Стенограммы обсуждения законопроекта №96013567-2

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2089 по 2342 из 6333

Переходим к отклоненным федеральным законам. Пункт 4 повестки дня: о
Федеральном законе "Об актах гражданского состояния" (с учетом предложений
Президента Российской Федерации). Доклад полномочного представителя
Президента Александра Алексеевича Котенкова.

Пожалуйста.

КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Я постараюсь быть кратким, поэтому выступлю с места.

В законе учтены четыре замечания Президента, на основании которых закон был
отклонен. Я напомню их, чтобы депутаты знали при голосовании, о чем идет
речь.

Прежде всего речь шла о наименовании органов, регистрирующих акты
гражданского состояния, и о порядке образования этих органов. Сейчас в тексте
закона дано точное наименование органов: органы записи актов гражданского
состояния. Я напомню, что в предыдущей редакции они именовались
территориальными органами, так сказать, неизвестной принадлежности. Внесено
также изменение, говорящее о том, что образуются эти органы органами
государственной власти субъектов Федерации, а не органами исполнительной
власти, поскольку это исключительная прерогатива субъектов Федерации и они
сами определяют, какие именно органы принимают решение о создании органов
ЗАГС.

Второе. В статье 23, я напомню, она называется "Свидетельство о рождении",
было записано в императивной форме, что туда заносится национальность
родителей, если это указано в записи о рождении.

Но запись о рождении и свидетельство о рождении - это разные вещи: если
запись о регистрации рождения делается в книге записи актов гражданского
состояния, которая находится в ЗАГСе и никому не показывается, то
свидетельство о рождении человек до получения паспорта использует постоянно.
И наличие записи о национальности родителей в книге записи актов гражданского
состояния не должно обязывать вносить такую же запись в свидетельство о
рождении. Поэтому в статье исключена императивная форма об обязательности
такой записи и внесено предложение о том, что по желанию родителей такая
запись вносится в свидетельство о рождении, что полностью соответствует
Конституции Российской Федерации.

Далее. В статье 35 "Порядок государственной регистрации расторжения брака на
основании решения суда о расторжении брака" сделано уточнение, которое отдает
приоритет решению суда, то есть решение о расторжении брака вступает в силу
одновременно с вступлением в силу решения суда, и, соответственно, независимо
от воли супругов, производится регистрация расторжения брака по месту
регистрации брака. То есть суд немедленно, вернее, в течение трех дней
отправляет выписку из решения суда в орган ЗАГС, зарегистрировавший брак, а
затем уже по заявлению супругов вторично производится регистрация расторжения
уже по месту жительства супругов, где они и получают свидетельство о
регистрации расторжения брака.

Сделано это потому, что до обращения супругов в орган ЗАГС (если не
произвести регистрацию расторжения брака) любой орган или любое лицо, имеющее
право сделать такой запрос, запросив орган, зарегистрировавший брак, о
регистрации брака, получит ответ, что такой брак зарегистрирован и супруги
состоят в браке, в то время как решение суда о расторжении брака давно
состоялось.

И наконец, последняя правка, она носит уточняющий характер. Статья 58
"Перемена имени" дополняется пунктом 4 о порядке регистрации перемены имени
лицом, не достигшим 14-летнего возраста (до этого такое положение в законе
отсутствовало, что, в общем, создавало сложности, если в соответствии с
Семейным кодексом имя ребенка до 14 лет менялось), перечисляющем, на
основании каких документов производится регистрация изменения имени. Мы
считаем, что после внесения этих четырех изменений закон необходимо принять,
в таком виде он полностью соответствует Конституции и действующему
законодательству.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слово для содоклада - депутату Селиванову Андрею
Владимировичу, заместителю председателя Комитета по делам женщин, семьи и
молодежи.

СЕЛИВАНОВ А.В., фракция "Наш дом - Россия".

Уважаемые депутаты! Данный законопроект разрабатывался двумя комитетами -
Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе и Комитетом по делам
женщин, семьи и молодежи. Александр Алексеевич рассказал о тех изменениях,
которые внесены в закон с учетом предложений Президента, и мы просим
проголосовать за данный законопроект с учетом предложений Президента.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Старовойтова Галина Васильевна.

СТАРОВОЙТОВА Г.В. Уважаемые коллеги! Действительно, проделана большая работа,
вероятно, этот закон существенно лучше предыдущего, но я не могу согласиться,
что он ни в чем не противоречит Конституции. На мой взгляд, статья 28
содержит один существенный недочет, который может быть оспорен, скажем,
нашими феминистками в Конституционном Суде, потому что противоречит статье
Конституции о равенстве полов.

Речь идет о присвоении фамилии супругам, вступающим в брак. Допускается
двойная фамилия супругов, которая может образоваться посредством
присоединения фамилии жены к фамилии мужа. Согласитесь, что речь идет явно о
дискриминации по признаку пола. Почему не наоборот? Это положение должно быть
изменено.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Никитчук.

НИКИТЧУК И.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Спасибо, Владимир Александрович.

У меня вопрос к Андрею Владимировичу Селиванову.

Андрей Владимирович, вот сейчас в России появились паспорта без графы о
национальности, которые вызывают возмущение во многих республиках. И нас не
спросили. Получается, мы собственными руками сегодня... как бы идем на поводу
у тех, кто боится своей национальности. Почему вы согласились с той
поправкой?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутату Селиванову включите микрофон.

СЕЛИВАНОВ А.В. Я сразу на два вопроса отвечу: и депутата Старовойтовой, и
второго депутата...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутата Никитчука.

СЕЛИВАНОВ А.В. Никитчука, да.

Что касается, Галина Васильевна, вашего вопроса. На самом деле, может быть,
это и имеет отношение, но есть еще Семейный кодекс, в котором также эти нормы
урегулированы. И я не вижу здесь препятствий для принятия законопроекта в
данном виде и данной статьи в таком виде.

Что касается изменений по национальности, то мы в законе "Об актах
гражданского состояния" предусматриваем возможность вносить запись о
национальности, но не обязываем делать это. Такая возможность предусмотрена.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Мизулина, вопрос, пожалуйста. Потом - Анатолий
Иванович.

МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые депутаты! У меня
вопрос по пункту 4 статьи 58, пункту 4 в новой редакции, предложенной
Президентом. Здесь сказано, что перемена имени лицом, не достигшим 14 лет,
может производиться при наличии просьбы родителей с разрешения органа опеки и
попечительства.

Отсюда вопрос: что, органы опеки и попечительства могут не разрешить перемену
фамилии? И если они могут не разрешить, то при наличии каких оснований? В
законе этого нет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто может ответить на вопрос? Депутат Селиванов,
пожалуйста.

СЕЛИВАНОВ А.В. На самом деле существует практика дачи согласия органами опеки
и попечительства на перемену имени. И мы эту норму занесли также в закон "Об
актах гражданского состояния".

Отказ может быть. Но по каким обстоятельствам - в каждом случае это смотрится
персонально. Эти обстоятельства могут быть, наверное, самыми различными. И на
мой взгляд, нет необходимости записывать эту норму в закон "Об актах
гражданского состояния". Но на самом деле они должны быть очень
существенными.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лукьянов Анатолий Иванович.

Перед Лукьяновым? Пожалуйста, Александр Алексеевич, дополните.

КОТЕНКОВ А.А. Уважаемые депутаты, я хотел бы дополнить ответ на вопрос Елены
Борисовны Мизулиной. Дело в том, что (при всем том, что я могу внутренне тоже
не соглашаться с этой нормой) эта норма заложена в Семейном кодексе. И
отклоняя закон, Президент требовал приведения закона в соответствие с
Семейным кодексом, и оттуда перешла эта норма сюда. А там эта норма есть.
(Выкрики из зала.) А-а, нет, там оснований нет для отказа.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

Анатолий Иванович Лукьянов, пожалуйста.

ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые депутаты! При обсуждении этого вопроса надо учитывать
одну вещь. Речь идет об очень важной проблеме - проблеме национальности. Мы
только что вернулись с Северного Кавказа, и там несколько представителей
республик прямо заявили, что они будут вводить свои паспорта, если там не
будет записываться национальность.

То же самое мы видим сейчас в заявлениях, которые поступили из Татарии, и
вчерашней публикации в "Коммерсантъ-дейли" по этим вопросам.

Поэтому запись, которую предлагается сделать в статье 22, - она сделана
корректно. Но ее надо обязательно согласовать с другими документами. Здесь
записано: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство,
национальность (вносится по желанию заявителя)... Это полностью соответствует
статье 26 Конституции, где говорится: каждый вправе определять и указывать
свою национальную принадлежность. Но есть и вторая фраза: никто не может быть
принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Таким образом, те акты, которые приняты в связи с паспортом, сегодня
находятся в противоречии со статьей 26. Государственная Дума дала нашему
комитету поручение разобраться с этим вопросом. И я еще раз подчеркиваю:
придется пересматривать те указы и те постановления, которые регулируют этот
вопрос.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за справку, Анатолий Иванович. Есть ли еще
вопросы, уважаемые депутаты? Пожалуйста, Плетнева Тамара Васильевна.

ПЛЕТНЕВА Т.В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Я тоже хотела бы несколько слов сказать по этому пункту статьи 22, где четко
должна быть прописана, на мой взгляд, национальность. И вот почему.

Уважаемые коллеги, слово "Россия" происходит, я вам просто напомню, от слова
"россы", это племя. Русские составляют на сегодняшний день большинство в
России. Я считаю, вот такая формулировка - это лазейка для тех, кто
действительно, может быть, скрывает свою национальность, не хочет об этом
говорить. Но тем не менее в Конституции тоже не записано, что можно не
указывать, там написано, что человек может указывать любую национальность, но
не написано, что не указывать никакую. Поскольку мы, все народы, живем в
государстве Российском, то есть там, где большинство русские, я считаю, что
вот это явление, которое сегодня у нас происходит с выдачей паспортов без
указания национальности, - это унижение большинства - русского народа в
России. Я не хочу выглядеть националисткой, вы знаете, что я сама не
представляю эту национальность, но тем не менее я живу в Российском
государстве.

Председательствует Председатель Государственной Думы
Г.Н.Селезнев

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, мы с вами перешли к обсуждению
закона, а в таких ситуациях нужно нам проголосовать, чтобы обсуждать данный
закон. Будем ли мы еще обсуждать или нет? Ставлю на голосование. Пожалуйста,
голосуйте. Это уже не вопросы, это обсуждение. (Шум в зале, выкрики.) За этот
закон, постановление у вас на руках. За закон в согласованной редакции.
Уважаемые коллеги, идет голосование, будьте внимательны. Что касается
паспортов, я сейчас вам дам справку.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 259 чел. 57,6%
Проголосовало против 9 чел. 2,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 269 чел.
Не голосовало 181 чел.
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, Анатолий Иванович, дайте справку о том письме, которое мы будем
направлять премьер-министру. Пожалуйста.

ЛУКЬЯНОВ А.И. Геннадий Николаевич, я только что эту справку дал. Я еще раз
хочу сказать, что то, что делается с паспортами сегодня, - и указ, и, в
частности, постановление Правительства по вопросу о форме паспорта - с нашей
точки зрения, не соответствует статье 26 Конституции. И я считаю, что Дума
сейчас сделала бы правильно, если бы поддержала ваше предложение обратиться к
премьер-министру по этому вопросу. Мы готовы подготовить текст письма.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, комитет по законодательству подготовит письмо, и я
его подпишу, чтобы они пересмотрели. Вы знаете, что союзные республики,
вернее, наши республики, входящие в состав России, уже свой активный протест
заявили. И с чего же нам на пустом месте делать проблему? Я не знаю людей,
которые бы стыдились своей национальности.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2324 по 2360 из 7588

Переходим к пункту 5 порядка работы - о проекте федерального закона об актах
гражданского состояния.

Слово для доклада - заместителю председателя Комитета по делам женщин, семьи
и молодежи Андрею Владимировичу Селиванову.

СЕЛИВАНОВ А.В., фракция "Наш дом - Россия".

Уважаемые депутаты! Вашему вниманию для принятия в третьем чтении
предлагается проект закона об актах гражданского состояния. Этот законопроект
был внесен Правительством Российской Федерации (сегодня на заседании
присутствует заместитель министра юстиции Юдушкин) и депутатами - членами
Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе и членами Комитета по
делам женщин, семьи и молодежи.

После второго чтения все необходимые - юридико-техническая и лингвистическая
- экспертизы проведены. Правовое управление поддерживает проект закона. Я
прошу и депутатов поддержать его для принятия в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, я могу ставить на голосование?

Прошу проголосовать законопроект в третьем чтении.

Кто без карточки?

Прошу показать результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 329 чел. 73,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 329 чел.
Не голосовало 121 чел.
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2964 по 3319 из 6917

Переходим к пункту 8 порядка работы - о проекте федерального закона об актах
гражданского состояния. Слово для доклада - заместителю председателя Комитета
по делам женщин, семьи и молодежи Андрею Владимировичу Селиванову.

Пожалуйста.

СЕЛИВАНОВ А.В., фракция "Наш дом - Россия".

Уважаемые депутаты, вашему вниманию для рассмотрения во втором чтении
предлагается проект федерального закона об актах гражданского состояния. Этот
закон был внесен Правительством Российской Федерации, разрабатывался
Комитетом по делам женщин, семьи и молодежи и Комитетом по законодательству и
судебно-правовой реформе.

В программе законопроектных работ Государственной Думы этот закон включен в
число приоритетных, и вот почему. Во-первых, в основу закона положен принцип
государственного регулирования гражданского и семейно-правового статуса
каждого гражданина посредством регистрации актов гражданского состояния в
органах записи актов гражданского состояния от имени Российской Федерации.

Ежегодно в Российской Федерации регистрируется более 15 миллионов актов
гражданского состояния, среди которых рождение, установление имени,
усыновление, заключение и расторжение брака, смерть. Иными словами, каждый
гражданин Российской Федерации в течение своей жизни пять-шесть раз
обращается в органы записи актов гражданского состояния.

Во-вторых. Реформа российского законодательства и прежде всего принятие
Гражданского и Семейного кодексов обусловили необходимость скорейшего
обновления правил регистрации актов гражданского состояния, так как до
настоящего времени этот порядок был урегулирован Кодексом о браке и семье
РСФСР 1969 года.

В-третьих. Впервые в российском законодательстве подготовлен самостоятельный
кодифицирующий акт об актах гражданского состояния, то есть раньше это было
внутри кодекса.

Заключения на данный проект закона поступили от 72 субъектов права
законодательной инициативы. От Президента Российской Федерации, Совета
Федерации, Верховного Суда, от 12 представителей высших органов
законодательной власти, от депутатских групп, комитетов Государственной Думы,
депутатов Борщева, Лозинской, Кульбака, от 57 законодательных органов
субъектов Российской Федерации. Хотелось бы высказать искреннюю благодарность
всем, кто проявил интерес к данному проекту закона.

В 37 заключениях были представлены конкретные предложения по проекту закона,
которые включены в две таблицы. Из 115 поправок к проекту закона 104
рекомендованы к принятию - это таблица 1. И лишь 11 поправок рекомендованы к
отклонению - это таблица 2.

При доработке законопроекта сделано следующее. Его нормы приведены в
соответствие с Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Семейным
кодексами, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 26 Конституции Российской Федерации уточнены
положения, касающиеся указания сведений о национальности: они могут быть
внесены только по желанию гражданина.

В соответствии со статьей 47 Гражданского кодекса Российской Федерации
уточнен предмет правового регулирования закона об актах гражданского
состояния и изменена его структура.

В соответствие с Семейным кодексом Российской Федерации приведены положения о
регистрации актов гражданского состояния, определяющих семейно-правовой
статус гражданина: усыновление, установление отцовства, заключение и
расторжение брака.

В целях защиты прав граждан при государственной регистрации актов
гражданского состояния в законопроекте теперь четко определено, какие
документы необходимо представить для регистрации каждого конкретного случая,
каким органом ЗАГСа производится сама регистрация, какие сведения вносятся в
каждую запись акта гражданского состояния и в выдаваемые гражданам
свидетельства, подтверждающие факт регистрации.

Все замечания юридико-технического и лингвистического характера, сделанные
Правовым управлением, обсуждены совместно с рабочей группой и учтены в тексте
законопроекта.

Мы согласны с заключением Правового управления о необходимости внесения
изменений в статью 59 Семейного кодекса Российской Федерации, касающихся
установления возраста в 14 лет, а не в 16 лет, как сегодня предусмотрено, по
достижении которого несовершеннолетний вправе самостоятельно ставить вопрос
об изменении своего имени, отчества и фамилии. Такой проект федерального
закона нами подготовлен и в ближайшее время будет представлен на рассмотрение
Совета Госдумы.

Комитет выражает искреннюю благодарность Правовому управлению, при тесной
работе с которым проведена нормативная проработка закона об актах
гражданского состояния.

На заседании присутствуют заместитель министра юстиции Юдушкин Станислав
Маркович и заместитель председателя Комитета по законодательству и
судебно-правовой реформе Гребенников Валерий Васильевич, которые могут меня
дополнить.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все у вас, да? Спасибо.

Есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов.

Пожалуйста, присаживайтесь.

Есть ли предложения, замечания у представителя Президента?

КОТЕНКОВ А.А. Уважаемая Светлана Петровна, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Я не буду высказываться по существу закона и по существу поправок. Но я
в очередной раз хочу обратить ваше внимание на оформление таблиц поправок. В
данной ситуации Дума не имеет права голосовать за эти таблицы, поскольку в
таблицах поправок все поправки обезличены: не указаны субъекты
законодательной инициативы, внесшие эти поправки. Таким образом, если Дума
проголосует за эти поправки, закон может быть опротестован в любой момент,
поскольку неизвестно, кем поправки внесены.

Типовая запись в таблице: авторы поправок - депутаты Государственной Думы -
члены депутатской группы "Народовластие". Но субъектами права законодательной
инициативы являются конкретные депутаты, палаты Федерального Собрания и так
далее. Все субъекты права законодательной инициативы перечислены в
Конституции. В данной ситуации - без указания конкретных фамилий депутатов,
внесших поправки, - голосование этих таблиц неправомерно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Владимирович, что вы можете пояснить по этому
вопросу? Ведь это действительно существенное замечание.

СЕЛИВАНОВ А.В. Дело в том, что там, где сказано, что поправка внесена
депутатами такого-то комитета, - это замечания и поправки комитетов, того или
иного комитета Государственной Думы. Мы считаем, что комитеты имеют такое же
право вносить поправки, и мы эти поправки учитывали. Вы видите, большинство
их, подавляющее большинство учтено. Из 115 мы учли 104 поправки. Есть
поправки отдельных депутатов, я их назвал - депутат Борщев, депутат
Лозинская, депутат Кульбака.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но по нашему Регламенту не комитеты ведь наделены
правом законодательной инициативы, а депутаты комитетов. Поэтому я не знаю,
может быть, нам все же снять это противоречие, действительно...

Анатолий Иванович, каково ваше мнение, что мы должны делать в этой ситуации?

ЛУКЬЯНОВ А.И. Я могу только сказать, что такая практика все время
существовала. Действительно, по закону конкретные депутаты должны писать, кто
вносит тот или иной законопроект, называть фамилию. Но у нас уже прошли
десятки (если не сотни) законопроектов, которые были внесены депутатами -
членами комитета такого-то, депутатами фракции такой-то. Такая была практика.
Это можно исправить. Конечно, можно придираться, так сказать, и говорить, что
это негодная практика и что ее надо отменять. Да, ее надо откорректировать,
но она, с моей точки зрения, не является основанием для того, чтобы данный
вопрос ставить, скажем, под президентское вето. И вообще говорить о том, что
раз нарушена процедура, то главным толкователем процедуры в Думе является
Президент, с моей точки зрения, некорректно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Тен.

ТЕН Ю.М., фракция "Наш дом - Россия".

Уважаемые коллеги, точно такая же история была с законом о Градостроительном
кодексе, когда я вынужден был снять его с рассмотрения, потому что там были
точно такие же поправки, внесенные без фамилий конкретных депутатов, от имени
фракций и комитетов. И тогда мы, группа авторов данного законопроекта, были
вынуждены, к сожалению, согласиться с представителем Президента. И потом мы
по нормальной схеме доработали, все привели в порядок, были названы
конкретные фамилии авторов поправок. И я думаю, что... Сейчас, конечно, жалко
снимать с рассмотрения, но в данной ситуации ничего страшного не произойдет,
если мы тоже все приведем в порядок. Было бы неправильно, если бы мы в Думе
нарушали те правила, которые мы сами же себе и установили.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Иваненко.

ИВАНЕНКО С.В. Уважаемые коллеги! Я понимаю, что, наверное, здесь проблема
существует. Но посмотрите, если мы сейчас на этом основании снимем
законопроект, мы создадим очень опасный прецедент: у нас есть десятки
законопроектов, в частности по бюджету, где в основном поправки вносят
комитеты и фракции. Мы подвесим вообще всю нашу работу.

У меня такое предложение: до тех пор пока не будет дана официальная трактовка
(я не знаю, как это лучше сделать: то ли решением палаты, то ли, может быть,
достаточно толкования этой нормы Регламента комитетом по законодательству, то
ли понадобится запрос в Конституционный Суд, чтобы нам разъяснили
соответствующие статьи Конституции), до этого времени соблюдать нашу нынешнюю
практику. Иначе мы создадим правовой хаос.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты! Мы обсудили эту проблему. Давайте
тогда действительно не будем нарушать нашу устоявшуюся практику, если она...

КОТЕНКОВ А.А. Светлана Петровна, два слова.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста. Представитель Президента.

КОТЕНКОВ А.А. Уважаемые депутаты Государственной Думы! Действительно, такая
практика существовала. И когда речь шла о двух-трех поправках, мы как-то не
обращали на это внимания.

Но я прошу вас внимательно посмотреть эту таблицу: из 104 поправок только две
именные - поправка депутата Борщева и поправка депутата Лозинской. Все
остальные поправки, за исключением нескольких поправок Президента и
законодательных собраний субъектов Федерации, безымянные. То есть это первый
случай, когда представлена полностью безымянная таблица, почему мы и обращаем
на это внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Похмелкин.

ПОХМЕЛКИН В.В. Уважаемая Светлана Петровна, уважаемые коллеги! У меня есть
предложение, приняв которое, мы можем выйти из создавшейся ситуации. Я думаю,
что таблица отклоненных поправок, рекомендованных к отклонению, как раз не
имеет значения. Я предлагаю докладчику, депутату Селиванову, взять на себя
авторство поправок, которые рекомендуются к принятию. Мы эту проблему
разрешаем, появляется реальный, конкретный автор, депутат. Раз он докладывает
поправки в качестве рекомендованных к принятию, то он может на себя это
взять. И тогда мы можем не снимать законопроект с рассмотрения и
проголосовать за него сейчас.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Салий.

САЛИЙ А.И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Вообще практика обсуждения поправок такова, что депутат вносит поправку,
комитет меняет каких-нибудь два слова. Но это уже не будет поправкой
конкретного депутата, она становится поправкой комитета.

Поэтому, я думаю, может быть, стоит внести в Регламент соответствующее
изменение, и тогда не будет никаких проблем?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, мы можем бесконечно обсуждать эту
проблему.

Анатолий Иванович, пожалуйста, я еще раз включаю вам микрофон, давайте как-то
определимся все же.

ЛУКЬЯНОВ А.И. Сегодняшнее решение этого вопроса достаточно простое. Депутат
Селиванов, который представляет проект (а ведь сопоставительная таблица - это
же рабочий документ, исключительно рабочий документ), представляет документы
с подписями тех депутатов, которые внесли поправки. То есть к этой таблице
будут приложены в деле документы с подписями, стенограмма, ко всем поправкам,
которые внесены. Вот и все, с реальными подписями. Если представителю
Президента захочется проверить всю эту макулатуру - пожалуйста.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, я буду ставить тогда на
голосование.

Андрей Владимирович, пожалуйста.

СЕЛИВАНОВ А.В. Уважаемые депутаты, на самом деле нам необходимо прежде всего
уточнить свой Регламент, и здесь я поддерживаю Анатолия Ивановича. Почему мы
должны оставлять какие-то препятствия для прохождения именно этого
законопроекта? Во-первых, наш Регламент предусматривает, что и комитеты
участвуют в законотворческом процессе и вносят предложения. Давайте менять
тогда наш Регламент. И во-вторых, это все-таки вопрос процедуры, и Дума
сегодня может сама определиться, как принимать этот закон. (Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Государственной Думы
Г.Н.Селезнев

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Жанна Михайловна Лозинская.

ЛОЗИНСКАЯ Ж.М., депутатская группа "Народовластие".

Уважаемые коллеги, мы недавно рассматривали во втором чтении проект
федерального закона о беженцах. По этому закону только от одного депутата
были персональные поправки. Все остальные предложения шли от комитетов
Госдумы, потому что у нас есть статья Регламента (я сейчас не помню какая),
где четко написано, что комитеты и депутатские объединения направляют свои
предложения и замечания. Мы ведь специально пишем каждый раз в информационной
справке Совета Госдумы: "Направляется на рассмотрение в комитеты и
депутатские объединения". Следовательно, если действительно есть недоработка
в Регламенте, если записали "а" и забыли записать "б", давайте все, как
следует, пропишем. Но сегодня закон губить не нужно.

Я прошу меня поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, я могу поставить на голосование
таблицы поправок? Ставлю на голосование таблицу 1 поправок: согласиться с
предложениями комитета в части принятия поправок. Пожалуйста.

Кто без карточки и желал бы проголосовать?

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 03 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 304 чел. 67,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.
Результат: принято

Принимается.

Уважаемые депутаты, возьмите, пожалуйста, таблицу 2 - поправки, которые
комитет предлагает отклонить. Ставлю на голосование: согласиться с
предложениями комитета по таблице 2 в части отклонения поправок.

Кто без карточки?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 04 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 297 чел. 66,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 297 чел.
Не голосовало 153 чел.
Результат: принято

Принимается.

Уважаемые коллеги, ставлю на голосование данный законопроект во втором
чтении.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 298 чел. 66,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.
Результат: принято

Принимается.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, не надо торопиться: здесь две
огромные таблицы...

Пожалуйста, депутат Селиванов - по ведению.

СЕЛИВАНОВ А.В. Уважаемые депутаты, непосредственно перед вторым чтением была
проведена глубокая юридико-техническая и лингвистическая проработка этого
закона. И, Геннадий Николаевич, я прошу поставить его на голосование для
принятия в третьем чтении. Замечаний Правового управления с этой точки зрения
нет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, конечно, депутат Селиванов вправе
внести такое предложение, но вы посмотрите, какие таблицы поправок огромные.

Но я все же ставлю предложение депутата Селиванова на голосование: чтобы
сейчас рассмотреть в третьем чтении. Вообще это нежелательно. Что мы
делаем-то? Ну две такие огромные таблицы, там перепутаешь одну запятую, и уже
закон полетит...

Кто без карточки?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 37 чел. 8,2%
Проголосовало против 18 чел. 4,0%
Воздержалось 5 чел. 1,1%
Голосовало 60 чел.
Не голосовало 390 чел.
Результат: не принято

Давайте спокойно законопроект доработаем. Дело в том, что Правовое управление
должно еще провести лингвистическую правку поправок. Чаще всего они
тщательнейшим образом смотрят сам закон, но потом возникают вопросы по
поправкам.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5707 по 5858 из 6419

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В., фракция Либерально-демократической партии России.

Уважаемые депутаты, второе заседание подряд в работе Думы принимает участие
заместитель министра юстиции. И он ждет обсуждения законопроекта об актах
гражданского состояния.

Я думаю, что пора все-таки уважить заместителя министра и предоставить ему
слово для доклада по проекту закона об актах гражданского состояния, потому
что два дня подряд вопрос ставится в повестку дня.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование предложение депутата Кривельской:
поменять вопросы местами. Она обосновала. Голосуйте. (Шум в зале.) Решите
голосованием. Депутат Кривельская внесла предложение, что возмущаться? (Шум в
зале.)

Кто без карточки и желал бы проголосовать? Семаго - за?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 42 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 146 чел. 68,2%
Проголосовало против 62 чел. 29,0%
Воздержалось 6 чел. 2,8%
Голосовало 214 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

"За" 147 голосов, вопрос процедурный. Пожалуйста, это какой вопрос, Нина
Викторовна, 25?

Возьмите, пожалуйста, повестку дня, вопрос 25: о проекте федерального закона
об актах гражданского состояния. Доклад официального представителя
Правительства Российской Федерации заместителя министра юстиции Российской
Федерации Станислава Марковича Юдушкина.

Пожалуйста, Станислав Маркович.

ЮДУШКИН С.М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра юстиции Российской Федерации.

Я благодарю вас за принятое решение.

Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается проект федерального закона
об актах гражданского состояния. Потребность в законе диктуется значением
такого рода актов. Они характеризуют лично правовой статус гражданина, с ними
связывается возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей. Без
фиксации этих обстоятельств трудно представить нормальный гражданский оборот
или семейные отношения. Именно поэтому удостоверение таких обстоятельств
происходит от имени государства.

Разумеется, в сферу государственных интересов попадают не все такого рода
юридические факты, а лишь часть из них. Перечень их устанавливает сам
законодатель, сегодня это сделано в статье 47 Гражданского кодекса Российской
Федерации. Их всего семь, пусть вам это число не покажется малым, потому что
в масштабах страны приходится оперировать уже совершенно иными цифрами. За
прошлый 1995 год через такие процедуры прошло свыше 5,5 миллиона актов.

Я бы сказал, что принятие этого закона фактически предопределено вступившими
в силу новыми Гражданским и Семейным кодексами. Эти кодексы не только прямо
предусмотрели принятие этого закона, но и содержащийся в этих кодексах новый
материал фактически состарил те акты, которыми регулировалось принятие актов
гражданского состояния.

Следует отметить, что существует разница между понятием "акты гражданского
состояния" и понятием "записи актов гражданского состояния". В первом случае
мы говорим об имевшем место факте. Во втором - о произведенной специальными
органами в специально установленном законом порядке регистрации этих актов и
удостоверении этих актов. Поэтому в проекте, который предложен вашему
вниманию, этой стороне, этим процедурам уделяется очень много внимания:
построению органов, процедурам, срокам и так далее.

Поскольку проект закона имеется у вас на руках и все с ним знакомы, я не буду
подробно излагать его содержание. Позволю себе лишь подчеркнуть несколько
общих моментов. Первое: в отличие от ныне действующего закона этот проект
закона разрабатывался как самостоятельный, отдельный законодательный акт,
чего сегодня нет.

Второе: закон задуман как акт прямого действия и рассчитан на
непосредственное применение. Не предусматривается принятие каких-либо иных
подзаконных актов, кроме инструкций по делопроизводству. Предполагается, что
закон будет применяться прямо.

Третье: в основных своих позициях проект опирается на новые Гражданский и
Семейный кодексы как на базовые решения.

Четвертое: предусматривается судебный контроль за правильностью действия
такого рода органов, в случае несогласия с принятыми ими решениями
заинтересованные лица могут обжаловать эти решения в суд.

И в заключение я позволю себе сказать, что проект готовился при самом широком
участии практиков, заинтересованных организаций, учитывались мнения субъектов
Федерации. Можно утверждать, что концептуальных расхождений по проекту нет. С
учетом этого проект и выносится на ваше рассмотрение.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
А.Н.Шохин

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Станислав Маркович, присаживайтесь. Я
предоставляю слово Нине Викторовне Кривельской. С трибуны или с места, Нина
Викторовна? С места, пожалуйста. Включите микрофон депутату Кривельской.

КРИВЕЛЬСКАЯ Н.В. Уважаемые депутаты! Значимость принятия этого закона
подчеркивается тем, что мы все сегодня пользуемся актами гражданского
состояния, но в устаревшей формуле. То есть действует старый Кодекс о браке и
семье, приняты уже новые Гражданский кодекс и Семейный кодекс. А мы с вами
регистрируем браки, меняем фамилию, устанавливаем отцовство в соответствии с
устаревшими нормами. И поэтому Правительство предложило новый... то есть
кодификацию законодательных норм, чтобы они приобрели современное нормативное
звучание.

Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи рассмотрел
представленный Правительством проект закона об актах гражданского состояния и
дал свое заключение. Наше заключение не меняет концепции этого закона, ибо ее
мы предлагаем принять в целом. Наши замечания носят редакционный характер и
не изменяют сам закон. Ко второму чтению мы внесем конкретные поправки в
конкретные статьи. Например, нуждается в коррекции норма, которая
предусматривает регистрацию ребенка, рожденного от суррогатной матери. Это
новация, она не предусмотрена в проекте Правительства. Мы же внесем свои
коррективы.

Точно так же нуждается в коррекции и норма, предусматривающая особые
обстоятельства заключения брака в день подачи заявления в органы ЗАГС. Но все
это в рабочем порядке будет учтено.

Замечания у нас есть, но они не нарушают концепцию. Поэтому комитет
предлагает принять законопроект, представленный Правительством, в первом
чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги! Учитывая единодушное мнение
Правительства и комитета, если не будет настойчивых просьб от фракций и
депутатов по вопросам и обсуждению, я бы предложил поставить на голосование.
Возражений нет?

Голосуется в первом чтении законопроект об актах гражданского состояния.
Прошу включить режим голосования.

Председательствует Председатель Государственной Думы
Г.Н.Селезнев

Кто без карточек и желал бы проголосовать?

Пожалуйста, покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 327 чел. 72,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел.
Результат: принято

Принимается в первом чтении.

Заседание № 126

Заседание № 101

Заседание № 94

Заседание № 40