О проекте федерального закона о ратификации Соглашения об осуществлении         
положений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, которые   
касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко              
мигрирующих рыб и управления ими. Представитель Правительства - Вячеслав        
Константинович Зиланов, заместитель председателя Государственного комитета      
Российской Федерации по рыболовству и заместитель председателя Комитета по      
международным делам Алексей Петрович Андреев. Лаконично, четко, по основным     
вопросам.                                                                       
                                                                                
ЗИЛАНОВ В.К., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
заместитель председателя Государственного комитета Российской Федерации по      
рыболовству.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение вносится   
предложение Правительства Российской Федерации о ратификации Соглашения об      
осуществлении положений Конвенции ООН, касающихся трансграничных рыбных         
запасов и запасов далеко мигрирующих рыб. Соглашение было разработано           
специальной конференцией Организации Объединенных Наций в соответствии с        
рекомендациями "Повестки Дня на XXI век", принятой в Рио-де-Жанейро, и          
решением Генеральной Ассамблеи ООН от 23 декабря 1992 года. В формировании      
текста Соглашения в ходе шести конференций приняли участие представители 139    
государств. В качестве наблюдателей присутствовали 20 межправительственных      
международных организаций, 64 неправительственные специализированные            
организации, связанные с морскими живыми ресурсами, и одно                      
национально-освободительное движение.                                           
                                                                                
Итогом столь кропотливой работы стал документ, содержащий 50 статей и два       
приложения, принятый в августе 1995 года консенсусом всеми сторонами и          
подписанный 6 декабря 1995 года в штаб-квартире Организации Объединенных        
Наций.                                                                          
                                                                                
На всех этапах в разработке Соглашения активное участие принимала делегация     
Российской Федерации, представленная всеми заинтересованными ведомствами, а     
также рыбохозяйственными организациями и ведущими учеными страны. Российская    
делегация внесла более 30 предложений, большинство из которых вошло в текст     
Соглашения.                                                                     
                                                                                
Основной целью Соглашения является предотвращение нерегулируемого промысла в    
открытом море и решение проблем надлежащего сотрудничества государств,          
сохранение и устойчивое использование трансграничных рыбных запасов и запасов   
далеко мигрирующих рыб. Данное Соглашение касается трансграничных запасов, к    
ним относятся те ресурсы, которые обитают как в исключительной экономической    
зоне, так и в районе открытого моря. Это прежде всего минтай, треска, пикша,    
окунь, сельдь, мойва и целый ряд других. Под Соглашение подпадают также         
далеко мигрирующие рыбы, которые распространяются в зонах нескольких            
государств и периодически мигрируют за пределы 200-мильной зоны открытой        
части. Перечень этих видов содержится в Конвенции ООН по морскому праву.        
                                                                                
Исходя из этих определений видно то огромное значение, которое имеет данное     
Соглашение для защиты национальных интересов России в области морского          
рыболовства, так как из общего улова России в 4,5 миллиона тонн на              
трансграничные запасы приходится около 4 миллионов тонн.                        
                                                                                
Уважаемые депутаты! У вас имеется полный текст Соглашения, и вряд ли            
необходимо давать подробные комментарии по каждому разделу и к каждой статье.   
Обращу только ваше внимание, что применение данного Соглашения позволит,        
используя правовые механизмы, предотвратить нерегулируемый промысел             
иностранного флота в анклаве Баренцева моря, закрепить наши позиции в анклаве   
Охотского моря и создать условия для надлежащего контроля работы российского    
флота под флагом Российской Федерации независимо от форм собственности.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Константинович.                         
                                                                                
Алексей Петрович Андреев, пожалуйста.                                           
                                                                                
АНДРЕЕВ А.П., фракция "Наш дом - Россия".                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги! Как уже сказали, на ваше рассмотрение представлено           
Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10     
декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов    
и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.                              
                                                                                
Настоящее Соглашение подготовлено в ходе конференции Организации Объединенных   
Наций по указанным запасам рыб. На разработку данного Соглашения ушло почти     
три года. Необходимость его подготовки была продиктована обеспокоенностью       
прежде всего прибрежных государств состоянием рыбных ресурсов как в             
200-мильных исключительных морских экономических зонах, так и за их             
пределами.                                                                      
                                                                                
Дело в том, что неконтролируемый промысел рыбных запасов за пределами           
200-мильных экономических зон неизбежно приводит к быстрому истощению живых     
морских ресурсов не только в данных морских районах, но и в самой 200-мильной   
зоне. Уничтожение одного из видов рыб локальной экологической цепи немедленно   
ведет к деградации экологической системы в целом. На смену ценным породам рыб   
в результате их перелова приходит так называемая сорная рыба, которая ранее     
служила пищей для более высокого уровня пород рыб, составляющих                 
взаимосвязанную биологическую цепь.                                             
                                                                                
Возникает вполне закономерный вопрос: что дает данное Соглашение и почему его   
необходимо ратифицировать?                                                      
                                                                                
Во-первых, за необходимость ратификации говорят те факты, что на                
межгосударственном уровне признано наличие проблемы, затрагивающей интересы     
многих, а если говорить по большому счету, то и практически всех государств,    
ибо в сохранении живых и морских ресурсов Мирового океана и в рациональном их   
использовании сегодня заинтересовано все человечество, а не только прибрежные   
государства.                                                                    
                                                                                
Во-вторых, наличие международно-правового документа дает возможность строить    
отношения государств в данной сфере на солидной юридической основе, что само    
по себе снижает уровень противостояния и трения между заинтересованными         
государствами.                                                                  
                                                                                
В-третьих, Соглашение предусматривает соответствующий международный контроль    
за рыболовством государств в районах за 200-мильными зонами и закрепляет        
положение, согласно которому любой такой промысел должен осуществляться на      
строгой научной основе, в рамках договоренностей на многосторонней или          
двусторонней основе.                                                            
                                                                                
Согласно последним данным, Соглашение подписано сегодня 33 государствами.       
Ратифицировано Соглашение пятью государствами, включая Соединенные Штаты        
Америки. Для вступления его в силу необходимо 30 ратификаций.                   
                                                                                
Вместе с тем в Соглашении используется правовая терминология, которая           
существенным образом отличается от закрепленной Конвенцией ООН по морскому      
праву. В связи с этим Комитет по международным делам полагает целесообразным    
в постановлении Государственной Думы о ратификации указанного Соглашения        
обратить внимание Президента Российской Федерации на то, что использование в    
Соглашении понятия "районы под национальной юрисдикцией" не означает согласия   
Российской Федерации с прибрежными государствами, которые своим                 
законодательством устанавливают режим прибрежных морских пространств,           
противоречащий положению Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. В           
заключении нашего комитета расписано, в чем здесь есть определенные             
противоречия и почему мы обращаем на это внимание.                              
                                                                                
В заключение, уважаемые коллеги, позвольте от имени Комитета по международным   
делам выразить надежду, что данный договор будет ратифицирован.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Петрович.                                
                                                                                
Обсуждать будем? Голосовать? Вопрос? Пожалуйста.                                
                                                                                
Депутат Макашов, пожалуйста.                                                    
                                                                                
МАКАШОВ А.М. Скажите, Соединенные Штаты Америки, Япония (кто там еще наши       
друзья?) ратифицировали это?                                                    
                                                                                
АНДРЕЕВ А.П. Соединенные Штаты Америки ратифицировали, но это не связано с      
тем, что они наши друзья, как вы выразились, - в кавычках или как вы считаете   
сами. Здесь интересы другие: не политические, а экономические, связанные        
прежде всего с сохранением мировых запасов рыбных ресурсов, которые сегодня     
есть в Мировом океане и которые в силу сложившейся практики могут               
бесконтрольно вылавливаться различными государствами.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Вишняков. Пожалуйста.                             
                                                                                
ВИШНЯКОВ В.Г. Алексей Петрович, в названии закона допущена грубая ошибка:       
управление ими, то есть рыбами. Я не знаю, как ими управлять, а тем более       
далеко мигрирующими. Вот по тексту закона этого выражения нет. И в понятийном   
аппарате говорится об управлении морскими ресурсами и рыбами. Извините,         
морскими ресурсами и резервами. Внесите уточнение. Видимо, это неточный         
перевод.                                                                        
                                                                                
АНДРЕЕВ А.П. Возможно. Я сейчас не могу точно по этому вопросу сказать, но      
смысловое содержание - конечно, не управление рыбами. Это понятно.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет вопросов больше? У кого вопрос?                       
                                                                                
Депутат Орлова.                                                                 
                                                                                
ОРЛОВА С.Ю. У меня вопрос к представителю Государственного комитета по          
рыболовству. Я так думаю, что закон действительно правильный. А кто же будет    
его исполнять, если комитета нет?                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Вячеслав Константинович Зиланов.              
                                                                                
ЗИЛАНОВ В.К. Уважаемые депутаты, прежде всего хочу внести поправку. На          
последнее время Соглашение подписано 59 государствами и ратифицировано 12       
государствами, в том числе нашими соседями - Норвегией, Исландией, Канадой и    
Соединенными Штатами, а также целым рядом развивающихся стран.                  
                                                                                
Действительно, Соглашением предусматривается, что государство должно каждые     
два года отчитываться перед Организацией Объединенных Наций о выполнении        
данного Соглашения. Исполнение его должно осуществляться исполнительной         
властью после сдачи на хранение 30-й ратификационной грамоты. Исполнительная    
власть должна решить, какой орган будет исполнять. Я считаю, как и в других     
странах, в России это должно осуществлять министерство рыболовства.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
Депутат Киселев, пожалуйста.                                                    
                                                                                
КИСЕЛЕВ В.В. У меня вопрос к Алексею Петровичу. Может быть, я задам, он мне с   
места ответит.                                                                  
                                                                                
Не совсем понятно. В вашем докладе прозвучало, что вы обратили внимание         
Президента на некоторые несоответствия. Это что, ратификация с условием? Что    
это за несоответствия? Какие юридические последствия будет иметь то, на что     
вы обратили внимание Президента? Вот в этой части я хотел бы получить           
разъяснение.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Андреев.                              
                                                                                
АНДРЕЕВ А.П. Уважаемые коллеги! Мы обратили... Если вы хотите разобраться в     
сущности вот этого момента, посмотрите, пожалуйста, внимательно заключение,     
которое сопровождает данный договор, подготовленное Комитетом по                
международным делам. Там как раз и идет разъяснение сущности этого вопроса.     
Если, уважаемые коллеги, хотите, я могу эти положения зачитать. Или нет         
необходимости? Я просто, чтобы не затягивать время...                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Голосуем. Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы    
ратифицировать, так я понимаю, принять федеральный закон о ратификации          
Соглашения, прошу определиться голосованием.                                    
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 46 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              340 чел.             75,6%                        
Проголосовало против            2 чел.              0,4%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    342 чел.                                          
Не голосовало                 108 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.