Заседание № 56
19.11.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 94798-5 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6071 по 6258 из 7522
Переходим к рассмотрению пункта 17 порядка работы. О проекте федерального
закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007
год" доложит представитель Правительства Российской Федерации заместитель
председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации Юрий Алексеевич
Мошкин.
Пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет в записи по ведению ни Кашина, ни Зюганова.
Пожалуйста, Юрий Алексеевич.
МОШКИН Ю. А., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель
председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, разрешите коротко вам доложить итоги работы Пенсионного
фонда Российской Федерации по исполнению бюджета за 2007 год.
Бюджет фонда на 2007 год исполнен по доходам в объёме 1 триллион 950
миллиардов рублей, по расходам - в сумме 1 триллион 790 миллиардов рублей.
Профицит бюджета с учётом средств пенсионных накоплений составил 160,4
миллиарда рублей, в том числе по текущим выплатам пенсий - 36,2 миллиарда
рублей. Из общего объёма доходов на обязательное пенсионное страхование
поступил 1 триллион рублей, или 52 процента, из федерального бюджета
поступило 919,9 миллиарда рублей, или 47,2 процента. Средства на покрытие
дефицита бюджета фонда из федерального бюджета в 2007 году не перечислялись в
связи с отсутствием указанного дефицита.
Следует отметить, что в течение 2007 года наблюдалась тенденция по погашению
задолженности организаций по платежам, по страховым взносам. Однако несмотря
на некоторое снижение задолженности за отчётный период, на 10,6 процента, она
остаётся достаточно высокой. По состоянию на 1 января 2008 года задолженность
составила 48,9 миллиарда рублей. Задолженность по единому социальному налогу,
зачисляемому в федеральный бюджет, составила на конец 2007 года 65,3
миллиарда рублей.
Что было сделано, что удалось сделать в течение 2007 года? На пенсионное
обеспечение граждан Российской Федерации направлено 1,5 триллиона рублей. В
пределах указанной суммы в установленные законодательством сроки - с 1
апреля, с 1 октября и с 1 декабря - осуществлены мероприятия по увеличению
страховой части трудовой пенсии на 9,2 процента, базовой части трудовой
пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению - на 50,6
процента. С учётом этого уровень пенсионного обеспечения тридцати восьми с
половиной миллионов граждан увеличился за 2007 год в среднем более чем на 822
рубля, или на 28,9 процента, и опережает уровень инфляции за указанный период
на 17 процентов.
Средний размер трудовой пенсии по старости на конец 2007 года составил 3949
рублей, или 110,4 процента от величины прожиточного минимума пенсионера.
Средний размер социальной пенсии увеличился в полтора раза и на конец 2007
года составил 2758 рублей. Уровень доходов отдельных категорий пенсионеров с
учётом установленных единовременных денежных выплат и ДЕМО на конец 2007 года
определился в размерах: у инвалидов вследствие военной травмы - 13 229
рублей, у участников Великой Отечественной войны - 13 028 рублей, у вдов
военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, - 9765 рублей.
На социальную помощь и меры социальной поддержки отдельных категорий граждан
в 2007 году направлено 221,2 миллиарда рублей. За счёт указанных средств
осуществлены ежемесячные денежные выплаты для 17,2 миллиона получателей и
дополнительное ежемесячное материальное обеспечение для полутора миллионов
получателей.
Компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно
получили 81,5 тысячи неработающих пенсионеров. В 2007 году фондом
профинансированы социальные программы субъектов Российской Федерации для
оказания адресной социальной помощи одному миллиону ста тридцати двум тысячам
пенсионеров, в том числе в связи с празднованием Дня Победы, Дня пожилого
человека и Дня инвалида, а также направлены средства на газификацию
домовладений неработающих одиноких пенсионеров.
Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей
деятельности фонда и его территориальных органов в 2007 году остались на
уровне предыдущих лет - это примерно 2,4 процента от общего объёма расходов,
- они составили 42,4 миллиарда рублей.
Текущие доходы в накопительной составляющей бюджета фонда в 2007 году
составили 140,7 миллиарда рублей, из них доходы от временного размещения
пенсионных накоплений - 7,8 миллиарда рублей. Объём средств пенсионных
накоплений по состоянию на 1 января 2008 года сформирован в сумме 473,1
миллиарда рублей, из них 328,4 миллиарда рублей переданы в доверительное
управление управляющих компаний.
Согласно заявлениям около двух миллионов застрахованных лиц за период до 1
января 2008 года переданы в негосударственные пенсионные фонды средства
пенсионных накоплений в объёме 24,8 миллиарда рублей, из них 15,8 миллиарда
рублей - в течение 2007 года.
С учётом изложенного прошу вас, уважаемые депутаты, принять отчёт об
исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Алексеевич. Присаживайтесь, пожалуйста.
С содокладом выступает член Комитета по бюджету и налогам Николай Николаевич
Гончар. Пожалуйста.
ГОНЧАР Н. Н. Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам рассмотрел
проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации за 2007 год", внесённый Правительством Российской
Федерации. В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской
Федерации, статьёй 149, одновременно с законопроектом внесён отчёт об
исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2007 год.
Этот законопроект и этот отчёт рассматривались и в нашем комитете, и на
заседании Комитета по труду и социальной политике. Мы подтверждаем все цифры,
которые содержатся в отчёте. На заседании нашего комитета, а до этого на
заседаниях подкомитета и Комитета по труду и социальной политике выступали
представители Счётной палаты, которые подтвердили исполнение тех цифр,
которые содержатся в законе о бюджете фонда на 2007 год.
Вместе с тем вот что нужно было бы сказать. Уже не первый год мы отмечаем,
что исполнение бюджета Пенсионного фонда осуществляется в отсутствие ряда
законодательных актов, которые должны быть направлены на обеспечение более
полного и эффективного исполнения закона о бюджете фонда. Вопрос этот перед
Правительством Российской Федерации, перед Минздравсоцразвития ставился
неоднократно. Мы получали заверения с этой трибуны руководителей министерства
и Пенсионного фонда, что такого рода законопроекты будут представлены. Я могу
сейчас сказать единственное, предлагая Государственной Думе принять
законопроект "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за
2007 год": мы рассчитываем, что в первом квартале, в крайнем случае в первом
полугодии следующего года эти нормативные документы будут представлены
законодателю. Это относится в первую очередь к вопросу о принятии
законодательного акта о статусе Пенсионного фонда и об управлении средствами
пенсионных накоплений.
Мы получили от Пенсионного фонда ответы на все вопросы, которые на заседании
комитета задавались его представителям, в том числе справки о деятельности
негосударственных пенсионных фондов. По 2007 году ситуация опасения не
вызывает, но информация, которую мы получили по восьми месяцам текущего года,
заставляет ещё более остро ставить вопрос перед Правительством Российской
Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития о
необходимости внесения в Государственную Думу проектов указанных
законодательных актов.
Цифры в нашем заключении содержатся. Наверняка вы обратили внимание на
исполнение закона в части выплат компенсаций и расходов на оплату проезда к
месту отдыха пенсионеров-северян: выполнение бюджета составляет 54,7
процента, из 1 миллиарда рублей реально израсходовано 546,9 миллиона рублей.
Многие граждане решают эти вопросы через суды. В прошлом году в суды общей
юрисдикции было подано одиннадцать с половиной тысяч исков, из них примерно
одиннадцать тысяч удовлетворено, а примерно пятьсот исков отклонено. Тем не
менее на сегодняшний день, и не только по итогам 2007 года нам это ясно,
необходимо уточнить вопрос, связанный с понятием проезда к месту отдыха.
Соответствующее решение Конституционного Суда, который подтверждает
законность и соответствие Конституции нормативных актов, принятых в этом
направлении, есть, но есть и реальная жизнь. Считаем, что этот вопрос тоже
необходимо было бы всё-таки в самое ближайшее время в законодательном акте
уточнить и представить законопроект в Государственную Думу.
С учётом изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной
Думе утвердить отчёт об исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2007 год и
принять проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации за 2007 год".
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Николаевич.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть два
вопроса: депутат Федоткин, депутат Штогрин и...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поступило предложение: по одному вопросу от фракции.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, поступило предложение, я должна
поставить его на голосование. Поступило предложение задавать по одному
вопросу от фракции по данному законопроекту.
Прошу включить режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 321 чел.85,1%
Проголосовало против 56 чел.14,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6267 по 6365 из 7522
По ведению депутат Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, мы только что упрекали правительство в
поспешности, некомпетентности, в ошибках и так далее. Но мы же сами
показываем им такой пример, мы сами спешим, мы сами не хотим дать возможность
выступить, обсудить по-настоящему. Мы с вами примем сейчас некачественный
документ, а потом будем других ругать. Нельзя же так! С себя надо начинать!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Кто от КПРФ выступает? Штогрин.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Штогрину.
ШТОГРИН С. И. Спасибо большое.
У меня один вопрос Николаю Николаевичу и один вопрос Юрию Алексеевичу.
Юрий Алексеевич, когда мы в комитете обсуждали отчёт Пенсионного фонда об
исполнении бюджета, то депутаты задавали вопросы, связанные с затратами и с
теми функциями, которые несвойственны вообще пенсионному обеспечению, но
которые фонд сегодня вынужден выполнять. У меня вопрос: а во сколько обошлось
Пенсионному фонду исполнение этих несвойственных ему функций? Их по идее надо
бы передать какому-то другому органу, а Пенсионный фонд должен заниматься
своими непосредственными делами и улучшать пенсионное обеспечение наших
граждан.
А Николаю Николаевичу такой вопрос: вы заговорили о северянах. Действительно,
колоссальная проблема, связанная с оплатой отдыха пенсионеров: требуют
путёвку, корешок, ещё что-то. А если он просто поехал отдыхать к
родственникам, ничего не оплачивают. Что надо изменить?.. (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Юрий Алексеевич.
МОШКИН Ю. А. Что касается выполнения несвойственных функций. Мне кажется, в
сегодняшних условиях - об этом, кстати, говорил Николай Николаевич -
достаточно сложно говорить о свойственных или несвойственных Пенсионному
фонду функциях. Дело в том, что по положению, которым мы руководствуемся, у
нас единственная функция, и это записано, - это сбор страховых взносов и
передача их на выплату пенсий. С тех времён принято столько решений, что у
нас на сегодняшний день, как вы знаете, уже сбора практически нет. И на
сегодняшний день Пенсионный фонд выполняет целый ряд функций, которые
прописаны соответствующими указами президента, законами и так далее. Поэтому
вот мы, честно говоря, не считаем, что у нас есть какие-то несвойственные
функции.
Что же касается каких-либо дополнительных затрат, то все затраты, которые
производятся сегодня фондом на выполнение всех своих функций, за которые мы
отчитываемся, которые нашли отражение в этом отчёте об исполнении бюджета,
производятся в рамках утверждённых наших расходов. Ни одной копейки лишней мы
на это не тратим за счёт совершенствования технологических процессов. Вы
знаете, что на сегодняшний день фонд является одной из наиболее технологичных
организаций. Мы имеем достаточно мощную вертикальную структуру, и в пределах
и нашей численности, и наших расходов мы все эти функции сегодня стараемся
выполнять. Хотя хочу сказать, что нагрузка, конечно, достаточно большая, и, к
сожалению, зачастую, особенно если брать, допустим, такие крупные регионы,
как город Москва, создаётся определённое напряжение в работе системы.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Николаевич.
ГОНЧАР Н. Н. Как вытекает из решений судов, принимаемых в пользу и по искам
пенсионеров, которым было отказано, следует изменить положение правил,
установленных Правительством Российской Федерации постановлением от 1 апреля
2005 года № 176. Но с точки зрения комитета есть необходимость внести
изменения в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях". Это будет радикальное решение. И если мы
соответствующие изменения в закон внесём, то либо обяжем правительство
привести правила в соответствие, либо постановление правительства № 175
исчерпает себя принятием закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, мы завершили процедуру вопросов и
ответов. Есть ли желающие выступить по обсуждаемой теме? Нет. Представители
президента, правительства? Не настаивают.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1%
Проголосовало против 24 чел.5,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел.21,6%
Результат: принято
Принимается.