по
возможности, во-первых, перенести на суд больше дел об административных
правонарушениях. А кроме того, я полагаю, что мы хорошую гарантию предлагаем:
рассмотрение дел, связанных с административным арестом, дел, связанных с
лишением специальных прав, имущественных, возмездных дел, дел по конфискации,
дел по выдворению за пределы, производится только в суде. Что касается
обжалования любого решения, каким бы органом оно ни принималось, то
физическому лицу или представителю юридического лица предоставлено право
обжаловать принятое решение или в вышестоящую организацию, которая эти дела
рассматривает, или в суд. Это тоже гарантия.

Что касается вины. Да, традиционно, безусловно, вина - это вина физического
лица, то есть его отношение к совершенному правонарушению или преступлению.
Раньше административное законодательство не знало такого субъекта
административной ответственности, как юридическое лицо. Сейчас в связи с
изменениями в экономической и политической жизни возникла такая
необходимость. Если юридическое лицо ни в чем не виновато, то, безусловно,
оно отвечать не будет. Но так же, как и в цивильном праве, в административном
в обязательном порядке должно быть понятие вины.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нелля Николаевна, пожалуйста, может быть, вы кратко
будете отвечать?

ЖУКОВА Н.Н. Ну ладно, договорились.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гуськов.

ГУСЬКОВ Ю.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Уважаемая Светлана Петровна, спасибо.

У меня вот какое есть предложение. Я очень внимательно прочитал то, что мы
имеем, все эти документы. Мне очень понравился сегодняшний доклад -
обстоятельный, содержательный, очень толковый. Концептуально мы сегодня вряд
ли что-нибудь изменим в предлагаемом проекте, и не надо этого делать, на мой
взгляд. У нас будет два месяца для того, чтобы внести какие-то предложения ко
второму чтению и так далее.

У меня есть предложение: проголосовать в первом чтении, так сказать, открыть
дорогу этому очень важному и нужному для нашей страны закону.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, тогда я поставлю на голосование.
Кто за то, чтобы прекратить задавать вопросы и не проводить обсуждение?
Определяйтесь, пожалуйста.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 273 чел. 100,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 273 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, присаживайтесь, Нелля Николаевна. Спасибо за такой хороший
доклад.

Я только должна спросить, нет ли замечаний или предложений у представителя
Президента? Нет. У представителя Правительства? Нет.

Тогда я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять проект этого закона -
пункт 17.1 - в первом чтении? Пожалуйста, определяйтесь.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 275 чел. 61,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 275 чел.
Не голосовало 175 чел.
Результат: принято

Принято.

Заседание № 138

Заседание № 70

Заседание № 64

Заседание № 47

Заседание № 35

Заседание № 109