Стенограммы обсуждения законопроекта №96101939-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2081 по 2130 из 7166

Уважаемые депутаты, теперь пункт 5.1 и 5.2 - проект постановления
Государственной Думы о создании комиссии в связи с отклонением Президентом
Российской Федерации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
законодательные акты..." и далее по тексту, а также о создании еще одной
комиссии.

Виктор Иванович Илюхин, пожалуйста. Документы у вас есть - пункты 5.1 и 5.2,
посмотрите, пожалуйста.

ИЛЮХИН В.И. Уважаемые коллеги, буквально два слова. Конечно, это сложный
законопроект, который мы вынесли на ваше обсуждение, но мы его хотим еще раз
обсудить вместе с президентской командой. Я бы просил нашу инициативу
поддержать.

Я не исключаю того, что он вообще больше не появится, но тем не менее для
обсуждения вопроса просил бы комиссию создать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставлю на голосование проект
постановления под номером 5.1. Пожалуйста.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 293 чел. 65,1%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.
Результат: принято

Принимается.

Ставлю на голосование проект постановления под номером 5.2. Пожалуйста.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 303 чел. 67,3%
Проголосовало против 2 чел. 0,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1381 по 1446 из 4229

Пункт 6.1 - о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в           
Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц              
правоохранительных и контролирующих органов". И в связи с этим пунктом пункт    
6.2. Вместо Виктора Ивановича Илюхина докладывать будет его заместитель         
Сергей Семенович Босхолов. Пожалуйста.                                          
                                                                                
БОСХОЛОВ С.С., фракция "Наш дом - Россия".                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты! 11 декабря сего года по результатам работы согласительной   
комиссии палат Федерального Собрания вам были представлены протоколы,           
содержащие предложения по преодолению разногласий по федеральным законам "О     
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной защите   
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и "О        
внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в   
связи с принятием Федерального закона "О государственной защите судей,          
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".                   
                                                                                
В ходе прошлого обсуждения Государственная Дума отклонила два предложения,      
которые касались расширения круга лиц, подпадающих под государственную          
защиту, и порядка их обязательного государственного личного страхования. В      
соответствии со статьей 120 Регламента Государственной Думой в течение 10       
дней вновь была собрана согласительная комиссия из представителей               
Государственной Думы и представителей Совета Федерации, которая выносит         
сегодня на ваше рассмотрение итоговый протокол и сопоставительные таблицы,      
содержащие новые предложения по преодолению возникших разногласий.              
                                                                                
Согласно Регламенту (я вам напоминаю статью 120): "При повторном рассмотрении   
федерального закона Государственной Думой обсуждаются только предложения,       
содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие поправки, выходящие   
за пределы этих предложений, Государственной Думой не рассматриваются".         
                                                                                
Поэтому, уважаемые депутаты, я прошу вас взять в руки те документы, которые     
касаются обсуждаемого вопроса (они сегодня в розданных материалах имеются),     
открыть протокол сопоставительной таблицы (это приложение 1 к протоколу         
согласительной комиссии) и голосовать по каждому пункту сопоставительной        
таблицы.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это надо делать в том случае, если есть расхождения с     
согласительной комиссией. У нас уже сложилась практика: если нет расхождений,   
то голосуется в целом.                                                          
                                                                                
БОСХОЛОВ С.С. Никаких расхождений в согласительной комиссии не было.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я вижу, что все голосования были "за". Да, Сергей         
Семенович?                                                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, могу ли я поставить на голосование? Согласительная           
комиссия была единодушна при принятии этих всех поправок. Ставлю на             
голосование: принять федеральный закон (и далее по тексту) в редакции           
согласительной комиссии.                                                        
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать? Депутат Пашуто - за. Кто еще?        
Депутат Красников опоздал, тоже - за.                                           
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              296 чел.             65,8%                        
Проголосовало против            5 чел.              1,1%                        
Воздержалось                    2 чел.              0,4%                        
Голосовало                    303 чел.                                          
Не голосовало                 147 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1890 по 2334 из 6978

Пожалуйста, переходим к следующему вопросу, пункту 5.1 - о проекте
федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов". Слово для доклада - заместителю председателя
Комитета по безопасности Босхолову Сергею Семеновичу.

БОСХОЛОВ С.С., фракция "Наш дом - Россия".

Уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем многострадальный закон, который
мы принимали неоднократно. Мы надеялись, что Совет Федерации нас поймет и
тоже согласится с нами. Но, к сожалению, получилось обратное: Совет Федерации
практически без мотивов тогда отклонил эти изменения, которые мы пытались
внести в закон "О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов". Но, как впоследствии
выяснилось, когда согласительная комиссия у нас собралась, мы начали
беседовать, этот мотив, как мы и ждали, действительно оказался главным -
отсутствие источников финансирования у Правительства.

Мы много сейчас говорим о том, что надо укреплять правопорядок, надо
усиливать борьбу с преступностью, особенно с организованной преступностью и
коррупцией. Вот этот закон "О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов" в системе тех законов, которые
могли помочь правоохранительным органам, нашей судебной системе нанести
мощный удар по организованной преступности и коррупции, был первым, и он
единственный, который принят.

Изменения заключаются в следующем. Речь идет о статье 20 - материальные
компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью,
уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной
деятельностью. Если мы не будем надежно, правовыми способами, защищать наших
судей, наших работников милиции, работников контролирующих органов, то,
конечно же, успеха в том деле, которое мы намечаем осуществить, мы никогда не
добьемся.

Вторым законом в этой системе являлся закон о государственной защите
свидетелей, потерпевших и других лиц, содействующих уголовному
судопроизводству. Третий закон - это закон о борьбе с коррупцией. Четвертый
закон - это закон о борьбе с организованной преступностью. Сегодня мы будем
рассматривать пятый закон, и я полагаю, пока завершающий на данном этапе, -
это закон о противодействии легализации незаконных доходов. Вот он завершает
создание той правовой системы на сегодняшний период, которая позволяет (при
наличии данной системы правовой) действительно эффективно бороться с
организованной преступностью и коррупцией. Мы договорились с Правительством и
с нашими коллегами из Совета Федерации (поскольку на 1997 год проект бюджета
уже сверстан и никаких реальных дополнительных источников для того, чтобы
реализовать данную статью 20, не предвидится) ввести это положение с 1 января
1998 года. Я думаю, что это правильно. Наши работники органов внутренних дел
(к их числу я отношу и себя), судьи согласны подождать еще один год. Согласны
подождать. Но если сегодня мы этот закон не примем, брожение, которое уже
есть в правоохранительной системе, будет усиливаться, будет усиливаться отток
профессиональных кадров.

Наши коллеги из Совета Федерации на прошлой неделе, к сожалению, не приняли
очень важный конституционный закон о судебной системе. Но я полагаю, что
сегодня, когда мы все-таки примем постановление по результатам работы
согласительной комиссии, они с нами будут солидарны и этот закон будет принят
и подписан Президентом. Но если не будет принят, то, действительно,
социальный взрыв в правоохранительной системе может быть. Здесь сидят
представители руководства Министерства внутренних дел, они прекрасно знают
положение, сложившееся в органах внутренних дел, во внутренних войсках, в
судебной системе и так далее. Поэтому я вас прошу проявить сегодня
ответственность и принять то постановление, которое предлагается вашему
вниманию. Введем этот закон в действие с 1 января 1998 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Семенович, пожалуйста, называйте... Еще раз
говорю, поскольку мы принимаем закон, отклоненный Советом Федерации,
называйте каждое решение согласительной комиссии. Я должна ставить его на
голосование.

БОСХОЛОВ С.С. А тут одно решение в постановлении. Два решения, вернее.

Первый пункт. Принять Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц...".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, это все правильно. Какие поправки конкретно
предложила согласительная комиссия?

БОСХОЛОВ С.С. Поправки? Самая существенная поправка заключалась в том, чтобы
ввести данный закон в действие не с 1 января 1997 года, а с 1 января 1998
года. Это самое важное.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

БОСХОЛОВ С.С. Прошу ее проголосовать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование эту поправку согласительной
комиссии. Прошу определиться.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 255 чел. 56,7%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 257 чел.
Не голосовало 193 чел.
Результат: принято

Принято.

Все, Сергей Семенович?

БОСХОЛОВ С.С. Еще был пункт. Когда мы принимали этот закон, мы забыли
(видимо, по оплошности) судей Конституционного Суда, работников Счетной
палаты. Сейчас они есть в тексте этого закона как объекты и субъекты
правоохраны.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но это решено согласительной комиссией?

БОСХОЛОВ С.С. Да.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все, ставлю эту поправку согласительной комиссии на
голосование.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 213 чел. 47,3%
Проголосовало против 3 чел. 0,7%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 218 чел.
Не голосовало 232 чел.
Результат: не принято

Не принято. (Шум в зале.) Не поняли?

Уважаемые депутаты, пожалуйста, будьте внимательнее. Я ставлю на голосование
вторую поправку, или предложение согласительной комиссии. Повторите его,
пожалуйста, Сергей Семенович.

БОСХОЛОВ С.С. В круг субъектов данного закона... (Выкрики из зала.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, подождите. Сергей Семенович, простите. Правильно
мне подсказывают. Кто за то, чтобы вернуться к голосованию?

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 220 чел. 98,7%
Проголосовало против 2 чел. 0,9%
Воздержалось 1 чел. 0,4%
Голосовало 223 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Принято.

Сергей Семенович, повторите поправку, пожалуйста.

Вы внимательно послушайте ее.

БОСХОЛОВ С.С. Я повторяю данное решение именно так, как записано в протоколе
согласительной комиссии: судьи конституционных судов, всех судов общей
юрисдикции, арбитражных судов, военных судов, народные заседатели, присяжные
заседатели.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот за эту поправку... То есть расширяется круг... Вот
за эту поправку, вернее, за это предложение согласительной комиссии я прошу
вас проголосовать. Будьте внимательнее. (Шум в зале.) Я не могу остановить,
если уже идет голосование.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 216 чел. 48,0%
Проголосовало против 15 чел. 3,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 231 чел.
Не голосовало 219 чел.
Результат: не принято

Не принято.

Депутат Лопатин.

ЛОПАТИН В.Н. Уважаемая Светлана Петровна, уважаемые депутаты! Дело в том, что
мы уже проголосовали первую поправку, которую ранее озвучил Сергей Семенович
Босхолов, а теперь надо было ему озвучить пункт 2 из протокола согласительной
комиссии, где речь идет как раз о сотрудниках Счетной палаты и так далее. И
именно это предложение надо было поставить на голосование.

Чтобы потом еще раз не просить слова. Светлана Петровна, после голосования
поправок, выработанных согласительной комиссией, на голосование ставится
также и проект постановления, с тем чтобы к нам потом не было претензий по
процедуре.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Братищев, на карточку Зоркальцева.

БРАТИЩЕВ И.М. Я прошу, чтобы наш уважаемый докладчик все-таки уточнил. Я
сейчас побеседовал с депутатами, они не поняли, что в эту поправку включены
аудиторы. И поэтому некоторые депутаты голосовали против только потому, что
об аудиторах, которых действительно надо защищать, не было четко сказано
вами. Если это так, то давайте мы поставим еще раз на переголосование.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Семенович.

БОСХОЛОВ С.С. Я еще раз зачитываю. Пункт 1 части первой статьи 2 изложить в
редакции: судьи конституционных судов, всех судов общей юрисдикции,
арбитражных судов... Значит, арбитры входят сюда. (Шум в зале.) О Счетной
палате дальше поправка, вернее, следующий пункт.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть это будет еще одна поправка, следующая. Вот
видите, вы ввели в заблуждение. Нужно было сказать о том, что есть еще одна
поправка, или предложение согласительной комиссии.

БОСХОЛОВ С.С. Вот это я прошу переголосовать еще раз.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но я ставлю на голосование предложение депутата
Братищева еще раз вернуться к этому вопросу, потому что мы уже проголосовали,
к сожалению.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 195 чел. 93,8%
Проголосовало против 13 чел. 6,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 208 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Принято.

Уважаемые депутаты, я еще раз прошу, будьте внимательны. Сергей Семенович,
объясните ситуацию так, чтобы было понятно всем. Озвучьте третье предложение
согласительной комиссии, чтобы было понятно.

БОСХОЛОВ С.С. Я считаю, что решение уже принято. Арбитры вошли туда.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, мы сейчас проголосовали только за то, чтобы
возвратиться к голосованию.

БОСХОЛОВ С.С. Ну так вот я и объясняю, что в старой редакции (до
согласительной комиссии) не было судей арбитражных судов. Вот сейчас они там
есть. И это правильно, я считаю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А аудиторы? Об этом тоже задавался вопрос.

БОСХОЛОВ С.С. Аудиторы - это же и есть работники арбитражных судов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, ну что вы, это разные вещи.

Виктор Иванович, поясните, пожалуйста, вы.

Включите микрофон депутату Илюхину.

ИЛЮХИН В.И. Уважаемые коллеги, я хочу сказать, что вы Сергея Семеновича
немножко запутали. И я бы очень просил проголосовать то, что он зачитал
сегодня: включение в этот закон судей Конституционного Суда. Не проголосуем,
значит, по сути дела, нарушим всю логику того закона, который мы с вами
приняли и с которым согласился и Совет Федерации, и Президент. Все судьи
должны быть защищены! Все должны иметь равную степень защиты! Пункт 1 - судьи
конституционных судов, арбитражных судов, всех судов общей юрисдикции... Я
очень прошу проголосовать это. Иначе просто получается какая-то нелепость.
Выделяем какую-то часть и говорим: им не нужна защита. Прошу поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто по порядку ведения?

Депутату Ждакаеву, пожалуйста, включите микрофон.

ЖДАКАЕВ И.А., депутатская группа "Народовластие".

Уважаемые товарищи, если бы здесь все судьи не были внесены, так сказать, в
общей куче, наверное, можно было бы этот вопрос проголосовать и, наверное,
никакой сумятицы бы не было. Но то, что в общий список судей внесли и членов
Конституционного Суда, лично у меня вызывает неприятие. Я голосовал против.
Самые обиженные, наверное, у нас в России судьи Конституционного Суда,
которых нужно защищать? Они и так защищены выше головы! И поэтому я голосовал
против и призываю голосовать против. Не нужно членов Конституционного Суда в
общий список вносить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Камышинский.

КАМЫШИНСКИЙ Н.А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Я, может быть, в продолжение выступления депутата Ждакаева хотел бы тоже
задать вопрос. Понимаете, такие моменты защиты, как льготы, - это же не
защита. У нас сегодня все россияне требуют защиты. По Конституции есть гарант
этой защиты, почему же мы выделяем только отдельных граждан? Объясните мне
это, пожалуйста. Есть даже такой пункт, что если судья не едет отдыхать по
путевке, то ему это компенсируют деньгами. Ну что это за защита?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Предоставляю слово для заключения Сергею
Семеновичу и ставлю вопрос на голосование.

БОСХОЛОВ С.С. Речь-то идет не о каких-то льготах, речь идет о статье 20,
послушайте: материальные компенсации в случае гибели должностного лица,
причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в
связи с его служебной деятельностью. То, что судьи Конституционного Суда
защищены, мы знаем. Есть у них там свои льготы, привилегии и так далее.
Правильно это или неправильно - это другой вопрос. Но здесь-то речь идет о
тех трагических случаях, которые могут случиться и с этой категорией высших
должностных лиц нашего государства.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Предоставляю слово депутату Иванову и буду ставить
вопрос на голосование.

Пожалуйста, Юрий Павлович.

ИВАНОВ Ю.П., Аграрная депутатская группа.

Коллега Босхолов, этот законопроект вступает в силу с 1 января 1998 года, так
я понял, да? Не кажется ли вам, что сегодня Дума закладывает колоссальные
мины на будущее? Огромное количество законопроектов сейчас хлынет в Думу, в
соответствии с которыми с 1 января будут вводиться определенные льготы,
нуждающиеся в соответствующих суммах... И в 1997 году планировать бюджет на
1998-й - это будет совершенно невозможная и непосильная задача. Вы те
первопроходцы, которые, таким образом, пытаются втащить нас на путь
минирования будущего финансирования. Прокомментируйте, пожалуйста, это мое
заявление.

БОСХОЛОВ С.С. Я бы мог его прокомментировать в индивидуальном порядке вам,
как профессиональному адвокату. Вы-то как раз прекрасно знаете, что если мы
эту категорию лиц надлежащим образом не защитим, то установления истины по
каждому уголовному делу (чего вторая сторона, противная, как говорят,
адвокатская сторона добивается) никогда не добьемся.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты! Все точки зрения высказаны. Я еще
раз, уже последний, ставлю на голосование: принять второе предложение
согласительной комиссии. Пожалуйста, определяйтесь.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 37 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 260 чел. 57,8%
Проголосовало против 18 чел. 4,0%
Воздержалось 4 чел. 0,9%
Голосовало 282 чел.
Не голосовало 168 чел.
Результат: принято

Решение принято.

Пункт 3, наверное, уже.

БОСХОЛОВ С.С. Давайте тогда будем идти по протоколу.

Пункт 2. Пункт 10 части первой статьи 2 изложить в редакции: "Сотрудники
Счетной палаты Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением
федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также
расходами государственных средств и использованием федеральной собственности,
работники контрольных органов Президента Российской Федерации, глав
администраций субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль за
исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение
правонарушений;".

Вот это вариант согласительной комиссии.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А что конкретно, какие льготы им выделяются?

БОСХОЛОВ С.С. Да никаких льгот, все то же самое, что и другим категориям лиц.
Материальное возмещение в случае гибели, повреждения имущества и так далее.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот это надо было пояснить.

Уважаемые депутаты, я ставлю это предложение согласительной комиссии на
голосование.

Кто без карточки и хотел бы проголосовать?

Прошу показать результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 165 чел. 36,7%
Проголосовало против 17 чел. 3,8%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 183 чел.
Не голосовало 267 чел.
Результат: не принято

Это предложение не принято.

Сколько еще предложений у согласительной комиссии?

БОСХОЛОВ С.С. Еще пункт 3 надо проголосовать. Один пункт мы проголосовали
полностью, когда решили ввести закон в действие с 1 января 1998 года.

Так вот, были споры о том, кто должен осуществлять обязательное
государственное личное страхование судей. Было предложение: только
государственные страховые органы. С этим предложением согласительная комиссия
не согласилась, так как будет монополизация и другие негативные последствия.
Поэтому здесь предложен такой вариант: со страховщиками, имеющими лицензию,
полученную в установленном законом порядке для осуществления данного вида
страховой деятельности. Поясню почему. Некоторые правоохранительные
ведомства, в частности органы внутренних дел, не дожидаясь принятия этого
закона, уже осуществляют обязательное страхование своих работников и
заключают договоры с соответствующими страховыми компаниями и так далее.
Сейчас прокуратура готовится к тому, чтобы заключить аналогичный договор.
Поэтому я предлагаю вот этот пункт 3 принять. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование: принять пункт 3.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 161 чел. 35,8%
Проголосовало против 27 чел. 6,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 190 чел.
Не голосовало 260 чел.
Результат: не принято

Не принимается.

БОСХОЛОВ С.С. Все, других пунктов нет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, других пунктов нет, но фактически мы решение
согласительной комиссии в полном объеме не приняли. Давайте еще поработайте,
подумайте, еще раз, может быть, вынесем. Но сейчас я не могу ставить на
голосование в целом, потому что разделились голоса. Давайте пока снимем с
рассмотрения этот вопрос. Готовьтесь лучше, видите... (Шум в зале.)

Пожалуйста, депутат Мизулина.

МИЗУЛИНА Е.Б., фракция "ЯБЛОКО".

Уважаемая Светлана Петровна, уважаемые депутаты! В ходе заседания возник
вопрос: какой нормой Регламента пользоваться, когда мы голосуем по решениям,
принятым согласительными комиссиями? Первый раз Светлана Петровна дала
разъяснение, что мы голосуем отдельно каждое предложение согласительной
комиссии, а в целом вариант законопроекта не голосуется. Второй раз,
по-моему, депутат Лопатин дал несколько иное разъяснение.

Так вот, в соответствии со статьей 121 Регламента получается, что правильное
разъяснение дано Светланой Петровной. Мы действительно отдельно голосуем по
каждому предложению согласительной комиссии, а в целом вариант законопроекта
по итогам работы согласительной комиссии на голосование не ставится, потому
что здесь этого требования нет.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Борисовна, что вы меня поддержали.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3251 по 3267 из 5878

Следующая группа комиссий - по предложению Комитета по безопасности. Пункт      
8.1. Есть замечания? Ставлю на голосование. Пожалуйста, голосуйте.              
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 46 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              281 чел.             62,4%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    282 чел.                                          
Не голосовало                 168 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1691 по 1742 из 6153

Следующий пункт повестки дня. Виктор Иванович Илюхин докладывает два
законопроекта: о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов" и о внесении изменений и дополнений в законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием этого федерального закона.

ИЛЮХИН В.И. Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагаются два
постановления: первое - о принятии в третьем чтении проекта федерального
закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов" и второе - о проекте федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона "О государственной защите судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих органов". Оба законопроекта прошли
лингвистическую и правовую экспертизу. Есть согласие Комитета по
безопасности, есть и наша просьба к вам - поддержать эти законопроекты в
третьем чтении. Все неточности устранены.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Голосуется проект федерального закона о внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" в третьем
чтении. Прошу голосовать.

От микрофонов желающих проголосовать нет?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 315 чел. 70,0%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.
Результат: принято

Закон принимается.

Второй законопроект - о внесении изменений и дополнений в законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием данного федерального закона.
Прошу проголосовать.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 284 чел. 63,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 286 чел.
Не голосовало 164 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4705 по 4844 из 5961

Переходим к следующему, пятнадцатому вопросу.                                   
                                                                                
О проекте федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный   
закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и     
контролирующих органов" и о проекте федерального закона о внесении изменений    
и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием    
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О   
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и              
контролирующих органов", второе чтение.                                         
                                                                                
Доклад заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности   
Сергея Семеновича Босхолова. Пожалуйста.                                        
                                                                                
БОСХОЛОВ С.С., фракция "Наш дом - Россия".                                      
                                                                                
На представленные к рассмотрению во втором чтении проекты федеральных законов   
о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной        
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и    
о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации   
в связи с принятием этого закона комитет получил более 75 откликов. В           
подавляющей части этих откликов не содержится никаких замечаний и               
предлагается принять указанные законопроекты в кратчайшие сроки. Большинство    
поправок, предложенных в другой части откликов, носит чисто редакционный        
характер.                                                                       
                                                                                
От депутатов, депутатских объединений и комитетов Государственной Думы          
получено 12 заключений. И только в одном из них, полученном от Комитета по      
бюджету, налогам, банкам и финансам, высказываются замечания. Эти замечания     
нами были учтены. Они касались поправок, в соответствии с которыми к числу      
субъектов этого законопроекта должны были быть отнесены члены                   
Конституционного Суда и работники контролирующих органов субъектов Федерации.   
Но в некоторых субъектах Федерации есть Конституционный Суд (например, в        
Республике Коми) и Комитет конституционного надзора, в краях и областях         
создаются судебные палаты или аналогичные органы. Да, еще должностных лиц       
Счетной палаты было предложено включить в эти законопроекты. Но это связано с   
дополнительным финансированием. Поэтому эти поправки мы, так сказать,           
превратили фактически в новые законы, и в мае они будут представлены на ваше    
рассмотрение. А проекты этих законов мы направили в Правительство для           
получения заключения, потому что там требуется дополнительное финансирование.   
                                                                                
Хочу сразу оговорить один момент, по которому высказаны самые принципиальные    
замечания в заключениях и Правового управления Аппарата Государственной Думы,   
и Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, а       
также Совета Федерации. Речь идет об урегулировании отношений по                
обязательному государственному страхованию.                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, предлагаемые к рассмотрению законопроекты ни в коей мере     
не претендуют на введение каких-либо новых форм страхования.                    
                                                                                
Положения, заложенные в них, полностью соответствуют действующему в этой        
области законодательству, в частности Гражданскому кодексу, Указу Президента    
Российской Федерации № 667 "Об основных направлениях государственной политики   
в сфере обязательного страхования" и так далее.                                 
                                                                                
Представленные вашему вниманию законопроекты направлены только на то, чтобы     
исключить противоречия между отдельными законодательными актами. Наиболее       
существенными изменениями в законопроектах являются замены формулировок о       
применении более льготных условий государственного страхования и                
компенсационных выплат на право выбора страховых и компенсационных выплат по    
одному из оснований.                                                            
                                                                                
Это связано, в частности, с тем, что, как отмечалось в некоторых замечаниях,    
трудно определить, что может являться более или менее льготным. Подвести же     
все ведомства в области страхования и компенсационных выплат только под закон   
о государственной защите судей невозможно, так как, например, сотрудники        
Федеральной службы безопасности, Министерства обороны и некоторых других        
органов подлежат защите страхованием не только по этому закону, но, в           
частности, и по закону о статусе военнослужащих. МВД осуществляет страховые     
выплаты еще и в соответствии с постановлением Правительства Российской          
Федерации № 295. Кроме того, в действующем законодательстве есть примеры        
подобных формулировок. Так, Закон РСФСР № 1244-I "О социальной защите           
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на             
Чернобыльской АЭС" и другие законодательные акты также предусматривают          
возможность выплат по одному из оснований.                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, если у вас есть вопросы по таблицам поправок, я готов на     
них ответить. Всего у нас, таким образом, четыре таблицы. Две таблицы по        
первому законопроекту, и две таблицы по второму законопроекту. Число поправок   
небольшое. Эти законопроекты были вам розданы в пятницу, и вы имели,            
наверное, возможность с ними ознакомиться. У меня все.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к Сергею Семеновичу? Нет вопросов?        
Спасибо, Сергей Семенович.                                                      
                                                                                
Есть ли какие-то замечания, возражения у представителя Президента? Александр    
Алексеевич? Нет. У представителя Правительства тоже нет. Есть ли какие-то       
возражения, замечания у фракций? Нет.                                           
                                                                                
Тогда я должна поставить на голосование по первому законопроекту о внесении     
изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной защите судей,     
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" поправки,          
поддержанные комитетом. Прошу вас определиться и проголосовать.                 
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать? Нет таких.                           
                                                                                
Прошу показать результаты голосования.                                          
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 51 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              323 чел.             71,8%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    323 чел.                                          
Не голосовало                 127 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Теперь прошу вас проголосовать поправки к этому законопроекту, которые          
отклонены комитетом. Это таблица 2.                                             
                                                                                
Кто без карточки и желает проголосовать? Нет таких.                             
                                                                                
Прошу показать результаты голосования.                                          
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 52 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              309 чел.             68,7%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    309 чел.                                          
Не голосовало                 141 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Теперь прошу проголосовать законопроект во втором чтении.                       
                                                                                
Прошу показать результаты голосования.                                          
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 53 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              330 чел.             73,3%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    330 чел.                                          
Не голосовало                 120 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5229 по 5435 из 6821

Два проекта сразу же будут докладываться. Первый - проект федерального закона
о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". И
второй. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

Доклад заместителя председателя Комитета по безопасности Сергея Семеновича
Босхолова.

БОСХОЛОВ С.С., фракция "Наш дом - Россия".

Уважаемый Председатель Государственной Думы! Уважаемые коллеги! 22 марта
прошлого года нами был принят очень важный закон "О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Этот
закон был подписан Президентом 20 апреля 1995 года.

Когда мы принимали данный закон, в заключительных положениях была запись
следующего содержания. Статья 23: она обязывала привести нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим федеральным законом. Речь идет о тех
правоохранительных органах, должностные лица которых берутся под
государственную охрану. Прежде всего это органы внутренних дел (органы
милиции), органы прокуратуры, суда, федеральной службы безопасности,
налоговой полиции, таможенные органы и другие.

Когда мы в комитете начали работу по приведению нормативных правовых актов в
соответствие с данным законом "О государственной защите...", то обнаружилось
два момента, в связи с которыми мы предлагаем на ваше рассмотрение изменения
и дополнения в основной закон "О государственной защите судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих органов".

О чем здесь идет речь? О страховании, о порядке страхования. В нашем законе,
в основном законе, который был принят, речь шла о том, что эти лица,
должностные лица, подлежат обязательному государственному страхованию. И
когда мы в проект закона о внесении изменений и дополнений такую запись
внесли и разослали в соответствующие заинтересованные ведомства, то оттуда
начали поступать тревожные заявления. Оказалось, что должностные лица ряда
правоохранительных органов имеют более льготные условия обязательного
государственного страхования.

Нашим законом обязывалось, чтобы они подлежали государственному страхованию в
органах государственного страхования. Между тем ряд ведомств - речь идет о
Федеральной службе безопасности, Федеральной службе налоговой полиции -
осуществляют государственное страхование своих должностных лиц в
негосударственных страховых учреждениях. Вот в связи с этим и предлагается
вам в основной закон "О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов" внести в качестве изменений и
дополнений всего две статьи.

Статья 1. "В пункте 7 части первой статьи 2, в пункте 2 части первой статьи
12, в части второй статьи 12 слово "контрразведки" заменить словом
"безопасности", потому что за то время, которое прошло, мы приняли закон об
органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации, в котором
было изменено название: Федеральная служба контрразведки стала Федеральной
службой безопасности. Речь идет только о наименовании.

Далее. Внести в статью 20 дополнение следующего характера: "Обязательное
государственное страхование судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов осуществляется на основе договоров, заключаемых
государством в лице уполномоченных органов со страховщиками, имеющими
лицензию федерального органа исполнительной власти". Таким органом является в
настоящее время Федеральная служба России по надзору за страховой
деятельностью.

Было предложено несколько видоизменить часть вторую статьи 20 основного
закона. Кстати говоря, когда я буду переходить ко второму закону, то будет
речь идти только о статье 20. Мы в соответствии с этой статьей 20 вносим
соответствующие изменения и дополнения в ряд нормативных актов.

Льготные условия какого рода? Я конкретно о них говорить не буду, потому что
это специальный вопрос. Мы фразой, одним предложением решили эту проблему
следующим образом. Предлагаем дополнить статью 20 частью шестой следующего
содержания: "В случае, если каким-либо из законодательных и иных нормативных
правовых актов установлены более льготные условия государственного личного,
имущественного страхования или компенсационных выплат в отношении лиц,
перечисленных в пунктах 1-12 части первой статьи 2 настоящего Федерального
закона, то применяются более льготные условия".

Вот это положение полностью дублируется во всех нормативных актах, в которые
мы вносим изменения и дополнения. Других каких-либо существенных изменений и
дополнений в данные законы вносить не предусматривается. Речь идет только об
этом - о социальных гарантиях должностным лицам правоохранительных органов и
судов.

В заключение я должен сказать, что я сразу оба закона представляю, потому что
они тесно между собой связаны: второй законопроект вытекает из первого. Не
успели мы еще принять этот законопроект в первом чтении, подготовить к
первому чтению, как начали поступать поправки. В частности, поступила
поправка от Конституционного Суда и поправка председателя Комитета по
безопасности Виктора Ивановича Илюхина о том, что в основной закон нужно
внести...

ИЛЮХИН В.И. Я ее снимаю, Сергей Семенович.

БОСХОЛОВ С.С. Снимаете? Хорошо.

Вот, пожалуй, и все, что я хотел сказать по данным двум законопроектам.
Подобно тому, как предыдущий законопроект мы приняли в первом чтении, я
обращаюсь к вам, уважаемые коллеги, с предложением принять эти два
законопроекта в первом чтении. Здесь изменения и дополнения чисто
технического характера. Сам второй закон состоит всего из девяти статей,
первый закон - из двух статей.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Семенович. Будем ли обсуждать? Нет.

Предлагается принять постановление Государственной Думы по первому вопросу: о
проекте федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов". Пожалуйста, голосуем.

ИЗ ЗАЛА. По мотивам.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам, одну минутку. Депутат Дмитриева.

ДМИТРИЕВА О.Г., фракция "ЯБЛОКО".

Скажите, пожалуйста, все-таки, вот я просмотрела изменения и дополнения к
закону, он предусматривает дополнительные социальные гарантии по страхованию,
так? Так. Причем страхователем выступает бюджет в лице федеральных органов.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Босхолов, ответьте. Добавьте время Дмитриевой -
она не закончила. Сейчас, секундочку, Оксана Генриховна, подождите, сейчас
включится лампочка.

ДМИТРИЕВА О.Г. Есть ли у вас расчеты относительно дополнительных расходов
бюджета на реализацию тех мер, которые вы предусматриваете вашим законом? И
есть ли заключение Правительства? Если законодательный акт предусматривает
дополнительные расходы бюджета, то необходимо иметь заключение Правительства.

БОСХОЛОВ С.С. Вопрос правомерный. Когда мы принимали основной закон "О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов", то в главе VI "Заключительные положения", в статье
22, мы четко записали: "Правительство Российской Федерации предусматривает в
федеральном бюджете расходы, связанные с реализацией настоящего Федерального
закона". Вот тогда мы получали на закон заключение Правительства. Другое
дело, что сейчас в бюджет расходы не заложены, но это, так сказать, проблемы
самого Правительства.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет больше вопросов? Хорошо. Предлагается поставить на
голосование: принять в первом чтении. По мотивам - Оксана Генриховна,
пожалуйста.

ДМИТРИЕВА О.Г. Мне хотелось бы сказать, что в базовом законе не определены
конкретный механизм страхования и конкретные страховые выплаты. Отсюда
конкретные расходы бюджета определяются этим законом. На мой взгляд, механизм
компенсации работникам судебной системы, правоохранительных органов вообще
выбран нерациональный, поскольку он действует через систему страхования. А
следовательно, будут дополнительные расходы на страховщиков. И вообще мне
кажется, что весь этот механизм, который предусмотрен, создает просто
дополнительную кормушку для многочисленных страховых организаций. У нас уже
есть подобная система. Это система медицинского страхования, где затраты
бюджета и фонда только на 85 процентов используются на здравоохранение. 15
процентов уходят на... (Микрофон отключен.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы предлагаете сегодня не принимать
законопроект или все-таки учесть замечания ко второму чтению?

ДМИТРИЕВА О.Г. Я предлагаю не принимать этот законопроект и пересмотреть его
концепцию. Я согласна с размерами компенсационных выплат, но не согласна с
предлагаемым механизмом их осуществления. Если это будут прямые выплаты
компенсаций из бюджета в том же размере, в котором предусматривает этот
закон, то это будет дешевле, чем выплаты через систему страховых организаций.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Точки зрения были высказаны в поддержку закона
и против закона. Поэтому сейчас мы, каждый депутат, вправе принять свое
решение.

Пожалуйста, включите режим голосования. Голосуется постановление, которое на
руках у депутатов. Две точки зрения вы выслушали: "за" и "против".

Пожалуйста, кто без карточки и хотел бы проголосовать?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 234 чел. 52,0%
Проголосовало против 17 чел. 3,8%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 253 чел.
Не голосовало 197 чел.
Результат: принято

В первом чтении принимается.

По второму законопроекту есть точки зрения "против"? "За" мы уже выслушали -
докладчика. По второму законопроекту нет замечаний?

Ставится на голосование: принять в первом чтении. Пожалуйста, включите режим
голосования.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 41 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 236 чел. 52,4%
Проголосовало против 7 чел. 1,6%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 245 чел.
Не голосовало 205 чел.
Результат: принято

Принимается.

Сейчас, после первого чтения, пожалуйста, свои поправки, замечания к
законопроектам сдайте в соответствующий комитет.

Заседание № 80

Заседание № 68

Заседание № 63

Заседание № 45

Заседание № 28

Заседание № 23

Заседание № 8