Отклоненные федеральные законы. Федеральный закон "О правовых гарантиях         
оппозиционной деятельности в Российской Федерации". Доклад председателя         
Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Попова     
Сергея Александровича.                                                          
                                                                                
ПОПОВ С. АЛЕКСАНДРОВИЧ, председатель Комитета Государственной Думы по делам     
общественных объединений и религиозных организаций, фракция "Единая Россия".    
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги, добрый день, уважаемая Любовь Константиновна!   
Хочу напомнить историю данного вопроса. Федеральный закон "О правовых           
гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации" Государственная    
Дума приняла в 1997 году, но он был отклонен Президентом Российской             
Федерации. Дума попыталась преодолеть вето - не преодолела. Фактически закон    
считается отклоненным и снятым с рассмотрения, однако на тот период не было     
регламентной нормы, которая бы официально и автоматически подтверждала данное   
решение.                                                                        
                                                                                
В этой связи Комитет по делам общественных объединений и религиозных            
организаций в соответствии со статьей 134 Регламента Государственной Думы       
вносит предложение согласиться с мотивами решения Президента Российской         
Федерации и снять Федеральный закон "О правовых гарантиях оппозиционной         
деятельности в Российской Федерации" с дальнейшего рассмотрения                 
Государственной Думой. Мотивы отклонения данного закона были изложены в         
письме Президента Российской Федерации от 7 апреля 1997 года, которое роздано   
всем вам, уважаемые коллеги. Вкратце остановлюсь на основных позициях.          
                                                                                
Во-первых, закон противоречит конституционным основам организации               
государственной власти, и в частности целому ряду статей Конституции -          
статьям 10, 11 и 130. По отклоненному закону "О правовых гарантиях              
оппозиционной деятельности..." основными субъектами оппозиционной               
деятельности должны выступать депутатские объединения в Государственной Думе,   
законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской           
Федерации, представительные органы местного самоуправления. Они вступают в      
оппозицию по отношению к Президенту Российской Федерации и органам              
исполнительной власти всех уровней по любому решению указанных органов. Между   
тем в соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации        
Федеральное Собрание, в частности Государственная Дума, осуществляет            
государственную власть наряду с Президентом Российской Федерации,               
Правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации и,            
следовательно, несет такую же ответственность за принятие государственных       
решений.                                                                        
                                                                                
Во-вторых, данный закон ориентирует органы местного самоуправления не на        
решение вопросов местного значения, как это предусмотрено частью 1 статьи 130   
Конституции Российской Федерации, а преимущественно на публичную критику        
федеральных органов государственной власти, из числа которых по непонятным      
причинам исключены обе палаты Федерального Собрания, а также на критику глав    
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации    
и исполнительных органов местного самоуправления, что фактически блокирует      
деятельность указанных органов.                                                 
                                                                                
И наконец, в-третьих, закон содержит нормы, направленные на создание            
параллельных структур власти на федеральном уровне. Данное положение прямо      
противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации.                        
                                                                                
В заключение еще раз хотел бы повторить: Комитет по делам общественных          
объединений и религиозных организаций принял решение согласиться с мотивами     
отклонения закона Президентом Российской Федерации и снять Федеральный закон    
"О правовых гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации" с      
дальнейшего рассмотрения Государственной Думой.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович, присаживайтесь.            
                                                                                

На голосование ставится Федеральный закон "О правовых гарантиях оппозиционной   
деятельности в Российской Федерации". Кто за то, чтобы согласиться...           
                                                                                
По мотивам - Жириновский.                                                       
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Надо, чтобы все-таки по мотивам хотя бы одно замечание        
можно было сделать. Вот депутат Плетнёва по 4-му пункту сделает, а я - по       
3-му.                                                                           
                                                                                
Не совсем понятна логика голосования в комитете по делам общественных           
объединений, когда они легко соглашаются с доводами президента об отклонении    
данного закона. Они прекрасно знали и видели, что, может быть, действительно    
какие-то пункты закона не соответствуют Конституции, но они могли бы            
подправить закон, а в целом они должны были бы взять на себя все-таки           
обязательство подобного рода закон разработать. Самый простой вариант:          
два-три года в комитете находится закон, потом он возвращается к нам, мы с      
легкостью его снимаем с дальнейшего рассмотрения. Поэтому здесь все-таки надо   
иметь в виду недоработку самого комитета. Такой закон нужен, и даже еще шире    
его можно сделать. А вот такая работа комитета, когда предлагают снять с        
рассмотрения дальнейшего, - это брак в работе. Надо честно это признавать,      
выходя на трибуну, говорить, что комитет допустил большой брак в своей работе   
и мы вынуждены отказаться от нужного для общественного сознания, сознания       
наших граждан, закона. Считаю это ошибкой комитета.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович. Я только уточнить хочу:      
закон лежал в комитете с 1997 года и претензии должны быть не к этому           
комитету, а к тем, кто работал до.                                              
                                                                                
Пожалуйста, депутат Локоть, по мотивам.                                         
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Я одно замечание тоже хотел сделать. Дело в том, что президенту    
Борису Николаевичу Ельцину действительно никакая оппозиция не нужна была, а     
нынешний президент Владимир Владимирович Путин, насколько мне известно,         
выступает против единомыслия и даже такую фразу однажды произнес: оппозиция     
часто бывает права. Спасибо.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Евгеньевич. Только я еще раз            
напоминаю, что комитет был у КПРФ в 1997 году и с 1999 по 2003 год. Вопрос к    
вам: почему закон не рассматривался в то время, когда уже был и Владимир        
Владимирович Путин? Поэтому здесь, наверное, комментарии излишни.               
                                                                                
Коллеги, ставлю на голосование: кто за то, чтобы согласиться с мотивами,        
изложенными в письме президента, и снять закон с рассмотрения? Прошу            
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              316 чел.70,2%                                     
Проголосовало против          102 чел.22,7%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    418 чел.                                          
Не голосовало                  32 чел.7,1%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон снимается с дальнейшего рассмотрения.                                     
                                                                                

Переходим к пункту 2 повестки дня, который оказался у нас третьим по счету      
содержательным вопросом. О Федеральном законе "О правовых гарантиях             
оппозиционной деятельности в Российской Федерации" (в ранее принятой            
редакции). Доклад Александра Алексеевича Котенкова - представителя              
Президента.                                                                     
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в      
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! В      
соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации Президент   
Российской Федерации отклонил представленный для подписания и обнародования     
Федеральный закон "О правовых гарантиях оппозиционной деятельности в            
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Президент считает, что разработчики концепции федерального закона исходят из    
того, что Федеральное Собрание, законодательные (представительные) органы       
государственной власти субъектов Федерации, представительные органы местного    
самоуправления осуществляют в первую очередь оппозиционную деятельность по      
отношению к федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам   
государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительным          
органам местного самоуправления.                                                
                                                                                
При этом разработчики полностью игнорируют положения частей 1 и 2 статьи 11     
Конституции Российской Федерации, согласно которым государственную власть в     
Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,               
Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской             
Федерации, суды. Таким образом, ответственность за проведение государственной   
политики несут все органы государственной власти, и постановка вопроса о том,   
что все законодательные (представительные) органы, на всех уровнях власти       
заведомо находятся в оппозиции, неправомерна.                                   
                                                                                
Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное            
самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов         
местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной           
собственностью. Таким образом, согласно приведенным положениям Конституции      
Российской Федерации задачей указанных органов является принятие                
соответствующих их компетенции государственно-властных решений или решений по   
вопросам местного значения, а не осуществление в первую очередь оппозиционной   
деятельности по отношению к любому решению соответственно Президента,           
Правительства, исполнительных органов государственной власти субъектов          
Федерации, исполнительных органов местного самоуправления.                      
                                                                                
Федеральный закон содержит нормы, направленные на создание параллельных         
структур власти на федеральном уровне, а также на фактическое блокирование      
деятельности органов местного самоуправления. Так, например, статья 8           
федерального закона предусматривает возможность создания "теневого"             
правительства и непосредственного вмешательства депутатов Государственной       
Думы в деятельность федеральных органов исполнительной власти, что              
противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации в части разделения      
властей. Статья 4 федерального закона сформулирована таким образом, что         
ориентирует органы местного самоуправления не на решение вопросов местного      
значения, как это предусмотрено Конституцией Российской Федерации, а            
преимущественно на публичную критику федеральных органов государственной        
власти (из числа которых тем не менее исключено Федеральное Собрание, хотя      
оно также является органом государственной власти), глав исполнительных         
органов государственной власти субъектов Федерации, а также исполнительных      
органов местного самоуправления.                                                
                                                                                
Следует также отметить, что Конституция, закрепляя такие основополагающие       
права и свободы граждан, как свобода слова, получения, передачи и               
распространения информации, свобода деятельности общественных объединений,      
право на участие и управление делами государства, на проведение митингов и      
демонстраций, предоставляет широкие возможности общественным объединениям и     
гражданам для выражения своего отношения к основным направлениям внутренней и   
внешней политики государства, независимо от того, представлены они в палатах    
Федерального Собрания или не представлены.                                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, позвольте кроме этого дать некоторый постатейный анализ     
принятого закона. Как уже было сказано в письме Президента, статья 1, дающая    
перечисление органов власти, по отношению к которым осуществляется              
оппозиционная деятельность, почему-то исключает отсюда государственные органы   
власти - законодательные и представительные. Далее эта же статья дает           
двусмысленное толкование понятия оппозиционной деятельности. Таковой            
признается общественно полезная оппозиционная деятельность. Но ни для кого не   
секрет, что в нашем государстве есть и деструктивные общественные               
организации. А что, деструктивная оппозиционная деятельность уже не является    
оппозиционной? Она что, направлена на поддержку исполнительной власти, если     
следовать концепции этого закона? Видимо, это неточная формулировка, дающая     
право на свободное толкование понятия оппозиционной деятельности.               
                                                                                
Не менее расплывчато сформулирована и статья 2, определяющая субъекты           
оппозиционной деятельности. Она допускает двойное толкование, согласно          
которому к субъектам оппозиционной деятельности безусловно относятся            
общественные объединения, публично заявляющие о своей оппозиционной             
деятельности. Но эта статья может толковаться и так, что все депутатские        
фракции осуществляют оппозиционную деятельность. Совершенно очевидно, что эта   
статья нуждается в серьезной редакционной правке.                               
                                                                                
Статья 3 содержит неточное наименование законодательного и представительного    
органа - парламента Российской Федерации.                                       
                                                                                
Я обращаю ваше внимание на то, что приведенные в части 1 статьи 3 слова "в      
представительном и законодательном органе Российской Федерации" являются        
определением парламента, а не его наименованием. Соответствующая статья         
Конституции Российской Федерации, статья 94, устанавливает, что Федеральное     
Собрание (парламент Российской Федерации) - это и есть официальное              
конституционное название - является законодательным и представительным          
органом Российской Федерации. Это не есть название, это есть определение.       
Более того, на наш взгляд, авторы намеренно используют именно определение, а    
не наименование, чтобы уйти от признания этого органа органом государственной   
власти.                                                                         
                                                                                
Кроме того, я хотел бы напомнить, что определение "представительный и           
законодательный орган государственной власти" относится ко всему Федеральному   
Собранию, то есть к обеим палатам Федерального Собрания. В то же время авторы   
не предусмотрели в законе оппозиционную деятельность в Совете Федерации,        
поскольку там отсутствуют политические фракции. Таким образом, примененная      
здесь терминология противоречит Конституции Российской Федерации и              
противоречит самому смыслу представленного законопроекта.                       
                                                                                
Далее. Статья 5 предусматривает содействие государства оппозиционным            
общественным объединениям в подготовке и переподготовке кадров в                
общеобразовательных учреждениях. Возникает вопрос: представителям               
оппозиционных объединений будет предоставляться преимущественное право          
обучения в государственных общеобразовательных учреждениях или все-таки они     
будут учиться там на общих основаниях? Возникает правомерный вопрос: а как же   
относиться к статье 19 Конституции Российской Федерации, устанавливающей        
равенство всех граждан перед законом? Тем самым закон провоцирует граждан к     
вступлению в оппозиционные организации, чтобы получить преимущественное право   
обучения в образовательных учреждениях. Ну, мне кажется, это прямое             
противоречие Конституции Российской Федерации.                                  
                                                                                
Вызывает сомнение статья 6, которая говорит о том, что общественное             
объединение считается таковым, если оно публично заявило о своей                
оппозиционной деятельности. Возникает вопрос: что кроется за термином           
"публично заявившее"? Требуется ли юридически значимое решение руководящего     
органа оппозиционного объединения или достаточно выступления по телевидению     
или в печати его лидера?                                                        
                                                                                
Эта же статья предоставляет оппозиционным объединениям, как имеющим фракции в   
Государственной Думе, так и не имеющим таковых, право преимущественного         
выступления в средствах массовой информации. Напоминаю, что согласно статье     
13 Конституции Российской Федерации все общественные объединения равны перед    
законом. И в данном случае ни одно из них не может получать преимущественного   
права выступления в средствах массовой информации, независимо от того, к        
какой политической силе оно относится: является ли оно оппозиционным или не     
является таковым.                                                               
                                                                                
В письме Президента упоминалось уже о "теневом" правительстве, но я хотел бы    
обратить ваше внимание еще на некую двусмысленность этой статьи. Статья 8       
предусматривает, что члены "теневого" правительства могут приглашаться с        
правом совещательного голоса для участия в заседаниях коллегий федеральных      
органов исполнительной власти. Возникает вопрос: а что будет делать             
оппозиционное объединение или это "теневое" правительство, если они не будут    
приглашаться на такие заседания? То есть эта норма никого ни к чему не          
обязывает, но создает весьма щекотливую ситуацию попытки вмешательства в        
деятельность исполнительной власти. И вопрос: каким образом будут               
протестовать оппозиционные объединения, если их "теневое" правительство         
просто будет игнорироваться?                                                    
                                                                                
Далее. Вызывает сомнение норма статьи 9, согласно которой вхождение в           
Правительство или органы исполнительной власти субъектов Федерации приводит к   
утере статуса оппозиционного объединения. С этой нормой можно соглашаться,      
можно спорить с ней. Но у меня один вопрос: а как быть с установленным          
статьей 32 Конституции Российской Федерации правом всех граждан на участие в    
управлении государством? Как быть с уже сейчас существующими членами            
Правительства, вошедшими в Правительство от оппозиционных политических          
партий? То есть здесь - прямое нарушение конституционных прав граждан в части   
возможности их участия в управлении государством, независимо от                 
принадлежности к тем или иным общественным организациям.                        
                                                                                
Уважаемые депутаты, на основе вышеизложенного Президент Российской Федерации    
отклонил данный закон и считает, что в связи с многочисленными противоречиями   
концепции этого закона Конституции Российской Федерации данная концепция        
закона не может быть принята вообще. Я подчеркну, в чем основная суть этой      
концепции: признание любого законодательного и представительного органа         
априори оппозиционным к исполнительной власти. Такая концепция принята быть     
не может, и поэтому мы предлагаем данный закон отклонить и, если будет на то    
воля депутатов, разработать иную концепцию закона об оппозиционных              
объединениях.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.                            
                                                                                
Слово предоставляется Виктору Ильичу Зоркальцеву для содоклада.                 
                                                                                
ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И., председатель Комитета Государственной Думы по делам            
общественных объединений и религиозных организаций, фракция Коммунистической    
партии Российской Федерации.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Николаевич! Александр Алексеевич         
существенно облегчил мою задачу. Он практически повторил замечание Президента   
(и я хочу это подчеркнуть), не несущее какой-либо правовой нагрузки. Кстати,    
вот это обстоятельство меня очень беспокоит и очень беспокоит разработчиков.    
Такое вот отношение к оппозиции, в общем-то, и к Государственной Думе трудно    
себе даже представить. Не хотят видеть оппозицию, есть ли она, нет ли ее,       
есть ли закон об оппозиции - наличие этих структур в обществе игнорируется. Я   
не буду полемизировать с Александром Алексеевичем, потому что он в конце        
своего выступления высказал личную точку зрения. Я буду полемизировать с теми   
замечаниями, которые высказал Президент относительно представленного закона,    
налагая на него вето.                                                           
                                                                                
Президент, по существу, выдвинул три замечания. Закон противоречит              
конституционным основам организации государственной власти. Закон направлен     
на создание параллельных структур власти и на фактическое блокирование          
местного самоуправления. В Конституции уже закреплены все основные права и      
свободы граждан, и нет необходимости дублировать их в специальном законе. Вот   
такие пожелания высказал Президент. Ни по одному из перечисленных замечаний     
Президента по существу не дается каких-либо конкретных предложений. В           
замечаниях изложены лишь общие формулировки, которые нельзя квалифицировать     
как юридически обоснованные. Это, по существу, рассуждения на тему об           
оппозиции, и по этим всем трем позициям Президента мы дали разъяснение в        
заключении комитета, что находится у вас на руках, - считаем их                 
необоснованными.                                                                
                                                                                
Я думаю, что сейчас нет необходимости говорить по существу закона, потому что   
мы его трижды обсуждали в этом зале, трижды голосовали за этот закон и          
высказали свои мнения на этот счет.                                             
                                                                                
Как я уже сказал, Президент отклонил закон, по нашему мнению, на том            
основании, что он якобы противоречит конституционным основам государственной    
власти. В ответ на замечание Президента дана подробная аргументация, но на      
некоторые обстоятельства, моменты я хотел бы обратить ваше внимание.            
                                                                                
В условиях тоталитарных режимов оппозиция исключается из политической           
системы, поскольку считается фактором ее разрушения, воспринимается как         
угроза режиму. Этим и определяются разные формы оппозиции, ее структурной       
организации. В демократических режимах оппозиция, как правило, встроена в       
политическую систему, легализована, участвует в борьбе за власть на             
конституционной основе и служит фактором стабилизации.                          
                                                                                
Российская оппозиция, признаем мы ее, не признаем, она существует, и с этим     
необходимо считаться.                                                           
                                                                                
В мировой практике понятие оппозиции связано с определением правящей партии.    
Есть правящая партия, и есть оппозиция, которая предлагает альтернативный       
вариант правления, альтернативный вариант развития общества. Здесь все ясно.    
А вот в России, в нашем обществе, сложились иная, особая форма правления и      
особый порядок формирования Правительства.                                      
                                                                                
По ныне действующей Конституции большинство (подчеркиваю - большинство),        
победившее на выборах, не формирует Правительство. Практически наше             
Правительство не несет ответственности перед большинством, избранным народом.   
И в этих условиях чрезвычайно сложно выделить оппозицию как политическое        
явление, как составную часть правового государства, как элемент демократии,     
определить основные принципы, обеспечивающие возможность оппозиционной          
деятельности в России, и, что самое главное, - установить законодательные       
рамки деятельности оппозиционных сил.                                           
                                                                                
Мы с вами впервые сделали попытку установить эти отношения. Конкретизируя       
положение статьи 13 Конституции Российской Федерации о политическом             
многообразии, предлагаемый для утверждения закон упорядочивает оппозицию        
(оппозиционную деятельность) как неотъемлемый элемент системы народовластия,    
обеспечивает ее конструктивный характер и правовую гарантированность.           
                                                                                
Высказанное Президентом опасение, что закон приведет к обострению               
взаимоотношений законодательной и исполнительной власти, мягко говоря,          
некорректно. Дело в том, что в оппозиции к исполнительной власти, обладающей    
реальными властными полномочиями, выступает не парламент (как этого не могут    
понять наши оппоненты?), а публично заявившие о своей оппозиционной             
деятельности общественные и депутатские объединения, а также отдельные лица,    
занимающиеся оппозиционной деятельностью. И те депутатские объединения,         
которые в принципе не согласны с курсом, проводимым Правительством, являются    
оппозиционными не только по отношению к Правительству, Александр Алексеевич,    
но и к той части парламента, которая активно поддерживает этот курс. Поэтому    
было бы неправильным и неверным рассматривать оппозицию как оппозицию всей      
законодательной власти к органам исполнительной власти. Это грубейшая ошибка.   
Оппозиция ни в коей мере не претендует и на властные полномочия органов         
исполнительной власти. Речь идет о разумном взаимодействии властных структур    
и оппозиционных сил и о том, чтобы деятельность оппозиционных сил была          
направлена в русло цивилизованных отношений. Причем нормы, заложенные в         
законе, предусматривают конструктивный, неконфронтационный характер             
взаимодействия, естественно, если их поддерживают обе стороны.                  
                                                                                
Критикуя социально-экономический и политический курс, проводимый теми, кто      
обладает реальными властными полномочиями, оппозиционные силы предлагают        
альтернативные варианты решения общественных проблем и конфликтных ситуаций.    
При этом эти силы готовы к сотрудничеству с органами власти, если их            
программы будут восприняты и реализованы. Если нет - они готовы с указанными    
программами идти на выборы, будь то президентские или парламентские. В случае   
победы на этих выборах при активной поддержке избирателей они, войдя в          
Правительство, стараются реализовать свои программы. Силы же, поддерживающие    
нынешнее Правительство, могут после выборов оказаться в оппозиции. Это          
естественный процесс, его не надо пугаться. Таким образом будет                 
обеспечиваться преемственность при переходе власти от одного избирательного     
объединения к другому, что будет способствовать мирным, конституционным         
средствам разрешения политических конфликтов и позволит политическим кризисам   
перерастать в спокойное, неконфронтационное развитие.                           
                                                                                
В связи с этим прошу, уважаемые коллеги, в соответствии со статьей 126          
Регламента поддержать единогласное решение комитета и одобрить федеральный      
закон в ранее принятой редакции. Я добавлю, что мы трижды голосовали по этому   
закону и большинство фракций высказывалось "за".                                
                                                                                
И, завершая, поскольку мне не будет предоставлено заключительное слово (с       
заключительным словом выступит Александр Алексеевич), я хочу сказать лишь       
следующее. При подготовке к обсуждению этого законопроекта как-то               
вспомнилось, что один из известных деятелей Германии в 30-х годах описывал      
подобную ситуацию примерно так: сначала арестовывали коммунистов - и я          
молчал, потому что я не был коммунистом; затем арестовывали социал-демократов   
- и я молчал, потому что я не был социал-демократом; затем арестовывали         
лидеров профсоюзного движения - и я молчал, потому что я не участвовал в        
профсоюзном движении; а затем пришли за мной - и я молчал потому, что я         
понял, что заступиться за меня будет некому. При голосовании за этот закон я    
прошу учесть и подобную ситуацию.                                               
                                                                                
Думаю, что все мы проголосуем за этот закон. Монополии на оппозицию нет, она    
принадлежит всем нам.                                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Ильич.                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть необходимость проводить обсуждение? (Выкрики из         
зала.) Нет, обсуждение мы проводим по решению палаты, поэтому, если нет         
обсуждения, я дам слово только представителям фракций, если они хотят           
пояснить свои позиции.                                                          
                                                                                
Депутат Рыжков Владимир Александрович, "НДР".                                   
                                                                                
РЫЖКОВ В.А. Уважаемый Виктор Ильич, уважаемые коллеги! Наша фракция трижды не   
поддерживала этот закон, несмотря на то что он прошел, и сегодня будет          
голосовать "против". Но я хотел бы, чтобы наше голосование было                 
мотивированным, а не молчаливым.                                                
                                                                                
Уважаемый Виктор Ильич справедливо сказал, что во всем мире есть четкие         
понятия: "правящая партия" и "оппозиция". Но при этом он недоговорил, что,      
как правило, речь идет о тех странах, где есть парламентская форма правления.   
Да, в Германии все понятно - ХДС, ХСС получают большинство, формируют           
правительство, значит, социал-демократы, крупнейшая партия Бундестага,          
точнее, вторая по величине, становятся оппозицией. То же самое в                
Великобритании. Но скажите мне, Виктор Ильич, кто сегодня во Франции является   
властью, кто оппозицией? Ширак принадлежит правой партии, большинство в         
парламенте принадлежит левым, и левые формируют правительство. Кто там          
власть, кто оппозиция? То же самое в России сегодня. Сейчас вы сказали, что     
тот, кто заявит о своей оппозиционности, тот и является оппозицией. "НДР"       
сейчас буквально заявляет, что в Государственной Думе является оппозицией,      
значит, нормы закона распространяются на "НДР". "НДР" в Краснодарском крае, в   
Ставропольском крае, в Тамбовской области уже почти год является оппозицией.    
Давайте нам тоже гарантии, о которых вы говорите.                               
                                                                                
Давайте мы не будем запутывать и без того запутанную ситуацию. Закон            
неприемлем не потому, что он плохо написан. Вы говорите: Президент дает         
замечания неправового характера. Это то же самое, как скульптору вменять в      
вину то, что он не придал скульптуре правильные черты лица, если у скульптуры   
нет головы. Понимаете? Дело не в том, как он прописан, и дело не в правовых     
претензиях. Претензии содержательные! Сама концепция закона бестолковая, я      
извиняюсь, потому что там непонятно, кто власть, кто оппозиция. Этот закон      
написан в соответствии с логикой пятилетней давности, когда было                
противостояние двух ветвей власти и двух основных политических сил. Сегодня в   
стране ситуация гораздо более сложная, гораздо более сложная структура          
государственной власти. И коммунисты сегодня точно так же являются властью в    
регионах, в парламенте, в представительных органах, как демократы являются      
оппозицией и в представительной власти, и во множестве регионов.                
                                                                                
Поэтому у меня предложение: сегодня не преодолевать вето. Этот закон только     
запутает правовую ситуацию в стране в этой области. А комитету Виктора Ильича   
надо бы порекомендовать заняться в первую очередь тем, чем он не занимается,    
- законом о политических партиях, который уже несколько лет у нас болтается     
неизвестно где, и законом об общественных движениях. И многие вопросы, о        
которых вы говорили, которые действительно нужно решать, можно было бы там      
решить.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                 Г.Н.Селезнев                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От ЛДПР - Жириновский Владимир Вольфович.                 
                                                                                
От фракции "ЯБЛОКО" приготовьтесь, пожалуйста.                                  
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В.В., руководитель фракции Либерально-демократической партии        
России.                                                                         
                                                                                
Я думаю, надо выступать отсюда. Мы сидим там, и вроде бы непонятно, кто к нам   
обращается, тем более если представители фракций и по таким важнейшим           
законам. Когда у нас будет другой зал, такой круглый, как в других              
парламентах, как в Совете Европы, мы сможем видеть друг друга... А так мы       
сидим, и непонятно, кто говорит.                                                
                                                                                
Закон важнейший. Я думаю, комитет правильно поступил, что начал с его           
разработки. И наша фракция его полностью поддержит.                             
                                                                                
Мы как раз и должны стремиться прийти к тому положению, когда у нас реально     
появятся правящая партия, оппозиционная и в определенных параметрах времени     
они будут друг друга заменять, как во всех странах мира.                        
                                                                                
Сегодня уже наш парламент стал четырехпартийным. Мы как раз к этому пришли. У   
нас есть левые, социалисты, коммунисты, есть у нас, так сказать,                
консервативно-номенклатурная группировка хорошая, "НДР", примкнувшие к ним      
силы есть, ЛДПР, отдельная группировка, и есть радикальные демократы. Все       
четыре спектра реально представлены, но ни один из них не является              
доминирующим ни в парламенте, ни в Правительстве, ни в президентских            
структурах. Поэтому задача 1999-2000 годов - чтобы мы получили это легкое       
размежевание: допустим, консерваторы с радикалами станут правящими, а           
социалисты, коммунисты, ЛДПР окончательно станут оппозиционными или наоборот.   
Или другие какие-то возможны союзы и объединения. Это произойдет, 1999-й и      
2000 год такую возможность дадут. Но чтобы не появлялось ни у кого желания      
опять перейти к методам насилия, подавления, надо обязательно нам создать       
реальные возможности для действия любой оппозиции в рамках Конституции. Мы      
должны исключить любые формы насилия, когда применяются вооруженные какие-то    
методы или же физические методы. А любая устная пропаганда, печатная, радио,    
телевидение - все это могло бы быть направлено на то, чтобы действительно       
оппозиционные силы могли действовать спокойно, нормально.                       
                                                                                
Любое государство сильно своей оппозицией. В странах, достигших наибольшего     
могущества, наиболее мощная оппозиция (это Франция, Германия, Британия,         
Америка, Япония - вся эта семерка великолепная, к которой мы пытаемся           
примкнуть и, возможно, станем восьмым, а потом будем повышаться и дойдем там    
до более хорошего положения), там везде эта цель достигнута. Даже если в        
Японии ЛДП Японии у власти почти 40 лет, то остальные четыре партии находятся   
в очень хорошем положении - они мощно представлены в японском парламенте и      
имеют возможность спокойно действовать, хотя они ждут долго прихода к власти,   
но японский избиратель такую возможность им дает, оппозиция в Японии            
существует. То же самое и в Германии, и в Британии. И во Франции великолепный   
пример, когда парламент практически большей частью оппозиционен Президенту,     
власть разделена: исполнительная - в руках того, кому народ предоставил эту     
власть, а законодательная власть там чаще левее исполнительной.                 
                                                                                
То же самое, может быть, у нас проявляется сегодня, когда в парламенте больше   
левое большинство представлено, а исполнительная власть в руках, будем так      
называть, более правого лидера страны. Хотя понятия "левая" и "правая" для      
России практически трудно определить, у нас вообще эти понятия еще не           
устоялись и, возможно, не будут в ближайшее время резко отстоять, потому что    
трудно определить, где центр. Чтобы определить, кто левее, кто правее, нужен    
центр. Пока центра нет, нам трудно обозначить, левее или правее направление.    
Но этот центр появится к 2000 году.                                             
                                                                                
Поэтому нужны обязательно эти гарантии. Они должны быть и в прессе. Пресса      
должна быть тоже заинтересована. Если будут сильная оппозиция и свободная       
пресса, никто не будет захватывать журналистов, и они не будут заложниками      
нигде на территории собственной страны, никто не будет закрывать газеты,        
радиостанции. Ведь постоянно идет закрытие газет! Мы не замечаем, как гаснут    
некоторые издания, закрываются радиостанции и прекращаются передачи на          
каких-то телевизионных каналах. Поэтому оппозиция так или иначе подавляется.    
                                                                                
И Президент должен быть заинтересован как раз в том, чтобы была мощная          
оппозиция, ибо он сам пришел к власти как оппозиционный деятель даже внутри     
собственной партии. А тем более нужно дать возможность действовать сейчас       
другим политическим партиям. Ни в коем случае не поднимать вопрос о том,        
чтобы выборы шли просто по округам! Тогда мы лишимся любой формы демократии.    
Если будет в парламенте 450 депутатов, кого они будут представлять, какое       
направление? Тогда тем более никогда не появится правящей партии! Но именно     
из определенных сил раздаются голоса - отойти от партийного принципа            
формирования парламента, перейти опять к анархии, тогда будет 450 депутатов,    
за которыми ничего не стоит.                                                    
                                                                                
Именно во всех странах Запада идет партийный список. Он и в округах             
партийный. Там же нет независимых. Назовите мне парламент, где есть             
независимые депутаты. Нет такого европейского парламента. Один-два чудака,      
случайные. Мультимиллионеры, которые решили на старости лет походить с          
мандатом депутата. А так все парламенты по партийной, так сказать,              
принадлежности и все европейские институты, Совет Европы. Там только            
партийные фракции. Там есть 40 чудаков из 400, которые никуда не примкнули.     
Это их личное дело, их не устраивает ни одно политическое движение. Но          
формирование всех европейских институтов идет по партийным, так сказать,        
направлениям. И это нормально. Иначе... Четыре лидера фракции могут             
договориться. У нас четыре партийных лидера, мы быстрее договоримся, чем        
когда в 100 раз больше.                                                         
                                                                                
То есть демократия должна ускорять процесс. И естественно, Президент должен     
быть гарантом и демократии. Ибо это часть общества, это обычно от 40 до 60      
процентов населения. И Президент не может отвергать абсолютное большинство      
населения. Власть всегда опирается на меньшинство. На меньшинство довольных,    
сытых, которых так или иначе любая власть пригревает, как и у нас, как это      
было и при царском режиме, и при однопартийном режиме до 1991 года, есть и      
сегодня. Мы же реально не оторвались от однопартийного режима. Если кто-то      
думает, что мы реально перешли к многопартийной системе, то здесь много         
сомнений. У нас пресса однопартийная, она полностью выдерживает определенный    
курс. Кто против демократов, тот исчезает, так сказать, с телеэкранов и со      
страниц газет. Это вот то же самое, тот случай, когда нет гарантий у            
оппозиции, когда руководители телеканалов решают чисто по вкусовым принципам:   
нравится, не нравится. А Президент должен был защищать оппозицию. И он сказал   
нам в Кремле, уважаемый представитель Президента, что он будет это делать. И    
поручил, чтобы его пресс-секретарь занялся тем, чтобы телевизионные каналы      
работали на всю страну, а не были бы выражением мнений трех человек -           
Доренко, Киселева или Сванидзе, которые считают, что они могут сегодня          
формировать общественное мнение.                                                
                                                                                
Три человека не могут формировать. Формируют оппозиционные партии. Чем          
сильнее оппозиция, тем лучше демократия, тем здоровее экономика, тем более      
стабильное государство. Поэтому я, завершая свое выступление, предлагаю всем    
по максимуму проголосовать за преодоление этого вето, чтобы оппозиция в         
России всегда была. Ее нужно приветствовать, поддерживать, холить. И чем она    
будет лучше, тем будет больше благополучия, больше порядка в нашей стране.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. От фракции "ЯБЛОКО" - Мизулина Елена             
Борисовна. Пожалуйста.                                                          
                                                                                
МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Фракция        
"ЯБЛОКО" не поддержит этот закон в ранее принятой редакции, но не по тем        
мотивам, которые здесь озвучил от имени Президента Российской Федерации         
Александр Алексеевич Котенков.                                                  
                                                                                
Мы считаем, что концептуально этот закон соответствует Конституции. И статье    
10, которая провозглашает, что законодательные органы не назначаются            
исполнительной властью, они независимы организационно от исполнительной         
власти, и части 3 статьи 97 применительно к Государственной Думе, где           
сказано, что депутаты Государственной Думы не могут занимать какие-либо         
правительственные места. И в этом смысле Государственная Дума независима        
организационно от Правительства. И именно потому Конституция предусматривает    
эту норму, что с точки зрения своей независимости по отношению к                
Правительству Государственная Дума в этом смысле является оппозицией по         
отношению к нему. Поэтому концептуально данный закон соответствует              
Конституции.                                                                    
                                                                                
Но мы считаем, что в этом законе то основное, ради чего он написан, а именно    
обеспечение оппозиционным общественно-политическим объединениям доступа к       
прессе, не обеспечено. В этом законе не прописано, а что будет, если пресса     
не выполнит положения этого закона и не предоставит эфирное время, страницы     
для опубликования какой-то информации от оппозиционных                          
общественно-политических объединений. Было бы справедливо, если бы этот закон   
прописывал такие последствия: лишение лицензии средств массовой информации,     
если они не соблюдают положения этого закона, и административную                
ответственность в отношении тех государственных органов, которые не изымают     
лицензию у средств массовой информации, нарушивших данный закон. Вот тогда      
закон будет достаточно обеспечен в этой части.                                  
                                                                                
И второй момент, о котором мы говорили при обсуждении закона в первом чтении,   
во втором чтении, - это подпункт 1 статьи 9, где, к сожалению, сохранилось      
правило о том, что даже тогда, когда большинство в исполнительных органах       
власти будут составлять члены оппозиционного общественно-политического          
объединения, оно не перестает быть оппозиционным. Мы считаем, что эта норма     
дискредитирует нас, общественно-политические объединения, считающиеся           
оппозиционными, и эта норма должна быть устранена.                              
                                                                                
Я полагаю, что вот эти два момента - обеспеченность действенности норм,         
связанных с доступом оппозиционных общественно-политических объединений к       
средствам массовой информации, а также изъятие норм, связанных с тем, что       
оппозиционное общественно-политическое объединение не перестает быть таковым,   
если имеет большинство в Правительстве или в ином исполнительном органе         
власти, - должны быть еще раз переработаны в согласительной комиссии, и тогда   
закон, на наш взгляд, может быть проголосован.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аграрная депутатская группа, Харитонов Николай            
Михайлович.                                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги! У меня к вам только просьба: пожалуйста, коротко,            
конкретно, потому что иначе мы все остальное не успеем рассмотреть.             
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н.М., руководитель Аграрной депутатской группы.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, особенно те, кто считает себя уже несколько лет настоящими   
демократами, вы сейчас показываете нам, в общем-то, свои недемократические      
подходы к тому закону, который уже давно должен быть. Давно должен быть.        
Плохой ли, хороший, но он давно должен быть. По крайней мере мы ему должны      
дать жизнь.                                                                     
                                                                                
Я напомнил бы исторические вехи нашего молодого государства Российского. Вы     
помните: 11 миллионов голосов сфальсифицировано, в результате Конституция,      
которую навязали обществу, сломала общественно-политический строй в России. Я   
думаю, со временем история огласит эти данные. 11 миллионов голосов             
сфальсифицировано!                                                              
                                                                                
Что в результате получилось? В результате получилось, что не случайно Борис     
Николаевич так любовно обхаживает сегодня органы местного самоуправления, что   
сегодня он говорит: я возглавляю Совет по органам местного самоуправления, -    
в том плане, что три года исторического прозябания, когда не было органов       
местного самоуправления, даже при наличии такой громадной власти по ныне        
действующей Конституции Борис Николаевич чувствовал, что управлять              
государством невозможно. А если бы Борис Николаевич действительно был           
искренним демократом, то сегодня наша Россия действительно двигалась бы к       
демократическому переустройству и экономика так бы не хромала, сразу на две     
ноги, как сегодня. Почему? В 1993 году Борис Николаевич упустил шанс            
действительно войти в историю демократом. Я говорю не о расстреле Верховного    
Совета РСФСР, а о том, когда по итогам выборов надо было сформировать кабинет   
Правительства. Этого не было сделано ни в 1993-м, ни в 1995-м.                  
                                                                                
Не случайно сегодня реформы народнохозяйственного комплекса (я уже молчу о      
селе) практически не идут в России. Потому что раз за разом меняющиеся как      
перчатки первые, вторые, третьи вице-премьеры со всякими приставками            
практически не внушают доверия населению, а точнее, избирателям. Прав           
Владимир Вольфович, который говорит: население голосует за те партийные, так    
сказать, соображения и мысли, которые, по сути дела, приятны избирателю, и он   
отдает голоса и сердца. А когда приходят к власти люди, которых не избирали,    
не случайно у избирателей отторгается совместный труд во благо России. Вот      
поэтому Борис Николаевич вот уже несколько раз заявляет, что он берет под       
личный контроль органы местного самоуправления. Поэтому, чем быстрее мы         
примем этот закон, когда действительно появится возможность у оппозиции         
законодательно, конституционно работать, не будет этих бесконечных              
провокаций: кто-то кого-то разгоняет, распускает. В добрых, сильных             
экономически государствах оппозицию финансируют, оппозиционные партии знают     
свой годовой бюджет. Об этом устали говорить. И тогда бы никто не смог          
сказать, как иногда говорят в отношении Государственной Думы, что здесь         
кто-то в интересах партий пытается лоббировать кое-какие законы и многое        
другое.                                                                         
                                                                                
Так давайте действительно разрежем ленточку в демократическое государство,      
приняв этот закон. Наша Аграрная депутатская группа будет за него голосовать.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, от группы "Народовластие" кто? Безбородов Николай Максимович.       
Включите микрофон депутату Безбородову.                                         
                                                                                
БЕЗБОРОДОВ Н.М., депутатская группа "Народовластие".                            
                                                                                
Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Если в нашем обществе, в нашем       
государстве мы начинаем признавать наличие оппозиции, значит, надо признавать   
и ее деятельность, ибо оппозиции без деятельности не бывает и не существует.    
И такая деятельность в цивилизованном обществе должна иметь правовые            
гарантии.                                                                       
                                                                                
Наша депутатская группа полностью разделяет мотивацию, изложенную               
докладчиком, мотивацию, изложенную Николаем Михайловичем, мотивацию,            
изложенную Владимиром Вольфовичем, и будет голосовать "за".                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Группа "Российские регионы". Морозов Олег Викторович.                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОРОЗОВ О.В., председатель депутатской группы "Российские регионы".             
                                                                                
Наша депутатская группа приняла решение свободно голосовать по данному          
закону, то есть каждый депутат высказывает свое мнение. И я не собирался        
выступать, но я просто вынужден взять слово и отреагировать краткой репликой    
на выступление уважаемого мною Владимира Вольфовича Жириновского.               
                                                                                
Неприменительно к этому закону, Владимир Вольфович, но я просто вынужден вам    
указать, если хотите, что вы уже не первый раз, говоря с этой высокой           
трибуны, используете следующее выражение, что за депутатами-одномандатниками    
никто не стоит. Я просил бы вас впредь этого выражения не употреблять,          
поскольку оно не соответствует действительности. По самым скромным подсчетам,   
за депутатами, скажем, нашей депутатской группы стоит около 5 миллионов         
избирателей, прямо проголосовавших за депутатов нашей группы. Это первое.       
                                                                                
Второе. Что касается выборов. Можно дискутировать, как лучше выбирать, но       
есть прекрасные примеры, скажем, Великобритания, где все депутаты - 651         
человек - избираются в одномандатных округах. Да, они выдвигаются               
политическими партиями, но за них голосует конкретный избиратель, голосует за   
конкретного депутата. Поэтому давайте, так сказать, эту полемику введем в       
цивилизованное русло и будем с уважением относиться друг к другу.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, достаточно? (Шум в зале.) Хорошо.      
                                                                                
ШОХИН А.Н. Котенков имеет право.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста. Александр Алексеевич и Виктор Ильич имеют     
право на короткое заключительное слово.                                         
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты                 
Государственной Думы! Я постараюсь быть кратким. Прежде всего хочу отметить,    
что Президент признает наличие оппозиции и не нужно никому об этом больше       
говорить.                                                                       
                                                                                
Далее. Я хотел бы ответить Виктору Ильичу на вопрос об оппозиции к правящей     
партии. Президент не принадлежит ни к одной из существующих партий, и           
поэтому, к сожалению, вы не можете считать, что вы находитесь в оппозиции к     
партии Президента.                                                              
                                                                                
Основное замечание Президента... (Шум в зале.) Виктор Ильич, я прошу            
прощения, но ваша недоуменная реплика... Назовите мне, пожалуйста, партию, к    
которой принадлежит Президент Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин, и   
номер его партийного билета, если вы вот так возмущаетесь.                      
                                                                                
Итак, признается оппозиция не органа государственной власти органу              
государственной власти. Оппозиционными признаются общественные объединения, и   
закон должен быть построен таким образом, чтобы предоставлялись права и         
гарантии деятельности оппозиционных общественных объединений.                   
                                                                                
Я не могу согласиться с Еленой Борисовной, мною глубоко уважаемой, в том, что   
Конституция, провозгласив принцип разделения властей, предопределила            
оппозиционность законодательного органа исполнительной власти. Я напомню, что   
статья 11 Конституции гласит: "Государственную власть в Российской Федерации    
осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет        
Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды     
Российской Федерации". Все они осуществляют государственную власть. И поэтому   
правомерно было бы говорить об оппозиционной деятельности общественных          
объединений в отношении политики, проводимой органами государственной власти,   
не разделяя на исполнительную и законодательную власть.                         
                                                                                
Далее. Несмотря на прекрасно произнесенную речь Виктора Ильича, к сожалению,    
никуда не денешь конституционное противоречие, касающееся нарушения равенства   
граждан перед законом. Никуда не денешь нарушения Конституции, касающиеся       
равенства общественных объединений перед законом, предусмотренного              
Конституцией.                                                                   
                                                                                
Завершая свое выступление, хотя многое хотелось бы сказать оппонировавшим мне   
депутатам, я все-таки просил бы исключить методы запугивания как методы         
политической борьбы, тем более парламентской. Конечно, зловещий намек на        
аресты в Германии - это очень сильный аргумент, но, мне кажется, он неуместен   
в нашей политической ситуации.                                                  
                                                                                
Спасибо. (Шум в зале.)                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Ильич, вы меня извините, но по Регламенту по       
таким законам с заключительным словом выступает только один докладчик -         
представитель Президента.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги... (Шум в зале.) По ведению - депутат Жириновский.            
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В.В. Я просто в отношении выступления депутата Морозова дам         
маленькую реплику. Вот как раз, когда вы сейчас сказали, что ваша группа        
будет голосовать свободно, вы показали, что у вас нет никакого политического    
направления. В этом-то и беда. Если у нас будет свободно голосовать вся         
страна, мы ни к чему не придем. В этом весь смысл партийной демократии и        
деятельности оппозиции. Вы кто, оппозиция или правящая депутатская группа? Вы   
- никто! За вас голосовали миллионы, этого никто не оспаривает, но за           
человека голосовали, а не за курс. А стране нужен курс, а не 150 миллионов      
человеко-единиц. Вот это вы должны понять.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, это уже не по ведению.                
                                                                                
Уважаемые коллеги, я ставлю на голосование.                                     
                                                                                
Сергей Николаевич Решульский, пожалуйста, по мотивам.                           
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С.Н. Я и по мотивам, и по высказываниям. Очень интересная            
дискуссия. Но хотелось бы сказать о двойном подходе и двойной морали.           
                                                                                
Неделю назад мы здесь все так громко, под аплодисменты, ратифицировали          
договор с Белоруссией. И мы, наверное, все прекрасно помним, как                
демократическая рать, средства массовой информации, да и сам Президент в        
своем выступлении сказал, что мы жестко отстояли в этом договоре самое          
главное: чтобы оппозиционные силы в наших государствах развивались и            
действовали.                                                                    
                                                                                
Там выступаем по одному направлению, или с одним подходом. Здесь, когда         
предлагается закон, который в какой-то степени вводит в нормальное русло        
деятельность оппозиционных сил, находим различные уловки, юридические           
какие-то закорючки, для того чтобы его провалить. Но не делают так, коллеги!    
Что же это у нас за подходы? К Белоруссии - одни, к России - другие, друг к     
другу - третьи и так далее.                                                     
                                                                                
Давайте голосовать, давайте преодолевать вето.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте голосовать. Ставлю на голосование постановление   
о преодолении вето. Пожалуйста. Поименное? Пожалуйста. Будьте внимательны:      
когда строчка пойдет, тогда надо нажимать на кнопку. Пожалуйста.                
                                                                                
Кто без карточки? Депутат Штогрин без карточки, да? "За". Кто еще? Депутат      
Зотиков - за. Кто еще?                                                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              264 чел.             58,7%                        
Проголосовало против           55 чел.             12,2%                        
Воздержалось                    3 чел.              0,7%                        
Голосовало                    322 чел.                                          
Не голосовало                 128 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Давайте доделывать закон, но закон такой, бесспорно, нужен.                     
                                                                                

ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И., председатель Комитета Государственной Думы по делам            
общественных объединений и религиозных организаций, фракция Коммунистической    
партии Российской Федерации.                                                    
                                                                                
Депутат Зоркальцев - на карточку Шенкарева.                                     
                                                                                
Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я вношу предложение: пункт 6 нашей      
повестки дня перенести на среду.                                                
                                                                                

Переходим к пункту 3 повестки дня: о проекте федерального закона о правовых     
гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации. Слово для          
доклада предоставляется председателю Комитета по делам общественных             
объединений и религиозных организаций Виктору Ильичу Зоркальцеву.               
                                                                                
ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И., председатель Комитета Государственной Думы по делам            
общественных объединений и религиозных организаций, фракция Коммунистической    
партии Российской Федерации.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемая Светлана Петровна! Вашему вниманию                 
представляется проект федерального закона о правовых гарантиях оппозиционной    
деятельности в Российской Федерации, подготовленный комитетом к третьему        
чтению в соответствии с решением Государственной Думы от 25 декабря прошлого    
года.                                                                           
                                                                                
Непростой была подготовка этого законопроекта к третьему чтению. Два с          
половиной месяца шли уточнения тех или иных положений, серьезная полемика с     
Правовым управлением, внутри комитета, дополнительные консультации со           
специалистами, учеными. Наконец нам удалось завершить эту работу,               
отредактировать проект, и мы его выносим на ваше обсуждение.                    
                                                                                
Правовое управление подготовило к третьему чтению заключение, в котором был     
высказан ряд замечаний и предложений даже концептуального характера, меняющих   
проект. И это было предметом нашей дискуссии, предметом нашего обсуждения. В    
процессе доработки законопроекта были проведены рабочие встречи сотрудников     
Правового управления с экспертами нашего комитета, в ходе которых были сняты    
некоторые спорные моменты, касающиеся отдельных норм, положений                 
законопроекта, а также учтены замечания в рамках статьи 114 нашего              
Регламента, и не более того. В этой статье говорится об устранении внутренних   
противоречий, установлении правильных взаимосвязей статей и о некоей            
редакционной правке. И вот уже в пределах этой зоны мы завершили работу.        
                                                                                
Вместе с тем с замечаниями концептуального характера мы принципиально не        
согласились, поскольку концепция законопроекта была принята палатой в первом    
чтении. Вы помните, что мы дважды выносили его на второе чтение, были очень     
серьезные обсуждения здесь, в этом зале. Это во-первых. А во-вторых, мы         
посчитали, что здесь Правовое управление выступает в роли некоего субъекта      
права законодательной инициативы, что, согласитесь, меняет соотношение,         
существующее между палатой и той структурой нашего Аппарата, которая должна     
помогать депутатам в осуществлении законотворческой деятельности. Вот в этих    
условиях мы внесли законопроект на обсуждение в наш комитет, и комитет          
единогласно принял решение: одобрить проект федерального закона о правовых      
гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации и рекомендовать     
Государственной Думе принять его в третьем чтении.                              
                                                                                
В заключение скажу, что настоящий проект федерального закона является актом     
прямого действия, он не требует никаких подзаконных актов, не накладывает       
дополнительных напряжений на наш бюджет, не требует каких-то материальных       
затрат. Я прошу рассмотреть предложенный законопроект и принять его в третьем   
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Ильич. Я должна в соответствии с          
Регламентом поставить на голосование: принять законопроект в третьем чтении.    
Прошу определиться. (Выкрики из зала.) Прошу отменить голосование. По мотивам   
голосования?                                                                    
                                                                                
Депутат Гонжаров. Включите микрофон депутату Гонжарову.                         
                                                                                
ГОНЖАРОВ О.П., фракция "Наш дом - Россия".                                      
                                                                                
Уважаемая Светлана Петровна, уважаемые депутаты! Я хочу обратить ваше           
внимание на то, что принятие закона, в отношении которого имеются               
отрицательные заключения юридического характера, является, по мнению фракции,   
насилием над логикой, здравым смыслом и юриспруденцией. И мы просили бы         
воздержаться от голосования.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Иванович Лукьянов. По мотивам голосования        
тоже? Пожалуйста.                                                               
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые депутаты, поскольку высказано одно мнение по этому      
вопросу... Мы очень тщательно тоже занимались этим законом. Он многократно      
обсуждался на заседаниях Думы. Если здесь не совпадают мнения комитета и        
Правового управления и из-за этого ставится под вопрос сам закон, который       
поддержал комитет и другие наши комитеты поддержали, никаких оснований          
снимать законопроект с голосования, с нашей точки зрения, нет. Я призываю       
проголосовать за этот законопроект в третьем чтении.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, я дала возможность выступить          
представителям разных, полярных точек зрения.                                   
                                                                                
Я ставлю на голосование: кто за то, чтобы принять в третьем чтении?             
Определяйтесь, пожалуйста, голосованием.                                        
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Прошу показать результаты.                                                      
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              266 чел.             59,1%                        
Проголосовало против           48 чел.             10,7%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    315 чел.                                          
Не голосовало                 135 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Следующий вопрос повестки дня - 11-й. Рассмотрели, да? Вопрос 21-й (11-й уже    
нами рассмотрен) - о проекте федерального закона о правовых гарантиях           
оппозиционной деятельности в Российской Федерации. Слово для доклада -          
председателю Комитета по делам общественных объединений и религиозных           
организаций Виктору Ильичу Зоркальцеву.                                         
                                                                                
ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И., председатель Комитета Государственной Думы по делам            
общественных объединений и религиозных организаций, фракция Коммунистической    
партии Российской Федерации.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Николаевич! Мы продолжаем рассмотрение      
этого законопроекта во втором чтении и вынуждены делать это повторно. Я         
напомню, мы 4 декабря на заседании палаты рассмотрели этот законопроект,        
утвердили две таблицы поправок - отклоненных и принятых комитетом, но вот при   
утверждении закона во втором чтении в целом мы недобрали необходимого           
количества голосов. За закон проголосовало всего 209 депутатов.                 
                                                                                
Причиной тому послужили три поправки, внесенные здесь, в зале, депутатами       
Жириновским, Мизулиной и Куликом. И практически мы с ними уже в ходе            
обсуждения здесь же согласились, но принимать "с голоса" не посчитали           
возможным, да это и правильно. Буквально в течение дня эти поправки были        
сформулированы, согласованы, рассмотрены в комитете с авторами поправок. Их     
три, они представлены вам в дополнении, в таблице 1. Я бы попросил их           
обсудить и принять таблицу 1 как поправки, принятые комитетом, и принять        
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Нет возражений, чтобы приступить к               
голосованию?                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, депутат Мизулина.                                                   
                                                                                
МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Сергей Николаевич, уважаемые депутаты! Я по поручению   
фракции выступаю. Мы предлагаем вынести на отдельное голосование поправку 14    
из таблицы отклоненных поправок, потому что эта поправка принципиальная. И я    
бы просила уважаемых коллег выслушать три момента, которые касаются этой        
поправки. Они имеют значение для судьбы всего закона.                           
                                                                                
Во-первых. Статья 9, о которой речь идет в 14-й поправке, составляет смысл      
этого закона об оппозиционной деятельности. Потому что самое главное - это      
определить: сохраняет или нет общественное объединение статус оппозиционного    
в случае, когда его представители входят в структуры исполнительной власти.     
                                                                                
Во-вторых. Если мы в предложенной редакции примем этот закон, то мы допустим    
совершенно абсурдную ситуацию, когда Зюганов, например, станет                  
премьер-министром, а Коммунистическая партия России должна будет оставаться     
оппозиционной. Так записано в статье 9.                                         
                                                                                
И в-третьих. Фракция "ЯБЛОКО" считает, что общественное объединение всякий      
раз должно утрачивать статус оппозиционного, если хотя бы один его              
представитель на основании решения общественного объединения (подчеркиваю,      
решения общественного объединения) делегирован в состав Правительства           
Российской Федерации или на должность главы исполнительной власти субъекта      
Федерации. В противном случае этот закон будет именоваться не законом об        
оппозиционной деятельности, а законом о лжеоппозиционной деятельности, потому   
что это обман, это лицемерие, что, конечно, безнравственно. Спасибо.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Борисовна. Ну, наверное, должности в       
регионах нельзя переносить на проблему общероссийского значения, какие бы       
должности кто ни занимал.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, трибуну включите.                                                   
                                                                                
ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Елена Борисовна, вы ведь содержательный и очень уважаемый       
нами человек. И вы, в общем-то, обладаете богатым словарным запасом, и я        
думаю, чтобы выразить точку зрения фракции и отстоять свою позицию, имеет ли    
смысл употреблять такие приставки, как лже- и так далее.                        
                                                                                
Я думаю, это не совсем этично по отношению и к авторам поправок, и к сидящим    
в этом зале членам палаты.                                                      
                                                                                
Мы рассмотрели вашу поправку и в общем-то сейчас нет смысла возвращаться к      
таблице 2 отклоненных поправок, потому что мы ее уже, эту таблицу,              
рассмотрели и отклонили. Но поскольку вы вторично вносили поправку на           
предыдущем заседании палаты, мы еще раз возвратились к ней, и я должен          
сказать, уважаемые коллеги, следующее. Эта поправка носит концептуальный        
характер, а мы концепцию закона уже с вами утвердили.                           
                                                                                
Согласно нашей концепции представитель оппозиционного объединения входит в      
состав Правительства или исполнительного органа субъекта Федерации. Правильно   
бросил реплику Сергей Николаевич. Тогда у нас сейчас (и от "ЯБЛОКА", и от       
"Нашего дома - России", и от Компартии, и от Аграрной партии, и от ЛДПР уже,    
собственно говоря, вошли представители в руководство субъектов Федерации) ни    
одна из этих политических партий, ни одно общественное объединение не           
является оппозиционным. Это действительно уже нонсенс.                          
                                                                                
Если они в субъектах Федерации или в Правительстве составляют большинство,      
тогда они уже несут ответственность за проводимую политику в регионе или в      
Правительстве, и это естественно. Если, скажем, один из руководителей фракции   
становится премьер-министром, так что уж тут говорить? Он возглавляет           
Правительство, и ни о какой оппозиции и говорить нечего. Это ясно, это по       
определению ясно. Раз то или иное общественное объединение возглавило           
Правительство, то оно, так сказать, уже вошло во властные структуры и несет     
полностью ответственность за проводимую политику.                               
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                 Г.Н.Селезнев                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Ильич.                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли еще желающие от фракций и депутатских групп          
высказаться по поправкам? Нет.                                                  
                                                                                
У представителя Президента есть желание выступить? Пожалуйста.                  
                                                                                
КОТЕНКОВ А.А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты                 
Государственной Думы! На самом деле поправка, на которую ссылалась Елена        
Борисовна Мизулина и которую просила поставить на голосование отдельно,         
принадлежит Президенту Российской Федерации. Я хочу еще раз подтвердить и       
аргументировать необходимость голосования этой поправки отдельно.               
                                                                                
В таблице 2 это поправка 14. Исключить статью 9. Ну уже много об этом было      
сказано, но я хочу привести примеры. Практически (да, прав Виктор Ильич) все    
политические партии, по крайней мере имеющие свои фракции в Государственной     
Думе, имеют уже своих представителей в органах исполнительной власти            
субъектов Федерации. Так что, после принятия этого закона мы будем их оттуда    
исключать? А для чего выборы проводились? Тут же написано: независимо от        
выборов.                                                                        
                                                                                
Вы знаете, что в ряде субъектов Федерации губернаторами стали представители     
Коммунистической партии Российской Федерации. Берет на себя Коммунистическая    
партия обязательства после этого освободить их от должности? Я думаю, что       
нет. Или она перестанет быть оппозиционной? Думаю, что тоже нет.                
                                                                                
Видимо, эта статья, хотя и является ключевой в законе, но она, во-первых,       
противоречит конституционным принципам и конституционным правам граждан         
избирать и быть избранными. Она противоречит уже сложившейся сейчас ситуации    
и практике оппозиционной деятельности. И мы настаиваем на том, чтобы эта        
статья была исключена из закона. Ну а без этой статьи закон не имеет смысла.    
И поэтому мы предлагаем проголосовать эту поправку или отказаться от принятия   
закона.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Рыжков - от фракции "Наш дом - Россия",           
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РЫЖКОВ В.А. Уважаемые депутаты! Мы с большим уважением, и это не для красного   
словца, относимся к работе комитета, возглавляемого Виктором Ильичом, к нему    
самому, к той большой работе, которая была проделана. Но на самом деле с        
ходом времени этот закон все больше и больше теряет почву под собой.            
                                                                                
Мы действительно считаем, что должна быть цивилизованная оппозиция. Мы          
убеждены в том, что должны быть гарантии оппозиционной деятельности в           
Российской Федерации, как в любом демократическом государстве. Но в             
современной Российской Федерации на самом деле эти понятия уже смешались.       
Сейчас уже не разберешь порой, где оппозиция, где власть, кто кого              
представляет и так далее.                                                       
                                                                                
Поэтому, понимая общую демократическую задачу этого закона, мы не согласны с    
текстом, который предложен нам, и считаем, что он только запутает. В            
отсутствие закона о политических партиях, который мы никак не можем сделать,    
в отсутствие других правовых нормативных актов, которые регулируют эту сферу    
деятельности, принимать этот закон, уверяю вас, - это означает только           
запутать ситуацию. И мы сами потом будем вынуждены все время сталкиваться с     
теми противоречиями, которые он не разрешит, а, наоборот, породит.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От группы "Народовластие" - Бабурин Сергей Николаевич.    
                                                                                
БАБУРИН С.Н., заместитель Председателя Государственной Думы.                    
                                                                                
Уважаемые коллеги! Я считаю, что статья 9 носит действительно очень важный      
характер. И крайне удивлен аргументами, которые приводят уважаемый              
представитель Президента и уважаемый коллега. Здесь четко говорится, что если   
представитель политического объединения входит в состав Правительства по        
решению этого объединения, оно не может считаться оппозиционным.                
                                                                                
То же самое на региональном уровне, то же самое на уровне местного              
самоуправления. Если следовать логике, которая присутствует в аргументации      
Президента, получится, что мы создаем возможность для лукавых политических      
игр, когда, даже взяв кого-либо в состав Правительства от любого                
политического направления, глава Правительства будет иметь возможность          
говорить о том, что это агент оппозиции, который вот в нужный момент помешал    
работе. И этого допустить нельзя.                                               
                                                                                
Поэтому комитет предлагает совершенно корректную, опирающуюся на                
элементарные, давно устоявшиеся международные традиции формулировку подхода к   
оппозиционной деятельности.                                                     
                                                                                
Я поддерживаю предложение о том, чтобы пункт 4 этой таблицы вынести отдельно,   
но, конечно, отклонить звучавшие здесь предложения и оставить формулировку      
закона. Принять закон во втором чтении. Я сам в предыдущий раз выступал за      
то, что он преждевременный, что нужно еще дорабатывать. Сейчас, например, мои   
возражения снимаются, потому что закон готов к принятию.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, от фракций и групп высказались.                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, могу ли я перейти к голосованию поправок? Прежде всего я     
ставлю на голосование поправку депутата Мизулиной о том, чтобы из таблицы       
отклоненных поправок поправку 14 голосовать отдельно.                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Поправка Президента!                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка Президента и Елены Борисовны Мизулиной.          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Ильич, было предложение, чтобы ее голосовать       
отдельно. Ну депутат же настаивает, мы же не можем этого сделать. Я ставлю на   
голосование. Депутаты же все всё прекрасно понимают. Ставлю на голосование      
предложение о вынесении этой поправки для отдельного голосования. Пожалуйста,   
голосуйте. Кто за то, чтобы вынести ее на отдельное голосование?                
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 35 сек.)                 
Проголосовало за              150 чел.             33,3%                        
Проголосовало против           71 чел.             15,8%                        
Воздержалось                    9 чел.              2,0%                        
Голосовало                    230 чел.                                          
Не голосовало                 220 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, пожалуйста...                                                
                                                                                
Пожалуйста, депутат Иваненко.                                                   
                                                                                
ИВАНЕНКО С.В. Уважаемые коллеги! По-моему, сегодня уже у нас был один           
прецедент, когда мы голосовали, чтобы вынести поправку отдельно. И тогда        
решение принималось по процедурному вопросу, то есть большинством участвующих   
в голосовании...                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, по-моему.                                            
                                                                                
ИВАНЕНКО С.В. А по-моему, был такой прецедент. Я не знаю точно, пусть справку   
даст группа, которая этим занимается.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, поправки мы принимаем большинством.                  
                                                                                
ИВАНЕНКО С.В. Поправки - да, но исключить из таблицы и голосовать отдельно -    
это вопрос не содержания, это вопрос процедуры: когда по ней принимать          
решение. Мы сейчас не приняли решение...                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А где у нас регламентная группа? Кто есть? Что?           
Процедурный вопрос. То есть проголосовать ее отдельно, да? Давайте дойдем до    
нее и тогда будем ее голосовать отдельно. Будем считать, что проголосовали за   
то, чтобы голосовать ее отдельно.                                               
                                                                                
Возьмите таблицу 1. Это относится к таблице 2, а пока речь идет о таблице 1.    
Ставится на голосование предложение: согласиться с мнением комитета в части     
одобрения поправок, да? Таблица 1, то есть те поправки, что одобрены            
комитетом. Пожалуйста, голосуйте. Одобренные поправки в двух таблицах. Она      
как одна идет, под одним номером.                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги! Я думаю, вы все поняли, что речь идет и о тех                
дополнительных поправках, что одобрены комитетом.                               
                                                                                
Пожалуйста, кто без карточки и желал бы проголосовать?                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              288 чел.             64,0%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    288 чел.                                          
Не голосовало                 162 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, возьмите, пожалуйста, таблицу 2. Сейчас ставится на          
голосование: согласиться с предложением комитета в части отклонения поправок,   
кроме поправки под номером 14, которая будет голосоваться отдельно.             
Пожалуйста, голосуем это предложение, а поправка 14 будет голосоваться          
отдельно.                                                                       
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать?                                      
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 27 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              281 чел.             62,4%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    281 чел.                                          
Не голосовало                 169 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставлю на голосование поправку 14.                           
                                                                                
Депутат Мизулина - по мотивам голосования, пожалуйста.                          
                                                                                
МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Прошу эту      
поправку проголосовать поименно.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поименно голосуется поправка под номером 14. Голосуется   
предложение в следующей редакции: кто за то, чтобы принять поправку номер 14.   
Она идет от имени Президента и по предложению Елены Борисовны Мизулиной. Кто    
за принятие данной поправки, пожалуйста, голосуйте.                             
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать? Депутат Ковалев - за.                
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за               55 чел.             12,2%                        
Проголосовало против          157 чел.             34,9%                        
Воздержалось                    9 чел.              2,0%                        
Голосовало                    221 чел.                                          
Не голосовало                 229 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
56 - за. Поправка не принимается.                                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, ставлю на голосование: принять данный законопроект во       
втором чтении. Пожалуйста, голосуйте.                                           
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              244 чел.            54,2                          
Проголосовало против           37 чел.              8,2%                        
Воздержалось                    4 чел.              0,9%                        
Голосовало                    285 чел.                                          
Не голосовало                 165 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                

Так, пункт 9 - законопроект о правовых гарантиях оппозиционной деятельности в   
Российской Федерации (второе чтение).                                           
                                                                                
Докладчик - Виктор Ильич Зоркальцев.                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И., председатель Комитета Государственной Думы по делам            
общественных объединений и религиозных организаций, фракция Коммунистической    
партии Российской Федерации.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Геннадий Николаевич! Прежде всего необходимо       
отметить, что третий сектор в нашем обществе в правовом отношении               
недостаточно проработан. Здесь существуют серьезные пробелы. В                  
законодательном плане мы запаздываем и тем самым создаем определенное           
сдерживающее начало становлению гражданского общества. Сегодня мы стараемся     
восполнить этот пробел, ликвидировать это упущение. Вашему вниманию             
предлагается проект закона о правовых гарантиях оппозиционной деятельности в    
Российской Федерации, подготовленный ко второму чтению в соответствии с         
постановлением палаты от 24 мая.                                                
                                                                                
На наш взгляд, это очень важный закон. В России эта проблема приобретает        
сейчас особую актуальность. В этих условиях чрезвычайно важно выделить          
оппозицию как политическое явление, как составную часть правового               
государства, как элемент демократии, определить основные принципы,              
обеспечивающие возможность оппозиционной деятельности в России установить       
законодательные рамки деятельности оппозиционных сил. Медленно, не так, как     
бы хотелось, но третий сектор в России набирает силу, и требуется его           
правовая регламентация. Нами были проработаны все поправки, поступившие от      
Президента Российской Федерации, Правительства, Совета Федерации, депутатов     
Государственной Думы, существенно дополнившие текст законопроекта, улучшившие   
его редакцию.                                                                   
                                                                                
С учетом принятых поправок были внесены дополнения и редакционные изменения в   
статьи 1, 2, 4, 5, 6, 8 и 9 проекта настоящего закона. По справедливому         
замечанию Президента Российской Федерации статья 11 из проекта закона           
исключена, поскольку положения данной статьи действительно являются предметом   
регулирования специального законодательства. Комитетом уже подготовлен проект   
федерального закона о внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных    
правонарушениях, в ближайшее время он будет внесен на рассмотрение палаты.      
                                                                                
Что же касается отклоненных поправок, то суть их в основном сводится к тому,    
что эти правовые нормы так или иначе регулируются в других законодательных      
актах: в Конституции Российской Федерации, в законах об общественных            
объединениях, о средствах массовой информации, о статусе депутата Совета        
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания         
Российской Федерации. Но всеми перечисленными поправками к законодательным      
актам регламентируется предоставление определенных правомочий разным            
субъектам права - будь это общественное объединение в целом, или депутаты       
Совета Федерации, или депутаты Государственной Думы, или средства массовой      
информации. А вот в представленном законопроекте регулируются вопросы (я еще    
раз хочу это подчеркнуть), касающиеся самостоятельного субъекта права:          
объединений и лиц, занимающихся оппозиционной деятельностью, которая (как вы    
прекрасно это понимаете) имеет свою специфику. И, как самостоятельному          
субъекту права, в силу специфики своей деятельности оппозиционным               
общественным объединениям предоставляются дополнительные права, ну, например:   
правовые гарантии деятельности, право на ответ в случае публичной критики,      
право на создание теневого кабинета и многие другие. Это можно посмотреть в     
статье 5 предлагаемого законопроекта.                                           
                                                                                
Точно так же, как, допустим, избирательным законодательством предоставляется    
право на участие в выборах только избирательным объединениям или же             
организациям, занимающимся благотворительной деятельностью, предоставляются     
дополнительные льготы, что ни в коей мере не является ущемлением прав           
общественных объединений, допустим, занимающихся другой деятельностью. Речь     
не идет о преимуществах того или иного вида общественного объединения, а лишь   
о наборе дополнительных прав, связанных со спецификой их деятельности. И        
оппозиционные общественные объединения не должны являться исключением из        
этого правила.                                                                  
                                                                                
Это закон будущего. Ведь оппозиция, подчас выступая оппонентом властных         
структур, защищает конституционный строй и является гарантом его политической   
стабильности и экономического динамизма.                                        
                                                                                
Представленный законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизу.       
Многие замечания и предложения учтены в процессе доработки законопроекта. Я     
прошу рассмотреть таблицу 1 поправок, предложенных к принятию, таблицу 2        
поправок, которые предлагается отклонить, и принять законопроект во втором      
чтении. Спасибо.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, мы рассматриваем законопроект во      
втором чтении. Есть ли замечания по данному законопроекту у фракций,            
депутатских групп? Есть.                                                        
                                                                                
Депутат Мизулина, фракция "ЯБЛОКО". Пожалуйста.                                 
                                                                                
МИЗУЛИНА Е.Б. Геннадий Николаевич, могу я вопрос задать докладчику по           
докладу?                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да-а, подождите минуточку. По-моему, при                  
рассмотрении... Только по поправкам, Елена Борисовна. У нас ведь второе         
чтение.                                                                         
                                                                                
Если у фракций нет замечаний в целом по таблице поправок... Ну тогда, может     
быть, зададим Виктору Ильичу несколько вопросов, если они появятся.             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет-нет, я имел в виду по поправкам.                      
                                                                                
Елена Борисовна, второе чтение не предусматривает обсуждения концепции          
закона. Пожалуйста.                                                             
                                                                                
МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Виктор Ильич! По статье 6. Я правильно поняла, что      
обязательна государственная регистрация общественного объединения в качестве    
оппозиционного или достаточно просто государственной регистрации                
общественного объединения?                                                      
                                                                                
ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Достаточно регистрации общественного объединения. И             
объединение должно заявить, что оно оппозиционно. Там так и прописано.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги депутаты! У кого есть замечания по      
поправкам к данному законопроекту? Замечаний у представителя Правительства      
нет? У представителя Президента нет? Не присутствуют. Но Виктор Ильич сказал,   
что все они учтены. Поэтому я буду ставить на голосование таблицы поправок.     
                                                                                
Депутат Старовойтова, пожалуйста.                                               
                                                                                
СТАРОВОЙТОВА Г.В. Спасибо. Я хотела выступить по мотивам голосования в целом.   
Сейчас или позже.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну давайте, когда мы перейдем к мотивам голосования,      
перед голосованием.                                                             
                                                                                
СТАРОВОЙТОВА Г.В. Хорошо.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, возьмите, уважаемые депутаты, таблицу 1       
поправок. Я ставлю на голосование: согласиться с предложением в части           
принятия поправок. Пожалуйста, голосуется таблица 1.                            
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты голосования.                                    
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              236 чел.             52,4%                        
Проголосовало против            2 чел.              0,4%                        
Воздержалось                    4 чел.              0,9%                        
Голосовало                    242 чел.                                          
Не голосовало                 208 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю на голосование таблицу 2 (речь идет о поправках, предложенных к          
отклонению): согласиться с предложением комитета в части отклонения поправок.   
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Кто без карточки? Калашников - за.                                              
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 59 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              235 чел.             52,2%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    236 чел.                                          
Не голосовало                 214 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Спасибо. Виктор Ильич, присаживайтесь.                                          
                                                                                
По мотивам голосования. Прежде чем голосовать в целом, депутат Старовойтова     
просила слова. Потом вы. По мотивам голосования.                                
                                                                                
СТАРОВОЙТОВА Г.В. Уважаемые коллеги, этот законопроект прошел большую           
доработку в Комитете по делам общественных объединений и религиозных            
организаций. Наш комитет объединяет депутатов из самых разных фракций: и из     
фракции Жириновского, и коммунистов, и из группы "ЯБЛОКО", и независимых        
депутатов. Я должна отметить, что все наши замечания были учтены в полной       
мере, хотя они часто носили и взаимоисключающий характер. Мы наконец нашли      
консенсус в нашем комитете. Думаю, что в переходный период, в период            
становления многопартийной системы, особенно важно принятие такого закона, и    
в некоторых странах существуют соответствующие нормы, защищающие права          
оппозиции. Этот закон будет способствовать принятию идеи политического          
плюрализма, защиты различий мнений, в том числе и мнений, оппозиционных         
власти.                                                                         
                                                                                
Благодаря самому принципу оппозиции сегодня у нас существует Коммунистическая   
партия Российской Федерации, существует Аграрная... (Микрофон отключен.)        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Васильевна, вы уже целое выступление развернули.   
Конкретные предложения.                                                         
                                                                                
Добавьте время депутату Старовойтовой.                                          
                                                                                
СТАРОВОЙТОВА Г.В. ...существует "Трудовая Россия" и существует движение         
"ЯБЛОКО", поэтому нам нужно закрепить юридически, вероятно, статус этого        
политического плюрализма, и я предлагаю принять законопроект во втором          
чтении. Спасибо.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, сейчас Владимир Вольфович Жириновский, потом Елена   
Борисовна Мизулина.                                                             
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В.В. Я тоже готов поддержать это от имени фракции.                  
Одно-единственное, пусть Виктор Ильич с места даст уточнения: законопроект      
чист в том смысле, что ответственность любых оппозиционных движений наступает   
только тогда, когда имеют место призывы к физическому насилию? Все остальное    
типа "разжигать рознь" - это все может вызывать разные толкования:              
социальное, национальное. То есть любые движение, партия, гражданин имеют       
право говорить и делать все, что они считают нужным, возможным, лишь бы не      
было призыва к физическому уничтожению, так сказать, своих противников. Вот     
этот законопроект этой чистоты достиг, чтобы не было двойного толкования?       
Чтобы какой-то участковый не пытался возбудить дело, если ему не понравилось,   
как к его начальнику кто-то не так отнесся. Или где-то там по национальному     
признаку?                                                                       
                                                                                
Не давать деньги в Чечню - будет это разжиганием национальной розни,            
поскольку это якобы национальный регион? Чтобы это тоже потом не толковалось    
двояко.                                                                         
                                                                                
Пусть Виктор Ильич уточнит, что любая партия и движение действуют, как они      
хотят, и привлечение возможно только тогда, когда мы или кто-то там призывает   
к физическому насилию.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Ильич, будете уточнять? По-моему, это предмет      
другого закона все-таки.                                                        
                                                                                
ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Я думаю, что есть необходимость согласиться с замечанием        
Владимира Вольфовича, тем более что здесь сказано: не призывающее к свержению   
конституционного строя. Да, только в этом случае, а остальное...                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это в других законах, Владимир Вольфович.                 
                                                                                
ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Здесь даже изъято слово "рознь", оно заменено на слово          
"вражда". Поэтому эти формулы прописаны достаточно, на наш взгляд, мягко.       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас, подождите. Давайте мы сначала Елене Борисовне     
дадим слово. Пожалуйста.                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас уточните, подождите минуточку.                     
                                                                                
МИЗУЛИНА Е.Б. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Наша фракция   
предлагает не принимать во втором чтении этот законопроект из-за двух           
моментов. Во-первых, прошу посмотреть статью 6, которая сформулирована таким    
образом, что общественное объединение оппозиционное должно проходить            
государственную регистрацию сразу же как оппозиционное общественное             
объединение, то есть уничтожается основная гарантия деятельности                
оппозиционного общественного объединения. Никогда органы юстиции не пропустят   
через государственную регистрацию общественное объединение, являющееся          
оппозиционным. Двусмысленна эта норма по меньшей мере, она должна быть          
уточнена.                                                                       
                                                                                
И статья 9, в которой буквально заключено некоторое лукавство. Вы посмотрите:   
перестает быть оппозиционным общественное объединение, если его члены           
направлены в исполнительную власть; и два условия: на основании решения         
общественного объединения и если в этом органе исполнительной власти члены      
данного оппозиционного общественного объединения составляют большинство.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, но у нас уже начинается нечто другое, нежели по       
мотивам.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Все-таки я хотел бы ответить. Вот статья 6. Конечно, Елена      
Борисовна, может быть, здесь можно с какой-то натяжкой согласиться с вашей      
позицией, но обратите внимание: "Оппозиционным общественным объединениям,       
прошедшим государственную регистрацию...", то есть не может быть                
оппозиционным объединение, если оно государственную регистрацию не прошло,      
но, допустим, если есть такой момент, можно эту формулу уточнить, сделать       
строже, и с вами согласиться при доработке к третьему чтению. А что касается    
статьи 9, так это же естественно: не может же быть исключено из оппозиционных   
объединение, если... Допустим, из фракции "ЯБЛОКО" вы завтра пошли работать     
заместителем министра юстиции или министром. Ну и что? От этого "ЯБЛОКО" суть   
своей, так сказать, деятельности не меняет. А вот когда оппозиционное, так      
сказать, объединение большинство имеет в Правительстве, во властных             
структурах, естественно, оно должно нести ответственность за проводимую         
политику как, так сказать, правительственное большинство.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, Виктор Ильич, мы нарушаем             
Регламент, мы начинаем снова обсуждать законопроект. Ставлю на голосование:     
принять данный законопроект во втором чтении. Пожалуйста. Иначе нам надо        
продлевать время. Мы уже и так выбились на пять минут.                          
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать? Депутат Шандыбин - за. Кто еще?      
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              209 чел.             46,4%                        
Проголосовало против           13 чел.              2,9%                        
Воздержалось                    7 чел.              1,6%                        
Голосовало                    229 чел.                                          
Не голосовало                 221 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается. Законопроект снова возвращается на второе...                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. По ведению!                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Жириновский.                         
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В.В. Вот так мы сами себе не хотим дать возможность принять         
закон. Я просил Зоркальцева дать точную формулировку статьи 5 здесь. Если вы    
слово...                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но вы же прочитать можете.                                
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В.В. Нет. Ну что значит "прочитать можете"? Если слово "рознь"      
заменили на "вражду" - для юристов это одно и то же. Рознь возбуждает вражду.   
Речь должна идти о том, что ответственность наступает только за призывы к       
физическому насилию, все остальное - оппозиция свободна, иначе это будет        
постоянное мучение.                                                             
                                                                                
Вот ту же Новодворскую все до сих пор судят. Надо ее судить или не надо? Если   
она говорит "убивать русских" - надо судить; если, по ее мнению, "русские -     
это дерьмо", то она имеет право говорить. Мне это противно, но она не должна    
быть привлечена к ответственности. А так ее можно привлекать к                  
ответственности сегодня, и надо вот по этому новому закону. Но должна быть      
чистота закона. Только призывы к физическому насилию - тогда оппозицию можно    
привлечь к ответственности. Если этого нет, то есть если вы "рознь" меняете     
на "вражду" - это одно и то же для юриста, для судьи, для прокурора, для        
следователя.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, но юрист, судья, следователь          
руководствуются в основном Уголовным кодексом. Вот какая там формулировка?      
Там надо менять. (Шум в зале.)                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты! Время обсуждения прошло. Кто что просил, я не знаю. Я       
прошу вас...                                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. И Макашову дайте слово!                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И Макашову дам, если мы продлим работу Государственной    
Думы.                                                                           
                                                                                
Ставлю на голосование: продлить заседание на 10 минут.                          
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 07 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              197 чел.             43,8%                        
Проголосовало против           49 чел.             10,9%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    247 чел.                                          
Не голосовало                 203 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                

Идем дальше по нашему порядку работы. О проекте федерального закона о           
правовых гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации.           
Докладчик - Виктор Ильич Зоркальцев. (Шум в зале.) Уважаемые коллеги,           
присядьте, пожалуйста. Какие-то бурные дискуссии идут!                          
                                                                                
ЗОРКАЛЬЦЕВ В.И. Уважаемые коллеги, уважаемый Геннадий Николаевич! Не скрою,     
что с чувством некоторого напряжения я представляю вам сегодня этот             
законопроект. Дело в том, что это один из труднейших документов, который мы     
выпустили из нашего комитета. Основные принципы разработчиков изложены в        
пояснительной записке, и, не повторяясь, я скажу лишь о следующем.              
                                                                                
Эта тема совершенно новая, в мировой практике аналога подобному закону нет.     
Исключение составляет Республика Кабо-Верде (Острова Зеленого Мыса), но это,    
как говорится, для нашего собрания не эталон.                                   
                                                                                
В ряде стран, прежде всего в англо-саксонских, традиционно сложилась система    
правовых норм, регулирующих деятельность оппозиции, однако эти правовые нормы   
разбросаны по различного рода правовым актам. Мы же представили законопроект,   
в котором рассматриваются правовые гарантии оппозиционной деятельности в        
целом, за что, кстати говоря, критики законопроекта нас очень серьезно          
упрекают.                                                                       
                                                                                
Исходя из этого мы учитывали богатейшую мировую практику законодательного       
регулирования оппозиционной деятельности, складывающуюся в разных странах: от   
Хабеас корпус акта и "Билля о правах" в Англии до наших дней. В этих правовых   
актах нет понятия оппозиции, но весь их смысл в том, что представители власти   
и представители оппозиции равноправны в своем взаимодействии с законом.         
                                                                                
Во всех цивилизованных странах оппозиция - это институт гражданского            
общества, контролирующий властные структуры и корректирующий их внутреннюю и    
внешнюю политику. И коль скоро мы создаем правовое государство, мы должны       
подготовить условия для соревновательной, конкурентной политической системы,    
основанной на борьбе различного рода политических партий и движений,            
адекватных общественному устройству.                                            
                                                                                
Отсутствие же четкого механизма взаимодействия оппозиционных сил с              
государственной властью приводит к дискредитации общества и, я бы сказал, к     
разрыву государственных и общественных связей.                                  
                                                                                
В условиях многопартийной системы, когда одна политическая сила будет           
сменяться другой, необходимы правовые гарантии этой смены. От этого зависят     
стабильность политической жизни общества, обеспечение преемственности при       
переходе власти от одного избирательного объединения к другому. Закон создал    
бы надежную правовую основу цивилизованной деятельности современной             
оппозиции. В этом и состоит основная задача законопроекта.                      
                                                                                
Принципиальной следует считать попытку дать в законопроекте определение         
понятия оппозиционной деятельности. Сложность проблемы заключается в том, что   
в силу ряда причин в России сложилась особая форма правления и особый порядок   
формирования Правительства. По ныне действующей Конституции большинство,        
победившее на выборах, не формирует Правительство, и практически нынешнее       
Правительство не несет ответственности перед большинством, избранным народом.   
                                                                                
В этих условиях чрезвычайно важно было выделить оппозицию как политическое      
явление, как составную часть правового государства, как элемент демократии, и   
определить основные принципы, обеспечивающие возможность оппозиционной          
деятельности в России, и установить законодательные рамки деятельности          
оппозиции.                                                                      
                                                                                
Закон небольшой, всего 11 статей. В нем определяются пределы его действия,      
формулируются основные виды и формы оппозиционной деятельности, раскрывается    
взаимосвязь оппозиционных общественных объединений и средств массовой           
информации, оговариваются право оппозиции на создание теневого                  
правительственного кабинета при определенных условиях, а также условия, при     
которых оппозиционные силы утрачивают свой статус.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги! Закон рождался очень сложно, и, если говорить откровенно,    
мы в рамках комитета, по существу, иссякли, мы пришли к выводу, что закон       
нужен, но в рамках комитета мы больше идей не сгенерируем, и необходимо         
участие палаты. Мы вынесли его на ваше обсуждение. Просим рассмотреть,          
утвердить в первом чтении, чтобы при подготовке ко второму чтению учесть и      
ваши замечания, и те замечания, которые поступят в комитет от субъектов         
законодательной инициативы, усилить его содержательную часть и качество.        
                                                                                
Принятие данного законопроекта в настоящее время, когда еще не вступил в силу   
федеральный закон о политических партиях, как вы понимаете, приобретает         
особую важность и особую актуальность. Мы просим рассмотреть предложенный       
законопроект и принять его в первом чтении.                                     
                                                                                
   Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы      
                                   А.Н.Шохин                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Ильич. Вопросы Виктору Ильичу будем       
задавать?                                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет. Я должен обратиться к палате с просьбой              
определиться.                                                                   
                                                                                
Если вопросов нет, тогда мы должны начать обсуждение. По Регламенту             
высказываются фракции. Мы так "удачно" построили деятельность, что              
представителей Президента и Правительства нет, хотя они должны высказываться    
по закону в первом чтении. Поэтому я хотел бы, учитывая их отсутствие, к        
фракциям обратиться. Есть желание определить позицию фракции?                   
                                                                                
Виктор Ильич, вы присаживайтесь тогда, поскольку к вам вопросов нет.            
                                                                                
От КПРФ нет желания выступить?                                                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Нет!                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолию Ивановичу Лукьянову микрофон, пожалуйста,        
включите.                                                                       
                                                                                
ЛУКЬЯНОВ А.И. Уважаемые коллеги! Мне кажется, что сегодня, когда так остро      
стоят вопросы нахождения согласия в обществе, когда необходимо законом          
обеспечить такое согласие, которое предупреждало бы возникновение гражданской   
войны, других столкновений, мне кажется, принятие такого закона (и мы это       
обсуждали в комитете, и мы обсуждали это во фракции) стоит того, чтобы над      
ним основательно поработать. Наше мнение состоит в том, что этот закон          
следовало бы принять в первом чтении.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От ЛДПР? Не вижу желающих. От фракции "Наш дом -          
Россия" имеются желающие? От фракции "ЯБЛОКО"?                                  
                                                                                
Нестеров, пожалуйста.                                                           
                                                                                
НЕСТЕРОВ Ю.М., фракция "ЯБЛОКО".                                                
                                                                                
Я возьму на себя смелость, хотя достаточно подробно этот вопрос во фракции не   
обсуждался, сказать, что отношения, которые должны регулироваться на самом      
деле законом о политических партиях, не следует регулировать другими            
законами. И на месте уважаемого комитета я бы потратил творческие усилия на     
то, чтобы ускорить разработку и представление полноценного закона о             
политических партиях, который должен полностью регулировать все вопросы,        
связанные с деятельностью и оппозиционных, и неоппозиционных политических и     
общественных организаций в стране.                                              
                                                                                
Я считаю, что это конъюнктурно. И не нужно сегодня принимать данный закон.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От Аграрной депутатской группы депутат Пузановский.       
                                                                                
ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые коллеги! Мы на       
депутатской группе законопроект не обсуждали, поэтому мнение частное.           
                                                                                
Проблема оппозиции реально существует. Мы пока находимся в нестабильном         
политическом состоянии. Существуют проблемы, о которых мы все хорошо            
осведомлены. И в этих условиях было бы отнюдь не избыточным наличие еще         
одного правового инструмента защиты политического демократического процесса в   
России. По концепции он не противоречит Конституции. Он хорошо совмещается с    
будущим законом о политических партиях и гармонирует с законодательством об     
общественных организациях. Его специфика четко выражена. И в интересах          
демократического процесса есть смысл поддержать его в первом чтении, а дальше   
доработать с учетом потребностей именно нашего общества.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От депутатской группы "Народовластие" Николай Иванович    
Рыжков. Микрофон Николаю Ивановичу включите.                                    
                                                                                
РЫЖКОВ Н.И. Александр Николаевич! Мы тоже выступаем за то, чтобы в первом       
чтении принять, но надо как следует поработать, потому что есть ряд             
принципиальных вопросов, которые необходимо отразить.                           
                                                                                
Александр Николаевич, чтобы не поднимать снова руку, я просил бы немножко       
отвлечься от этого вопроса.                                                     
                                                                                
Первое. Прошу за оставшиеся минуты, за которые мы проголосовали, рассмотреть    
вопросы 25 и 32. Вопрос 25 - это доклад Аничкина и вопрос 32 - это              
"Норильский никель".                                                            
                                                                                
И второе. У нас очень серьезную дискуссию вызвал предыдущий вопрос, когда мы    
говорили о выборах. Я просил бы... Я тоже выступал за то, чтобы принять в       
первом чтении, но я надеялся и хочу объяснить свою позицию: мы считаем,         
учитывая, что фактически уже нарушены все законы, что выборы должны быть в      
декабре этого года. Вот с этих позиций я выступал. Еще прошу уточнения...       
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                 Г.Н.Селезнев                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это во втором чтении.                                     
                                                                                
Так, от депутатской группы "Российские регионы", пожалуйста, по закону,         
который докладывал Зоркальцев, ваше мнение. Кто от "Российских регионов"?       
Орлова на карточку Медведева.                                                   
                                                                                
ОРЛОВА С.Ю. Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Если действительно       
говорить о том, что мы должны прийти к тому, чтобы в нашей стране хоть раз,     
хоть когда-то в жизни работал закон, то я думаю, что мы должны очень            
внимательно подойти к принятию данного закона, потому что в любой               
цивилизованной стране, которая имеет парламент, есть оппозиция. Эта оппозиция   
пользуется определенными законодательными правами. Но вместе с тем (с учетом    
того, что я лично глубоко не знакома с этим законом) я думаю, что в принципе    
в первом чтении его можно принять, но потом работать над ним очень серьезно,    
потому что предложений будет очень много.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, все представители фракций и            
депутатских групп свое мнение высказали, кто еще хотел бы высказаться? Будем    
ли запись на выступления проводить? Нет? Тогда позвольте, я поставлю на         
голосование: принять в первом чтении.                                           
                                                                                
Кто без карточки и желал бы проголосовать? Бабурин - за. Кто еще? Пономарев -   
за. Кто еще?                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты голосования.                                    
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 14 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              231 чел.             51,3%                        
Проголосовало против            3 чел.              0,7%                        
Воздержалось                   10 чел.              2,2%                        
Голосовало                    244 чел.                                          
Не голосовало                 206 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. (Аплодисменты.)