Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда            
обязательного медицинского страхования за 2007 год". Докладывает                
представитель Правительства Российской Федерации председатель Федерального      
фонда обязательного медицинского страхования Андрей Владимирович Юрин.          
                                                                                
ЮРИН А. В., представитель Правительства Российской Федерации, председатель      
Федерального фонда обязательного медицинского страхования.                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, у вас имеются материалы к соответствующему законопроекту.   
Бюджет фонда за 2007 год исполнен в сумме 157,8 миллиарда рублей - это на 2     
процента больше, чем бюджетные назначения. Причём нужно отметить, что           
собственные доходы, к ним относятся прежде всего поступления от единого         
социального налога, перевыполнены на 4 процента, то есть прогнозирование по     
доходам было достаточно точным.                                                 
                                                                                
В полном объёме, как это и положено, из федерального бюджета поступили          
межбюджетные трансферты - 85 миллиардов рублей, расходы составили 158,2         
миллиарда рублей. Это несколько больше, чем доходы. Понятно, что это            
произошло за счёт тех входящих остатков средств, которые образовались на 1      
января 2007 года.                                                               
                                                                                
По расходам. Основная функция фонда обязательного медицинского страхования -    
это выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов         
соответствующих в рамках базовой программы обязательного медицинского           
страхования. На это направлено 43,5 миллиарда рублей - это 100 процентов от     
назначений. Также на 100 процентов исполнены расходы, связанные с               
обязательным медицинским страхованием детей, - 3,4 миллиарда.                   
                                                                                
Какие расходы не в полном объёме были осуществлены? Их можно разделить на две   
группы. Первая группа - это те расходы, которые не были в полном объёме         
осуществлены по объективным причинам: просто-напросто из-за того, что           
контингент получателей этих средств невозможно изначально планировать с         
точностью до единицы. Соответственно, меньше было направлено средств на         
оплату родовых сертификатов и на вопросы, связанные с денежными выплатами       
медицинским работникам первичного звена.                                        
                                                                                
Вторая группа расходов - это те расходы, обоснование неисполнения которых в     
меньшей степени поддаётся, так сказать, объяснению. Сегодня справедливо         
депутаты задавали такие вопросы, и я хотел бы предупредить те вопросы,          
которые могут прозвучать. Это вопросы, связанные с тем, что не в полном         
объёме были исполнены назначения по диспансеризации работающих граждан - 2,5    
миллиарда рублей, это всего-навсего 57 процентов от годового назначения, по     
диспансеризации детей-сирот - 180 миллионов рублей, или 62 процента от          
годового назначения. Вопрос в этой части прозвучал. Дело здесь в том, что       
графики проведения такой диспансеризации составляются органами власти           
субъектов Российской Федерации, и, по всей видимости, ненадлежащая              
организаторская работа, которая проводилась в том числе и территориальными      
фондами медицинского страхования совместно с органами власти субъектов, дала    
такой результат. Безусловно, координирующая роль федерального фонда в этом      
направлении должна быть усилена. Я понимаю, что сейчас завершается 2008 год,    
и наша главная задача - не дать развиваться этим наметившимся тенденциям в      
таком же направлении, чтобы в 2008 году не было таких же показателей, как в     
2007 году.                                                                      
                                                                                
В полном объёме были осуществлены расходы по ДЛО, остаток средств на счетах     
фонда обязательного медицинского страхования на конец 2007 года составил 17,3   
миллиарда рублей. Эти средства являются переходящими на 2008 год, они все       
учтены в бюджете 2008 года.                                                     
                                                                                
В материалах у депутатов имеются всесторонняя оценка, анализ исполнения         
бюджета фонда, которые даны Счётной палатой. Представители фонда участвовали    
в заседаниях соответствующих комитетов. Мы, безусловно, учтём в работе все те   
замечания, которые были отмечены в этих документах. Просим утвердить отчёт      
фонда.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Содоклад от комитета сделает Глеб Яковлевич Хор, первый заместитель             
председателя Комитета по бюджету и налогам.                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХОР Г. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                             
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Представитель правительства       
очень подробно остановился на исполнении параметров бюджета фонда               
обязательного медицинского страхования на 2007 год, поэтому я хочу добавить     
только следующее.                                                               
                                                                                
Комитет по бюджету внимательно рассмотрел данный проект федерального закона.    
Кассовое исполнение подтверждаем: по доходам фонда - 102 процента по            
показателям, которые были приняты с учётом изменений в ноябре 2007 года, это    
изменения в бюджет фонда, по расходам - 91,7 процента. Это связано в основном   
не с отсутствием возможности финансирования, деньги все были, это связано с     
тем, что, как всегда, отсутствовали у нас какие-то акты правительства или       
профильного министерства. В связи с этим мы обращаем внимание правительства и   
министерства на необходимость своевременного принятия законодательных актов в   
целях эффективной работы фонда, наиболее полного освоения финансовых расходов   
в сфере здравоохранения. В своём отчёте Счётная палата также это отразила,      
подтверждает исполнение бюджета фонда за 2007 год.                              
                                                                                
Комитет по бюджету и налогам просит вас утвердить отчёт об исполнении бюджета   
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год.          
                                                                                
Большое спасибо.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы? Есть вопросы:        
депутат Штогрин, Федоткин. Две руки, больше не вижу, подвожу черту.             
                                                                                
Пожалуйста, Федоткин.                                                           
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, я внимательно посмотрел все эти материалы     
фонда, отчёты, и вот какой вопрос. У нас положение с лекарственным              
обеспечением становится всё хуже и хуже. Масса писем у каждого из нас, и мы     
не можем всё решить и объяснить. В поликлинике льготных лекарств нет, в         
больницы со своими лекарствами идут люди - а вот тут смотрю: обеспечение        
лекарственными средствами на 100 процентов выполнено. Где же эти 100            
процентов?                                                                      
                                                                                
У меня вопрос к руководству фонда: вы что, просили с учётом реальной            
потребности сумму, чтобы людей обеспечить лекарствами, а вам её Дума не дала    
и правительство или тут какие-то другие причины? В стране нет лекарств, у       
людей, а у вас - 100 процентов! Поясните, пожалуйста.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, руководитель фонда, насчёт того, что в        
стране нет лекарств.                                                            
                                                                                
ЮРИН А. В. Я могу сказать, что сумма средств, направленных в 2006 году,         
составляла 75 миллиардов рублей. Вот для сравнения просто, чтобы мы             
вспомнили, скажем, то, что происходило в 2003-м, в 2004 году, то есть до        
введения соответствующих законов: эти расходы все по законам были немногим      
более 10 миллиардов рублей. То есть рост расходов весьма и весьма               
существенный. Другой вопрос, что возникает проблема: по показаниям всегда       
требуется больше, но финансовый план всё равно существует, то есть мы не        
можем исполнять бюджет без наличия финансового плана. В строгом соответствии    
с бюджетом осуществлялось финансирование.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Штогрин.                                          
                                                                                
ШТОГРИН С. И. Спасибо.                                                          
                                                                                
Андрей Владимирович, когда мы рассматривали исполнение большого бюджета, то     
причиной низких процентов исполнения назывались переходящие остатки, 700 с      
лишним миллиардов рублей перешло. У вас тоже они были. А что, фонд              
медицинского страхования сумел их реализовать, да?                              
                                                                                
ЮРИН А. В. Нет, я отметил в своём выступлении, что по ряду расходов             
показатели были недоисполнены. Есть переходящие остатки на 2008 год, которые    
частично направляются на те же цели, как, скажем, по пилотному проекту в        
области здравоохранения, а частично являются источниками финансирования         
расходов бюджета фонда на 2008 год.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента и правительства не    
настаивают.                                                                     
                                                                                
Ставлю на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета         
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год".         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 56 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              328 чел.72,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    328 чел.                                          
Не голосовало                 122 чел.27,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.