Заседание № 87
22.03.2013
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 96376-6 "О внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в части установления для Правительства Российской Федерации обязанности внесения в шестимесячный срок законопроектов об изменении и (или) дополнении закона, признанного неконституционным в отдельной его части).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2606 по 2625 из 7926
13-й вопрос повестки, проект федерального конституционного закона "О внесении
изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации".
Тамерлан Кимович Агузаров, пожалуйста.
Микрофон включите.
АГУЗАРОВ Т. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Представленный законопроект
был одобрен во втором чтении 19 марта 2013 года. Комитет рекомендует
Государственной Думе одобрить законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамерлан Кимович.
Будут ли выступления по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6002 по 6021 из 7926
13-й пункт, в третьем чтении голосуется проект федерального конституционного
закона "О внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Голосуется проект конституционного закона.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Закон одобрен.
Заседание № 85
19.03.2013
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 96376-6 "О внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в части установления для Правительства Российской Федерации обязанности внесения в шестимесячный срок законопроектов об изменении и (или) о дополнении закона, признанного неконституционным в отдельной его части; продолжение обсуждения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1651 по 1737 из 7020
6-й пункт порядка работы, проект федерального конституционного закона "О
внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации".
Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как вы помните, нами
было принято решение продолжить сегодня рассмотрение проекта федерального
конституционного закона "О внесении изменения в статью 80 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
На прошлом заседании мы остановились на анализе таблицы поправок,
рекомендованных комитетом к принятию, в которой содержалось три поправки, -
две из них были отклонены, а по поправке 2 возникли вопросы. Сегодня,
предлагая законопроект к рассмотрению во втором чтении, комитет рекомендует
новую таблицу. В связи с этим я прошу вынести на голосование поправку 2 из
ранее имевшейся таблицы и не принимать её, то есть отклонить, проголосовать
за отклонение поправки 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, сначала, уважаемые коллеги, я ставлю на
голосование вопрос о том, чтобы вернуться к голосованию по поправке 2,
которую мы рассматривали на прошлом заседании. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8 %
Результат: принято
Возвращаемся к голосованию по этой поправке. Профильный комитет возражает
против её принятия. Кто за то, чтобы принять поправку 2 из старой таблицы?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 84 чел.18,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 84 чел.
Не голосовало 366 чел.81,3 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Продолжайте, пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! В вашем распоряжении
находится таблица поправок, рекомендованных Комитетом по конституционному
законодательству и государственному строительству к принятию, включающая две
поправки. Замечание Сергея Николаевича Решульского (я его здесь сейчас не
вижу), которое носит редакционный характер: убрать слова "как правило", -
учтено.
Прошу принять таблицу поправок, рекомендованных комитетом к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок, рекомендованных
комитетом к принятию? Нет вопросов.
Ставлю таблицу на голосование. Кто за то, чтобы принять таблицу поправок?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Пожалуйста, Владимиру Николаевичу Плигину включите микрофон.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, спасибо большое за это компромиссное решение.
Просим принять во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5480 по 5497 из 7020
6-й пункт порядка работы, проект федерального конституционного закона "О
внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации". Голосуется во втором чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 442 чел.98,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Одобрен во втором чтении.
Заседание № 84
15.03.2013
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 96376-6 "О внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в части установления для Правительства Российской Федерации обязанности внесения в шестимесячный срок законопроектов об изменении и (или) о дополнении закона, признанного неконституционным в отдельной его части).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4419 по 4640 из 6664
17-й пункт порядка работы, проект федерального конституционного закона "О
внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации".
Тамерлан Кимович Агузаров.
АГУЗАРОВ Т. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данным законопроектом для
Правительства Российской Федерации предлагается установить шестимесячный срок
подготовки для внесения в Государственную Думу законопроектов о внесении
изменений или дополнений в закон, признанный Конституционным Судом Российской
Федерации неконституционным в отдельной его части или в целом.
Данное предложение связано с тем, что для эффективной подготовки
законопроектов, направленных на реализацию постановлений Конституционного
Суда Российской Федерации, требуется время не только на их подготовку, но и
на согласование их с заинтересованными органами государственной власти
Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, данный законопроект в первом чтении был принят 18 января
текущего года. В ходе подготовки ко второму чтению к законопроекту поступило
три поправки, Комитетом по конституционному законодательству и
государственному строительству они рассмотрены и внесены в таблицу поправок,
рекомендованных комитетом к принятию. Прошу принять таблицу и поддержать
данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Есть.
Включите микрофон депутату Решульскому.
Вы пока только номер поправки назовите, Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.
Я так и постараюсь сделать, тем более что в первом чтении этот законопроект
вызвал у нас тут довольно горячую дискуссию - три месяца или шесть месяцев.
Предлагаю из таблицы поправок вынести на отдельное голосование поправку 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 2.
Других нет предложений, тогда я ставлю на голосование таблицу рекомендованных
к принятию поправок без поправки...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
Москальковой включите, пожалуйста, микрофон.
Прошу прощения.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Я тоже прошу вынести на отдельное голосование поправку, где содержатся слова
"как правило".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какую?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Поправку 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 2 уже вынесена. У вас есть другие предложения?
Нет.
Тогда ставлю на голосование таблицу поправок, рекомендованных комитетом к
принятию, без поправки 2.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: не принято
Таблица отклоняется. (Шум в зале.)
Проект федерального конституционного закона, таблица не принята - триста
голосов не набрала.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да. Депутату Гильмутдинову Ильдару Ирековичу включите
микрофон.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Иван Иванович, уважаемые коллеги! Видимо, не до конца мои коллеги поняли, что
необходимо больше трёхсот голосов, поэтому я прошу переголосовать, я думаю,
что у нас всё будет правильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поступило предложение переголосовать. Чтобы это
предложение принять, мы должны отменить результаты предыдущего голосования.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы отменить результаты предыдущего
голосования? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 34 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 235 чел.52,2 %
Проголосовало против 86 чел.19,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7 %
Результат: принято
Отменены результаты предыдущего голосования.
Ещё раз ставлю на голосование таблицу поправок без поправки 2. Прошу всех
быть очень внимательными.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 34 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 241 чел.53,6 %
Проголосовало против 82 чел.18,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: не принято
Таблица не набирает необходимого числа голосов.
Я прошу комитет по Регламенту дать разъяснение, что мы в этом случае делаем.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продолжаем работать - понятно. Значит, выносим
законопроект... Нет, отдельно тогда надо голосовать поправку 2.
Включите микрофон депутату Решульскому.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Я действительно удовлетворён, что большинство наших коллег
начинают вникать в суть того, что предлагается.
Вы помните, в первом чтении тут была жаркая дискуссия, надо ли давать
правительству увеличенный срок - до шести месяцев. Скрепя сердце, можно было
бы согласиться с внесением поправок в течение шести месяцев. Давайте с этим
согласимся. Но что нам предлагают делать во втором чтении? Вы послушайте
внимательно, пожалуйста, в том числе и мои друзья, коллеги из "ЕДИНОЙ
РОССИИ"! Поправка гласит: "Правительство Российской Федерации, как правило,
не позднее шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда
вносит в Госдуму проект нового федерального закона". Ну мы с вами по своему
родному Регламенту, по нескольким статьям, знаем, что такое "как правило", -
это значит, можно не только в шесть месяцев не укладываться, но можно и два
года не вносить, и всегда найдём объяснение, почему "как правило".
Так вот если бы этой поправки не было, я думаю, может быть, по-другому пошло
бы и рассмотрение, поэтому я предлагаю поправку 2, где слова "как правило",
изъять. Хотя по Регламенту - Иван Иванович, пусть подсказывают или не
подсказывают - после того, как не принята таблица поправок, законопроект
возвращается в комитет на очередное рассмотрение и доработку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Тамерлану Кимовичу Агузарову включите, пожалуйста, микрофон.
АГУЗАРОВ Т. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я уже говорил, что
внесение данного законопроекта прежде всего связано с тем, что для
эффективной подготовки законопроектов, направленных на реализацию
постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, требуется
определённое время, и время не только на подготовку, но и на согласование с
заинтересованными органами государственной власти. Это первое.
Второе. Я хотел бы подчеркнуть важный момент. Уважаемые коллеги, речь идёт о
тех законопроектах, которые будут готовиться не только Правительством
Российской Федерации, но и Президентом Российской Федерации, нами,
депутатами, а также другими субъектами права законодательной инициативы, в
том числе и Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом по вопросам их ведения,
- но это только законопроекты, вносящие изменения в законы, по которым
Конституционный Суд, ещё раз подчёркиваю, принял постановления об их
неконституционности в какой-то части. То есть речь идёт не обо всех
законопроектах, которые будут вноситься субъектами права, а только лишь о
тех, которые связаны с постановлениями Конституционного Суда. Уверяю вас,
таких законопроектов в нашей законотворческой деятельности очень много не
бывает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамерлан Кимович.
В ложе правительства включите микрофон.
Пожалуйста, представитель правительства.
СИНЕНКО А. Ю. Уважаемые депутаты, дело в том, что слова "как правило"
появились именно по инициативе Конституционного Суда. В данном случае нужно
учитывать как раз позицию Конституционного Суда, по мнению которого, слова
"как правило" необходимы именно в связи со сложностью и многообразием тех
законов, которые рассматривает Конституционный Суд, поэтому прошу
прислушаться и согласиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дискуссия по поправке завершена, ставлю поправку 2 на голосование. Кто за то,
чтобы принять поправку 2? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 301 чел.66,9 %
Проголосовало против 82 чел.18,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Поправка 2 принимается.
Итак, уважаемые коллеги, из трёх представленных к принятию поправок комитетом
принята поправка 2. В пять часов комитет нам даст разъяснение по этой
ситуации. Я предлагаю перейти к 18-му вопросу. Нет возражений? Нет.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4795 по 4799 из 6664
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемый Иван Иванович, по 17-му пункту по поправке № 2
голосовала против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4906 по 4910 из 6664
ОВСЯННИКОВ В. А. Уважаемый Иван Иванович, по пункту 17 депутаты Дегтярёв и
Деньгин голосовали против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Прошу учесть.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5134 по 5169 из 6664
Плигин Владимир Николаевич по ведению.
Включите, пожалуйста, микрофон.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В связи с возникшими
коллизиями мы просим пункт 17 повестки включить на рассмотрение
Государственной Думы во вторник, на следующей неделе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сегодня снять с рассмотрения?
ПЛИГИН В. Н. Наше предложение: сегодня исключаем из повестки и включаем в
повестку на следующий вторник. И при ознакомлении с материалами я просил бы
обратить внимание на то, что законопроект в том числе существенным образом
расширяет возможности депутатов Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Это процедурный вопрос, перед "часом голосования" я ставлю его на
голосование. Кто за то, чтобы согласиться с предложением Владимира
Николаевича Плигина? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 374 чел.100,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Снимаем сегодня с рассмотрения законопроект и переносим на следующее
заседание, на вторник.
Заседание № 72
18.01.2013
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 96376-6 "О внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в части установления для Правительства Российской Федерации обязанности внесения в шестимесячный срок законопроектов об изменении и (или) о дополнении закона, признанного неконституционным в отдельной его части).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3017 по 3221 из 5317
10-й вопрос повестки дня, о проекте федерального конституционного закона "О
внесении изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации". Доклад члена Совета Федерации
Анатолия Григорьевича Лыскова.
Пожалуйста.
ЛЫСКОВ А. Г., член Совета Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вам
представляется проект федерального конституционного закона "О внесении
изменения в статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации". Подготовка и внесение на ваше рассмотрение
данного законопроекта обусловлена следующими причинами.
Первое. В соответствии с действующей редакцией статьи 80 закреплена
монопольная обязанность Правительства Российской Федерации вносить в
Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона,
федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо
законопроекты о внесении изменений в действующие законы, если Конституционным
Судом Российской Федерации будут приняты акты о несоответствии действующего
законодательства Конституции Российской Федерации. При этом предусмотрено,
что правительство должно реализовать эту обязанность не позднее трёх месяцев
после опубликования акта Конституционного Суда. Полагаю, что действующая
редакция статьи 80 не вполне согласуется со статьёй 104 Конституции
Российской Федерации, ограничивает конституционное право других субъектов
права законодательной инициативы на внесение законопроектов, обусловленное
решениями высшего органа конституционного судопроизводства.
Второе. За период отправления правосудия в сфере конституционного
судопроизводства с 1992 года Конституционным Судом вынесено более ста
двадцати решений о признании несоответствующими Конституции России
законодательных актов. По состоянию на дату внесения представляемого вам,
коллеги, законопроекта, правительством внесено лишь семьдесят из ста двадцати
подлежащих внесению законопроектов, при этом, как правило, не соблюдается
установленный статьёй 80 трёхмесячный срок. По заявлению министра юстиции
Российской Федерации, сделанному на заседании Совета Федерации в июне 2012
года, трёхмесячного срока для подготовки законопроектов явно недостаточно.
Третье. Наши попытки, попытки законодателей, прийти на помощь правительству
путём самостоятельной подготовки законопроектов, как правило, наталкиваются
на установленное статьёй 80 названного федерального конституционного закона
ограничение в виде упомянутого уже полномочия правительства, и законопроекты
месяцами, а иногда и годами не выносятся на рассмотрение, не рассматриваются,
пока не поступит законопроект правительства в Государственную Думу. В
результате не внесено более пятидесяти законопроектов, необходимость
подготовки которых вытекает из решений Конституционного Суда. Как
представляется, такое отношение к судебным актам органа высшего
конституционного надзора - Конституционного Суда отрицательно влияет на
практику закрепления в правосознании граждан основополагающих принципов
правового государства.
Всё сказанное позволило сформулировать и представить вашему вниманию новую
редакцию пункта 1 статьи 80, а именно: "Правительство Российской Федерации не
позднее шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда
Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект нового федерального
конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов
законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон,
признанный неконституционным в отдельной его части.
Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации,
депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы
субъектов Российской Федерации, а Верховный Суд Российской Федерации, Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения также вправе
осуществлять подготовку проектов нового федерального конституционного закона,
федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо
законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный
Конституционным Судом Российской Федерации неконституционным в отдельной его
части, и вносить их в Государственную Думу".
Правительство Российской Федерации поддерживает предлагаемое изменение.
Уважаемые коллеги, представляя на рассмотрение Государственной Думы проект
федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 80
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", вношу предложение об одобрении его в первом чтении. Если вы
посчитаете необходимым внести дополнения или уточнения в него, то это,
полагаю, можно будет сделать в процессе подготовки законопроекта к
рассмотрению во втором чтении.
Благодарю вас. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад сделает Поневежский Владимир Александрович. Пожалуйста.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Действующим
законодательством для Правительства Российской Федерации установлен
трёхмесячный срок подготовки для внесения в Государственную Думу
законопроектов о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный
неконституционным в отдельной его части. Представленный законопроект
предусматривает увеличение указанного срока с трёх до шести месяцев. Данное
предложение автором обосновано и заслуживает поддержки, поскольку в целях
эффективной подготовки законопроектов, направленных на реализацию
постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, требуется время на
их согласование с заинтересованными органами государственной власти. Вместе с
тем при подготовке законопроекта ко второму чтению целесообразно обсудить
возможность дополнения аналогичным положением Федерального конституционного
закона "О Правительстве Российской Федерации".
Надо сказать, что данный законопроект очень детально обсуждён на заседании
комитета. Мы рекомендуем Государственной Думе одобрить представленный
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Решульский Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо, Александр Дмитриевич.
У меня к Анатолию Григорьевичу вопрос. По второму абзацу пункта 1 - по
расширению перечня субъектов законодательной инициативы - вопросов никаких
нет, наверное, надо на это идти, надо поддерживать. Но вы же сами в своём
докладе - да и в пояснительной записке это есть - сказали, что за несколько
лет уже около пятидесяти, если не больше, необходимых законопроектов не было
внесено. Я понял бы, если бы было так: три месяца прошло и на четвёртый или
на пятый месяц внесли, тогда понятно всё. Но почему шесть месяцев? Может,
тогда бессрочным, что ли, это сделаем? Наверное, надо просто повышать
ответственность правительства, тем более что они заведомо знали, что такие
поправки, изменения в соответствии с решением Конституционного Суда надо
будет принимать. Зачем нам до шести месяцев увеличивать эту норму, это время?
ЛЫСКОВ А. Г. Спасибо за вопрос.
Прежде чем предложить норму о шести месяцах, я детально консультировался с
Министерством юстиции, которое является головной структурой в правительстве,
готовящей предложения по внесению законопроектов в Государственную Думу. И
вот этого срока по существующей технологии, когда нет затягивания сроков на
годы, о котором я сказал, вот этих шести месяцев достаточно. Мы в своей
практике имеем такие случаи, когда решения Конституционного Суда были
вынесены несколько лет назад и до сих пор не выполняются: на моей памяти
законопроект, который мы вносили, чтобы оказать правительству помощь, о
внесении изменений в статью 405 УПК, например, который я взял для
иллюстрации, на сегодняшний день это поправки в статью 413 УПК. Коллега,
представитель комитета Поневежский Владимир Александрович, чётко сказал: для
повышения ответственности правительства необходимо внесение соответствующей
поправки в Федеральный конституционный закон "О правительстве...". Это
первое.
Но я хочу ещё одно дополнение сделать в части ответственности за реализацию
решений Конституционного Суда. Это тема отдельная, и, как мне кажется, она
должна быть представлена вам, коллеги, как законодательному органу,
принимающему законы, - это в целом проблема ответственности за неисполнение
решений Конституционного Суда, поскольку по статистике, которой я располагаю,
по данным Конституционного Суда и Министерства юстиции, на сегодняшний день
более трёхсот решений Конституционного Суда, вынесенных по спорным вопросам
по субъектам Российской Федерации, не исполняется. Вопрос об ответственности
должен решаться, скажем так, комплексно, отдельным законопроектом, как мне
представляется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куликов Александр Дмитриевич.
КУЛИКОВ А. Д. Спасибо, Александр Дмитриевич. Фактически ответ на вопрос,
который я хотел задать, уже прозвучал.
Мне хотелось бы поддержать ваше предложение, вашу инициативу, Анатолий
Григорьевич. Я слежу за вашей деятельностью в этом плане, особенно по
исполнению решений Конституционного Суда, касающихся уголовного
судопроизводства. Проблем выше крыши, и беззаконие, которое творится в плане
невыполнения решений Конституционного Суда в следствии, уже стало притчей во
языцех.
В связи с этим вопрос: вот эти пятьдесят законопроектов в связи с решениями,
которые зависли, - председатель правительства знает об этом? К нему какие-то
обращения из комитета Совета Федерации, из Конституционного Суда поступали на
этот счёт? Какая-то реакция премьера была?
ЛЫСКОВ А. Г. Спасибо большое за вопрос.
Когда мы назначали последний раз на высокую должность Председателя
Конституционного Суда Зорькина Валерия Дмитриевича, я интересовался, в какой
форме он докладывает о неисполненных решениях Конституционного Суда. Он
ответил, что они пишут информационные письма и в правительство, и руководству
обеих палат Федерального Собрания.
Выступая на пленарном заседании, я высказал предложение, чтобы
Конституционный Суд к законодателям, к Федеральному Собранию обращался точно
так же, как обращается с Посланием к Федеральному Собранию Президент
Российской Федерации. Если бы Конституционный Суд обратился к Федеральному
Собранию с полным анализом неисполненных актов Конституционного Суда в форме
послания, я думаю, что мы несколько по-другому относились бы и к актам
Конституционного Суда. Почему это так? Потому что практика показывает:
выступает президент с посланием - мы вносим поправки в план законотворческой
деятельности, это предусмотрено Конституцией. Старожилы депутаты,
парламентарии Федерального Собрания Российской Федерации знают, что начиная с
93-го года такого послания Конституционного Суда не было. Вот так обстоят
дела.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель комитета? Представители
президента, правительства? Нет.
Выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4605 по 4623 из 5317
10-й пункт, проект федерального конституционного закона "О внесении изменения
в статью 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации". Кто за то, чтобы одобрить данный проект закона? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1 %
Проголосовало против 81 чел.18,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9 %
Результат: принято
Одобряется.