Заседание № 282
24.02.2016
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 962598-6 "О внесении изменения в статью 3 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации" (о дополнении случаев исполнения Государственного гимна Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3555 по 4002 из 6897
12-й вопрос, проект федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации". Докладывает Владимир Владимирович Сысоев. СЫСОЕВ В. В. Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации! Одним из символов нашего Российского государства и патриотизма является Государственный гимн Российской Федерации. На ваше рассмотрение предлагается проект федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации". Важно отметить, что данный законопроект является инициативой одного из субъектов Российской Федерации - он внесён Тюменской областной Думой. Законопроектом предлагается установить обязательность, подчёркиваю, обязательность исполнения Государственного гимна Российской Федерации в день начала каждой учебной четверти в образовательных учреждениях. Патриотическое воспитание является неотъемлемой частью образовательного процесса и одним из приоритетных направлений в системе образования России, а в условиях современных вызовов патриотическое воспитание молодёжи имеет особую важность. Давайте будем говорить правду: на сегодняшний день большинство учащихся в Российской Федерации не знают текста Государственного гимна России. Незнание государственных символов, в том числе текста государственного гимна, не способствует формированию патриотического сознания, а также готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины. В соответствии с действующей редакцией федерального конституционного закона Государственный гимн России исполняется в общеобразовательных организациях и персональных образовательных организациях независимо от форм собственности перед первым уроком в день начала нового учебного года, то есть один раз в год. В то же время данным законом устанавливается, что Государственный гимн России может исполняться в иных случаях во время торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, органами местного самоуправления, а также государственными и негосударственными организациями. Как справедливо отмечено в заключении комитета, в действующем законодательстве не содержится ограничительного перечня случаев возможности исполнения Государственного гимна Российской Федерации и не предусмотрено запретов и ограничений для исполнения Государственного гимна России в общеобразовательных учреждениях, которые вправе самостоятельно определять как порядок, так и периодичность его исполнения. Важно отметить, что День знаний не является государственным праздником, а время исполнения гимна - перед первым уроком - не обусловлено проведением торжественного мероприятия, поэтому считаю, что законопроект соответствует общей концепции статьи 3 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации", притом что действующая редакция закона не создаёт единой унифицированной практики исполнения государственного гимна в образовательных учреждениях. Для вашего сведения, уважаемые коллеги, скажу, что сегодня гимн России ежедневно исполняется перед началом занятий в Костромской и Калужской областях, еженедельно - в Чеченской Республике, ежемесячно - в Республике Ингушетия, в Тюменской области исполняется четыре раза в год, перед началом каждой учебной четверти. Ещё раз подчеркну, что законопроектом предлагается установить обязательность исполнения Государственного гимна Российской Федерации в день начала каждой учебной четверти в образовательных учреждениях страны (хотя исполнять его можно будет и чаще): подход к патриотическому воспитанию не может быть калужским или тюменским, он должен быть единым для всей России! Министерство образования и науки России в лице статс-секретаря также выразило свою позицию по этому вопросу: они считают, что исполнение гимна в школах является позитивной инициативой, которая укрепит патриотический аспект воспитания детей. Также данная инициатива была поддержана Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, её поддержал ряд регионов России, в частности Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия) и многие другие субъекты. Практика исполнения гимна Российской Федерации перед началом учебных занятий не только в День знаний распространена уже во многих российских регионах, об этом я уже сказал. Если говорить об опыте мирового сообщества, каждый день в обязательном порядке гимн исполняется в школах США, Турции, Индии. Комитет в своём заключении обращает внимание, что 16 октября прошлого года Государственной Думой при рассмотрении в первом чтении был отклонён почти аналогичный проект федерального конституционного закона. Я, в свою очередь, хочу обратить внимание на то, что повторное внесение подобного законопроекта через такой короткий промежуток времени, да ещё и со стороны субъекта Российской Федерации, говорит о важности и об актуальности данной темы. Давайте будем слышать, уважаемые депутаты, своих коллег из законодательных собраний субъектов Федерации, кстати, ответственный комитет отметил в своём заключении важность целей данной законодательной инициативы. И конечно, очень плохо, что Комитет по образованию не дал своего заключения, хотя этот вопрос имеет большое значение именно с точки зрения образования учащихся. Считаю, что в целях воспитания патриотизма, активной гражданской позиции, уважения к государственным символам Российской Федерации необходимо предусмотреть все случаи обязательного исполнения Государственного гимна Российской Федерации в образовательных учреждениях на уровне именно федерального конституционного закона и исполнять Государственный гимн Российской Федерации не только перед первым уроком в день начала нового учебного года, но и перед первым уроком в начале каждой учебной четверти, а то сегодня у нас государственный гимн здесь, в здании Государственной Думы, исполняется чаще, чем во многих школах России. Внесение такого изменения в федеральный конституционный закон будет способствовать патриотическому воспитанию школьников, а также обеспечит единообразный подход к исполнению государственного гимна перед началом учебных занятий в российских образовательных учреждениях. Хочется верить, что все фракции, представленные в Государственной Думе, сегодня поддержат своих коллег из Тюменской областной Думы. Подчеркну, что все четыре фракции - "ЕДИНАЯ РОССИЯ", фракция ЛДПР, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и фракция КПРФ - в Тюменской областной Думе поддержали данную инициативу. Уважаемые коллеги, предлагаю проявить волю - как сказано в гимне: "могучая воля" - и поддержать законопроект. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Рустам Рифатович Ишмухаметов. ИШМУХАМЕТОВ Р. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Безусловно, авторы инициативы поднимают важную тему - мы отмечаем, что воспитание патриотизма в системе образования играет существенную роль, но тем не менее комитет отмечает следующее. Действующее законодательство не содержит ограничения случаев возможности исполнения Государственного гимна Российской Федерации и не предусматривает запретов и ограничений для исполнения гимна в общеобразовательных учреждениях, указанные образовательные организации вправе заслушивать или исполнять Государственный гимн Российской Федерации и самостоятельно определять как порядок, так и периодичность его исполнения. Вы знаете, что в образовательных организациях есть устав, есть локальные акты, положения. Я могу сказать, как бывший педагог, директор гимназии, у нас каждая неделя начиналась с линейки, на которой звучал гимн, в Республике Башкортостан даже два гимна. Здесь нет никаких ограничений, мы видим, что в целом действующий Федеральный конституционный закон "О Государственном гимне Российской Федерации" в достаточной степени отражает случаи обязательного исполнения государственного гимна (кстати, в октябре 2015 года аналогичный законопроект был отклонён Государственной Думой). На основании изложенного предлагаем законопроект отклонить. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться. Включите режим записи. Покажите список. Егор Игоревич Анисимов. АНИСИМОВ Е. И., фракция ЛДПР. Вопрос содокладчику. Уважаемый Рустам Рифатович, в заключении комитета указано, что государственный гимн может исполняться в общеобразовательных организациях перед первым уроком (занятием) в день начала нового учебного года, во время проводимых указанными организациями торжественных мероприятий, посвящённых государственным и муниципальным праздникам, а также в заключении указано, что закон в достаточной степени отражает случаи обязательного исполнения гимна. Скажите, пожалуйста, комитет и "ЕДИНАЯ РОССИЯ" действительно считают, что исполнения государственного гимна один раз в год достаточно? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рустам Рифатович Ишмухаметов. ИШМУХАМЕТОВ Р. Р. Уважаемый Егор Игоревич, дело не в количестве, сколько раз в год, мы говорим в первую очередь о том, что образовательные организации имеют свои нормативные документы - положение, устав, - где они это оговаривают. И сегодня практика показывает, что это уже делается в школах: даже еженедельные линейки в большинстве школ, гимназий, в инновационных образовательных учреждениях начинаются с гимна, вот почему мы не можем ставить каких-то запретов и ограничений. На мой взгляд, вопросы, которые поднимают инициаторы, уже законодательно урегулированы. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Евграфович Шудегов. ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". У меня вопрос к докладчику. Скажите, пожалуйста, ведь у нас одиннадцать классов, есть параллели, где четыре-пять классов, - как технически в каждом классе организовать исполнение гимна? Кроме того, в национальных республиках, как правило, помимо гимна России исполняется ещё гимн соответствующей республики. Вот я пока даже не представляю, как можно просто технически организовать, чтобы всё это звучало на должном уровне. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Владимирович, пожалуйста. СЫСОЕВ В. В. В выступлении я уже подчеркнул, что речь идёт именно об установлении обязательности исполнения Государственного гимна Российской Федерации в день начала каждой учебной четверти в образовательных учреждениях. Сегодня во многих школах России именно в этот день проводятся торжественные линейки, и это не так сложно организовать, потому что сегодня школы полностью оснащены музыкальным оборудованием, в том числе во многих классах установлены динамики, то есть здесь, я думаю, проблем абсолютно быть не должно. Действительно, учитывая необходимость популяризации текста гимна среди школьников, учащихся Российской Федерации, крайне важно, чтобы у нас сегодня были единые, унифицированные правила обязательности исполнения гимна, и не один раз в год. Да, сегодня каждый субъект сам выбирает - имеет такое право, - как часто гимн будет исполняться в школах, но этого мало: у нас губернатор от губернатора отличается, и регионы у нас различны - есть национальные республики, а есть области, например, и, наверное, нам всё-таки нужно популяризировать российский гимн и текст российского гимна, ведь мы, уважаемые депутаты, сегодня живём в Российской Федерации, в едином правовом государстве! ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Александр Георгиевич Тарнавский. ТАРНАВСКИЙ А. Г. У меня тоже вопрос к докладчику. Уважаемый Владимир Владимирович, мы с вами единомышленники, да и подавляющее большинство депутатов в этом зале, наверное, подпишутся под тем, что вы сказали, и тем не менее мне кажется, что идти по количественному пути сейчас слишком просто. А вот придумать, как качественно к этому вопросу подойти, как воспитывать чувство патриотизма так, чтобы оно на автомате выскакивало, это более сложная задачка - предлагаю нам больше об этом подумать. Вполне может возникнуть ситуация, что мы завтра получим законопроект, в котором будет говориться, что гимн должен исполняться каждый понедельник, и тогда скажут, что коллега Сысоев в меньшей степени патриот, чем те депутаты либо активисты, которые предлагают, чтобы гимн исполнялся каждый понедельник, каждую неделю. Что вы на такое предложение скажете, кстати говоря, - что бы вы ответили авторам, которые с таким законопроектом вышли бы в зал пленарных заседаний? СЫСОЕВ В. В. Александр Георгиевич, я в ответ на ваш вопрос скажу следующее. Действительно, для нас очень важны именно вопросы патриотического воспитания, и только одним исполнением гимна, конечно, они не решаются. Есть ряд субъектов, например Костромская область, Калужская область, где гимн уже исполняется ежедневно, и если кто-то из коллег выйдет с инициативой, предложит исполнять его ежедневно - что здесь плохого? Сколько звучит гимн? Десять минут. А что плохого в том, что учащиеся сегодня в школах будут знать гимн великой державы - Российской Федерации? Ничего плохого в этом нет! Поэтому в том числе и вас, Александр Георгиевич, прошу поддержать данный законопроект в первом чтении, а ко второму чтению пересмотреть его с учётом тех поправок, которые, возможно, будут предложены к данному тексту. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Тамара Васильевна Плетнёва. ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня вопрос к Рустаму Рифатовичу. Вот вы говорите, что нет никаких ограничений, - однако нет и указаний! Так мы должны выбрать что-то или нужно проводить линейку каждый понедельник? Кстати, это было бы хорошо и в организационном плане, потому что сейчас это не делается практически нигде, а кроме прослушивания гимна есть ещё всякие организационные вопросы. Действительно, что здесь плохого? Вы говорите, что это не возбраняется, но ведь, так сказать, и не заставляют никого - как тогда нам поступать, если мы хотим воспитывать патриотически настроенных ребят? ИШМУХАМЕТОВ Р. Р. Уважаемая Тамара Васильевна, я, может, не совсем понял вопрос, но ещё раз обращаю ваше внимание на то, что образовательная организация - это всё-таки юридическое лицо, у которого есть свой устав, и в положении о проведении торжественных мероприятий всё прописано. Даже если социальные заказчики сочтут, что на родительском собрании, например, должен звучать гимн, конечно, так будет. Я вот не сторонник того, чтобы в федеральном конституционном законе мы прописывали, когда гимн должен звучать в школах, в садиках или где-то ещё. В законе чётко прописано, что гимн исполняется на федеральных мероприятиях, на республиканских, региональных, муниципальных торжественных мероприятиях, и в принципе нет никаких ограничений для образовательных организаций. Кроме этого, на уроках музыки гимн разучивают, на уроках по изучению основ безопасности жизнедеятельности, гимн исполняется на линейках в день начала и конца учебной четверти и так далее - здесь всё в первую очередь зависит от социального заказчика. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ян Викторович Зелинский. ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Уважаемый Рустам Рифатович, и в заключении ответственного комитета сказано о том, что в принципе нет возражений против того, чтобы гимн звучал в начале каждой четверти, в начале каждого месяца, и вы в своём выступлении сказали, что в вашей гимназии гимн Российской Федерации исполнялся, тем не менее в заключении комитета говорится, что данная норма будет излишней в этом федеральном конституционном законе. Но разве не правильно прописать исполнение гимна в обязательном порядке, а не по желанию муниципалитетов или директоров школ? Где-то исполняют, где-то не исполняют... Мы живём в едином правовом государстве, в единой стране, и у нас должны быть единые нормы, а при отсутствии такой нормы директора школ, гимназий на своё усмотрение будут решать, исполнять гимн или нет. Вопрос следующий: неужели партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" против патриотического воспитания наших детей - неужели "ЕДИНАЯ РОССИЯ" против того, чтобы наши дети ещё лучше знали, чаще слышали гимн Российской Федерации?! ИШМУХАМЕТОВ Р. Р. Уважаемый Ян Викторович, отвечая на предыдущие вопросы, я уже вроде бы раскрыл эту тему. В общем-то, вы знаете, что был отклонён аналогичный законопроект, и тогда в пояснительной записке были аналогичные доводы. Посмотрите внимательнее ещё раз Федеральный конституционный закон "О Государственном гимне Российской Федерации" - подчёркиваю, что в принципе он сегодня в достаточной степени отражает все случаи обязательного исполнения государственного гимна. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Александр Николаевич Шерин. ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР. Рустам Рифатович, столько по телевидению показывают патриотических информационных материалов! Правда, не показывают, что строятся какие-то заводы, предприятия, мосты, а всё чаще показывают, как наши Воздушно-космические силы бомбят позиции боевиков в Сирии. Но есть и обратная сторона медали: руководители некоторых регионов проводят разъяснительные беседы с виновато опустившими глаза в пол молодыми людьми, которые вернулись из "ИГИЛ". Может быть, действительно у нас нехватка прослушивания гимна Российской Федерации? Вот скажите, пожалуйста, в нашей многонациональной и многоконфессиональной стране исполнение гимна в школе перед началом каждой четверти затрагивает чьи-то личные национальные чувства либо вероисповедание? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рустам Рифатович Ишмухаметов. ИШМУХАМЕТОВ Р. Р. Уважаемый Александр Николаевич, если вы имели в виду то, что, как я сказал, у нас в республике в школах перед началом линейки играют два гимна - Российской Федерации и Республики Башкортостан, - то отвечу так: учащихся важно настроить на предстоящую учебную неделю, на линейке подводятся итоги прошедшей недели, ставятся задачи на новую неделю, на четверть, на полугодие, 1 сентября - на учебный год, поэтому, конечно, гимн должен звучать, но никаких личных чувств, как вы сказали, здесь, наверное, не может быть, это только подчёркивает, воспитывает чувство патриотизма у молодёжи. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим записи на выступления. Покажите список. Владимир Александрович Поневежский. ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не поддерживает данный законопроект, в соответствии с которым предлагается установить обязательность исполнения Государственного гимна Российской Федерации в день начала каждой учебной четверти в образовательных учреждениях. Разделяя стремление авторов законодательной инициативы повысить значимость мер по воспитанию гражданственности и патриотизма в образовательной системе Российской Федерации, полагаем, что предлагаемые законодательные изменения излишни, так как действующим законодательством не предусмотрен ограничительный перечень случаев возможности исполнения Государственного гимна Российской Федерации в образовательных учреждениях. Помимо перечисленных в статье 3 Федерального закона "О Государственном гимне Российской Федерации" случаев возможности исполнения гимна в образовательных организациях последние вправе заслушивать или исполнять Государственный гимн Российской Федерации и в иных случаях и самостоятельно определять как порядок, так и периодичность его исполнения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Максим Андреевич Шингаркин. ШИНГАРКИН М. А., фракция ЛДПР. Уважаемые коллеги, это законопроект не просто о гимне, это законопроект о культурных доминантах. Все сидящие в этом зале за редким исключением (я показываю на самую молодую фракцию - ЛДПР) родились, жили и воспитывались в стране, где были чёткие ритуалы, которые - вот мы тут с Михаилом Алексеевичем сейчас перебросились парой слов - в том числе готовили нас, мальчиков в основном, к службе в Вооружённых Силах, и тогда это воспринималось правильно. Я помню с первых классов школы: не было никакой проблемы в том, что у нас проходили смотры строевой песни, - они проходили раз в год, и это было понятно. Но гимн мы изучали, к удивлению, не на уроках пения: я очень хорошо помню, мы были в классе и изучали гимн в классе. На уроках пения изучали что-то типа "Октябрь шагает впереди" (коммунистам, наверное, было приятно), а гимн - это не предмет, не объект изучения на уроках пения, это символ, который объединяет граждан страны. Сейчас, когда многие культурные доминанты у разных поколений разные, у нас фактически отсутствует единый, я бы даже сказал, священный текст, общий для всех граждан, с единой системой воспитания. Таким текстом может быть только текст гимна Российской Федерации: это единственный текст, который может нас в устном общении объединить, и если взрослые люди его осознают, то дети присоединяются к гражданскому миру, к обществу всех взрослых именно посредством гимна. Михаил Алексеевич правильно говорит: нельзя превращать в фарс! Есть такая известная книга - "Поправка-22" Джозефа Хеллера, - там сатирически изображается, как присяга верности Соединённым Штатам пилотами использовалась повсеместно и превратилась в фарс. Поэтому мы и говорим: один раз в четверть, вот как мы здесь раз в сессию, так и в школах - раз в четверть, перед началом учебного процесса, который имеет начало и завершающую фазу в виде выставления оценок. Давайте позволим нашим детям это делать вместе с нами! Большое спасибо. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Александр Николаевич Шерин. ШЕРИН А. Н. Коллеги, я постараюсь коротко, потому что на эту тему уже имел честь высказываться, когда в предыдущий раз, как коллега говорил, уже отклонили этот законопроект. Удивительно, что в наше время, в этой ситуации этот вопрос вообще поднимается! Я думаю, что четыре раза в год, судя по тому, что предлагается один раз перед началом четверти, исполнять надо, - прежде всего у детей было бы чувство торжественности момента, потому что любое торжественное мероприятия начинается или заканчивается гимном Российской Федерации. Речь идёт не только о патриотическом воспитании, речь идёт не только о том, что юные россияне выучили бы наизусть текст гимна Российской Федерации, но и о том, насколько серьёзно люди с детства начали бы относиться к мероприятию, перед которым проходит торжественная линейка, на которой они исполняют гимн Российской Федерации. В Российской Федерации - да и в Советском Союзе - людям приходилось переносить много тягот и лишений, и подвиги, которые совершались ценою жизни, никогда не были связаны с материальными благами или поощрением. Национальный дух, который существовал всегда и был присущ гражданам и царской России, и Советского Союза, и Российской Федерации, невзирая на многонациональность, многоконфессиональность или какой-то индивидуальный национальный гимн, - это то, что делает нашу страну уникальной, поэтому я вас очень прошу, коллеги... Мы гимн Российской Федерации в Государственной Думе исполняем чаще, чем в школах, гимн Российской Федерации можно услышать на федеральных радиостанциях в двенадцать часов ночи, но хорошо было бы, если бы он ежедневно крутился на радиостанциях в 13.00, и, естественно, хорошо было бы, если бы в школах каждый день начинался с исполнения гимна Российской Федерации. Но коль скоро, по чьему-то мнению, это считается технически невозможным, если кто-то боится перегрузить наших детей таким большим объёмом исполнения, при этом считая, что такое количество уроков и занятий, на которые ходят наши дети, на них сказывается благотворно, а то, что они гимн будут исполнять ежедневно, будет для них слишком тяжело, - давайте найдём золотую середину! Наш коллега Владимир Владимирович Сысоев предложил, на мой взгляд, правильный и грамотный вариант: каждая четверть в школе должна начинаться с исполнения гимна Российской Федерации. Я вас убедительно прошу, давайте сегодня и гражданам Российской Федерации, и всему мировому сообществу дадим грамотный посыл, а то мы, с одной стороны, призываем к объединению нации против общего врага, говорим о патриотизме, о возрождении нашей духовной составляющей, а с другой - второй раз обсуждаем этот вопрос. Уже становится как-то неудобно - получается, что у нас объединяющая российское население составляющая в названии одной из партий не соответствует... (Микрофон отключён.) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5993 по 6010 из 6897
12-й пункт, проект федерального конституционного закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации". Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 37 мин. 18 сек.) Проголосовало за 56 чел.12,4 % Проголосовало против 2 чел.0,4 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 58 чел. Не голосовало 392 чел.87,1 % Результат: не принято Законопроект отклонён.