Заседание № 51
31.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 94805-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1007 по 1224 из 7003
Вопрос 4. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О
федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Доклад заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам Геннадия
Васильевича Кулика.
Пожалуйста.
КУЛИК Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В связи с тем что поступила
поправка ряда депутатов к законопроекту, который нами был принят во втором
чтении, я вношу предложение и прошу вас вернуть законопроект к процедуре
второго чтения, чтобы рассмотреть эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Коломейцев Николай Васильевич. Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, с нашей точки зрения, когда не успели принять
закон, а через два дня уже возвращаем во второе чтение - это следствие
поспешного принятия законов. Это из-за того, что не даём задавать вопросы,
столько, сколько есть, из-за того, что не даём аргументировать поправки,
когда они есть, и не учитываем их.
Я считаю, что надо отказать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятна позиция.
По ведению? Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. Геннадий Васильевич, данный вопрос рассматривается в комитете
по бюджету. Почему это предложение ваше - я член комитета - прошло мимо
комитета по бюджету? Мы могли вчера или сегодня утром собраться, однако вы
как-то с чёрного хода заходите.
И второе. Приведите хоть какие-то весомые аргументы, чтобы мы этот
серьёзнейший шаг - возврат ко второму чтению законопроекта - могли понять.
Почему так, минуя комитет? И какая причина подталкивает вас предложить
сделать нам такой серьёзный шаг - вернуть законопроект ко второму чтению?
КУЛИК Г. В. Борис Вячеславович, я думаю, что коллеги напрасно возбуждаются и
раньше времени озаботились. Я пока прошу вернуть законопроект к процедуре
второго чтения. Вы рассмотрите предлагаемую поправку (будет возможность при
необходимости задать вопросы) и поймёте, почему мы просим это сделать,
поскольку поправка эта тесным образом связана с ситуацией, которая
складывается в экономике страны. И поэтому я прошу пока решить вопрос о
возврате данного законопроекта к процедуре второго чтения, а на остальные
вопросы вы получите исчерпывающий ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению выступили.
Уважаемые коллеги, вы прекрасно понимаете, что перевод во второе чтение,
возвращение законопроекта к процедуре второго чтения делается в
исключительных случаях. Но если есть требование фракций, представляющих
парламентское большинство, то это тот самый исключительный случай, за который
надо просто проголосовать, а дальше мы будем рассматривать поправку, по ней
можно высказываться, мнение за - мнение против. Поэтому сейчас я ставлю на
голосование предложение о возвращении данного законопроекта к процедуре
второго чтения. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 36 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0%
Результат: принято
Принято.
Вот теперь по сути будем рассматривать. Суть поправок, их две. Пожалуйста,
Геннадий Васильевич.
КУЛИК Г. В. Слово от авторов данных поправок я прошу дать Васильеву.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От авторов поправок - Васильев Юрий Викторович.
Пожалуйста.
Включите микрофон.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В условиях
текущего года и 2009 года на всех уровнях управления - и федеральном, и
региональном, и местном - объективно может потребоваться оперативное принятие
решений по концентрации бюджетных ресурсов на решение неотложных вопросов.
Между тем процедура принятия изменений в федеральный бюджет, предусмотренная
Бюджетным кодексом, является достаточно длительной. Статьёй 213 Бюджетного
кодекса предусматривается рассмотрение законопроекта Государственной Думой в
трёх чтениях в течение двадцати пяти дней, Советом Федерации - в течение
четырнадцати дней. Кроме того, требуется время для подписания законопроекта
президентом и его опубликования. Для решения этой проблемы мы и предлагаем
данные поправки.
Наши основные, принципиальные предложения, которые изложены в поправках,
сводятся к следующему: решения по перераспределению бюджетных ассигнований
должны приниматься не Министерством финансов, а правительством. Предложенный
порядок должен носить не постоянный, а временный характер и действовать
только до 1 января 2010 года. Недопустимо исключение из бюджетного процесса
Государственной Думы, о чём говорили депутаты, необходимо сохранение её
бюджетных полномочий путём создания специальных процедур.
Для реализации этого предлагается следующий механизм. Решения принимаются
правительством только после их предварительного рассмотрения специально
создаваемой на срок действия этих полномочий Комиссией Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований
между текущим финансовым годом и плановым периодом.
С учётом всего изложенного предлагаю поддержать данные поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мнение против. Пожалуйста, Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Давайте
уточним, о чём всё-таки идёт речь. Речь идёт фактически обо всём бюджете - 6
с лишним триллионов рублей, - мы даём право Минфину или правительству
перераспределять не как мы проголосовали в законе, а по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов, и какая-то комиссия будет
давать согласие. А Дума тогда для чего существует? Деньги будут уже
потрачены, отправлены, израсходованы, а потом нас поставят перед фактом:
товарищи, как хотите, но деньги уже ушли.
В связи с этим вопрос к коллегам, которые разрабатывали данные поправки:
почему мы так принижаем роль своей же Думы? То есть Дума будет ни при чём,
три цифры у нас будут - доходы, расходы, профицит, а остальное будем узнавать
из газет, что там с деньгами случилось. А спрашивать-то с нас будут! Вот так,
вопрос ещё раз у меня: почему так принижается роль Госдумы в принципиальном
вопросе - распределении народных денег?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мнения по поправкам высказаны - и за, и против.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть Регламент. Высказано мнение за
и мнение против. Надо будет выступать по мотивам - это в третьем чтении.
Я ставлю на голосование. Здесь две поправки. Поправка 1 касается срока - до 1
января 2010 года. Содержание поправки 2 было изложено Васильевым Юрием
Викторовичем. Я ставлю на голосование поправку 1. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 40 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3%
Проголосовало против 59 чел.13,1%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел.17,3%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование поправка 2. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 41 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6%
Проголосовало против 86 чел.19,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3%
Результат: принято
Принято.
Поправки мы разобрали. Ставится на голосование во втором чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 42 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6%
Проголосовало против 64 чел.14,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Геннадий Васильевич, ваши дальнейшие предложения.
КУЛИК Г. В. Борис Вячеславович, я прошу дать небольшое время для того, чтобы
подготовить этот законопроект к третьему чтению.
И второе. Прошу включить в повестку дня сегодня дополнительный вопрос о
принятии постановления Государственной Думы "О Комиссии Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований
между текущим финансовым годом и плановым периодом", с тем чтобы нам
утвердить состав комиссии, которая будет этим заниматься. Я прошу включить
этот дополнительный вопрос в повестку дня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Васильевич, я просто хочу уточнить: почему
нужно готовить? Вот у меня, например, на столе уже лежат все документы по
третьему чтению и у депутатов тоже, уже всё роздано. Я думаю, что мы вполне
можем выносить этот вопрос на "час голосования".
КУЛИК Г. В. Вынести на "час голосования", да.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1228 по 1237 из 7003
Уважаемые коллеги, давайте мы так сделаем. У нас "час голосования" будет уже
достаточно скоро, мы проголосуем по проекту данного федерального закона в
третьем чтении, примем его, надеюсь, и тогда уже актуально будет предложение
о включении в порядок работы постановления о составе комиссии. Я знаю, что
эту работу проводили, там есть предложение - включить представителя от каждой
фракции в эту комиссию. Думаю, что актуально будет ставить этот вопрос после
голосования в третьем чтении по законопроекту. Мы ещё не проголосовали,
Геннадий Васильевич. Давайте таким образом поступим. У нас все документы
розданы, и я предлагаю вынести пункт 4 на "час голосования". Нет возражений.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2370 по 2439 из 7003
Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О
федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов",
третье чтение.
По мотивам голосования - депутат Коломейцев от фракции КПРФ. У нас по мотивам
- от фракций.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вот вчера очень интересный "круглый стол" проводил комитет
по конституционному законодательству совместный, подчёркиваю, с Институтом
государства и права. Жалко, что там присутствовали всего три депутата. Было
бы интересно всем послушать мнение академиков о том, как выполняются у нас
законы и каковы права депутатов.
Вот с моей точки зрения, этот закон - это образчик пренебрежительнейшего
отношения к главному финансовому документу страны и к депутатам как таковым.
Вот этот закон, вообще, депутатам рекомендую прочитать. Он предлагает дать
сверхполномочия непонятной комиссии и правительству по распоряжению 40
процентами бюджета, это примерно 6 триллионов рублей. Если вы почитаете, то
увидите, что здесь записаны в том числе полномочия по ущемлению прав и
нижестоящих, так сказать, бюджетов. К сожалению, мы опять с вами, еще не
приняв закон, в него уже изменения вносим, понимаете?
Кроме этого, на самом деле мы с вами опять наступаем на старые грабли,
несмотря на то что они уже больно ударили нас всех по лбу. Почему? Потому что
мы взяли и уже больше 2 триллионов бюджетных денег отправили биржевым
спекулянтам, в том числе те, которые были предусмотрены на развитие ЖКХ, в
том числе те, которые мы планировали направить на развитие ипотеки. И сегодня
вы опять предлагаете 2 триллиона заморозить в стабилизационном фонде
непонятно каком!
Я считаю, что это, вообще, преступный документ, потому что он роздан
депутатам не за три дня, а во время заседания и предлагается его принять
сразу во втором и третьем чтениях. Фракция КПРФ за такие документы не
голосовала и голосовать не будет, потому что мы убеждены... Пока мы с вами,
наш президент и правительство рассказываем про тишь и гладь, говорим, что у
нас финансового кризиса нет, на самом деле все международные спекулянты,
которые лучше нашего правительства знают о ситуации на финансовом рынке,
говорят о том, что Россия уже страна-банкрот. И вот эти изменения в закон их
слова подтверждают. Почему? Потому что здесь чрезвычайные меры и полномочия
предлагаются для правительства. Поэтому мы предлагаем не голосовать за этот
закон. Это первое.
Второе. Мы настаиваем на неукоснительном выполнении Регламента
Государственной Думы. Мы с вами за последние две недели перераспределили
треть федерального бюджета незаконно. На коленях кто-то пишет поправочки,
вносит, предлагает, и мы принимаем это. Нельзя этого делать! Мы категорически
против и голосовать за этот закон не будем!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8%
Проголосовало против 58 чел.12,9%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 49
23.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 94805-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (принят в первом чтении 19 сентября 2008 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия положений Таможенного кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу абзаца второго пункта 18 статьи 346-38 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1887 по 2108 из 2212
Уважаемые депутаты, возвращаемся к пункту 3, который мы решили обсудить после
рассмотрения всех остальных вопросов. Проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период
2010 и 2011 годов". Законопроект второго чтения. Докладывает заместитель
председателя Комитета по бюджету и налогам Геннадий Васильевич Кулик.
КУЛИК Г. В. Уважаемые коллеги, к данному законопроекту поступило двадцать две
поправки. Комитет после рассмотрения семнадцать поправок рекомендует к
принятию и пять поправок - к отклонению. Просил бы поддержать решение
комитета и рассмотреть таблицу принятых поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, таблица 1, семнадцать поправок,
которые комитет рекомендует к принятию. Есть ли замечания? Нет замечаний.
Ставится на голосование таблица 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 39 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4%
Результат: принято
Принимается.
Таблица 2. Здесь пять поправок, которые комитет рекомендует отклонить. Так,
вижу: депутат Гончар и депутат Штогрин.
Пожалуйста, депутат Гончар.
ГОНЧАР Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Прошу вынести на отдельное
голосование поправку 3 из таблицы отклонённых поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 3.
Депутат Штогрин.
ШТОГРИН С. И. Поправка 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 2.
Других предложений нет? Ставлю на голосование таблицу 2, за исключением
поправок 3 и 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 40 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1%
Результат: принято
Принимается таблица без двух обозначенных мной поправок.
Поправка 3.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Гончару.
ГОНЧАР Н. Н. Уважаемые коллеги, поправка 3 предусматривает возможность
предоставления субъектам Российской Федерации, не получающим дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности, бюджетных кредитов в тех целях,
которые мы сегодня обсуждаем. Мы, авторы этой поправки, депутаты Карабасов,
Габдрахманов и Гончар, считаем, что нужно дать возможность и субъектам
Российской Федерации, о которых я сказал, участвовать в спасении кредитных
организаций, если такого рода ситуация возникает.
Аргументы против, которые правительство изложило на заседании бюджетного
комитета, состояли в том, что у правительства есть другие инструменты. Да, но
у правительства есть другие инструменты, а у субъектов Федерации нет, а мы
считаем, что такого рода возможность субъектам Российской Федерации нужно
предоставить. Это на благо общего дела.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.
КУЛИК Г. В. Комитет после детального рассмотрения этой поправки не поддержал
её. Смысл высказанных депутатом сомнений состоит... Предлагается дать новый
инструмент в распоряжение субъектов Российской Федерации - возможность
выдавать бюджетный, подчёркиваю, кредит организациям и юридическим лицам
независимо от форм собственности. Таким правом не пользуется у нас пока даже
центральная власть, мы выдаём бюджетный кредит только бюджетам субъектов
Российской Федерации. Мы посчитали, что в распоряжении субъектов есть
достаточно возможностей для того, чтобы имеющиеся свободные средства
использовать для поддержки тех организаций, банков, которые в первую очередь
нуждаются в этом, и в связи с этим отклонили эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, правительство.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Правительство Российской Федерации также не поддерживает эту
поправку, полностью солидарно с тем заключением, которое дал по этой поправке
комитет. Бюджет - и федеральный, и региональный, и муниципальный -
предусмотрен для исполнения расходных полномочий соответствующих
публично-правовых образований. Кредитование секторов экономики не входит в
сферу полномочий бюджета, это сфера исключительно кредитных организаций. Для
этого там есть и инструменты, и ресурсы, и соответствующие подразделения по
исследованию рисков этих операций. Поэтому мы не поддерживаем поправку,
особенно сейчас, когда бюджету необходимо консолидировать ресурсы для
исполнения тех расходов, которые связаны с социальной направленностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение данной поправки. Ставится на
голосование поправка 3 из таблицы отклонённых. Комитет и правительство её не
поддерживают.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 8 чел.1,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 8 чел.
Не голосовало 442 чел.98,2%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Депутат Штогрин, пожалуйста, обоснование по поправке 2.
ШТОГРИН С. И. Спасибо, Олег Викторович.
Я, во-первых, очень признателен коллегам-депутатам и правительству за то, что
они всё-таки прислушались к моим доводам, когда я выступал при обсуждении
законопроекта в первом чтении, и оставили на 2009 год доли зачисления доходов
от акцизов на водку по месту производства такими, какие они есть сегодня.
Теперь норма статьи 1 по предлагаемому законопроекту будет вводиться с 1
января 2010 года. Но поскольку мы взяли тайм-аут на целый год, а я просил на
заседании комитета дать расчёт того, какие субъекты потеряют доходы, какие
ещё больше получат (а получат те, где больше всего производится водки), но
так его и не получил... Поскольку доли зачисления остались прежними и не
поменялись ни на 2010 год, ни на 2011 год, естественно, эту норму нельзя
рассматривать и принимать без мнения субъектов Федерации. И когда было первое
чтение, то спутали изменения в Налоговый кодекс с изменениями в Бюджетный. А
я доказывал, что изменения в Бюджетный кодекс нельзя принимать без совета с
субъектами Федерации. В чём состоит моя поправка? Давайте сейчас мы эту норму
из законопроекта изымем и не будем менять 20 процентов на 40 и 80 процентов
на 60, у нас есть целый год впереди, обсудим, посчитаем и найдём самый
оптимальный вариант. Я предлагаю статью 1 изъять из этого законопроекта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот я вижу, что правительство готово прокомментировать
эту поправку.
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Спасибо большое.
Так же, как и при первом чтении, мы подтверждаем, что данное соотношение,
изменение нормативов обсуждалось на заседании созданной трёхсторонней
комиссии с представителями субъектов Российской Федерации. Данное решение об
увеличении нормативов отчислений с 20 процентов до 40 вводится с 1 января
2010 года. Почему нужно сейчас это ввести? Потому что уже в 2009 году
субъекты Российской Федерации будут формировать свои бюджеты. Это абсолютно
сбалансированное решение, поддержанное территориями, и я не вижу сейчас
оснований для того, чтобы его пересматривать. Все расчёты были представлены в
трёхстороннюю комиссию, в заседании которой Государственная Дума также
принимала участие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
У комитета тоже есть своя точка зрения. Пожалуйста.
КУЛИК Г. В. Комитет просто считает, что это не предмет рассмотрения второго
чтения. Мы уже приняли концепцию, где утвердили это соотношение
распределения. Исходя из этого выстроена система поддержки регионов, и, если
мы хотим как-то автора поддержать, нам надо возвращаться к первому чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, ставится на голосование поправка 2.
Депутат Штогрин предлагает её принять, комитет и правительство просят её
отклонить.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 47 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 55 чел.12,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.87,8%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Уважаемые депутаты, мы рассмотрели таблицы поправок, поэтому я ставлю на
голосование во втором чтении проект федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным
законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 48 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9%
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Заседание № 48
17.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 94805-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (принят в первом чтении 19 сентября 2008 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия положений Таможенного кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу абзаца второго пункта 18 статьи 346-38 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 717 по 724 из 9099
ВАСИЛЬЕВ Ю. В., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Просьба рассмотрение пунктов
12 и 13 сегодняшней повестки перенести на 23-е.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1035 по 1038 из 9099
Васильев Юрий Викторович предложил пункты 12 и 13 перенести на 23 октября. Мы
уже проголосовали за то, чтобы у нас в этот день было заседание. Нет
возражений? Нет. Переносим пункты 12 и 13.
Заседание № 42
19.09.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 94805-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия положений Таможенного кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу абзаца второго пункта 18 статьи 346-38 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 453 по 466 из 7166
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я предлагаю снять с
рассмотрения пункт 11, как противоречащий нашему Регламенту и грубо
нарушающий федеральный закон о разграничении полномочий. По мнению
специалистов, этот закон пролоббирован алкогольной мафией и приведёт к
серьёзным выпадающим доходам в одних территориях, которые не компенсируются,
и получению неучтённых доходов в других. Более полную мотивацию дам позже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, я прошу тогда Комитет по бюджету и налогам
подготовиться к комментарию.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 689 по 785 из 7166
Депутат Коломейцев предлагает снять пункт 11 по причине, как он сказал, его
несоответствия там чему-то и чему-то. Я прошу прокомментировать это
выступление представителя бюджетного комитета.
Васильев Юрий Викторович, пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Хотел бы вам напомнить, что в
связи с решением Конституционного Суда бюджетом текущего года запрещено
отменять или вносить изменения в законы, которые были приняты ранее. Раньше
те положения, которые содержатся в законопроекте, обозначенном в пункте 11 -
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации,
приостановлении действия положений Таможенного кодекса..." и так далее, -
входили в тело непосредственно самого бюджета. Теперь же, как я сказал,
исходя из того, что принято решение Конституционным Судом, запрещающее это
делать, нам необходимо эти положения рассмотреть отдельным законом. Вот в
положении, о котором говорил депутат Коломейцев, один из моментов, в
частности, связан с акцизами на алкогольную продукцию. Мы в данном случае
просто реализуем пожелание субъектов, которые просили акцизы оставлять не
там, где находятся склады, а там, где производится алкогольная продукция, и в
соответствии с этим положением 40 процентов остаётся на тех территориях, где
производится алкогольная продукция. Просим оставить в повестке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, я сейчас не буду давать вам слово,
потому что у нас будет рассматриваться пункт 11, если сейчас палата
проголосует, что он... Николай Васильевич, если палата сейчас проголосует за
ваше предложение, значит, она догадывается, что вы имеете в виду, и ваше
объяснение не понадобится. Если же палата проголосует за то, чтобы оставить
этот пункт, у вас будет десять минут, вам будет предоставлено право выступить
с этой трибуны и обосновать свою позицию.
Я ставлю на голосование предложение депутата Коломейцева снять с повестки дня
пункт 11. А если он останется, то мы будем обсуждать его в установленном
порядке.
По ведению - депутат Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, речь не идёт о содержательной части этого законопроекта.
Речь идёт о том, что нарушается закон о разграничении полномочий. Это предмет
совместного ведения, следовательно, тридцать суток, или тридцать дней, месяц,
даётся после внесения до рассмотрения в первом чтении. Я хотел бы, чтобы
председатель бюджетного комитета мне ответил, как это соблюдалось, поскольку
внесли его 25 августа.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хочет прокомментировать ваш вопрос представитель
правительства Логинов Андрей Викторович. Пожалуйста.
Включите микрофон в правительственной ложе.
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемые коллеги, в соответствии с Конституцией Российской Федерации
федеральные налоги и сборы являются исключительным предметом ведения
Российской Федерации, это вы все прекрасно знаете. Часть вторая Налогового
кодекса, куда вносятся данные изменения, регулирует как раз проблемы,
связанные с реализацией федеральных налогов и сборов. В то же время статья 72
- о совместном ведении - говорит об установлении общих принципов
налогообложения и сборов в Российской Федерации. Да, общие принципы
налогообложения и сборов в Российской Федерации - статья 72 - это предмет
совместного ведения, эти вопросы отражены в части первой Налогового кодекса.
То, как распределяются установленные федеральным законом налоги и сборы, а
именно федеральные налоги и сборы между уровнями бюджетной системы, - это
действительно вопрос второй. Часть идёт на органы субъектов Федерации, часть
идёт на органы местного самоуправления.
Уважаемые коллеги, эта правовая коллизия настолько очевидна, что обсуждать её
здесь не имеет смысла, поэтому абсолютно правильное решение было принято о
том, что данный законопроект не относится к предмету совместного ведения. Об
этом свидетельствует и учётная запись его в базе данных Государственной Думы.
Давайте доверять юристам вашего собственного Аппарата.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование предложение депутата
Коломейцева и депутата Решульского не рассматривать сегодня пункт 11. Комитет
и правительство дали свои комментарии и настаивают на том, чтобы этот
законопроект остался в повестке дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 20 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 55 чел.12,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.87,8%
Результат: не принято
Отклоняется предложение. Законопроект остаётся в повестке дня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2645 по 5079 из 7166
Уважаемые депутаты, пункт 10, проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Я так понимаю,
что Алексей Леонидович Кудрин, которого я приглашаю на трибуну, будет делать
доклад сразу по трём пунктам - по 10-му, о бюджете, 11 и 12-му. Он сейчас,
видимо, прокомментирует это. Потом содоклады, я так понимаю, по трём пунктам,
а потом наша процедура: по три вопроса от фракции, выступления от фракций, и
соответственно, дальше обычный режим.
КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр
финансов Российской Федерации.
Сколько у меня времени?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, по Регламенту у вас, если не
ошибаюсь, двадцать минут, но, если вы попросите палату добавить, мы
рассмотрим этот вопрос.
Пожалуйста, Решульский по ведению. Что-то не так мы делаем?
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Всё делаем правильно, только я хотел бы уточнить, Олег
Викторович, вот по вопросам 11 и 12 у нас будут выступления или это будет
так, общим...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы выслушаем доклад, выслушаем содоклады, а
потом посоветуемся.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, сегодня мы представляем проект федерального
закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов". Также в соответствии с новым Бюджетным кодексом теперь действие тех
норм других законов, исполнение которых государство не может обеспечить или
которые противоречат уже новым требованиям экономики, мы должны
приостанавливать не законом о бюджете, как это было раньше, каждую норму
каждого закона мы должны приостанавливать внесением отдельных изменений в
соответствующие профильные законы. Поэтому сегодня, кроме проекта закона о
бюджете, мы будем рассматривать ещё два законопроекта, приостанавливающие
нормы других законов.
Начну доклад с текущей ситуации на российском финансовом рынке. Наблюдается
значительный рост индексов нашего фондового рынка, индекс РТС по сведениям,
полученным десять минут назад, с начала дня вырос на 17 процентов. Это
говорит о том, что действия правительства и антикризисный пакет, о котором мы
вчера заявили (так же, как и правительство, в этом участвует и Центральный
банк), дали свои результаты. Но, конечно, стабилизация потребует более
существенного времени и более существенных усилий. Тем не менее события
последних десяти дней доказали устойчивость нашей экономики к внешним
факторам, ведущие рейтинговые агентства подтверждают текущие суверенные
рейтинги России. Это связано со взвешенной бюджетной политикой, проводимой в
последние годы. Резервный фонд на конец этого года составит 3,5 триллиона
рублей, или 8,3 процента ВВП. Это позволит, безусловно, обеспечивать все
обязательства государства. И конечно, все понимают, что именно эти фонды
создали "подушки безопасности" российской экономике.
Есть те риски, которые связаны и с работой институтов рынка, и с качеством
менеджмента в наших компаниях и в наших банках. Все риски перекрыть
невозможно, но есть риски, которые должно перекрыть государство своей
поддержкой, подставив плечо, и мы будем это осуществлять.
Ещё раз скажу, что наш бюджет с учётом Резервного фонда... В случае
необходимости мы можем направить Резервный фонд на поддержку бюджетных
расходов, если цена на нефть упадёт. Сейчас сбалансированность нашего бюджета
осуществляется на уровне от 60 до 70 долларов за баррель. В следующем году
уровень сбалансированности бюджета достигается при цене 70 долларов за
баррель, то есть мы имеем запас прочности. И несмотря на то, что цена на
нефть в основном идёт вниз или колеблется на уровне около 90 долларов сейчас,
у нас есть ещё серьёзный запас прочности. Если цена на нефть упадёт ниже, до
40, до 50 долларов за баррель, в действие вступит Резервный фонд и, что
касается целей бюджета, мы сможем больше трёх лет не чувствовать вот этих
колебаний. Дальше нам нужно будет свою политику настраивать на новые
перспективы, если цена на нефть будет находиться на нижних значениях
существенное время.
Я хотел бы сказать ещё об одном. В последние годы прошла реформа казначейской
системы нашей страны. Сегодня все счета всех бюджетных учреждений Российской
Федерации, очень многих субъектов и большинства, почти всех муниципалитетов
находятся в Казначействе Российской Федерации. Работает режим так называемого
единого счёта. Таким образом, сегодня выплата зарплаты в наших бюджетных
учреждениях не зависит от коммерческих банков. Мы это можем обеспечивать,
соответственно, независимо от тех событий или ситуаций с ликвидностью,
которые происходят на рынке. Зарплата, обеспечение работы всех учреждений,
госуправление, национальная оборона сегодня обеспечиваются и обслуживаются
через счета Федерального казначейства. Таким образом, бюджетная сфера
защищена. Это результат совместной нашей с вами работы, соответствующего
законодательства. Хочу напомнить: когда-то мы спорили по поводу того, будет
федеральный бюджет обслуживать субъектовые и муниципальные бюджеты или нет.
Сегодня это залог защиты, это ещё одна "подушка безопасности", которая
выражается не в цифрах, а в технологиях, которые мы с вами внедрили.
Если говорить о бюджете, то мы и сегодня исходим из стабильных темпов
экономического роста. Главные риски, которые испытывают другие страны,
связаны с тем, что в условиях кризиса снижается экономический рост. Что мы
сегодня можем демонстрировать? Мы не меняем наших планов по экономическому
росту на следующий год. А в этом году экономический рост может составить
больше, чем мы планировали первоначально, может составить от 7,8 процента до
8 процентов ВВП, то есть снова второй год подряд выйти на рекордное для
последних лет значение несмотря на те сложности, которые сказываются и на
финансовом секторе. На следующий год экономический рост мы планируем в
размере 6,7 процента, на последующие годы тоже сохраняем на уровне выше 6
процентов.
Понятно, что один из главных вызовов российской экономики, с чем раньше
немногие готовы были согласиться, - это всё-таки инфляция. Она бьёт и по
кредитной ставке для банков для кредитования обнародизации нашей экономики,
она бьёт по стоимости активов, в том числе сбережений наших граждан и
вложений наших граждан и юридических лиц в ценные бумаги, - чем выше
инфляция, тем меньше доходность. Это бьёт и по зарплатам, и по уровню
доходов, по уровню реальных доходов, поэтому более высокая инфляция снижает
темпы роста реальных доходов, за вычетом инфляции. Поэтому задача
правительства, и это сохраняется как наша цель, - сокращать инфляцию и
создавать стабильные условия для работы нашей экономики.
Цена на нефть. В этом году мы ожидаем до конца года среднюю цену около 112
долларов за баррель. Этот год снова будет рекордным по ценам на нефть, такой
цены не было за все годы, начиная с 1998 года, когда, собственно, она была на
минимальном уровне. Напомню, в 1998 году средняя цена на нефть была 12
долларов за баррель, а в этом году мы ожидаем 112, то есть ровно на сто
долларов выше. В следующем году мы ставим более умеренную планку, наблюдая за
снижением цен, в следующем году - 95 долларов за баррель, к 2011 году - 88.
Уже сказал, что цена сбалансированности нашего бюджета, когда бюджет будет
оставаться профицитным, - больше 70 долларов за баррель, 70 - в следующем
году. Многие говорят: вот профицит - плохо, давайте тратить профицит. Если бы
мы начали тратить профицит, то цена сбалансированности была бы не при 70
долларах за баррель, а при 90 или при 100, и сегодня мы бы уже начали
испытывать недостаток доходов, если бы цена упала до 90. Но мы имеем
прочность, и мы не должны рассчитывать на временные всплески цен и из этого
исходить в формировании наших обязательств долгосрочных, включая социальные и
заработную плату.
Соответственно, я также хочу сказать, что в этом году мы ожидаем пик доходов
от нефтегазового сектора: 11,2 процента ВВП составят доходы нефтегазового
сектора. В этом году это составит 50 процентов доходов федерального бюджета.
Очевидно, что такая цифра будет только в этом году. Впоследствии мы, конечно,
ожидаем некоторое снижение доходов от нефти и газа в процентах к ВВП.
Показатели федерального бюджета на 2009 год предполагают доходы на уровне 10
триллионов 927 миллиардов, расходы - на уровне 9 триллионов 24 миллиарда,
профицит - на уровне 1 триллиона 902 миллиардов рублей. Соответственно,
профицит уйдёт на пополнение Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния. Когда пик цен, тогда нужно накапливать, когда цены низкие,
будем частично тратить. Наша цель - обеспечить стабильность, независимо от
нефтяной конъюнктуры, наших расходов и исполнения всех наших программ.
Сегодня такая гарантия есть. Независимо ни от каких цен мы будем в ближайшие
три года все взятые программы, которые в том числе я сейчас объявлю,
выполнять. Соответственно, прирост расходов в 2009 году составит 21,7
процента в номинальном выражении, всё равно это высокий прирост расходов, в
реальном выражении - 12,2 процента. Прирост расходов в последующие годы
несколько снижается, становится более умеренным. Наша цель - расходы должны
прирастать вровень с приростом экономики, тогда мы создаём долгосрочную
стабильность для всех наших планов. А наши планы долгосрочные: начиная с
плана строительства дорог, которое мы планируем до 2015 года; программа
вооружений - до 2015 года; программы выплат зарплат, пенсий прогнозируются
ещё на больший срок. И мы сегодня можем и обязаны прогнозировать надолго,
значит, держать ту планку расходов, которая будет умеренна и всегда
исполнима, тогда те обещания, которые мы даём, являются исполнимыми.
Вы знаете, что новый порядок формирования нефтегазового трансферта
предусматривается через Бюджетный кодекс, в Бюджетном кодексе зафиксировано,
сколько мы можем от нефтегазовых доходов потратить ежегодно в отношении к
ВВП. Такие цифры утверждены в Бюджетном кодексе. На 2009 год предусмотрено
5,5 процента ВВП. Правительство предлагает не 5,5, как в Бюджетном кодексе, а
4,9, то есть меньше, с учётом влияния этих цен, этих доходов на инфляцию, в
целях борьбы с инфляцией предлагается уменьшить использование нефтегазовых
доходов. Тем самым этот трансферт из нефтегазовых доходов составит 2
триллиона 531 миллиард рублей. Соответственно, будут расти и Резервный фонд,
и Фонд национального благосостояния.
Отмечу, что расходы федерального бюджета составят 9 триллионов 24 миллиарда
рублей. Что выходит на первое место по объёму расходов в федеральном бюджете?
Впервые на первое место в федеральном бюджете выходят "Межбюджетные
трансферты" - трансферты государства внебюджетным фондам и трансферты
территориям. В основном больше растут государственные внебюджетные фонды -
наша поддержка пенсионной системе, ОМС и соцстраху. Это означает, что расходы
в этих фондах растут быстрее, чем их доходы, и нам приходится всё больше и
больше направлять на дефицит этих фондов. У нас сегодня назрела необходимость
совершенствования пенсионной системы и особенно источников доходов пенсионной
системы, прежде всего единого социального налога. Эти предложения
правительство внесёт в ближайшее время, но пока мы эти расходы закрываем
частично и из федерального бюджета. Соответственно межбюджетные трансферты
государственным внебюджетным фондам в 2009 году составят 1 триллион 957
миллиардов рублей.
На втором месте по уровню расходов в федеральном бюджете "Национальная
оборона" - 1 триллион 277 миллиардов рублей. На третьем месте
"Общегосударственные вопросы". Если не учитывать процентные расходы, которые
относятся к этой же статье, а говорить только о государственном управлении,
фундаментальной науке, судебной системе, международной деятельности, которые
входят в статью "Общегосударственные расходы", - это 1 триллион 119
миллиардов рублей. "Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность" - 1 триллион 85 миллиардов рублей.
На поддержку национальной экономики, строительство дорог, субсидии сельскому
хозяйству, процентные ставки по кредитам, взносы уставных капиталов
"Объединённой авиационной корпорации" и других лизинговых компаний с
государственным участием - 1 триллион 309 миллиардов рублей. Образование на
федеральном уровне - 423 миллиарда рублей, здравоохранение - 365 миллиардов
рублей. Но мы помним, что главные расходы по образованию и здравоохранению
концентрируются на уровне субъектов Российской Федерации. Я сейчас назову две
цифры: с учётом расходов субъектов Российской Федерации на образование будет
направлено в следующем году 1 триллион 853 миллиарда рублей и на
здравоохранение - 1 триллион 285 миллиардов рублей. В результате прирост
расходов в процентах...
Можно мне ещё три минуты?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно.
Я прошу добавить время для завершения выступления.
КУДРИН А. Л. Прирост расходов в следующем году составит на федеральном
уровне: по образованию - 25,9 процента, по здравоохранению - 59,1 процента,
по национальной обороне - 25,7 процента, по поддержке экономики - 34,8
процента.
Хочу особо отметить, что среди десяти ведущих программ, которые мы начинаем в
следующем году, среди главных программ, - "Модернизация транспортной системы
России..." Это доведение расходов по модернизации транспортной системы до 362
миллиардов рублей, что на 100 миллиардов рублей больше, чем в 2008 году, и
это соответственно увеличение расходов по строительству транспортной
инфраструктуры к 2010 году до 507 миллиардов рублей, а в 2011 году - до 635
миллиардов рублей.
Среди главных новых программ, которые начинаются в следующем году, -
"Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат
военнослужащими...". Это связано с переходом на годичный срок службы и
переводом всех войск, где высокий уровень техники и требуется обучение, на
профессиональную основу. Со следующего года все срочники в Военно-Морском
Флоте меняются на контрактников, соответственно создаётся и береговая база
для проживания контрактников с семьями. Эта программа уже в следующем году
получит 28 миллиардов рублей.
Новая программа - научно-педагогические кадры. Это поворот в работе наших
вузов. Этот потенциал будет использован и в научных целях, будет
стимулировано развитие научных исследований в большей степени, чем это было
до сих пор, - с 9,6 миллиарда рублей до 23 миллиардов рублей к 2011 году.
Особая новая программа (я называю новые программы) - повышение
сейсмоустойчивости в дальневосточных и других регионах России. Финансирование
программы начинается с 6 миллиардов рублей, но будет увеличиваться каждый
год. У нас есть прогнозы по сейсмике, сохраняющие риски.
Пожарная безопасность. Эта новая программа начинается с 5,9 миллиарда рублей
в следующем году, дальше растёт. Сокращение случаев гибели на пожарах - это
важная задача.
Среди новых программ поддержки национальной системы химической, биологической
безопасности, развитие гражданской морской техники, модернизация единой
системы воздушного движения, повышение эффективности ресурсного потенциала
рыбохозяйственного комплекса и даже развитие футбола - 1,5 миллиарда рублей
на создание стадионов и полей для развития массового спорта.
Кроме того, есть старые программы. Прежде всего, развитие космоса,
существенное увеличение расходов на действующие программы по развитию
космоса. Финансирование федеральной космической программы вырастает с 28
миллиардов рублей до 58 миллиардов рублей в год. И ГЛОНАСС - с 10 миллиардов
рублей до 31 миллиарда рублей в год, затем сохраняется на достигнутых
уровнях.
Конечно, особо отметил бы программу по культуре. Хочу вам напомнить, что год
назад, когда я выступал в этом зале, депутаты задавали вопрос, почему после
завершения строительства Большого театра, Мариинского театра расходы на
культуру сокращаются. Правительство приняло решение о том, чтобы не сокращать
расходы на последующие годы, а приступить к реконструкции, ремонту новых
объектов культуры, по сути, охватить большинство ведущих объектов культуры,
находящихся на федеральном уровне. Это, как правило, уникальные исторические
заведения, творческие коллективы, ввод новых грантов, повышение заработной
платы, усиление библиотечной сети (перенести на электронные носители, дать
ресурс во все областные библиотеки). Целая программа мер по развитию
культуры, которая позволяет сохранить на достигнутом высоком уровне расходы в
этой сфере как в 2008-м, так и в 2009 году. Соответственно, расходы превысят
(отложил куда-то слайд) запланированные там 63-64 миллиарда рублей в год.
Есть и другие действующие программы, которые были поправлены, в том числе
программа "Жилище", например предоставление жилья всем ветеранам войны до
2010 года, программа, увеличивающая обеспечение всех федеральных категорий,
включая переселение уволенных в запас и другие.
Среди ведущих задач - и развитие науки, и финансирование дорожного хозяйства,
где мы переходим к содержанию дорог. От 70 миллиардов рублей к 2011 году мы
переходим больше чем на 140 миллиардов рублей на содержание, то есть
построенные дороги должны всегда находиться в качественном состоянии.
Я сейчас не говорю про "Национальную оборону", если будут вопросы, я на них
отвечу. Правительство ко второму чтению подготовит предложения по увеличению
государственных закупок новейшей техники для нашей армии с учётом опыта
последних событий и обращения ряда фракций. Есть готовность рассмотреть в
рамках предложенных параметров бюджета частичное перераспределение расходов
на эти цели.
Я уже также говорил о том, что вчера правительство приняло решение о внесении
поправок в бюджет 2008 года и учёте во втором чтении бюджета 2009 года
вопросов, связанных с поддержкой финансовых структур. Это означает, что в
этом году мы внесём поправки по изменению бюджета на 60 миллиардов рублей для
пополнения уставного капитала агентств ипотечно-жилищного кредитования на
сумму 60 миллиардов рублей с целью выкупа у финансовых структур на рынке
ипотечных кредитов, чтобы тем самым подпитать банки, которые в последнее
время обеспечивали выдачу кредитов гражданам на строительство жилья. Это
программа государственная, напоминаю, это национальный проект. Сейчас, в
условиях кризиса, банки, которые накопили эти ипотечные кредиты, оказались в
уязвимом положении. Не все эти кредиты продаются на рынке, они их могут
держать на балансе и, если у них не хватает средств, не могут даже зачастую
заложить в полной мере. Сегодня развитие этого сектора оправданно и
своевременно.
Кроме того, предполагается зарезервировать 250 миллиардов рублей в бюджетах
2008 и 2009 годов для возможного выкупа пакетов акций ведущих предприятий
страны в случае, если мы будем наблюдать сохранение низких цен на пакеты
акций тех предприятий, которые, на наш взгляд, недооценены. Они успешно
работают, оказывают услуги, производят и поставляют свою продукцию, у них нет
никаких перебоев в работе, они получают прибыль, наращивают прибыль, а цена
их акций падает. Это не объективная тенденция, это реакция на проблемы
мирового кризиса и на необходимость увеличения ликвидности в западных
странах. Там продают наши пакеты, также и наши предприятия, банки иногда
продают эти пакеты, желая получить деньги. Когда продают пакеты во время
кризиса, цена их падает.
Мы считаем, что использование государственных средств может быть эффективным,
потому что мы не тратим, это не расходы в чистом виде, это вложения в активы.
Это то же самое, как и в ситуации, когда мы имеем пакеты акций "Газпрома",
"Роснефти", компании "АЛРОСА", Внешторгбанка. Мы сейчас имеем пакеты, мы
увеличим наши пакеты, эти деньги не исчезнут, они сохранятся и, по нашим
оценкам, пакеты существенно вырастут в цене. Впоследствии мы не только эти
деньги сохраним, мы их прирастим на величину того прогнозного роста на рынке,
который у нас будет. То есть мы эти деньги отдадим просто в рост. Это будет
более эффективное вложение свободных средств.
Поэтому без изменения параметров бюджета - мы предложим вам вариант без
изменения параметров бюджета, что не должно мешать сегодня утверждению
бюджета в первом чтении, - будут изменения этих законов в этих целях.
Но я ещё сейчас коротко остановлюсь на двух законопроектах, которые, как я
сказал вначале, есть в нашем пакете. Один связан с требованиями Бюджетного
кодекса. Прежней редакцией кодекса действия отдельных норм ежегодно
приостанавливались. Теперь мы должны изменять отдельные законы не
непосредственно через бюджет, а как самостоятельные законы. Первый
рассматриваемый в данном разделе повестки законопроект приводит в
соответствие с требованиями бюджетного законодательства отдельные положения
законодательных актов. Второй приостанавливает действие отдельных
законодательных актов, устанавливающих расходные обязательства.
Охарактеризую их. Первый законопроект предлагает изменить порядок зачисления
акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Сейчас, в настоящее время, 100 процентов акцизов на алкогольную продукцию
зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации. Однако если в
действующей редакции написано, что 20 процентов зачисляется в бюджеты
субъектов по месту производства, а 80 процентов распределяется по формуле, то
с 2010 года предлагается увеличить до 40 процентов норматив зачисления
акцизов по месту производства алкогольной продукции, а 60 процентов
распределять по нормативу. Мы считаем, что это даёт больше стимулов для сбора
этих средств, и данные предложения утверждены на заседании трёхсторонней
комиссии с участием представителей Государственной Думы, которых вы
делегировали, и Совета Федерации.
Вторая существенная позиция в соответствии с рекомендациями Счётной палаты
позволит более чётко урегулировать взыскание задолженности перед Российской
Федерацией, возникшей до 1 января 2008 года.
Все остальные положения законопроекта носят технический характер, они
предусматривают уплату налогов и таможенных платежей в российской валюте,
устраняют противоречия между налоговым, таможенным и бюджетным
законодательством, а также приводят в соответствие с общими законодательными
нормами налогообложение товаров, ввозимых из других стран на территорию
особой экономической зоны - Магаданской области. Данный законопроект не
меняет сложившуюся практику, поскольку действие соответствующих положений
изменяемых законов каждый год и так у нас приостанавливается, просто сегодня
другая форма утверждения этих норм.
В рамках закона о приостановлении действия отдельных норм и отдельных законов
предполагается приостановить действие Федерального закона от 1 июня 1995 года
"О государственных долговых товарных обязательствах" в части чеков
"Урожай-90" и обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной
продукции. Учитывается, что порядок погашения обязательств государства перед
владельцами чеков "Урожай-90" и обязательств государства перед сдатчиками
сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года должен быть определён
отдельным федеральным законом. В настоящее время данный федеральный закон не
принят, но при этом государство полностью оплатило сельскохозяйственную
продукцию, сданную владельцами чеков "Урожай-90" и сдатчиками
сельскохозяйственной продукции.
Второй закон - закон от 4 февраля 1999 года "О базовой стоимости необходимого
социального набора". Это один из законов, принятых в 90-е годы с целью
урегулирования вопросов восстановления сбережений граждан, однако в настоящее
время их реализация невозможна из-за отсутствия правовой базы для перевода
гарантированных сбережений граждан в Сбербанке и организациях
государственного страхования в целевые долговые обязательства Российской
Федерации. Тема тоже известная, каждый год действие этой нормы
приостанавливается, а мы с вами принимаем другое решение - о выплате
компенсаций из федерального бюджета. Предлагаемая законопроектом норма о
приостановлении действия положений в последние годы, как я сказал, уже
исполнялась.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович. Присаживайтесь,
пожалуйста.
Уважаемые коллеги, сейчас выступает с содокладом Председатель Счётной палаты
Российской Федерации Сергей Вадимович Степашин, точнее, это тоже доклад,
содоклады будут позже, это также доклад о проекте федерального закона "О
федеральном бюджете...".
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемые народные избранники - депутаты Государственной Думы! Данный
законопроект, по мнению Счётной палаты, в полном соответствии с Бюджетным
посланием президента страны предусматривает концентрацию бюджетных ресурсов
на приоритетных направлениях при одновременном повышении устойчивости
бюджетной системы, что чрезвычайно важно в условиях нынешнего международного
финансового кризиса. Заложенные в нём макроэкономические целевые показатели,
и прежде всего рост валового внутреннего продукта, являются достаточно
напряжёнными - и мы это констатируем, я думаю, вы со мной согласитесь, - хотя
прогнозируемые темпы инфляции, на наш взгляд, требуют дополнительного
обоснования. В течение трёх лет расходы на развитие инфраструктуры, науки и
технологий в рамках федеральных целевых программ, о чём доложил вам министр
финансов, должны возрасти на 80 процентов. Весьма отчётливой является и
социальная направленность законопроекта, ибо расходы на здравоохранение,
физическую культуру, спорт увеличатся на 66 процентов. Что касается
образования, сумма увеличится на 44 процента.
С учётом нынешних непростых внешнеполитических, да и экономических, условий
очень важно, что предпринимается ряд мер по решению вопросов экономической
безопасности, снижению зависимости нашей экономики от внешних факторов.
Сейчас идёт работа по внесению поправок в законопроект ко второму чтению, о
чём опять же говорил сейчас министр, с целью выделения дополнительных
ассигнований на повышение боеготовности Вооружённых Сил, закупку современных
видов военной техники - не только для зарубежной, но и для отечественной
армии наконец-то - и совершенствование средств связи и систем управления.
Здесь мы возьмём вместе с профильным комитетом Госдумы под личный контроль
всё, что касается вот этой статьи финансирования.
Хотел бы также особо отметить государственную программу развития сельского
хозяйства до 2012 года, на реализацию которой, как вы знаете, в течение трёх
лет будет выделено ни много ни мало 408 миллиардов рублей, тем более что
правительство, как вы знаете, совершенно справедливо, на наш взгляд,
отказалось от выполнения ряда ограничений, которые были приняты в ходе
процесса вступления России в ВТО, что даст возможность более активному
развитию внутреннего рынка, производства сельхозпродукции, особенно
животноводства.
Вместе с тем сохраняются определённые риски, которые связаны со значительной
зависимостью финансовой системы страны от международного рынка капитала. Мы
это с вами заметили в последние две недели. По-прежнему одним из основных
источников длинных денег в экономике являются кредиты зарубежных банков. По
этой причине задолженность частного и государственного секторов экономики
продолжает увеличиваться (Алексей Леонидович сегодня об этом уже говорил).
Только за прошлый год, уважаемые коллеги, консолидированный внешний долг
вырос почти в полтора раза и составил ни много ни мало 464 миллиарда долларов
США, или 36 процентов валового внутреннего продукта. В настоящий момент, в
том числе и вследствие обращений Счётной палаты, позиции Государственной
Думы, предпринимается ряд мер для решения данной проблемы. Так, правительство
наладило мониторинг динамики этой задолженности. Одновременно введена в
действие практика размещения на конкурсной основе средств федерального
бюджета, а также госкорпораций на депозитах в коммерческих банках. Кстати, я
должен вам доложить, уважаемые товарищи, мы совсем недавно начали проверку
финансовой прозрачности этих конкурсов. Однако, к сожалению, данные меры
носят во многом паллиативный характер, так как не решают проблему дефицита
внутренних источников длинных денег в нашей экономике, а это (помимо
упомянутых выше внешних рисков) сдерживает реализацию крупных инвестиционных
проектов с государственным участием.
Не случайно политическое руководство страны ставит задачи создать механизмы,
когда валютные и резервные фонды государства при безусловном соблюдении
принципа надёжности вложений могли бы приносить ощутимую пользу внутри
страны, тем более что в нынешней ситуации нет полной уверенности в абсолютной
надёжности вложений этих резервов в зарубежные финансовые инструменты. Так,
например, на заседании бюджетного комитета на этой неделе ставился вопрос, и
причём справедливо, о возможных рисках, которые связаны с размещением части
международных резервов в облигации ипотечных агентств, которые недавно были
переведены под юрисдикцию Правительства Соединённых Штатов Америки. Согласно
последним заявлениям руководства Минфина России, в том числе и на заседании
бюджетного комитета, где присутствовал министр финансов, на данный момент
вложения в эти финансовые инструменты существенно сократились и составляют
более 30 миллиардов. В ближайшее время Счётная палата проведёт проверку
деятельности Банка России в части управления международными ресурсами, как мы
их называем - золотовалютными резервами. Вчера состоялось решение НБС по
этому поводу, Алексей Леонидович здесь занял принципиальную позицию - Счётная
палата должна проверить наконец-то золотовалютные резервы. Так что, если 1
октября Государственная Дума своим голосованием даст нам поручение, мы сможем
дать вам полный, исчерпывающий ответ на многие вопросы, которые ставили
депутаты многих фракций по этой теме.
Вместе с тем не реализованы в полной мере положения Бюджетного послания главы
государства в части расширения состава активов, где могли бы размещаться
средства Фонда национального благосостояния. Пока ведётся, как вы знаете,
лишь обсуждение предложенного Минфином варианта решения данной проблемы.
Следует тут, уважаемые коллеги, также отметить недостаточную прозрачность
проектировок бюджета, которые касаются использования данного фонда. Так, в
нём не определены объёмы использования его средств, которые будут направлены
на софинансирование пенсионных накоплений граждан, а это многомиллиардные
суммы. В этой ситуации в связи с нарастающим дефицитом бюджета Пенсионного
фонда изменение ставки единого социального налога с точки зрения его
эффективности, а также шкалы его регрессии, по мнению Счётной палаты, следует
рассматривать исключительно с учётом обеспечения устойчивости пенсионной
системы. Кстати, здесь с нами консолидируется и позиция Министерства
финансов, и позиция в целом Правительства России.
Вопрос о сокращении налогового бремени в целом, на наш взгляд, также можно
ставить сейчас лишь с учётом совокупности всех имеющихся на данный момент
рисков, которые вытекают из углубления международного финансового кризиса.
Здесь Счётная палата несколько скорректировала свою прежнюю позицию.
В последние годы федеральный бюджет исполняется с весьма значительным
профицитом, и вы об этом прекрасно знаете. Достаточно сказать, что в
утверждённый федеральный бюджет на 2008-2010 годы изменения вносились уже
четыре раза. Мы тут все рекорды побили. В результате доходы на 2008 год по
сравнению с изначально утверждёнными параметрами, как вы знаете, были
увеличены более чем на треть, а профицит - аж в двадцать шесть раз. Это во
многом обусловлено высокими мировыми ценами на нефть, однако не менее важной
причиной, на наш взгляд (и я полагаю, вы с нами согласитесь), является
недостаточно высокое качество, о чём мы говорили неоднократно,
макроэкономического прогнозирования. Так, например, отклонения от
первоначального прогноза на 2008 год по объёму валового внутреннего продукта
составляют 26 процентов (огромная сумма), а по уровню инфляции - почти пять
процентных пунктов.
Для перевода экономики на инновационные рельсы необходимо и существенное
улучшение администрирования бюджетного процесса, о чём также неоднократно
говорила Счётная палата, да и депутатский корпус тоже. Достаточно сказать,
уважаемые коллеги, что по итогам исполнения федерального бюджета в прошлом
году объём неисполненных, законодательно утверждённых расходов вырос по
сравнению с предыдущим годом в 3,7 раза и составил - послушайте, какая это
сумма, - полтриллиона рублей. Вот вам и администрирование, и управление
бюджетом. Это, конечно, касается, в первую очередь не Министерства финансов,
а в целом всего правительственного блока, наших министерств и ведомств. Пора,
наверное, спросить и с некоторых министров за это, давно пора, кстати.
Следует также продолжить работу по совершенствованию действующего
законодательства в сфере госзаказов, и прежде всего пресловутого, прошу
прощения, что я так говорю, 94-го закона. Его принятие в 2005 году не решило
в полной мере проблему коррупционных рисков. За период его действия (а такой
анализ Счётная палата провела совсем недавно, и его результаты мы направили в
том числе и вам) наблюдается опережающий рост цен на рынке госзакупок,
сокращение количества участников торгов и рост числа контрактов с одним
исполнителем, многие из которых потом оказываются просто-напросто липовыми,
если угодно.
В настоящее время подготовлены и внесены в Государственную Думу, уважаемые
коллеги, предложения по совершенствованию данного закона, они нацелены на
формирование целостной федеральной контрактной системы с единой системой
планирования, бюджетирования и администрирования. Предложения Счётной палаты
по этому поводу мной лично были доложены президенту и председателю
правительства и были ими одобрены. Я полагаю, что до начала следующего года
Государственная Дума должна серьёзно поправить данный закон. Кстати, те, кто
работает в регионах (я думаю, что вы все работаете в регионах), знают, что
огромное количество претензий у всех участников бюджетного процесса к этому
закону.
Необходимо также принятие дополнительных мер по повышению результативности
наиболее значимых инвестиционных проектов, которые направлены на развитие
стратегически значимых регионов. По поручению президента страны, как вы
знаете, Счётная палата взяла под особый контроль строительство
инфраструктуры, необходимой для подготовки саммита АТЭС во Владивостоке.
Только в 2009 году, уважаемые коллеги, расходы бюджета на эти цели,
федерального, естественно, увеличатся почти в три раза и составят ни много ни
мало 58 миллиардов рублей.
Следует отметить, что нередко формирование расходов бюджета осуществляется
при отсутствии критериев их результативности. Так, на заседании правительства
совсем недавно, на этой неделе, при рассмотрении вопроса о реализации ФЦП
была отмечена премьер-министром низкая эффективность научных исследований
Министерства образования и науки, которому было выделено на эти цели 585
миллионов рублей, но ощутимой отдачи не получено. И я могу привести примеры
почти по всем министерствам в этой части. Примеры, к сожалению, пока
негативные.
Счётная палата также активно занимается обеспечением прозрачности расходов на
подготовку Олимпиады в Сочи, которые только в 2009 году составят более 100
миллиардов рублей. К сожалению, уважаемые коллеги, должен здесь
констатировать, что пока только по трети министерств и ведомств
соответствующие расходы отражены по отдельным кодам бюджетной классификации.
Буквально вчера в Сочи на заседании президиума Совета при президенте по
подготовке Олимпиады, в котором участвовал и ваш покорный слуга, также
ставился вопрос о повышении эффективности реализации данного проекта. И я
хотел бы вам доложить, уважаемые товарищи, что вчера президиум единогласно
утвердил новую Концепцию комплексного контроля и управления Олимпийским
проектом, авторами которого являются Счётная палата, Федеральная служба
охраны (используется её технический потенциал) и Олимпстрой.
Также ещё один момент я хотел бы с учётом нынешней обстановки доложить вам,
уважаемые товарищи. С учётом признания нашей страной независимости Абхазии и
Южной Осетии, на наш взгляд, было бы также целесообразно разработать
отдельные целевые программы (например, по оказанию гуманитарной, военной и
иной помощи этим республикам), определив правовые и финансовые механизмы их
реализации. Хочу вам доложить, что Счётная палата России окажет, точнее
говоря, уже оказывает содействие в становлении органов финансового контроля в
этих суверенных государствах, которые могли бы организовать контроль за
расходованием средств на местах. В понедельник специально по этому поводу я
выезжаю в Цхинвал.
В системе межбюджетных отношений следует обратить особое внимание на
необходимость дополнительной финансовой поддержки системы местного
самоуправления в связи с вступлением в заключительную стадию многострадальной
муниципальной реформы. Это тем более актуально в контексте намеченных мер по
увеличению зарплаты работникам бюджетной сферы и доведению её в 2010 году до
прожиточного минимума. Алексей Леонидович вам уже сказал, что большая часть
нагрузки придётся на субъекты Федерации. И, уважаемые товарищи, надо иметь в
виду, что разница в оплате федеральных чиновников и чиновников местного
самоуправления и региональных может быть достаточно внушительной, что может
вызвать очень серьёзное напряжение во многих регионах страны. Я просил бы
просто-напросто депутатский корпус это учесть.
Мы считаем, что правительству необходимо продумать меры точечной поддержки со
стороны федерального бюджета наиболее проблемных регионов. Мы с вами все их
прекрасно знаем. Также было бы целесообразно, на наш взгляд, предусмотреть
возможность увеличения доли софинансирования со стороны федерального бюджета
при строительстве наиболее значимых для регионов объектов инфраструктуры, и в
частности метрополитенов.
Алексей Леонидович, мы с вами, помните, на заседании бюджетного комитета на
этой неделе говорили об этом. Вчера в Сочи с Левитиным мы этот вопрос решили.
Город-герой Волгоград наконец-то получит 200 миллионов рублей на
строительство долгостроя - волгоградского метро, которое строится аж с 1970
года. У нас, вы знаете, кроме Ленинграда, есть ещё и город-герой Волгоград,
на всякий случай.
В заключение, уважаемые коллеги, хотел бы обратить внимание на необходимость
реализации ещё одного положения Бюджетного послания - это включение в
Бюджетный кодекс, о чём я говорю с этой трибуны уже не один год, современных
норм организации государственного финансового контроля. Счётная палата - я
знаю, и Министерство финансов - сформулировала свои предложения по данному
поводу. В связи с этим мы категорически настаиваем, уважаемые товарищи, на
том, что в этом году необходимо наконец-то принять соответствующий раздел
Бюджетного кодекса о финансовом контроле. Алексей Леонидович - вот он здесь
присутствует, не даст мне соврать - обещал, что в этом году мы наконец-то
представим согласованный с Минфином данный раздел, для того чтобы вы могли
чётко ставить задачи, в том числе и Счётной палате, с точки зрения
организации внешнего финансового контроля.
С учётом высказанных замечаний, уважаемые коллеги, Счётная палата
поддерживает утверждение данного законопроекта в первом чтении. При этом мы
полагаем, что наши замечания, безусловно, будут учтены при рассмотрении его
во втором чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.
Содоклады. Первый содоклад делает председатель Комитета по бюджету и налогам
Юрий Викторович Васильев. Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги-депутаты! В ходе
подготовки к первому чтению проекта федерального бюджета комитет провёл
детальный анализ заключений Счётной палаты, комитетов Государственной Думы,
Совета Федерации, а также экспертных заключений ведущих экономических
институтов страны и подготовил своё заключение, в котором сформулировал
конкретные выводы и предложения, но, прежде чем подробно остановиться на них,
считаю необходимым отметить следующее.
Летом в рамках нулевого чтения Государственной Думой были подготовлены
предложения по изменению показателей проекта федерального бюджета на
2009-2011 годы. Результатом этой работы стало увеличение расходов
федерального бюджета, согласованных с правительством, на 2009 год - в сумме
125,8 миллиарда рублей, на 2010 год - в сумме 135,4 миллиарда рублей, на 2011
год - в сумме 199,5 миллиарда рублей.
Необходимо отметить, что в проекте бюджета на 2009-2011 годы нашли отражение
практически все предложения, которые Государственная Дума высказала в июне
2008 года в адрес правительства при внесении изменений в федеральный бюджет
на 2008-2010 годы. Так, дополнительно выделены средства на создание
суперкомпьютеров в научно-исследовательском центре Московского
госуниверситета в 2009 году в сумме 2 миллиарда рублей, на реконструкцию
центра детской хирургии в Санкт-Петербургской государственной педиатрической
медицинской академии - в сумме 150 миллионов рублей. На ремонт общежитий (мы
неоднократно ставили этот вопрос) высших учебных заведений на 2009 год - 3,6
миллиарда, на 2010 год - 5 миллиардов, на 2011 год - 3,9 миллиарда рублей. В
том числе общежитиям Министерства образования России на 2009-2011 годы
ежегодно дополнительно будет выделено по 2 миллиарда рублей, Министерства
здравоохранения России на 2009-2010 годы - ежегодно по 400 миллионов рублей.
Учебным заведениям Министерства культуры на 2010 год - 1,4 миллиарда рублей,
на 2011 год дополнительно будет выделено 1,9 миллиарда рублей. На
противопожарную безопасность общежитий и учебных корпусов высших аграрных
заведений Минсельхоза России - по 1,2 миллиарда рублей ежегодно в 2009-2010
годах.
Впервые за последние годы в федеральном бюджете на 2009 год предусмотрено
увеличение финансирования культуры на 24,6 процента, то есть выделено
дополнительно 13,2 миллиарда рублей. Эти средства в первую очередь будут
направлены на финансирование ремонтно-реставрационных работ таких памятников
истории, как Митрополичьи покои в Новгородском Кремле - почти миллиард,
объекты государственного художественно-архитектурного музея-заповедника
"Царское село" - 800 миллионов, памятника архитектуры Гостиный двор в городе
Архангельске - 200 миллионов, Вознесенского войскового собора в городе
Новочеркасске Ростовской области - 110 миллионов, и других объектов.
Также будут выделены средства на перевод экспонатов Государственного
исторического музея из Новодевичьего монастыря - тоже почти миллиард рублей.
Будут выделены средства на проведение ремонта и реставрации памятников
истории и культуры на 2009 год - 5,3 миллиарда рублей, на 2010 год - 14,4
миллиарда рублей, на 2011 год - 25,2 миллиарда рублей, в том числе на
реставрацию собора Феодоровской Иконы Божьей Матери в Санкт-Петербурге - 1,2
миллиарда рублей, Государственного ладожского историко-архитектурного
музея-заповедника "Ладожская крепость" - 124 миллиона, Успенского собора в
городе Ростов Великий - 400 миллионов и многих других объектов.
По предложению Государственной Думы впервые в проекте федерального бюджета
дополнительно выделены средства на государственную поддержку выпуска
литературы для инвалидов по зрению, о чём тоже неоднократно ставили вопрос, в
2009 году - 56,7 миллиона рублей, в 2010-2011 годах - по 73,7 миллиона рублей
ежегодно, на финансирование учреждений реабилитации инвалидов Всероссийского
общества слепых в 2009 году - на 86,9 миллиона, в 2010 году - на 90,9
миллиона рублей.
Выделены дополнительные средства на централизованные закупки лекарственных
средств для больных гемофилией, болезнью Гоше, рассеянным склерозом,
онкологическими и другими тяжёлыми заболеваниями в 2009 году - в сумме 7,9
миллиарда рублей, 2010-м - 5,6 миллиарда, 2011-м - 3,1 миллиарда рублей.
По предложению Государственной Думы увеличено финансирование государственной
программы развития сельского хозяйства на 21 миллиард рублей ежегодно сверх
тех параметров, о которых говорил Алексей Леонидович в своём выступлении в
разделе о программе развития сельского хозяйства. Эти деньги пойдут в том
числе на приобретение минеральных удобрений, на компенсацию удорожания
дизельного топлива и производства мясной и молочной продукции.
В ходе нулевого чтения было уделено серьёзное внимание вопросам обеспечения
сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Объём фонда
финансовой поддержки регионов, что отмечалось на заседании трёхсторонней
комиссии, которое прошло в середине августа, на 2009 год увеличен на 23
миллиарда рублей, на 2010 - на 26,4 и составит в 2009 году 374 миллиарда
рублей, в 2010 году - 400, а на 2011-й планируется больше 400 миллиардов
рублей. Для покрытия временных кассовых разрывов в 2009 и 2010 годах
предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской
Федерации по 10 миллиардов в 2009-м и в 2010-м, а в 2011-м - 20 миллиардов
рублей. Также было принято решение о дополнительном выделении в 2009 году
целевых субсидий бюджетам субъектов на строительство, ремонт и модернизацию
автомобильных дорог в сумме 31,5 миллиарда рублей, из них на развитие уличной
сети в крупных городах, в центрах субъектов Российской Федерации, - 20
миллиардов рублей и на дороги в поселениях - 11,5 миллиарда рублей.
В целях проведения комплекса работ, обеспечивающих формирование новой
технологической базы создания двигателя для перспективного российского
ближне- и среднемагистрального самолёта, увеличено ассигнование на реализацию
ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России..." в 2009 году на 3,5
миллиарда, в 2010 году - на 4,5 миллиарда, в 2011 году - тоже на 4,5
миллиарда, в том числе на НИОКРы в 2009 году - на 1,4 миллиарда, в 2010 году
- на 3,6 миллиарда, в 2011 году - тоже на 3,6 миллиарда, и на прочие расходы
в 2009 году - на 2,1, в 2010 году - на 900 и в 2011 году - на 865 миллионов
рублей. И это далеко не полный перечень вопросов, которые решены в проекте
бюджета на 2009-2011 годы.
Комитет считает, что параметры проекта федерального бюджета обеспечивают
концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях при
одновременном повышении устойчивости всей бюджетной системы и направлены на
повышение качества жизни населения и устойчивый рост экономики. При этом
комитет отмечает, что, несмотря на все положительные новации проекта
федерального бюджета, остаётся ряд вопросов, которые требуют дальнейшего
рассмотрения. Это такие, как рост инфляции, он по-прежнему остаётся одной из
главных угроз реальной государственной экономической политике, так как
снижает стимулы к экономическому росту, стимулы к сбережениям и инвестициям,
серьёзно бьёт по реальным доходам населения. Меры, направленные на сокращение
инфляции, должны включать в себя не только методы финансового, но и
административного регулирования, в первую очередь в отношении ограничения
роста тарифов на продукцию естественных монополий и услуги организаций
жилищно-коммунального хозяйства.
Впервые в федеральном бюджете в соответствии с поручением президента
предусмотрено образование поощрительного фонда Министерства обороны для
дополнительной ежемесячной денежной выплаты тридцати тысячам военнослужащих,
значит, на 2009-2011 годы соответственно 25 миллиардов, 33 миллиарда и 42
миллиарда рублей. Сумма, конечно, очень внушительная. Однако комитет и
комиссия по закрытым статьям считают необходимым запросить в правительстве ко
второму чтению информацию о порядке и критериях распределения данного
поощрительного фонда.
Комитет также считает, что в 2009 году проблема сбалансированности бюджетов
регионов...
Ещё две минуты можно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не возражаете?
Добавьте время для завершения.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. ...требует дополнительного рассмотрения. Несмотря на
значительное увеличение доходов бюджетов субъектов, в 2009 году им придётся
формировать расходы своих бюджетов, конечно, с учётом значительного роста цен
и тарифов на услуги естественных монополий и горюче-смазочные материалы.
Также, и это здесь уже отмечал Сергей Вадимович в своём выступлении, в связи
с завершением муниципальной реформы, конечно, мы ощущаем большие затруднения
у субъектов Российской Федерации при формировании их бюджетов, финансировании
тех полномочий, которыми мы наделили в данном случае муниципалитеты, и в
полной мере они не подтверждаются финансовыми ресурсами.
В текущем году сохранилась также практика принятия нормативных правовых актов
правительством, необходимых для исполнения отдельных норм федерального
бюджета, во втором полугодии. Сергей Вадимович об этом говорил, и
правительству необходимо все эти правовые акты, конечно, принимать раньше,
иначе финансовые ресурсы не успевают дойти до субъектов.
Также мы обращаем ваше внимание на то, что в свете задач по развитию
российской экономики особенно остро стоит вопрос о принятии второй концепции
государственного и муниципального финансового контроля. Сергей Вадимович тоже
говорил об этом. Ещё год назад Государственная Дума рекомендовала
правительству ускорить внесение новой редакции раздела IX Бюджетного кодекса
"Государственный и муниципальный финансовый контроль". Поэтому (Алексея
Леонидовича нет), Татьяна Геннадьевна, просьба всё-таки выполнить то
обещание, которое правительство дало, иначе мы тогда вносим предложение
создать рабочую группу вместе со Счётной палатой и внести на рассмотрение
Думы данный вопрос.
И последнее. Что показала практика работы Государственной Думы в рамках
нулевого чтения? Мы слишком запаздываем. Дело в том, что при переходе к
принятию бюджета трёхлетнего все вопросы, которые рассматриваются при нулевом
чтении в летний период, очень сильно отстают, потому что основные параметры
бюджета сформированы, отстают так, что крупные проекты просто уже не могут
быть учтены в рамках трёхлетнего бюджета, и мы как бы бьём по хвостам,
получается. Есть предложение уже на начальных этапах формирования бюджета
2010, 2011, 2012 годов, то есть по сути при завершении утверждения бюджета на
2009, 2010, 2011 годы выходить с конкретными предложениями крупными, которые
отражали бы рекомендации Государственной Думы.
Уважаемые депутаты, нами подготовлен проект постановления, в котором мы
предлагаем установить срок подачи поправок ко второму чтению до 30 сентября,
подкомитет начнёт работать уже с 3 октября. Предлагается рассмотреть бюджет
во втором чтении 17 октября. Комитет предлагает принять проект бюджета на
2009-2011 годы в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Юрий Викторович.
Пожалуйста, Владимир Александрович Головнёв, первый заместитель председателя
Комитета по экономической политике и предпринимательству. Содоклад от этого
комитета.
ГОЛОВНЁВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые члены правительства, коллеги,
присутствующие! Основными задачами экономической политики на ближайшие годы
являются выход российской экономики на устойчивые в долгосрочном плане темпы
роста, снижение её сырьевой зависимости, повышение доли продукции с высокой
добавленной стоимостью в российском экспорте.
В последние годы Правительством Российской Федерации сделано многое для
совершенствования, прогнозирования и внедрения в практику государственного
управления среднесрочного и долгосрочного планирования. Улучшены методики
расчёта прогнозных показателей. Прогнозирование строится на разработке разных
вариантов сценария социально-экономического развития страны. Поставлена
задача перехода на долгосрочное прогнозирование, в рамках которого более
обоснованными будут показатели среднесрочных прогнозов. Разрабатывается
концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020 года, стратегия на период до 2023 года.
Комитет положительно оценивает деятельность Правительства Российской
Федерации по дальнейшему удлинению горизонта планирования и прогнозирования,
однако такое удлинение повышает требования к качеству составляемых
документов. По мнению комитета, частая корректировка основных показателей
прогноза и федерального бюджета, как это наблюдалось в течение 2008 года,
снижает положительный эффект перехода к среднесрочному и долгосрочному
финансовому планированию и прогнозированию. Качество среднесрочного
прогнозирования социально-экономического развития страны, к сожалению,
остаётся невысоким. Об этом свидетельствует не только практика
систематического пересмотра прогнозных показателей, но и подчас их
значительное отклонение от реальных условий, в которых происходило и
происходит развитие экономики и социальной сферы России. Причём речь идёт не
о мелких, допустимых погрешностях в расчётах, мы здесь всё это понимаем, а о
существенных расхождениях. Нет необходимости приводить конкретные примеры,
потому что все присутствующие в зале знают об этом.
Одной из причин такой ситуации, как неоднократно отмечалось комитетом,
является слабость законодательного и методического обеспечения
прогнозирования социально-экономического развития страны. Действующий в
настоящее время Федеральный закон "О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации" требует
изменения. Комитет считает, что правительству необходимо в кратчайшие сроки
разработать и внести в Государственную Думу новую редакцию этого федерального
закона.
Комитет отмечает в своём заключении, что прогноз содержит анализ целого ряда
факторов, которые будут определять социально-экономическое развитие России на
ближайшие годы, и создаёт представление о том, как правительство видит
развитие экономики в среднесрочной перспективе. Комитет считает, что в
прогнозе содержится необходимый минимум показателей, требующихся для расчёта
основных параметров федерального бюджета на трёхлетнюю перспективу. Прогноз
представляется сбалансированным.
Прогноз составлен в двух основных вариантах, основывающихся на гипотезе о
единых ценах на нефть. Основные варианты прогноза отличаются прежде всего
изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса и
эффективностью реализации мер по усилению инновационного характера российской
экономики и её диверсификации. Второй вариант прогноза рассматривается
правительством как основной для составления бюджета на период 2009-2011
годов. Этот вариант назван инновационным и ориентируется на относительное
улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой
инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных
проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение её вклада в рост
экономики. Темпы роста ВВП по второму варианту прогнозируются на уровне
6,2-6,7 процента.
Правительством в целях оценки влияния изменения цен на энергоносители на
макроэкономические показатели дополнительно разработаны варианты прогноза,
учитывающие различные сценарии развития мирового рынка нефти. Комитет
считает, что подготовка правительством дополнительных вариантов прогноза
является положительным фактором. Это позволяет оценить перспективы развития
российской экономики в условиях более значительных колебаний цен на
энергоносители. В то же время в прогнозе не рассматриваются другие возможные
риски изменения макроэкономической ситуации. Последние события наглядно
демонстрируют негативные последствия для экономики нашей страны оттока
капитала в связи с проблемами в мировой финансовой системе.
В прогнозе содержатся ссылки на скорое вступление России в ВТО, которые,
кстати, повторяются в прогнозах последних лет. Однако в текущей
внешнеполитической ситуации вступление России во Всемирную торговую
организацию в ближайшее время находится под большим вопросом. Сложившаяся
ситуация, к сожалению, не была предусмотрена и может привести к существенному
изменению соответствующих разделов прогноза.
Оценивая прогноз основных макроэкономических показателей, комитет обращает
внимание на то, что инфляция по-прежнему остаётся одной из главных угроз
реализации государственной экономической политики, а увеличение социальных
расходов в прогнозируемом периоде может осложнить выполнение прогнозных
показателей индекса потребительских цен. Комитет считает, что решение
проблемы снижения инфляции требует в первую очередь принятия мер по повышению
конкурентоспособности отечественной продукции, сдерживанию роста издержек,
стимулированию предложения товаров, развитию рыночной конкуренции и
ликвидации излишних звеньев торговых посредников, а также созданию новых
рыночных инструментов сдерживания роста тарифов естественных монополий в
условиях дерегулирования. Только при условии принятия таких мер правительство
может выйти на прогнозируемые параметры.
В последние годы Правительством Российской Федерации предпринимаются меры по
стимулированию экономического роста, повышению эффективности государственных
расходов. Комитет считает, что на современном этапе экономического развития
задача должна сводиться не только к увеличению темпов экономического роста,
но и к улучшению его качества.
Несмотря на то что в прогнозе декларируется усиление факторов инновационного
роста, проблемам инновационной деятельности уделено недостаточное внимание.
Доля инновационного сектора в экономике в соответствии с прогнозом будет
увеличиваться очень медленно: на 0,1 процента ВВП в 2009-2010 годах и на 0,2
процента ВВП в 2011 году. Правда, доля предприятий, осуществляющих
технологические инновации, возрастёт до 15 процентов в 2011 году. Однако нам
неясно, в каких отраслях прогнозируется технологический прорыв, чем он
подкреплён и какова роль в нём государства, а какова роль частного сектора.
Комитет считает, что правительству необходимо выработать меры более активного
воздействия на экономические процессы в стране, направленные на создание
быстрорастущего внутреннего потребления и инвестиционного спроса, как главных
внутренних факторов экономического роста. Необходимо сформулировать чёткую и
выверенную промышленную политику, направленную на защиту и приоритетное
развитие отечественной промышленности, восстановление реальной экономической
независимости нашей страны. Очевидной также является необходимость повышения
конкурентоспособности российской экономики посредством таких механизмов, как
протекционизм во внешней торговле и создание реальной конкурентной среды на
внутреннем рынке. В то же время необходимо обеспечить, чтобы предоставление
государственного финансирования или любых государственных преференций
отрицательно не сказывалось на состоянии конкуренции. Значительный эффект
способна принести поддержка экспорта продукции с высокой долей добавленной
стоимости. При этом необходимо проведение мер по сдерживанию укрепления
рубля. Необходимо также создание комплексной системы по сдерживанию таких
экспортёров, которые делают товары с высокой добавленной стоимостью.
По-прежнему далеко от совершенства антимонопольное регулирование российских
товарных рынков. В то же время без борьбы с монополизмом на российском рынке
любое повышение мировых цен будет приводить к непропорциональному росту этих
цен на внутреннем рынке. Необходимо дальнейшее продвижение в создании особых
экономических зон. Комитет считает, что, чтобы добиться существенного эффекта
от их деятельности для российской экономики в целом, необходимо увеличить
количество создаваемых особых экономических зон, а также внести изменения в
законодательство об особых экономических зонах в части облегчения вхождения в
данные зоны.
Нематериальная собственность Российской Федерации недооценена. Вот учёт и
оборот нематериальных активов предприятий, а также земли позволит значительно
увеличить финансовую базу экономики и, соответственно, поступления в бюджеты
различных уровней.
И ещё. Одним из эффективных механизмов повышения занятости, выхода экономики
на инновационный путь развития является малый бизнес, однако в прогнозе
вопросам поддержки предпринимательства уделено крайне мало внимания. Комитет
полагает, что необходима системная защита малого и среднего бизнеса, его
собственности.
Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству
считает, что прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
на 2009 год и на период до 2011 года, представленный Правительством
Российской Федерации, может служить основой для формирования федерального
бюджета на 2009 год и на период до 2011 года. Комитет также рекомендует
Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона с
учётом высказанных замечаний и предложений.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Я приглашаю на трибуну Геннадия Васильевича Кулика для содоклада по пунктам
11 и 12, вместе взятым.
КУЛИК Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Комитет по бюджету и налогам рассмотрел подготовленный правительством
законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации, приостановлении действия положений Таможенного кодекса
Российской Федерации и признании утратившим силу абзаца второго пункта 18
статьи 346-38 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период
2010 и 2011 годов", единогласно поддержал его и просит Государственную Думу
поддержать решение комитета. Соответствующие документы подготовлены.
Чем мы руководствовались? Данные поправки формируют бюджетную часть, доходную
часть бюджета, которую нам с вами предстоит утвердить. При этом хочу сказать,
что внесённая поправка о перераспределении и некотором уточнении
использования акцизов, полученных от производства спирта и ликёроводочной
продукции, вызвана целым рядом обстоятельств. Более того, эта проблема очень
внимательно рассматривалась, она обсуждалась и на совещании бюджетных
территориальных, региональных органов в Уфе, и там было поддержано это
предложение, и рассматривалась на заседании трёхсторонней комиссии, в котором
принимали участие депутаты из всех фракций, где это предложение тоже нашло
единодушную поддержку, поскольку сегодня нашими законами значительно
ужесточены требования к производителям спирта и ликёроводочной продукции
исходя из защиты экологии.
Вы знаете, уже не раз поднимался вопрос о том, что по нашему сегодняшнему
законодательству мы не имеем права использовать даже барду в том виде, как
она использовалась до сих пор, обязаны организовать её сушку, что требует
дополнительных инвестиций, и ещё целый ряд требований. В связи с этим внесена
поправка, которой увеличивается доля акцизов, которые остаются в тех
регионах, где производится эта продукция. А остальные делятся по той формуле,
которую мы с вами утвердили два года назад. При этом хочу заметить, очень
правильно, что именно сейчас, в период принятия закона о бюджете, мы
рассматриваем эту поправку, поскольку это даёт возможность правительству,
Министерству финансов учесть изменения, которые могут быть в бюджетах
регионов, и компенсировать те выпадения, которые могут быть по отдельным
регионам, за счёт других трансфертов, которые мы выделяем в бюджете регионам
на следующий год.
Другие поправки носят технический характер, кроме одной, которая сегодня
продлевает срок, когда правительство может предъявить претензии получателям
бюджетных средств за период 1996-2000 годов в случае их невозврата. Таких
неплательщиков предостаточно. Общая сумма их задолженности превышает 4,3
миллиарда рублей. В основном не бедные люди, не бедные организации - это
предприятия топливно-энергетического комплекса. И то, что эта поправка даёт
правительству возможность продолжать работать по взысканию этих средств и
направлению их в бюджет, - это, я думаю, правильное предложение, и мы
правильно поступим, если его поддержим.
Вот этими соображениями руководствовался комитет, принимая решение
рекомендовать принять этот законопроект в первом чтении.
Что касается второго законопроекта. Мы с вами вынуждены на протяжении
последних пяти лет систематически вносить такие поправки, но раньше делали
это в законе о бюджете, а сейчас вынуждены принять отдельный закон в связи с
тем, что принятые в 1995 году законы предусматривали, что будут дополнительно
разработаны законы, которые определят, как все эти требования реализовать. Но
острота проблемы, да и актуальность тех предложений, которые были приняты в
1995 году, исчезли, и поэтому мы вынуждены пока переносить срок вступления в
действие отдельных законодательных актов, а дальше, я думаю, правительство
просто будет определять законы, по которым нам надо будет приостановить
действие, и внесёт эти предложения на рассмотрение Государственной Думы.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать принятие этих двух законопроектов в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Геннадий Васильевич.
По ведению - Штогрин Сергей Иванович. Вы вносите предложение или вы по
ведению?
ШТОГРИН С. И. Просто Геннадий Васильевич сказал, что голосовали единогласно.
По второму законопроекту мы, фракция КПРФ, голосовали против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну хорошо, тогда примем это к сведению.
Уважаемые коллеги, у нас сейчас вопросы по обсуждаемой теме. Мы договорились,
что задаём по три вопроса от каждой фракции, но утром фракция КПРФ просила
дать возможность задать вопрос по пункту 11 дополнительно. Поэтому у меня
такое предложение: давайте мы сейчас по три вопроса зададим от фракции, я
имею в виду обсуждение всех трёх законопроектов, а если фракция КПРФ будет
настаивать ещё на одном вопросе относительно пункта 11, такую возможность мы
им предоставим.
Пожалуйста, депутат Мельников Иван Иванович, ваш вопрос.
МЕЛЬНИКОВ И. И., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, хочу особо обратить ваше внимание на то, что предлагаемая
бюджетная политика является угрозой национальной безопасности. Россия
перестаёт быть федерацией равноправных субъектов. По официальным данным
последних лет, регионы различались по доходам на душу населения в девять раз,
а по уровню безработицы - в шестьдесят семь раз. Дополняет картину отказ
повышать заработную плату интеллигенции в регионах, а также взятый
Министерством образования и науки курс на сокращение вузов и сельских школ. В
итоге ускоряется процесс разрушения единства социально-экономического
пространства, стимулируется миграция населения из неблагополучных регионов.
Всё это ведёт к полнейшей разбалансировке страны.
Алексей Леонидович, назовите конкретные меры, которые предложены в бюджете
для решения этой проблемы.
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, то, что здесь сказано, не соответствует даже
фактам, я уж не говорю о логике.
Дело в том, что у нас в Российской Федерации принят закон о разграничении
полномочий, поэтому наши бюджеты всех уровней имеют строгие полномочия и
строго закреплённые источники доходов. Это правило, без этого правила не
может существовать государство, и субъекты Российской Федерации будут иметь
собственные доходы из соответствующих источников.
Информирую: в этом году прирост доходов субъектов Российской Федерации по
сравнению с прошлым годом, за семь месяцев по отношению к семи месяцам,
составил 40 процентов, а в муниципалитетах - 33 процента. Должен сказать, что
если вычесть нефтегазовые доходы, которые связаны с высокими ценами на нефть,
то федеральный бюджет прирос меньше. И мы, кстати, очень аккуратно направляли
эти дополнительные доходы на дополнительные расходы. Хочу также вам сказать,
что федеральный бюджет прирастает умеренно по сравнению с бюджетами субъектов
Российской Федерации. У субъектов Российской Федерации есть доходы и для
выплачивания зарплат, и для увеличения других выплат. Это первое.
Второе, что касается дифференциации. Это тоже не соответствует фактам, потому
что Правительство Российской Федерации утвердило несколько региональных
программ - по развитию Дальнего Востока и Забайкалья, по развитию юга страны,
по развитию Калининграда и сейчас по развитию Краснодарского края и
горноклиматического курорта Сочи. Это целевые программы по развитию регионов,
наиболее нуждающихся в поддержке центра, так сказать, сверх всех возможностей
и дотаций, которые мы выделяем. И если кто не знает, что сейчас
рассматривается... Вот только что правительство приняло постановление о
выплате дополнительных средств регионам, в которых в этом году выросли цены
на энергоносители особые, допустим мазут, уголь и другие, в отличие от
обычного порядка обеспечения энергоносителями, и эти регионы получили
дополнительную поддержку. Информирую, что субъекты Российской Федерации в
2008 году из федерального бюджета дополнительно к своим доходам получают
больше 1 триллиона рублей, то есть федеральный уровень поддерживает другой
уровень для этих целей.
Единственное, что не может правительство, - изменить климатические условия в
стране, и это является объективной основой. Единственное, что мы не можем
сделать за пять лет, - это построить такие же промышленные заводы и создать
такой промышленный потенциал, как в Москве и в Санкт-Петербурге, за полярным
кругом. Понимаете, если вы это имеете в виду... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три минуты истекло, Алексей Леонидович.
Добавьте время.
Завершайте ответ на вопрос.
КУДРИН А. Л. Поэтому просьба следовать определённой логике и тем решениям,
которые принимаются законодателем в первую очередь, а правительство их
выполняет.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, я очень прошу, учитывая, что у нас
дефицит времени (у нас ещё обсуждение целого ряда законопроектов до
перерыва), строго придерживаться регламента: минута - на вопрос и до трёх
минут - на ответ.
От фракции ЛДПР - депутат Жириновский. Пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Было бы лучше, если бы мы с утра это начали делать, а не
занимались такими совсем никчёмными законами полтора часа. Важнейший
законопроект - о бюджете - в 10 часов нужно было начинать рассматривать, мы
могли даже и повестку дня не обсуждать.
Алексей Леонидович, вследствие известного кризиса упали котировки у нас на
биржах крупнейших наших компаний - "Газпрома", Сбербанка, Внешторгбанка и
других. Вот кто скупал эти дешёвые акции? Есть такая информация? Не
воспользовались ли этим какие-то недружественные нам экономические и
политические структуры для скупки резко подешевевших акций важнейших для нас
названных компаний? Не получилось ли так, что это специально, может быть,
сделали, чтобы резко обесценить их, привести туда иностранцев, привести туда
нужных кому-то людей? Вот этот вопрос в поле зрения? Это случайные, частные
лица или вообще никто не скупал: просто упали котировки?.. (Микрофон
отключён.)
КУДРИН А. Л. Владимир Вольфович, у нас сейчас свободный рынок, и конечно,
покупателями этих акций могут быть разные участники рынка, в том числе
иностранные инвесторы. Но если исходить из вашего посыла, то надо отметить,
что, как правило, недружественные структуры их продавали, потому что у них не
хватало денег для закрытия своих дыр. Как правило, продавали иностранцы, и,
как правило, покупали наши российские структуры. Частично структура этих
покупок известна. Часть акций скупали наши российские компании или те же
самые компании. Например, "ЛУКОЙЛ" открыл эту информацию, сказал, что он
скупал акции своей компании, ряд других компаний объявил о покупке своих
акций, пока они дёшевы. То есть они их продавали, когда они были дороги, а
теперь покупают, когда дёшево. Таким образом эти компании сами зарабатывают.
В отношении этих покупок, когда компания сама покупает свои акции, есть
определённые правила, установленные законодательством, это регулируется. Но,
конечно, сейчас я не могу сказать обо всех участниках рынка, но в целом я
вижу, что в первую очередь продают иностранцы, часть, конечно, продают и
российские компании, которые нуждались в кредитах. И когда залог
обесценивается и ты не можешь его увеличить до суммы того кредита, который ты
взял, банк, который выдал этот кредит, имеет право продать его на рынке.
Конечно, всех участников не назовёшь, но это, как правило, финансовые и
нефтегазовые структуры, у которых побольше денег.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", депутат Лисицын Анатолий
Иванович.
ЛИСИЦЫН А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые депутаты, на последнем весеннем заседании мы приняли постановление,
куда внесли дополнительный пункт с обращением в адрес правительства по
дополнительному финансированию проекта самолёта "Суперджет", но в проекте
бюджета в первом чтении данный проект, данные средства фактически не
заложены.
Почему необходимы дополнительные ресурсы? Во-первых, это первый в истории
Советского Союза и новой России самолёт, который будет сертифицирован по всем
международным стандартам. Естественно, требования по качеству, сертификации и
так далее значительно, многократно возрастают. Основные средства
финансирования пойдут в Комсомольск-на-Амуре, где производится основная
сборка самолёта, а также в Рыбинск, где производится непосредственно вместе с
французами двигатель... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Иванович, заканчивайте, вопрос формулируйте,
потому что время истекло.
Пожалуйста, дайте возможность задать вопрос, включите микрофон.
ЛИСИЦЫН А. И. Я задал вопрос уже, я задавал его и в понедельник, и сегодня
задаю: почему дополнительные средства на этот проект, который может
провалиться в 2010-2012 годах?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, если у вас есть поправка, можете представить
её ко второму чтению, это предмет второго чтения. Сегодня утверждаются
параметры бюджета, а обсуждение отдельных, конкретных вопросов, отдельных
пунктов - предмет второго чтения.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Горячева, фракция "Справедливая
Россия".
ГОРЯЧЕВА С. П. Уважаемый Алексей Леонидович, задаю свой дежурный вопрос, но
существенный. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния на начало
2009 года, по прогнозам правительства, будут составлять 6 триллионов 600
миллиардов рублей. В следующем году предполагается увеличение ещё на 1,9
триллиона рублей. Размещены ли сегодня и в каком размере средства в
американских ценных бумагах и где планируете размещать средства в следующем
году? Прошу дать ответ не общего плана, а конкретно, в цифрах, и сообщить,
кто будет отвечать, если средства обесценятся или не вернутся в Россию?
Спасибо.
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, информирую: средства Резервного фонда...
Стабилизационного фонда размещены в валютных депозитах на счетах Центрального
банка, три валютных депозита: 45 процентов - в долларах, 45 процентов - в
евро и 10 процентов - в фунтах стерлингов. Процентную ставку нам платит
Центральный банк. Таким образом, эти средства защищены, они на счетах
Центрального банка. Соответственно, средства фондов не размещаются на мировых
рынках. Центральный банк управляет своими общими ресурсами. И дальше вопрос
уже к Центральному банку, где он эти средства размещает. Но перед нами
обязательства не каких-то западных структур, а Центрального банка, поскольку
эти средства у него. В этом смысле они абсолютно защищены.
Что касается перспективы, то к 1 октября - мы сейчас определяем окончательно
срок - Министерство финансов представит в правительство предложения о порядке
размещения этих средств в дальнейшем, имеются в виду предложения, которые
последовали и от финансовых структур, и от Счётной палаты, о расширении
списка вложений - не только в депозиты Центрального банка, но и в другие
активы, в том числе и за рубежом. Сейчас такие предложения прорабатываются,
они будут продуманы, в том числе и по цифрам. И как только эти цифры и
стратегия такого вложения будут определены, мы также это обнародуем.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Стародубцев, пожалуйста, от фракции КПРФ.
СТАРОДУБЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Леонидович, на встрече во фракции КПРФ - трёхчасовая была
встреча - мы вас убеждали: главная угроза нашему государству и потери полной
самостоятельности - это отсутствие продовольственной безопасности. В
результате неадекватного отношения к этому России как участника рынка,
отсутствия поддержки государства - она была меньше процента - окончательно
уничтожен агропромышленный комплекс.
Я обращаюсь к коллегам-депутатам. Мы сегодня можем прокормить свой народ
только хлебом и картошкой, а остальными, главными продуктами питания -
молочными, мясными, рыбой, яйцом - обеспечить всего на 30 процентов. Все эти
годы шло сознательное уничтожение крестьянства... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дайте возможность закончить вопрос.
Коллеги, я прошу вас укладываться в одну минуту, иначе мы просто не успеем
уложиться в рамки отведённого нам времени.
СТАРОДУБЦЕВ В. А. Вы понимали прекрасно, к чему приведёт такая поддержка. И
теперь, после той беседы, которую мы проводили... вы поняли всё буквально
наоборот. В этом году поддержка...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос задайте, пожалуйста.
СТАРОДУБЦЕВ В. А. ...100 миллиардов, в будущем году - 59, а в 2011-м - 45
миллиардов, то есть 0,4 процента. Это говорит о полном уничтожении
промышленного комплекса, что вы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.
Пожалуйста, Алексей Леонидович, ваша точка зрения: уничтожается сельское
хозяйство в этом бюджете?
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, у нас в бюджете строго заложена
государственная программа развития сельского хозяйства, которая утверждена в
том числе и Государственной Думой. В федеральном бюджете на 2009 год заложено
на сельское хозяйство 120 миллиардов рублей, в 2010 году - 140 миллиардов
рублей, в 2011-м - 146, с нарастанием. Дополнительно помимо суммы в рамках
государственной программы будут выделены средства - они тоже будут включены в
государственную программу - в размере 21 миллиарда рублей, из них выделяются
средства на минеральные удобрения и на две новые ведомственные программы - по
развитию мясомолочной промышленности. Таким образом, 21 миллиард добавляется
к тому, что было раньше утверждено в рамках государственной программы. Это
как раз первый шаг, первая реакция на те риски, которые были в последний год.
Но также я хочу сказать следующее. В мире выросли цены на продовольствие,
особенно на зерно. Это означает, что доходы сельского хозяйства увеличиваются
в силу роста цен на эти продукты и наши производители зерна получат более
высокие прибыли в этом году, которые позволяют и позволят - это я знаю точно,
я встречался со многими производителями зерна - покрыть все издержки,
связанные с ростом цен на бензин и другие. Поэтому главная проблема сейчас не
у зерновиков. И больше того, перспектива прогноза цен на мировых рынках по
зерну делает наши земли, России, рентабельными без дополнительных больших
дотаций, но наши дотации на повышение плодородия, на улучшение условий будут
расти.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР кто? Пожалуйста, депутат Тараканов.
ТАРАКАНОВ П. В. Уважаемый Алексей Леонидович, в проекте бюджета собственно на
мероприятия для молодёжи и детей всего выделено 1 миллиард рублей. При этом
профильному ведомству выделено всего 410 миллионов из 2 миллиардов, требуемых
для реализации проектов, заложенных в государственной стратегии молодёжной
политики. В связи с этим вопросы. Уйдём ли мы от принципа финансирования
молодёжной политики в самую последнюю очередь и обеспечит ли Минфин
средствами проведение крупных федеральных молодёжных мероприятий и
международных молодёжных мероприятий в рамках Года молодёжи в 2009 году? Как
известно, вчера президент подписал указ и объявил 2009 год Годом молодёжи.
Будут ли внесены необходимые изменения в бюджет ко второму чтению?
И в завершение личная просьба. Если можно, вас лично просим войти в
оргкомитет по проведению Года молодёжи в России.
Спасибо.
КУДРИН А. Л. Я бы предложил рассматривать поддержку нашей молодёжной
политики, ориентируясь не только на одну строчку расходов на несколько
мероприятий, а учитывая расходы на образование, и в том числе поддержку
студенчества, молодых учёных, творчества, на соответствующие фестивали,
которые проходят в рамках вузовской программы, среднего специального
образования. Я бы предложил также учитывать расходы на спорт, проведение
спортивных мероприятий и фестивалей, в том числе универсиады, которую мы
сейчас будем готовить, это будут миллиарды рублей. Я бы предложил учитывать
расходы и на культурные мероприятия и творчество, на науку и поддержку
молодых учёных, в том числе на гранты, жильё и создание других условий.
Сейчас специальные условия создаются для молодых учёных и в вузах, и в
научных учреждениях. Понимаете, поддержка молодых всё это охватывает, это не
только одна строка.
А в отношении вхождения в оргкомитет Года молодёжи я согласен, почему же нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Фадзаев Арсен Сулейманович от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ФАДЗАЕВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Алексей Леонидович, моему вопросу уже семнадцать лет. Количество беженцев и
вынужденных переселенцев, состоящих на учёте в миграционной службе по
Республике Северная Осетия - Алания, на сегодняшний день составляет
четырнадцать тысяч человек. Так как в Южном федеральном округе на учёте
состоят двадцать семь тысяч человек - вы об этом хорошо знаете, - это более
50 процентов. Мы, и парламент республики, и глава республики, и я, как
депутат, в течение пяти лет никак не можем эту проблему решить. Вы знаете,
что это огромная проблема для нашей маленькой республики. Вот такой маленький
пример: выделено на республику в 2006 году - один жилищный сертификат, в 2007
году - два жилищных сертификата, в 2003 году - три жилищных сертификата. Вы
сказали, что ФЦП "Жилище" будет продлена до 2015 года, так у нас до 2015 года
увеличится в два - в три раза, то есть... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос. Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. Депутат абсолютно справедливо ставит вопрос, здесь действительно
есть проблема, и она не решается действительно в течение многих лет, как
уважаемый депутат сказал. Поэтому правительство приняло решение на совещании
у председателя правительства буквально месяц назад о том, что, конечно, уже
не в 2009 году - бюджет мы сформировали и сбалансировали, там немного
добавили, - а вот с 2010 года в течение буквально трёх, может быть, четырёх
от силы лет мы всю эту проблему решим. То есть будут выделены в существенно
больших размерах средства. Это связано с тем, что нужно признать федеральные
полномочия, мы должны в первую очередь реализовывать федеральные полномочия.
И финансирование программы "Жилище" с 2010 года увеличится больше чем на 80,
а может быть, больше чем на 100 миллиардов для решения в первую очередь вот
этой задачи.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от фракции "Справедливая Россия" Гудков.
ГУДКОВ Г. В. Уважаемый Алексей Леонидович, во-первых, наша фракция восхищена
ответом вашим по депозитам ЦБ. Теперь мы наконец-таки узнали, кто отвечает за
финансовую политику в государстве.
Скажите, пожалуйста, в отношении обороны. У нас министр обороны только что
говорил о планах сделать армию непобедимой и легендарной вновь, но в бюджете
мы этого не увидели, там расходы на 25 процентов увеличиваются, но это
де-факто компенсация текущей инфляции. Идёт снижение относительно расходов, и
достаточно существенное. Вот вы сказали, что будете выделять деньги на
закупку нового вооружения. Скажите, пожалуйста, это только в 2009 году? И на
расходы в каких параметрах вы готовы пойти? Просто для вас специально ещё раз
говорю, что в армии нет у нас ни танков современных, ни самолётов, войсками у
нас управляют по мобильному телефону, флота у нас уже давно нет, "Булава" не
летает, вертолётов закупаем аж четыре штуки в год, и министр обороны считает,
что это нормально: сколько производим, столько и закупаем. Как в данном
случае мы будем развивать нашу армию? И на какие цифры готовы... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос. Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. В настоящий момент Президент Российской Федерации, Верховный
главнокомандующий дал поручение Министерству обороны, военно-промышленной
комиссии и Министерству финансов определить на 2009 год объём дополнительных
закупок новой техники. Данная заявка в настоящий момент прорабатывается. Мы
должны реально исходить из закупок новой техники и из того, что может
поставить наша промышленность в части новой техники. Это всё связано с
ограничениями, но больше, конечно, на эти цели мы будем закладывать в
последующие годы. В 2009 год мы тоже увеличим. Соответствующую сумму мы вам
объявим ко второму чтению, доложим её Президенту Российской Федерации, он её
одобрит, и мы её внесём в виде поправки.
Спасибо!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Улас, пожалуйста, от фракции КПРФ.
УЛАС В. Д., фракция КПРФ.
Господин Кудрин, сегодня из-за мощнейшего финансового кризиса стало очевидно,
что бюджетно-финансовая политика последних лет абсолютно ущербна. И только вы
гнёте прежнюю линию. Скажите, вот как можно в стране покончить с нищетой, с
колоссальным социальным расслоением, с коррупцией и корпоративными сговорами
без прогрессивного налогообложения, которое эффективно используется для
решения этих задач во всех странах Европы, в Америке и Японии? Скажите, как
можно решить острейшую транспортную проблему в Москве, Ленинграде и других
крупных городах без метростроительства, на которое в бюджете отведено на
следующий год меньше 10 миллиардов (это примерно на три километра подземки)?
Вы 80 процентов финансирования метростроя переложили на регионы, но средств
там не хватает, а сами же замораживаете колоссальные ресурсы. Скажите, что
это, вредительство, или, может быть, отсутствие компетенции, или что-то
другое?
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, с точки зрения сегодняшнего финансового
кризиса, с которого вы начали свой вопрос, прочность Резервного фонда,
который создан, сегодня и спасает нас, так что мы расходимся в оценке
значения этой бюджетной политики для этого года. Та политика, которая
одобрялась большинством коммунистов в Думе до 2000 года, привела к кризису
1998 года. Сейчас не будет кризиса в таком объёме, который был в 1998 году.
Поэтому сейчас, я думаю, другая будет политика, мы страну защитим от кризиса.
В части роста реальных доходов населения. Сейчас реальный уровень заработной
платы в количестве товаров, услуг, которые может средний учитель или средний
врач получить в нашей стране, превышает уровень 1990 года, последнего года
советского периода, то есть количество товаров и услуг на свою зарплату
средний учитель или врач сегодня может потреблять больше. По-видимому,
нищетой вы считаете тот уровень, который был в советское время. Сейчас
уровень потребления выше.
И если говорить о метро (можно и дальше продолжать по вашим вопросам). Метро
относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, о чём я вначале
сказал: давайте строго делить. Мы выделяем триллион рублей субъектам
Российской Федерации из федерального бюджета, а субъекты сами должны решить,
как они их тратят. Кто-то их направляет на метро, кто-то их направляет на
ветеранов, кто-то их направляет на дороги. Поэтому... Вот, например, я могу
сказать, что только в следующем году мы выделим на дороги субъектов
Российской Федерации больше 100 миллиардов рублей. А Москва, известно, если
вы сейчас вот мне про Москву говорите, имеет самый большой на душу населения
в стране бюджет, и как раз - здесь некоторые коллеги говорят о сложившейся
дифференциации - Москва в силу ряда обстоятельств имеет самый высокий доход
на душу населения, поэтому, по-видимому, вам нужно брать в пример не Москву,
а какой-то другой регион. А то, что в Москве у нас дороги плохие, это
ответственность в том числе и мэра Москвы.
Я вам приведу цифру. Если в среднем в бюджетах субъектов Российской Федерации
тратится на дороги больше 8 процентов от доходов каждого субъекта, то в
Москве меньше 8 процентов. Такой самый низкий уровень расходов от бюджета в
Москве, между прочим, уже многие годы, поэтому нужно увеличивать расходы в
составе бюджета Москвы. Считаю это главной проблемой. Ну, это мои
рекомендации, которые я высказывал мэру Москвы и два года назад, и год назад.
Только за один год у Москвы дополнительных доходов, не предусмотренных в
бюджете... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дайте возможность закончить.
КУДРИН А. Л. Завершаю.
...обычно от 200 до 500 миллиардов. Вы прислушайтесь к цифре! Дополнительные
доходы, не предусмотренные в первоначальном бюджете, от 200 миллиардов и выше
за последние годы. То есть, когда в конце года дополнительные доходы делятся,
это значительно больше, чем то, что мы выделяем в год на поддержку субъектов
Российской Федерации. Это возможности Москвы. Москва тратит эти
дополнительные доходы на другие цели, частично на дороги. Поэтому, конечно, я
бы всё-таки рассматривал Москву особо, как особый регион с особыми
возможностями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Афанасьева, от фракции ЛДПР.
Что мы нарушаем по ведению, Николай Васильевич Коломейцев? По ведению... Я
прошу прощения у депутата Афанасьевой.
Коломейцев, по ведению.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Олег Викторович, вы, как ведущий, должны любого, в
том числе и министра, поправлять, когда идёт дезинформация. У нас в
парламентской библиотеке есть хороший справочник, в котором написано, что
больше ста тридцати девяти человек во фракции КПРФ не было ни в одном созыве.
Если вице-премьер этого не знает, то не надо оперировать своим незнанием.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Афанасьева, ваш вопрос от фракции
ЛДПР.
АФАНАСЬЕВА Е. В. Алексей Леонидович, все мы знаем, что сельское хозяйство
требует выращивания определённых продуктов, требует обработки земли, посева,
уборки урожая. При всех этих мероприятиях закупаются горюче-смазочные
материалы и каждый раз платится акциз. Вот акцизы на бензин в 2008 году - это
42 миллиарда рублей, акцизы на дизтопливо, моторные масла - ещё 14
миллиардов, итого получается почти 60 миллиардов рублей. Значительную часть
из них, конечно, уплачивают сельхозпроизводители. Не считаете ли вы
необходимым либо освободить сельхозпредприятия от уплаты этих акцизов, либо
возместить эти суммы?
И второй вопрос. В бюджете на 2009-2010 годы заложены средства в размере,
если не ошибаюсь, 673 миллиардов рублей на преобразованные или уже
упразднённые министерства и ведомства. Куда вот эти деньги пойдут? Потому что
эти деньги есть и в 2009 году, и в 2010-м.
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, по приросту цен на энергоносители, в том
числе для сельхозпроизводителей: мы сейчас анализируем ситуацию. Не только
росла цена на энергоносители, росла цена и на сельхозпродукцию. Поэтому нужно
иметь в виду, что она частично и ушла в цены, как раз определила более
высокие цены и не должна компенсироваться из других источников. Конечно, там,
где они есть, сложности сохраняются. Поэтому в правительстве и с министром
сельского хозяйства, и с Зубковым мы договорились, что по итогам года в
первом квартале подведём итоги, какова эта дополнительная нагрузка, и
определимся в следующем году в ходе исполнения бюджета по целесообразности,
необходимости и объёму дополнительной поддержки сельского хозяйства.
Если говорить о реорганизованных министерствах и ведомствах. Соответственно в
рамках полномочий, которые есть у правительства, и есть такая статья, норма
бюджетного кодекса: если президент принимает решение об изменении структуры
органов управления и назначает другие органы управления, то соответствующие
средства могут быть перенесены на соответствующие новые органы управления в
установленном порядке с соответственным изменением росписи при моём согласии.
Эти решения приняты в установленном законом порядке, и средства перенесены на
новые ведомства, которые созданы. В пояснительной записке это есть.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пивненко Валентина Николаевна, от "ЕДИНОЙ
РОССИИ".
ПИВНЕНКО В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по проблемам
Севера и Дальнего Востока, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Леонидович, сегодня вопрос энергоносителей уже
затрагивался, но я хотела бы обратить внимание на то, что тепло для северян -
это своеобразная подушка безопасности. И рост цен на мазут в кратных размерах
- подчёркиваю: в кратных - по отношению к заложенным в бюджетах северных
муниципалитетов средствам поставил на секвестирование программы их
социально-экономического развития, а структуры, особенно "Российские
коммунальные системы", которые пришли на Север, по сути дела, подвёл к грани
банкротства. Предусмотрели ли вы помимо оказания поддержки четырём субъектам
Российской Федерации помощь и другим субъектам, которые включают районы
Крайнего Севера, выделение средств на компенсацию тарифов на мазут? Без
этого, по сути дела, невозможно прогнозировать развитие регионов... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, мы принимаем решение в отношении субъектов
Российской Федерации исходя из прогнозируемых цен и тарифов. С учётом этих
цен и тарифов и складываются дотации. Но цены, бывает, растут больше, чем мы
закладываем в прогнозах. Для этого у правительства есть фонд
сбалансированности субъектов Российской Федерации, из которого мы добавляем
средства, если фактические цены отличаются существенно от прогнозных. В этом
году этим субъектам мы выделили уже больше 2 миллиардов рублей и, скорее
всего, в октябре мы подведём итоги и дополнительно ещё выделим и в этом году.
Соответственно, к тем прогнозным ценам и дотациям, которые заложены в бюджет
следующего года субъектам, мы будем иметь резерв. В случае, если цены снова
будут так себя вести, будем дополнительно направлять средства от имени
правительства за счёт фонда сбалансированности.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оксана Генриховна Дмитриева, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "Справедливая Россия".
Спасибо.
Алексей Леонидович, Президент Российской Федерации поручил предусмотреть в
бюджете 500 миллиардов на поддержку фондового рынка. Где вы собираетесь их
предусматривать в бюджете на 2009 год, за счёт чего - за счёт сокращения
профицита, за счёт сокращения расходов бюджета, если за счёт сокращения
расходов, то каких расходов? Дайте, пожалуйста, конкретный ответ.
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, 250 миллиардов будет предусмотрено и
распределено между бюджетами 2008 года и 2009 года. В 2008 году мы будем
использовать частично дополнительные доходы, которые оказались ещё выше, чем
мы планировали даже в июле. И часть этих средств будет в этом году
выделяться. Повторяю: не всегда, необязательно мы их все используем, мы будем
очень серьёзно следить за фондовым рынком.
В 2009 году этих средств потребуется не 250 миллиардов, а часть от этой
суммы, за вычетом того, что мы предусмотрим в 2008 году. И это не потребует
изменения параметров, как я сказал. Это означает, что мы предложим в рамках
параметров изменение ряда программ или средств, зарезервированных в
федеральном бюджете на различные цели и программы, но ещё не расписанных на
соответствующие цели и программы. Ко второму чтению мы эти предложения
сформулируем, но повторяю: они не потребуют изменения параметров, будут
строго соответствовать предмету рассмотрения второго чтения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы договорились, что даём возможность депутату
Коломейцеву задать вопрос по пункту 11. Пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, депутат Штогрин. Пожалуйста.
ШТОГРИН С. И. Спасибо.
Алексей Леонидович, будьте любезны, скажите, ради чего предпринимается сейчас
снова новая попытка поменять порядок распределения акцизов по крепким
алкогольным напиткам. Какую цель вы преследуете? Это первое. А во-вторых,
каким образом всё-таки будут компенсированы потери тем субъектам, которые
реально потеряют, причём серьёзные деньги, потому что будет передел примерно
20 миллиардов рублей в следующем году?
КУДРИН А. Л. Это связано с историей этого процесса, когда акцизы, напоминаю,
в своё время уплачивались на складах оптовых, не только там, где
производилось, но и там, где в каждом субъекте были склады, через которые шла
алкогольная продукция, и там выплачивались акцизы. Когда в своё время менялся
этот порядок, мы сохранили на время доходы в тех регионах, где эти склады
были. Но теперь потоки и алкоголя, и денег регулируются иначе. И жить спустя
много лет по схеме распределения такой, как когда-то были расположены склады,
где это концентрировалось, сейчас стало менее целесообразно, и об этом
высказались регионы. Когда мы собрались на заседании трёхсторонней комиссии
(с участием депутатов Думы и членов Совета Федерации), все согласились, что
новый порядок лучше, больше учитывает и место сбора доходов, и интересы тех
регионов, которым по формуле распределяются эти средства. Это общее мнение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, по тому порядку, который был предложен изначально,
выступление от фракций предполагает изложение позиции и по пунктам 11 и 12,
если она есть то есть, в свои десять минут уложить и эту позицию. Есть
предложение отдельно обсуждать пункты 11 и 12? Есть предложение. Ставлю на
голосование предложение фракции КПРФ отдельно обсудить пункты 11 и 12.
Включите режим голосования.
Если сейчас будет принято решение не поддержать, то в рамках десятиминутного
выступления каждая фракция имеет возможность на этот счёт высказаться.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 61 чел.17,6%
Проголосовало против 284 чел.82,1%
Воздержалось 1 чел.0,3%
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Делаем от каждой фракции один доклад по всем трём законопроектам.
Кто выступает от фракции КПРФ? Зюганов Геннадий Андреевич. Пожалуйста. Десять
минут на выступление от фракции.
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.
Уважаемые депутаты, несколько слов о ситуации, в которой принимается бюджет.
Как вы знаете, на мировых финансовых рынках разыгрался большой шторм, хотя
господин Кудрин убеждал, что у нас будет тихая гавань. Наше правительство в
одну ночь вкачало в банки более 1,5 триллиона рублей, и пока ещё не вечер. В
стране продолжается спад производства. Мы сегодня занимаем десятое место по
темпам роста ВВП среди стран СНГ, ещё недавно входили в первую тройку.
Замедлилась нефтедобыча, наметился кризис в строительстве, лихорадит лёгкую
промышленность и машиностроение, идёт сжатие рентабельности практически во
всех отраслях. Износ машин и механизмов превысил двадцать лет, и ситуация не
улучшается. 40 процентов граждан страны живут в жилье хрущёвского времени,
оно ветшает и стареет. Продолжается вымирание, впереди большой обвал
рождаемости в связи с тем, что начинают рожать те, кто родился в 92-95-м. С
Дальнего Востока и из Сибири уехали или вымерли пять миллионов человек,
некому осваивать эти стратегические районы.
Что касается войны в Южной Осетии, всем стало ясно, что главная опасность -
не терроризм, а война полусумасшедших политиков и толстосумов, которые их
поддерживают. 60-70 процентов населения крупных городов кормится с
иностранной ложечки.
Отвечает ли бюджет господина Кудрина и правительства на эти главные вызовы?
Считаю категорически: не отвечает ни на один вопрос. Это бухотчёт, всё
строится по принципу "прибавили и разбросали". Главное, он не стимулирует
экономический рост инвестиций в развитие человека и реальный сектор
экономики. Этот бюджет усиливает расслоение общества и страны и её
дезинтеграцию, он способствует коррупции и чиновничьему беспределу. Неверен
сам принцип его формирования: нельзя быть развитой страной, не обеспечив
доступ национального производителя к источникам финансирования и инвестициям.
Дело доходит до полного абсурда. Мы говорили: господин Кудрин, вложите
деньги, восемьсот с лишним миллиардов долларов, в производство - ответ:
экономика не переварит. Тогда давайте используем заработанные предприятиями,
деловыми людьми деньги в организациях - нет, тогда бюджет будет пустой.
Господин Кудрин, другого выхода у экономистов, финансистов нет, они его не
знают. Вы и ваше министерство превратились в основное препятствие для
развития, в России растущая инфляция, нулевые темпы промышленного роста,
полная зависимость от импорта. Всё это прямое следствие вашей монетаристской
политики, которую вы проводите целое десятилетие. Развитие реального сектора
- это вопрос национального выживания, но ваш бюджет этим не занимается.
Бюджет, который вы представили, - это огромный пылесос, который и дальше
выметает сырьё, стратегические ресурсы, деньги, кадры - талантливые кадры! -
из страны, высасывает последние гроши у неимущих. Посудите сами: пятьдесят
пять миллионов граждан в стране из семидесяти четырёх миллионов работающих
получают 5-8 тысяч при квартплате 2-3 тысячи. И вы им накручиваете в этом
бюджете на следующий год тарифы: за газ - на 25 процентов, за электроэнергию
- почти на 26 процентов, за услуги ЖКХ - на 22 процента. Правительство
самоустранилось от регулирования цен на горюче-смазочные материалы, хотя
имеет треть источников для этого. Всё это больно ударит по всем отраслям. И
откуда возьмётся инфляция в 7,5 процента при таких тарифах? Следовательно,
ваш бюджет - это сплошная ложь.
Продолжается стерилизация денежной массы, выкачивают из внутреннего рынка,
хотя ему и так не хватает денег. Самая печальная ситуация в федеральном
бюджете - это когда в федеральном государстве с трёхуровневым бюджетным
планированием выстроена налоговая система унитарного государства. Всего 2,5
процента муниципалитетов самодостаточны в стране, все остальные - от
библиотекарей до руководителей крупных строек - должны стоять с протянутой
рукой у стен министерства или здания правительства. Посмотрите, сколько
приложений! Раньше было пятнадцать, сейчас почти тридцать девять. Там чёрт
ногу сломит, невозможно разобраться, кому, сколько и когда надо давать.
Никогда при такой системе не будут иметь местные власти денег для нормального
развития. И вы это прекрасно понимаете.
Теперь давайте посмотрим, как вы даёте то, что уже утвердила Государственная
Дума. Открываю отчёт, 2007 год: 548 миллиардов вы недодали по бюджету
реальному сектору и на социалку. Открываю данные за восемь месяцев текущего
года: социальная политика профинансирована на 45 процентов; ЖКХ - на 38
процентов; культура - на 42,7 процента; научные исследования (научные!) -
меньше чем на треть. Что касается программы "Дети России", программ по
развитию Дальнего Востока, Забайкалья, по развитию гражданской авиации (вы о
них говорили) - от 5 до 20 процентов. Уже год заканчивается, на пять программ
не дали ни копейки!
Что касается зарплаты, то подняли федералам, бюджетникам, но ведь на местах
гораздо больше надо, но говорят: вы сами там решайте. Якутия с её огромными
средствами попыталась в этом году как-то решить - ничего не вышло, уже денег
в казне нет.
Огромная страна не может развиваться без транспорта. Относительно авиации.
Вот сейчас всем показывали "Ту-160", но вы забыли сказать, что вы за три года
собрали с горем пополам одну машину, и то зарплату не дали вовремя инженерам
и рабочим. В своё время казанский авиационный завод в год собирал "Ил-62" и
"Ту-160" пятьдесят штук. Что касается целевой программы по авиации, смотрю,
за восемь месяцев истрачено 17,7 процента. Какие самолёты?! Они и дальше
будут падать. Относительно всех остальных видов транспорта не хочу повторять,
тут уже говорили об этом.
Задача государства - заботиться о человеке, осваивать территории,
обеспечивать безопасность. Открываем социальные статьи по образованию,
культуре, здравоохранению. Вы с гордостью говорили, что в среднем там плюс 30
процентов, а инфляция для моих избирателей 25 процентов! Вашу прибавку уже
инфляция съела, её совсем не будет!
И посмотрите дальше: за следующим годом идёт спад два года по многим
показателям, даже в обороне не вышли на норматив 3,5 процента. Я понимаю вас
прекрасно, семь кораблей на три года заказано (я не раскрываю секрета). В
своё время ленинградский завод производил пятьдесят кораблей разного класса и
так далее. Пермский пороховой завод спасти не могли!
Село просто бросили на самовыживание. В прошлом году обсуждали, цены попёрли
так, что остановить невозможно. Говорим: закупите пятнадцать миллионов тонн
хлеба по нормальной цене - закупили 200 тысяч тонн на сегодняшний день. Опять
весь хлеб выметут, а после 1 января полезут цены вверх. Кто так проводит
государственную политику?!
Что касается ЖКХ - остаточный принцип, меньше 1 процента. При изношенном
жилье - всё на плечи граждан, вплоть до капитального ремонта. Такой идиотизм
трудно себе представить!
Союзное государство - 3-4 миллиарда. В этом году Белоруссия выпустит
шестьдесят тысяч тракторов и тринадцать тысяч комбайнов, в три-четыре раза
больше, чем большая Россия. Почему же вы не хотите с ними кооперироваться?
Они нас спасут в трудную минуту.
Что касается вашей политики в этом отношении, она нравится. Я посмотрел
последний отчёт, ругают всех: и Медведева, и Путина, и Грызлова, - вас хвалят
за эту финансовую политику. Нам она категорически не нравится, мы за неё
голосовать не будем. Мы вам внесли свои предложения и по бюджету, и по
промышленности - вы даже их не почитали!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция ЛДПР, депутат Жириновский Владимир
Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Послушаешь все вопросы к министру и выступления - мы себя
чихвостим хуже, чем они нас. Они меньше ругают и меньше дают такой информации
негативной. Послушать вас - вообще жить не хочется: всё опустело, всё, так
сказать, рухнуло, армия с одной винтовкой... Слушайте, чего вы всё плохое
говорите? Ну, они и рады этому, что самобичеванием занимаемся. Есть у нас
всё: и винтовки есть, и хлеб есть, и деньги есть. Мы тоже критиковали,
допустим, монетаристский курс, но это ошибка ельцинской эпохи, это остатки
этого, правильно? Монетаристский курс только там, где перепроизводство. У нас
недопроизводство, здесь нужно было лучше пойти по кейнсианскому методу. Ну и
надо сегодня это делать, усиливать роль государства. Роль государства есть во
всех странах, где самая свободная экономика. Но реально-то же нас кризис не
захватил. А мы сколько раз критиковали министра!
Действительно, кризис нас обошёл, у нас то ни один банк не рухнул. Да,
котировки падают, акции падают, но банки-то стоят, и никто не бежит за
деньгами. Деньги есть. Нет? Добавили. Не хватит? Ещё добавят, и всё
успокоится. Значит, они всё-таки правильно сделали, значит, у них есть что
добавить. У американцев нет - вот у них кризис. А их большой кризис дошёл до
нас. У нас-то объёмы маленькие, объёмы наших с вами финансовых операций - это
небольшой катер, у них - огромный лайнер. Об их борт финансовый бьёт - им
ничего, а до нас чуть-чуть дошло - и у нас тоже эта болезнь. Так надо же как
сравнивать? Чего вы сравниваете наш "запорожец" с их "КамАЗом"? У них финансы
- "КамАЗ", а у нас - "запорожец". Когда "КамАЗ" чихнул, хотя наш "запорожец"
нормальный, волна доходит до него. Это мы с вами виноваты, что ли? Что,
человеку маленького роста будем говорить: почему такого маленького роста? Вот
он такого маленького роста! А великан - ему нужно больше питания, и он
маленькому не даёт. При чём тут маленький, так сказать? Поэтому надо всё
сопоставлять. Ошибки есть, никто не говорит, что ошибок нет, но сейчас - я
имею в виду финансы наши - они меньше, чем в западном мире. И когда там
разразилась буря... У нас здоровые финансы, но бурю-то не остановишь на
границе. Наоборот, наконец все поняли, что мы действительно часть мировой
экономики. Если чихают в Вашингтоне, то доходит и до нас сегодня. Но у нас
есть противоядие, а у них нет, поэтому, наверное, надо и плюс отметить:
действительно, этот кризис тоже нас затронул, но у страны достаточно денег, и
тех страшных последствий, которые в США, у нас не будет.
Другое дело, раз мы депутаты, мы должны подсказывать, откуда брать ещё, как
увеличивать доходы. Вот ещё 1 триллион... вот четыре фракции - давайте дадим
по 250 миллиардов доходов в 2009 году. Вот я даю - вы никто пока ничего не
дали. 100 миллиардов - недобор по алкогольному рынку. Вот соберите! Просто
так не соберёшь, значит, надо принять закон о минимальной цене на водку, и
тогда никто не имеет права выставить ниже минимальной цены. Сейчас зайди в
любой магазин: сколько стоит бутылка водки? 55-60 рублей. А минимальная цена
её - 85 рублей, акциз - почти 50. Что же, они за 5 рублей продают? Если
государство отдаёт 50 акцизами, что же, водка стоит 5 рублей? И все же
молчат, все! Вы приходите и берёте. Вы что, остановились и сказали: ты что
здесь продаёшь? Все сетевые магазины! Вы идёте в магазины и жуликам отдаёте
деньги страны. А теперь один министр виноват. Он что, будет собирать за вас,
бегать по всем? Милиция не замечает этого, налоговая инспекция не замечает.
Вот 100 миллиардов недобор, алкогольный рынок - наведите порядок здесь! Если
не хотите госмонополию, то давайте на каждый год минимальную цену: ниже не
продадут, значит, деньги пойдут в бюджет.
Удобрения. Что, не наживаются монополисты сырья? Сколько можно ждать ещё? Уже
много лет антимонопольная служба должна вести борьбу. Артемьев помогает
монополистам. Давайте уберём его, Артемьева. Значит, Кудрин у вас плохой, а
Артемьев хороший, да? Артемьев сегодня самый плохой - вы фамилию его не
называете почему-то. Он не борется с монополистами, и все проблемы в
экономике - раскрутка инфляции. Рост цен - это то, что делают монополисты.
Вот про сельское хозяйство правильно говорил депутат Стародубцев и вы
говорите. Кто виноват-то? Удобрения для наших дороже, чем за рубеж, - вот
здесь надо говорить. Мы помогаем высоким урожаем сельского хозяйства за
рубеж: своим по объёмам даём меньше и дороже, недодаём, а туда - полная, сто
процентов поставка. Вот это проблема! Но виноват конкретный чиновник -
Артемьев. Чего генпрокурор молчит? Мы к нему обращались. Чего он молчит,
генпрокурор? Почему он не потребует и за убытки для экономики страны, и за
действия Артемьева?.. Фракция "ЯБЛОКО", здесь они сидели все, с ними мы
боролись много лет.
То есть надо здесь навести порядок. Каким образом? Как "Газпром" делает, как
по "Мечелу" сделали: опять же согласованная цена. Согласованная цена - нельзя
давать им наживаться, ведь есть же налог на сверхприбыль, 90 процентов
забрать надо. Сколько они там зарабатывают, господин министр? 500-600
процентов - они как в раю! Здесь оголяют рынок, а туда гонят наши удобрения.
Все достижения Запада - это наши деньги, наши удобрения, наш интеллект. А вы
потом начинаете доказывать, что там хорошо. Там ничего нет хорошего! Наши
деньги забрать, наших людей забрать - и там всё резко ухудшится. Как по
Белоруссии. Вы всё считаете, сколько у них достижений. Есть, не исключаю. Но
уберите все дотации из Москвы на все виды - и там показатели резко ухудшатся.
Казино у нас гуляют по всей стране. Доходы возьмите в руки государства -
огромные доходы! Почему мы этого не делаем? То есть есть огромные
возможности. Вот лишний триллион есть - давайте бросим на дороги. 20 тысяч
километров дорог можно построить, автобаны Калининград - Владивосток,
Мурманск - Махачкала, сразу для экономики, для сельского хозяйства, для
населения - для всех. Вот здесь мешают нам, конечно. Но поставьте хоть одну
программу на ближайшие год-два: или больше жилья, или больше дорог, можно
совместить это. То есть всё у нас есть. Мы самобичеванием занимаемся и всё
пытаемся дать им информацию, сколько закупили, не закупили. Откуда он знает,
сколько закупила армия? Вот сейчас будет заседание комитета в три часа
закрытое, а вы здесь рассказываете. Если владеете информацией, попридержите
её. Нам и так хватает спецслужб, на каждом углу стоят иностранные спецслужбы
и, так сказать, информацию поворачивают против нас. А мы ещё сами им
добавляем: вот у нас это плохо. У нас хорошо всё! Нас должны уважать и
бояться, любить должны. А мы всё время говорим: вот это плохо, вот это. Хоть
в одном парламенте мира так выступают? Конечно, есть проблемы, давайте их
решать, но не надо заниматься вот этим - всё время говорить: все умирают, всё
плохо... Слушайте, а чего открываются автомагазины в районных центрах? Когда
такое было? Вы конкретно судите. Значит, деньги появились у населения. Уже
не только в Москве покупают. Практически три миллиона автомобилей уже в
городе Москве. Это по одному на семью, получается, каждая семья имеет. Это
что, не достижение? Каждая семья! Такого никогда не было. Так теперь в
районных центрах открываются автосалоны. Значит, и туда пришли уже деньги. Не
всегда, может быть, честные деньги, не всегда достаточно.
И по сельскому хозяйству. Кроме удобрений... Действительно, от фракции ЛДПР
ставили вопрос: ну компенсируйте вот эти 60 миллиардов, или снимите акциз,
или отдайте им. Я согласен, цены растут, они через высокие цены немножко
компенсировали, но всё равно надо помогать. Ну везде помогают сельскому
хозяйству. Мы же в пальто уже ходим, вы понимаете, что у нас восемь месяцев
зима. Нельзя по западным стандартам развивать собственное сельское хозяйство.
Надо обязательно здесь помогать. Государство должно участвовать. Если не
может Гордеев, пускай уходит Гордеев. Если ему мешает Артемьев, пускай
Артемьев уходит. Если монополисты на удобрениях сидят, давайте их уберём,
давайте заберём в руки государства эти удобрения.
У нас "Газпром" - 51 процент в руках государства. Давайте нефть объединим.
Пускай будет одна нефтяная компания. Давайте производить более глубокую
переработку нефти. Ну сколько можно сырьё-то гнать?! Из этого сырья сделайте
готовые продукты. Ведь мазут стоит намного дороже, и дизельное топливо, и всё
остальное - высокооктановые бензины, масла. Кто мешает это делать? Давайте
это делать. Кто у нас за это отвечает? Христенко? Чего он так долго сидит,
этот министр? Я согласен, заводы не строят. Можно было бы построить пятьдесят
нефтеперерабатывающих, пятьдесят цементных, пятьдесят деревообрабатывающих.
Это можно и нужно делать, но от Государственной Думы должен исходить
позитивный импульс для страны. Они смотрят на нас и должны нами гордиться.
Поэтому информацию - на ушко на кухне, как при советской власти. Люди без вас
знают, что плохо, но надо больше о хорошем говорить. И в данном случае...
(Микрофон отключён.)
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Олег Викторович
Морозов.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемые депутаты, уважаемые гости! Развитие России на период
до 2020 года, или, как мы говорим, "Стратегия-2020", ставит качественно новые
задачи перед бюджетной политикой нашего государства. В этом году проект
федерального бюджета обсуждается в принципиально новом политическом формате.
Его суть состоит в том, что трёхлетний бюджет фактически вносится совместно
правительством, которое возглавляет лидер нашей партии, и парламентским
большинством. Этот новый формат проявился в процедуре так называемого
нулевого чтения, потому что впервые в рамках нулевого чтения это была
совместная работа с правительством и над концепцией бюджета, и над его
базовыми показателями, и над формированием его основных расходных статей.
Именно наша фракция, изучив предварительные материалы, настояла на пересмотре
макропоказателей бюджета. И вы знаете, что в августе правительство их
уточнило в сторону увеличения ВВП, а также расходов, которые пойдут в
основном на улучшение пенсионного обеспечения граждан.
Кроме того, по нашему настоянию были увеличены, уточнены и перераспределены
расходы бюджета, которые качественно меняют финансирование дорожной отрасли,
сельского хозяйства, образования, здравоохранения, спорта и культуры. По
иному быть и не должно, так как ответственное парламентское большинство
просто обязано определять важнейшие направления бюджетной политики
государства.
Мы готовы сделать и следующий шаг: начать уже сегодня на постоянной основе
формировать вместе с правительством проект федерального бюджета на 2010-2012
годы в рамках состава особой рабочей группы. При этом мы намерены выслушать
мнения всех фракций и учесть их, но давайте поймём, что политический спрос за
бюджет, ответственность за его качество лежит в первую очередь на нас, на
парламентском большинстве. И мы публично берём на себя эту ответственность.
Нам есть, что сказать по этому вопросу нашим избирателям.
И наша оценка бюджета в корне расходится с той, которую представил палате
лидер фракции коммунистов. Конечно, никто не ожидал от наших оппонентов, что
они будут поддерживать бюджет, они действуют в рамках обычной для себя
тактики: вали всё, что предлагает парламентское большинство, но даже
принципиальное несогласие с бюджетом не должно базироваться на тотальной
необъективности и огульной критике. Ну вот смотрите, объективная оценка
свидетельствует, что к 2011 году - это видно из этого бюджета, - если брать
за точку отсчёта 2002 год, реальные доходы наших граждан почти утроятся, а
число бедных, то есть число людей с доходами ниже прожиточного минимума,
также втрое, но только уменьшится. Это позитивный процесс, который почему-то
не учитывается оппозицией. Звучат совершенно иные оценки. Постоянно звучат
упрёки в недостаточности выделяемых средств на те или иные нужды. Конечно,
если оторваться от реальности, если уподобиться гоголевскому Манилову, то,
знаете, на все так называемые хотелки не хватит и трёх нынешних бюджетов. Вот
передо мной предложения фракции КПРФ в письменном виде. Вот здесь есть по
некоторым разделам увеличение расходов в десять раз по сравнению с
предложениями бюджета. Скажите, это ответственная позиция? По-моему, нет.
Объективная оценка свидетельствует, что если остаться на земле, так сказать,
не врать людям, то придётся признать, что сегодня мы вышли на максимальную
планку наших расходов. Нужно помнить, что планируемые доходы бюджета, которые
составят в 2009 году 11 триллионов рублей, на треть обеспечены доходами от
нефти и газа, а вовсе, к сожалению, не ростом производительности труда. Это
опасная ситуация, о ней Кудрин говорил, но при этом расходы мы планируем
увеличить - внимание! - почти на треть: 9 триллионов рублей. Скажите, какая
ещё развитая страна в мире может позволить себе такими опережающими темпами
уже не первый год наращивать расходы на фоне совсем непростой экономической
ситуации? Требовать большего - значит заниматься откровенным популизмом,
значит толкать страну в инфляционный штопор, значит ставить под удар доходы
самых необеспеченных слоёв населения. Вот это нужно помнить. Мы себе такую
безответственную позицию позволить не можем.
Или другой пример. Мы уже несколько лет слышим, что создание финансового
резерва страны - это ошибка, что цены на нефть завышены. Мы иногда сами,
знаете, думали о том, что вдруг действительно в этом не всё ладно, в этой
логике. А где бы мы были сегодня, коллеги, если бы прогнулись под давлением
этих причитаний, если бы не обзавелись вот этим финансовым резервом
прочности? Цена на нефть резко упала, в мире бушует финансовый кризис. Если
бы у нас сегодня не было возможности для манёвра, то пришлось бы включать
печатный станок или отказываться от своих социальных обязательств. Мы это
проходили и знаем, чем это кончается. Кстати, по некоторым оценкам,
финансовых резервов России достаточно, чтобы обеспечить все обязательства,
которые сегодня могут быть предъявлены нашей финансовой системе. Это является
гарантией того, что никакие последствия этого финансового кризиса в том виде,
как они проявляются на Западе, у нас не проявятся.
Традиционно звучит тезис, он тоже сегодня звучал, о недостаточности
финансирования конкретных направлений социальной сферы. Опять же берём
бюджет. Коллеги, ну когда у нас финансирование культуры возрастало на 25
процентов в год? Это впервые! Спорт и здравоохранение - на 59 процентов, ЖКХ
- на 68 процентов! К 2010 году мы предполагаем, что средняя пенсия по стране
устойчиво будет выше среднего прожиточного минимума, вернее, прожиточного
минимума, который официально установлен. Надеюсь, вам известно, что в этом
бюджете предусмотрено полностью решить проблему обеспечения жильём всех
ветеранов Великой Отечественной войны. Предполагаются новые ФЦП, о которых
говорил министр, они все имеют ярко выраженную социальную направленность.
Поэтому мы смело говорим: этот бюджет социальный, он решает очень многие
социальные задачи. И вот это оценка объективная.
Много раз мы слышали: плохо с территориями, неладно с межбюджетными
отношениями. Мы сами спорим с правительством на этот счёт. Но опять же
давайте объективно посмотрим: доходы территориальных бюджетов пять лет
устойчиво растут в среднем на 20-25 процентов. Многие субъекты Федерации
планируют профицитные бюджеты. Некоторые из них за три года удвоили ВВП и
превысили самые лучшие экономические показатели периода СССР. К тому же в
проекте бюджета существенно увеличены дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности. На эти цели в 2010-2011 годах будут дополнительно направлены
соответственно 23 и 26 миллиардов рублей.
Мы предложили, я обращаюсь опять же к коллегам слева, существенно увеличить
поддержку отечественного сельского хозяйства прежде всего потому, что
понимаем, что это обеспечивает нашу продовольственную безопасность и
поддерживает нормальный уровень цен на продовольствие. По трём годам
дополнительные ресурсы, которые на эти цели выделены, составляют 63 миллиарда
рублей. Здесь предусмотрены и дотации на удобрения, и финансирование
процентной ставки по кредитам.
Всё сказанное позволяет нам ответственно подтвердить: проект бюджета на
2009-2011 годы, внесённый правительством, является бюджетом сбалансированным,
мы его поддерживаем. Тем не менее, разумеется, во втором чтении требуется
уточнить ряд показателей этого бюджета, и у фракции есть конкретные
предложения, которые мы уже обсуждаем с правительством.
Одно из важнейших наших предложений, оно уже сегодня звучало, - это
увеличение расходов на национальную оборону. Должен быть найден
соответствующий источник для модернизации армии и флота на должном уровне,
для обеспечения достойного денежного содержания военнослужащих. И здесь мы
находимся в контактах с правительством, ждём от них тоже предложений.
Необходимо продолжить совершенствование межбюджетных отношений. Это касается
тех регионов, которые в силу объективных причин имеют большие выпадающие
доходы. Мы считаем сомнительной норму, исключающую с 2010 года из состава
приложений к бюджету распределение ряда субсидий регионам, в первую очередь
на дорожное хозяйство. Это отступление от принципа прозрачности бюджета.
В 2009 году предполагается пополнить Инвестфонд ещё на 350 миллиардов рублей,
между тем аналогичная сумма уже сейчас остаётся в нём неизрасходованной.
Может быть, стоит мобилизовать часть этих средств на нужды обороны?
Из проекта бюджета не видно, намерено ли правительство увеличивать размеры
стипендий в вузах и средних специальных учебных заведениях. По нашему мнению,
такие средства надо изыскать, но не для механической индексации стипендий, а
для пополнения стипендиальных фондов. Есть и другие предложения, которые мы
сформулируем в виде поправок.
Уважаемые участники заседания, ещё раз хочу выразить нашу поддержку и самому
проекту бюджета, и тем подходам, которые мы опробовали при его обсуждении.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать консолидировано за принятие проекта
бюджета в первом чтении. Призываю коллег из других фракций последовать нашему
примеру, ведь речь идёт о голосовании в пользу дальнейшего успешного развития
нашей страны. Поэтому, если вы искренне желаете этого успеха, голосуйте как
мы. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "Справедливая Россия" выступает Оксана
Генриховна Дмитриева. И, уважаемые коллеги, если нет возражений, мы продлим
заседание до окончания этого выступления, а дальше посоветуемся. Нет
возражений? Договорились.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые депутаты, фракция "Справедливая Россия" считает,
что причиной того, что мировой финансовый кризис затронул и Россию, является
финансовая политика Министерства финансов. Это политика профицитного бюджета,
формирования Стабилизационного фонда и размещения этих средств в иностранных
ценных бумагах.
Бюджет на 2009 год также планируется с профицитом в 1,9 триллиона рублей.
Профицит объясняется необходимостью стерилизации денежной массы как способа
борьбы с инфляцией. То, что это является абсурдом, по-моему, доказано
практикой. С 2005 по 2007 годы прирост Стабилизационного фонда составил более
130 миллиардов рублей - это стерилизация, то есть это те средства, которые
вывезли из экономики. Прирост внешнего частного долга за этот же период
составил 300 миллиардов рублей - это то, что ввезли. Только вывезли мы наши и
дешёвые деньги, а ввезли чужие и под проценты, из одной трубы вылили, за счёт
другой трубы влили.
Теперь что касается 2008 года. Кризис ликвидности преодолевается прямыми
банковскими вливаниями. С точки зрения инфляции это самая плохая форма
впрыскивания денег в экономику, а с точки зрения поддержки экономики - самая
бесполезная. Если бы вы впрыскивали деньги через бюджетные расходы, то деньги
в любом случае пришли бы в банковскую систему, но через бюджетные расходы или
через оставление денег за счёт снижения налогов у предприятий. А так вот что
получается в финансовой политике: стерилизация - вливание, стерилизация -
вливание, стерилизация - вливание.
Здесь уже были проведены аналогии. Я тоже проведу аналогию из области
стимулирования рождаемости. Как известно, если произведена стерилизация, то
родить практически невозможно, так как нужна операция по экстракорпоральному
оплодотворению, очень дорогая и с непонятным результатом. Так вот, в медицине
операция по стерилизации стоит 5 тысяч рублей, операция по
экстракорпоральному оплодотворению - 500 тысяч. Вот примерно то же самое вы
делаете и с нашей экономикой: за счёт Стабфонда - стерилизация, потом -
чрезмерные усилия по оживлению полупарализованной экономики за счёт активных
банковских вливаний. Сколько это стоит? 2008 год: профицит, стерилизация -
2,5 триллиона рублей.
Теперь что намечено для ликвидации кризиса банковской ликвидности и кризиса
на фондовом рынке. Около 2,5 триллиона рублей на разные направления
собирается выделить Министерство финансов, около 3 триллионов, опять же на
разные направления, обещано Центральным банком. Таким образом, около 6
триллионов рублей. Не слишком ли дорого?
И по поводу инфляционного штопора, о котором говорил Олег Викторович Морозов.
Слишком дорого осуществляется вся эта политика, и в этой связи мы считаем,
что отставка министра финансов и коренное изменение политики - это будет
хорошая новость для рынка, а в условиях финансового кризиса рынок нужно
кормить хорошими новостями.
Мы считаем бюджетную политику правительства и сейчас, и в прошлом ошибочной.
У нас есть целая программа действий. Но для того, чтобы не беспокоить рынок,
мы сейчас официально заявляем и представителю правительства, и представителю
президента, что мы бы хотели изложить нашу программу действий непосредственно
главе правительства и Президенту Российской Федерации.
Теперь что касается конкретно бюджета. Мы предлагаем беспрофицитный бюджет,
сбалансированный, без профицита. Поскольку правительство разучилось
планировать расходы, планировать программы, у него нет достаточного
количества объектов, проектно-сметной документации под них, программ
инновационного развития, то наиболее эффективным способом поддержки
национальной экономики и вливания средств в экономику является снижение
налогов. Поэтому мы предлагаем немедленно, с 1 января 2009 года, снизить
налог на добавленную стоимость до 12 процентов, это плюс к экономике 630
миллиардов рублей. И мы предлагаем немедленно, с 1 января 2009 года,
вернуться к инвестиционной льготе по налогу на прибыль, это ещё плюс 300
миллиардов рублей в экономику. Причём это дисперсно будет распространено.
Остальной профицит мы предлагаем распределить по конкретным расходам бюджета.
Что касается вложений в национальную экономику. Мы считаем, что большая часть
средств по бюджету, около 200 миллиардов рублей, вложения в имущественные
взносы и взносы в уставные фонды, - это неэффективная форма, поскольку,
например, по Федеральной сетевой компании сейчас по вашей справке к концу
2008 года - началу 2009 года доля государства составляет 77 процентов. Дальше
в бюджете заложено вложение в уставный фонд Федеральной сетевой компании
около 50 миллиардов рублей. Что будет в результате к концу 2009 года, как вы
думаете? А дальше доля государства будет 75 процентов, потому что будет
осуществлена дополнительная эмиссия. Таким образом, средства вложили для
увеличения доли государства, потом размыли долю государства, потом снова
вложили, потом снова размыли, и вот такой круговорот намечается не по одной
компании. Тем более мы никогда не уверены, что получится в результате
вложения в уставные фонды - то ли подстанция, то ли сети, то ли игра на
фондовом рынке. Поэтому мы за вложения в национальную экономику в бюджете, но
считаем, что механизм должен быть принципиально другой: только в конкретные
объекты и только под конкретную проектно-сметную документацию.
Далее. Мы считаем, что планирование бюджета с заведомо заниженной инфляцией -
это, во-первых, дезориентация рынка, во-вторых, это искусственное сокращение
социальных расходов бюджета. С учётом запланированного роста тарифов
естественных монополий на уровне 25 процентов и лихорадочных и обвальных
вливаний в банковскую систему инфляция не составит в следующем году 8,5
процента, она как минимум составит 12-13 процентов, и такую инфляцию нужно
закладывать в бюджете и, соответственно, рассчитывать на неё все индексации.
Следующий вопрос. Расходы на социальную политику - образование, помощь
регионам, внебюджетным фондам - мы считаем недостаточными, мы считаем, что до
1 триллиона рублей от профицита нужно распределить на социальные расходы
бюджета и на отдельные программы в области инфраструктуры и инновационной
сферы.
По бюджету видно, что индексация пенсий в 2009 году будет меньше, чем темп
роста средней заработной платы, а это означает, что коэффициент замещения в
2009 году будет ещё ниже, чем сейчас. Таким образом, кризис пенсионной
системы продлевается и усугубляется в 2009 году.
В целом наша позиция: с финансовой точки зрения мы считаем бюджет просто
опасным. С точки зрения перехода на инновационные рельсы в бюджете не
заложено ни механизмов, ни конкретных программ инновационных, инвестиционных,
которые этот сдвиг в состоянии обеспечить. Решение социальных вопросов
недостаточное, индексация заработной платы региональных бюджетников вообще не
предусматривается. С точки зрения поддержки национальной экономики
предложенные механизмы не только неэффективны, но и в целом ряде случаев
чреваты коррупцией. Поэтому в целом фракция "Справедливая Россия" приняла
решение о консолидированном голосовании против принятия законопроекта "О
федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в
первом чтении.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, наша процедура предполагает право
основных докладчиков выступить с заключительным словом. Я обращаюсь к Алексею
Леонидовичу и председателю Счётной палаты.
Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, мне понравилось выступление Владимира
Вольфовича...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, прошу прощения, коллеги, вот мне подсказывают, что
мы продлили время только для выступления Оксаны Генриховны. Я предлагаю
продлить время до завершения данного вопроса. Надо ставить на голосование?
Никто не настаивает? Нет.
Извините, Алексей Леонидович. Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. Мне понравилось выступление Владимира Вольфовича. А ещё мне
понравилось его предложение по акцизам на алкоголь, он высказал интересную
мысль. Действительно, если производить легально алкогольную продукцию и
уплачивать акциз, она не сможет стоить 50-70 рублей. Если ввести минимальные
цены, это будет означать, что те, кто легально производит, всё равно будут
производить, но водка будет дороже. Если цена будет выше, соответственно,
производители больше заработают. А те, кто нелегально производит, вынуждены
будут всё равно платить налог с этой продукции. Поэтому если такой
законопроект ЛДПР внесёт, я буду его поддерживать в правительстве.
Также хочу коснуться вопросов, которые здесь подняла депутат Дмитриева.
Напомню прошлый год. У нас рос профицит бюджета. Получилось, что мы больше и
больше забирали из экономики, что мы больше и больше стерилизовали, а
инфляция всё равно росла. В прошлом году количество денег в экономике выросло
на 50 процентов, а ВВП вырос всего на 8 процентов, в промышленности и того
меньше - на 7-8 процентов, а количество денег в экономике, повторяю,
увеличилось на 50. Так вот, если бы мы не забирали даже это, а цена росла и
получила рекордную величину, то количество денег в экономике выросло бы на
80-100 процентов. Что происходит? Мы тратим, в том числе и компании, которые
получают эти деньги. Компании выходят на рынок и покупают, инвестируют в
дороги, в жилище, в другие активы, осуществляется спрос на строительные
материалы. Соответственно, на 50 процентов увеличилось количество денег,
увеличился спрос, а промышленность растёт только на 7-10 процентов (даже
экономическое чудо в Японии и Китае даёт 10-11 процентов прироста), потому
что рост требует земельных участков, инвестиций, производства, рабочих
кадров, энергетической инфраструктуры, которая должна быть заранее построена.
Поэтому разовый прирост денег в экономике в таком объёме может дать не
дополнительную продукцию, а дополнительный рост цен.
Вот у нас в прошлом году быстрее всего цены росли на строительные материалы,
на цемент - больше чем на 50-60 процентов. И это не по вине тех, кто продаёт,
или тех, кто покупает, или тех, кто строит дороги. Нам с прошлого года задают
вопрос: а почему в нашей стране строительство дорог стоит в два раза дороже,
чем в Германии? Что у нас в России такого дорогого? У нас в России мы спрос
из-за увеличения денег в экономике загнали так, что все, кто хочет построить,
платят любую цену, для того чтобы получить мешок цемента. И это обычная,
классическая, объяснённая во всех учебниках схема, как нужно регулировать...
Оксана Генриховна говорит: надо было больше давать денег, надо было без
профицита жить, не забирать излишки, нужно, чтобы не на 50 процентов выросло
количество денег в экономике, а на 80, на 100. Когда так поступают, тогда все
начинают конкурировать за этот же мешок цемента с такой жёсткостью, что,
соответственно, теряются вообще принципы экономики - конкуренции и
эффективности; строительство дороги, электроэнергетической подстанции, школы
оказывается в два-три раза дороже, а поскольку у нас ещё и рубль укрепляется,
то в долларах это, соответственно, в два-три раза дороже. Поэтому Оксана
Генриховна не разобралась в элементарной логике, которой следуют наши
российские институты, наука, эксперты, которые на рынке работают. Я вот
подобных рассуждений, как у Оксаны Генриховны, в принципе не встречал, это
какое-то новое открытие для нашей российской экономики.
Теперь в отношении денег, которые мы "выбросили". Было сказано: 6 триллионов
предлагают Центральный банк и правительство, и опять вводят всех в
заблуждение. Ну, поскольку в Думе я не выступал, а выступал в других
аудиториях вчера, позавчера, сегодня я просто назову два-три факта. Когда
Министерство финансов говорит: мы размещаем временно свободные средства
Казначейства, временно свободные, которые сейчас на счёте, на одну неделю, на
пять недель или на три месяца, то есть через три месяца мы их заберём из
экономики, то в экономике 6 триллионов никак не появится, появится 300, 500
миллиардов, может быть, триллион на одну неделю, на пять недель, на три
месяца. Почему они там появляются? Почему мы вышли с такими деньгами? Если,
допустим, 10 миллиардов долларов в этот месяц выведено из России, это значит,
что на рынок пришли инвесторы, взяли 250 миллиардов рублей, пришли в
Центральный банк, поменяли на 10 миллиардов долларов, ушли. 250 миллиардов
рублей ушло с рынка, ушло в Центральный банк, в покупку валюты. Поэтому мы и
выходим на рынок с 250 миллиардами рублей на время. Вопрос: откуда на рынке
появятся деньги через неделю, через пять недель, через три месяца?
Рассказываю. У нас расходы бюджета действительно являются одним из факторов
притока денег в экономику. Они собираются в экономике, частично лежат на
счёте и отправляются в экономику. Среднее месячное финансирование у нас
сейчас - так было в августе, в сентябре - 540-550 миллиардов, это месячное
федеральное финансирование. Как всегда, в конце года будет увеличение: в
ноябре будет 750 миллиардов, а в декабре - 1,2 триллиона. Через неделю, через
пять дней мы уйдём со свободными средствами с рынка, и появятся расходы
бюджета, плановые расходы, в ноябре, в декабре.
Таким образом, наши меры, Министерства финансов, - это меры регулирования,
поддержания достаточного объёма средств в экономике для расчёта банков, для
осуществления выплат наличных в кассах всех банков, в банкоматах и так далее.
Мы, правительство, финансовые власти, участвуем в регулировании, это наша
функция, поддерживаем, учитывая все факторы: приток - отток валюты, приход -
уход налогов, цены на нефть, которые то больше, то меньше, соответственно,
расходы бюджета, где сегодня 500 миллиардов, потом 700 миллиардов. Мы и
Центральный банк, все вместе, регулируем это, это наша профессия. А те цифры,
которые вы приводите, они, знаете, поперёк... 6 триллионов вот пообещали
выбросить. Я хочу сказать, что на сегодняшний день из той кредитной линии,
которую мы выделили, 1 триллион 514 миллиардов рублей, взято 420 миллиардов,
то есть не 1 триллион 514. Это взяли временно на два разных срока, кто-то на
одну неделю, кто-то на три. У банков потребность такая, у кого доходы ещё не
пришли, а расходы уже наступают. Тем более вот эти шоки на рынке. Поэтому то,
что делает сейчас Министерство финансов, - это поддержка на временной основе,
исходя из пропорций экономики, пропорций денежной массы, понимания, что будет
и через две недели, через три недели. Будет избыток денег - поменьше будем
лимит на аукционы давать.
Поэтому не надо вводить в заблуждение присутствующих. Наши меры, о которых мы
вчера объявили... Вот я вам, когда вышел на трибуну, говорил, что у нас на 17
процентов вырос рынок. На данный момент РТС - 20,7 прирост за день, ММВБ -
25,4. Сегодня прирост...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КУДРИН А. Л. Нет, когда шоковое выведение, шоковый кризис - вот это
искусственное опускание. Когда наши компании работают, как я сказал,
ритмично, без перебоев, производят продукцию, поставляют на мировой рынок,
получают прибыль, но цена падает, то вот это искусственное, когда цена
падает. Поэтому нужно в этот момент поддерживать. Вот я вам скажу, что цена
на рынках настолько упала вчера-позавчера, что многие ведущие компании страны
стали стоить по капитализации меньше, чем имущество на балансе этих компаний.
Это уже абсурд! Вот когда абсурд, тогда правительство должно выходить
поддерживать. Мы регуляторы, мы для этого и созданы, мы... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё, да?
Дайте возможность завершить Кудрину.
Пожалуйста.
КУДРИН А. Л. И я хотел бы ещё цифры назвать, чтобы не быть голословным. Я
сегодня сделал замечание в адрес мэра Москвы. Я просто приведу три цифры. В
прошлом году бюджет Москвы по плану, первоначально утверждённому, по доходам
составлял 746 миллиардов, а по факту в конце года за счёт дополнительных
доходов прирос на 211 миллиардов дополнительно и составил 957 миллиардов. На
дороги в прошлом году Москва выделила 65 миллиардов рублей из 957, при том
что прирост дополнительный, незапланированный был 211. Поэтому когда ко мне
обращаются с предложением что-то ещё сделать для Москвы, я отвечаю, что нужно
обращаться к мэру Москвы, потому что у него приросло 211 миллиардов рублей и
ремонт дорог в Москве относится к полномочиям мэра Москвы. Я обращаюсь просто
к мэру Москвы: в бюджете 2009 года надо предусмотреть больше, серьёзно больше
средств на дороги. Для сравнения: второй по величине город в стране, где
проживает примерно половина от объёма жителей Москвы, имеет бюджет не 957
миллиардов, как было в Москве по факту в прошлом году, а 281, то есть почти в
три раза меньше. Даже второй по величине город с большой сетью дорог
существенно отстаёт в плане финансовых возможностей от того, что может быть в
Москве. Поэтому я думаю, что правильно эта тема была затронута, и я считаю,
что здесь нужно уделять Москве больше внимания. Хотя мы ещё из федерального
бюджета тоже выделяем.
В завершение я хочу поблагодарить за обсуждение. Всё-таки сегодня у нас
параметры первого чтения, и как раз они обеспечивают тот баланс денег в
экономике, реалистичность государственных расходов, когда мы не несёмся за
рекордной ценой на нефть и не пытаемся всё потратить, а понимаем, что через
год она будет не 112, а всего 80, и мы всё равно будем стабильно и жёстко
выполнять эти расходы. А о Фонде национального благосостояния в нашем
Бюджетном кодексе записано: направить на поддержку пенсионной системы. И мы
будем на неё тратить, потому что расходы на пенсионную систему будут расти, и
демография будет заставлять нас тратить на неё больше. Мы на эти цели и
направим средства Фонда национального благосостояния начиная с 2010 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Вадимович. Нет.
Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение. Ставится на голосование проект
федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период
2010 и 2011 годов". Первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0%
Проголосовало против 85 чел.18,9%
Воздержалось 9 чел.2,0%
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1%
Результат: принято
Принято.
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации, приостановлении действия положений Таможенного
кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу абзаца второго
пункта 18 статьи 346-38 части второй Налогового кодекса Российской Федерации
в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на
плановый период 2010 и 2011 годов". Первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 17 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2%
Проголосовало против 56 чел.12,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принято.
И пункт 12, проект федерального закона "О приостановлении действия отдельных
законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О
федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 18 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8%
Проголосовало против 56 чел.12,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8%
Результат: принято
Принято.