Заседание № 271
22.12.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 954981-6 "О внесении изменения в статью 15-1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части освобождения граждан Республики Беларусь от обязанности подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3704 по 3823 из 9740
49-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 15-1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации". Докладывает Владимир Николаевич Плигин.
Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я думаю, что
вы все в курсе деталей: во время встречи Президента Российской Федерации
Владимира Владимировича Путина и Президента Белоруссии Лукашенко предметно
обсуждался вопрос о возможном изменении подходов к экзаменам на знание
русского языка, истории. В рамках обсуждения ставился вопрос о том, что в
Белоруссии русский язык - и хотел бы обратить на это внимание - является
языком государственным, поэтому вряд ли можно ставить вопрос о необходимости
дополнительных экзаменов по русскому языку.
Мне понравилась ремарка Президента Белоруссии, который сказал, что у нас
общая история, таким образом, и этот вопрос тоже решается, и - кстати, это
очень важно - на одном из этапов обсуждения соглашений с Белоруссией слово
"история" во множественном числе, слова "наши истории" были заменены на слова
"наша общая история". Кажется, меняется просто слово или окончание слова, но
это совершенно другой подход, у нас действительно есть общая история. И в
этой части законопроектом предлагается, чтобы в случае обращений за выдачей
разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на
жительство в нашей стране, если это касается граждан уважаемого соседнего
государства, такого рода экзамены не были необходимы.
Мы предлагаем принять этот законопроект в первом чтении. Одновременно хотел
бы сказать о сроке направления поправок к данному законопроекту: предлагаем
установить ограничение - 18 часов сегодняшнего дня, имея в виду, что ко
второму чтению будет подготовлена поправка, которая будет распространять
данное исключение на граждан всех иностранных государств, где русский язык
является языком государственным. В настоящее время это предусмотрено только
Конституцией Белоруссии, однако в конституциях целого ряда государств
установлено, что русский язык является языком официальным, и вполне возможно,
что с учётом интереса, который проявляется и к России, и к русскому языку, к
интеграционным процессам, произойдут изменения в регулировании. И вполне
возможно, появятся ещё государственные образования, в которых русский язык
будет языком государственным, и на них будет распространяться данное
исключение.
Прошу проголосовать за это очевидное, понятное предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы? Будут.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Свиридов Валентин Валентинович, пожалуйста.
СВИРИДОВ В. В., фракция ЛДПР.
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Владимир Николаевич, а существует ли такая норма в законодательстве
Республики Беларусь? Если, допустим, наш гражданин захочет получить
разрешение на временное проживание или вид на жительство в Республике
Беларусь, нужно ли ему будет сдавать экзамен на знание белорусского языка?
ПЛИГИН В. Н. Всё нормально, не нужно будет сдавать этот экзамен, более того,
существует несколько разных соподчинённых актов, и в одном из этих договоров,
о создании Союзного государства, есть определение, которое пока не получило
развития в конституциях: граждане Белоруссии и граждане Российской Федерации
одновременно являются гражданами Союзного государства. Норма такого рода
присутствует, но она пока не получила развития.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Владимирович Иванов, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Владимир Николаевич, я сомневаюсь, что в данной формулировке это подстегнёт
тех, кто сейчас находится у власти на Украине, принять решение о том, что
русский язык будет государственным, и закрепить в украинской Конституции. А
вот, допустим, в Конституции Республики Казахстан есть указание: несмотря на
то что казахский язык является государственным, русский язык является языком
межнационального общения и применяется наравне с казахским языком во всех
органах власти республики, так что это будет дружественным шагом по отношению
к Казахстану, тем более недавно, буквально вчера, президент об этом говорил.
А вот Украина вряд ли внесёт такие изменения в свою Конституцию.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Владимирович, может быть, это неудачный пример,
но выбор народов, населяющих Украину, - ещё раз подчеркну: это неудачный
пример - в том числе определяется хотя бы тем, что, когда идёт выяснение
отношений в рамках заседания кабинета министров Украины, все проблемы или
конфликты разрешаются исключительно на русском языке (вот Раиса Васильевна
подсказывает, что лексический ряд может быть разнообразным, расширенным), и
это проявление исторического выбора.
Спасибо большое, что подняли этот вопрос. Самая большая проблема, несомненно,
была связана с тем, что ставился вопрос о том, чтобы не использовать русский
язык, - как это возможно в стране, в которой все владеют русским языком, в
которой это очень важный язык? Что касается следующей страны, там русский
язык действительно является официальным языком, и, если вы помните, я говорил
об этом соотношении - "государственный язык" и "официальный язык".
Давайте посмотрим, Сергей Владимирович: накануне Нового года нужно быть
оптимистом. Несомненно, данное предложение, как и любое другое, даёт шанс, а
как вы помните по известной истории: "Я же вам дал шанс, им надо
пользоваться".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить?
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Александр Дмитриевич, я уступаю коллеге, женщине.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, ещё есть желающие?
ИВАНОВ С. В. Да, Москалькова Татьяна Николаевна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
После перерыва будем выступать. Перерыв до 12.30.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5544 по 5709 из 9740
А сейчас продолжим рассмотрение 49-го вопроса повестки дня. Мы прервались на
выступлениях. Я предоставляю слово Татьяне Николаевне Москальковой.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Отношения
между Россией и Белоруссией всегда были чем-то большим, чем просто отношения
между иностранными государствами, и даже большим, чем отношения между
стратегическими партнёрами по ОДКБ, СНГ и ЕврАзЭС, - это абсолютно особые
отношения, связанные интеграционной системой под названием "Союзное
государство России и Беларуси". Подходы к формированию этой интеграционной
системы были отличными от подходов формирования всех иных интеграционных
систем на пространстве СНГ. В 99-м году мы создали Союзное государство и
заключили договор между Россией и Белоруссией, и в соответствии со статьёй 14
этого договора граждане Союзного государства пользуются равными правами и
несут равные обязанности на территории другого государства-участника. В 98-м
году было заключено ещё одно важное соглашение - Договор о равных правах
граждан. Эти соглашения стали поистине локомотивом евразийской интеграции.
Когда мы с вами приняли закон о сдаче экзамена по русскому языку для граждан
иностранных государств, получающих право на временное проживание (РВП) либо
вид на жительство, это было абсолютно правильно и оправданно, потому что
люди, приезжающие работать на нашу территорию, должны знать нашу историю,
русский язык и, конечно, законодательство. В отношении Белоруссии
складывается абсолютно другая картина - это единственное иностранное
государство, где русский язык является государственным, где издаются учебники
на русском языке, преподаются предметы на русском языке, где оформляются
документы на русском языке. Абсолютно правильно, что Сергей Евгеньевич
Нарышкин выступил с инициативой внести изменения в этот закон, с тем чтобы
определить, что граждане тех государств, в которых русский язык носит статус
государственного, имеют право не сдавать такой экзамен по русскому языку.
Наша фракция полностью поддерживает данную инициативу. Комитет по делам СНГ
участвовал в доработке этого законопроекта. Спасибо Григорию Алексеевичу
Рапоте, который тоже поставил эту задачу. Сегодня мы выравниваем в отношении
белорусских граждан это положение.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна.
Сергей Владимирович Иванов.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Вот то, что сейчас говорила Татьяна Николаевна по поводу Белоруссии...
Несколько лет назад, наверное, абсолютно всё то же самое мы говорили по
поводу Украины, однако, как вы понимаете, ситуация кардинальным образом
поменялась.
Я ещё раз говорю: мы абсолютно не против того, чтобы граждан Белоруссии, где
русский язык действительно является государственным, освободить, если они
захотят приехать в Россию поработать, от сдачи экзаменов по русскому языку,
истории России и основам юриспруденции. Я просто хочу сказать, что вот
Владимир Николаевич умилялся по поводу Украины, что там в кабинете министров
- или как он сейчас называется - выясняют отношения на чистом русском языке,
без акцента, но это же не повод для радости! Как пел Высоцкий, "Проникновенье
наше по планете / Особенно заметно вдалеке: / В общественном парижском
туалете / Есть надписи на русском языке!".
Ещё раз говорю: если мы напишем такую формулировку, это абсолютно не значит,
что мы подтолкнём вот тех людей, которые сейчас от имени Украины ведут
внешнюю политику, прописать в конституции соответствующий статус русского
языка. Между прочим, в статье 10 украинской конституции русский язык
относится к языкам национальных меньшинств.
А вот что касается Казахстана - я об этом у Владимира Николаевича спрашивал,
а он ничего не ответил, - там как раз статус русского языка закреплён
официально: во всех государственных органах и органах местного самоуправления
русский язык официально применяется наравне с казахским языком. Так что нужно
точно такую же норму применять и к гражданам Казахстана.
Далее. Сергей Евгеньевич, ну, я не знаю, многие ли в этом зале вспомнят, на
какой реке находилась столица Золотой Орды, - это один из вопросов по истории
- а надо ли это знать тем людям, которые приезжают к нам? А некоторые вопросы
по юриспруденции, знаете ли, могут любого из нас поставить в тупик! Например,
ответьте на вопрос, в чём заключается назначение полиции, - это тест, который
сдают приехавшие к нам: а) в защите справедливости; б) в охране общественного
порядка; в) в защите государственной власти от закона? Интересно, кто
составлял эти тесты и что люди должны отвечать на такие вопросы? Тут и
россияне начнут чесать, как говорится, в одном месте, думая, что же это
такое!
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я считаю, что уж если мы
действительно строим нормальное государство с нашими союзниками, которых у
нас не так много в настоящее время, - а Казахстан, поверьте, в каких-то
ситуациях выступал с гораздо более союзнической позицией, чем Белоруссия... Я
не умаляю заслуги Белоруссии, но у нас, сами знаете, бывают трудные моменты.
Вот почему не дать такие же преференции гражданам Казахстана?! Если уж
сегодня до 18 часов нужно принять этот законопроект во втором чтении, а может
быть и в третьем, то почему не написать в нём, что граждане тех государств, в
конституциях которых закреплён статус русского языка как официального, имеют
точно такие же преференции? Думаю, надо это поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Владимирович, всё-таки статусы официального языка и государственного -
это разные категории.
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Разница между
государственным и официальным языком действительно существует, но мы сегодня
говорим всё-таки не о статусе русского языка в том или ином государстве, а о
том, что интеграционные процессы в рамках Союзного государства между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь, которую мы традиционно называем
просто Белоруссией, очень сильны. И тот законопроект, который мы сегодня
рассматриваем, - без всякого сомнения, все его поддержат, все фракции, в том
числе и наша фракция, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", - это очередной шаг в развитии
интеграционных процессов в рамках именно Союзного государства, об этом мы
сегодня говорили, об этом говорили все выступавшие, об этом говорил Владимир
Николаевич Плигин.
Наша фракция поддержит данный законопроект, и всех коллег призываем точно так
же поддержать законопроект, хотя, конечно, никаких сомнений в том, что это
будет сделано, нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
Микрофон Владимиру Николаевичу Плигину включите.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Прежде всего
хотел бы всех поблагодарить за предметное обсуждение данного законопроекта,
который, несомненно, является крайне важным.
Я опущу некоторые вопросы, связанные с цитированием и тем более со сравнением
государственных органов и ещё чего-то соседнего государства, не будем на этом
акцентировать внимание.
В связи с предложением распространить исключение необходимости прохождения
экзаменов, устанавливаемое данным законопроектом, на граждан других стран,
где русский язык будет признан государственным, хотел бы отметить, что этот
вопрос более комплексно решается в том законопроекте, который в настоящее
время рассматривается в Правительстве Российской Федерации, мы провели
соответствующие консультации. С учётом этого предлагаю следующее: принять
предлагаемый законопроект в первом чтении и в целом, что позволит в ближайшее
время ввести закон в действие и распространить его положения на граждан
Белоруссии. Вместе с тем поднятый вопрос, касающийся уважения к русскому
языку, увязки правового положения иностранных граждан, находящихся на
территории нашей страны, со статусом русского языка на территории их стран,
конечно, требует и широкого обсуждения, и комплексного решения, и, может
быть, дополнительной оценки статуса официального языка. Мне представляется,
что это решение будет крайне важным. И кстати, стоит подчеркнуть, что
наметившаяся в известной степени тенденция к уменьшению числа людей -
носителей русского языка остановлена, наоборот, всё больше и больше граждан
возвращаются в сферу знания великого русского языка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
По ведению выступает Сергей Владимирович Иванов.
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, я очень люблю слушать всех
депутатов Государственной Думы, но, может быть, я что-то упустил, изменился
Регламент и теперь после завершения записи можно подойти и записаться в
секретариате? Как Вяткин оказался в числе выступавших, если запись была
окончена ещё до перерыва? Москалькова и я записались.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Фёдорович, как вы оказались в числе
записавшихся?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь. Не надо. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8493 по 8526 из 9740
49-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 15-1
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 31 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 440 чел.97,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.
Ставлю на голосование в целом.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 31 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Закон принят.