Заседание № 88
21.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 943020-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных домах".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3161 по 3189 из 8488
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и
36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам
условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных
домах".
Михаил Борисович Терентьев, пожалуйста.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Уважаемые коллеги, данный законопроект также подготовлен к
третьему чтению. Замечаний правового, юридико-технического и лингвистического
характера по проекту федерального закона не имеется. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Заседание № 87
20.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 943020-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных домах" (принят в первом чтении 15 июня 2016 года с наименованием "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирных домах").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6893 по 6961 из 10621
65-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и
36 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам
условий для беспрепятственного доступа к жилым помещениям в многоквартирных
домах".
Михаил Борисович Терентьев, пожалуйста.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Уважаемые коллеги, я ещё хотел бы отметить, что предыдущий
законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении, просим его включить в
повестку на завтра, 21 декабря, для рассмотрения в третьем чтении.
Теперь о данном законопроекте. По данному законопроекту поступило 13
поправок, все они сформированы в две таблицы: в таблицу поправок № 1,
рекомендованных к принятию, включено пять поправок, в таблицу поправок № 2,
рекомендованных к отклонению, - семь поправок. Просим рассмотреть данные
таблицы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 39 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.29,3 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 39 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 306
15.06.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 943020-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирных домах".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1823 по 2034 из 5990
Коллеги, 15-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу
обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к жилому
помещению в многоквартирных домах". Докладывает Михаил Борисович Терентьев.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Как вам хорошо известно, с 1
января 2016 года вступила в силу поправка в Жилищный кодекс, по которой
органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают
инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в
многоквартирных домах, при этом соответствующие положения не содержатся в
базовых федеральных законах о социальной защите инвалидов, а также об
организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления. Конечно, мы ещё будем обсуждать ко второму чтению
законодательное регулирование полномочий между различными уровнями власти и
местного самоуправления при обеспечении условий для беспрепятственного
доступа к жилым помещениям в многоквартирных жилых домах, но, по мнению
авторов законопроекта, здесь есть существенный пробел в регулировании.
Концепция законопроекта - хочу особенно обратить внимание - направлена на
разрешение следующей ситуации. Собственники жилых помещений в многоквартирных
домах часто возражают против установки пандусов, подъёмных платформ для
инвалидов и других элементов доступности, а также требуют демонтировать уже
установленные устройства, нарушая тем самым положения статьи 15 Федерального
закона "О социальной защите инвалидов..." о создании для инвалидов условий
для беспрепятственного доступа к жилым помещениям, поэтому авторы
законопроекта предлагают внести изменение в статью 44 Жилищного кодекса: в
случае приспособления общего имущества многоквартирного дома для создания
условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению за счёт средств
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или других источников
(обращаю внимание - или других источников!) общее собрание собственников
помещений в многоквартирном доме не проводится.
Принятие этого закона позволит решить острую проблему доступности к жилому
помещению прежде всего инвалидов на колясках. По опросам, такая проблема
стоит перед примерно 65 процентами инвалидов, пользующихся колясками. При
этом необходимо отметить, что преодоление этих ступенек вызывает трудности
также и у родителей с детскими колясками, и у пожилых граждан.
Поверьте мне, так приятно слышать слова благодарности от пожилых граждан,
когда среда становится комфортной для передвижения! Конечно, требуется такой
же порядок распространить на нежилые помещения в многоквартирном доме, где
зачастую находятся или минимагазины, или реабилитационные центры для
детей-инвалидов, и сами арендаторы готовы за счёт собственных средств
приспособить входную группу для маломобильных граждан, но снова всё упирается
в непреодолимое решение собрания собственников многоквартирного дома. Только
вчера по этому поводу мне поступило обращение от родителей детей-инвалидов.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его реализация
не потребует дополнительных финансовых расходов из средств федерального
бюджета.
Комитет поддерживает концепцию законопроекта, отмечая, что предлагаемые
изменения позволят улучшить условия доступности окружающей среды для
инвалидов, сделать условия их жизнедеятельности более комфортными (я имею в
виду Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов). Конечно, есть
некоторые замечания с точки зрения юридической техники, которые ко второму
чтению могут быть учтены. Правительство Российской Федерации поддерживает
законопроект при условии его доработки. Комитет Государственной Думы по
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает
принятие законопроекта с учётом высказанных замечаний. Комитет
Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
поддерживает, но говорит, что есть существенные замечания, в связи с которыми
требуется доработка, и мы с ним будем серьёзно обсуждать эти замечания при
подготовке законопроекта ко второму чтению. У Правового управления также есть
замечания. У комитета Совета Федерации есть замечания, но концепция
поддерживается. Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
поддерживает концепцию законопроекта, так как он очень социально значим, и
предлагает пленарному заседанию Государственной Думы принять его в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Борисович, ну, сразу говорю: законопроект, конечно, нужно
поддерживать, но вопрос вот какой. Есть ли данные социологических
исследований или статистика, в каком проценте случаев жильцы отказываются
принимать положительное решение по таким вопросам и почему: проблема в
атомизации нашего общества, в том, что не хотят помогать другим, или в
качестве пандусов, которые часто бывают не соответствующими потребностям?
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. По информации, которая имеется в комитете, отказываются, как
правило, вследствие того, что при принятии решения на общем собрании
собственники, конечно же, прежде всего задаются вопросом: кто за это будет
платить? Данный законопроект очень долго обсуждался, и в связи с этим
предложен именно такой механизм: если средства есть, или будут выделены из
бюджетной системы Российской Федерации, или найдены за счёт других
источников, то собственники не смогут после принятия этого закона блокировать
решение по установке элементов доступности. Как я сказал в своём докладе, 65
процентов инвалидов, пользующихся колясками, остро нуждаются в обустройстве
общедомового имущества элементами доступной среды.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" однозначно будет этот
законопроект поддерживать. Если хотите, это не только правовой документ, а
политико-правовой: через такие законопроекты мы даём сигнал обществу о том,
что у нас действительно социальное государство, заботящееся о всех членах
общества, в том числе и о тех, кто является инвалидом.
А вопрос у меня к Михаилу Борисовичу следующий. Вы в своём выступлении
сказали, что собственники помещений в многоквартирных домах требуют
демонтировать устройства для беспрепятственного доступа инвалидов. А есть ли
на это правовые основания? Ну, у нас много чего можно требовать, но мне
кажется, что это нонсенс, если у них какие-то есть основания для того, чтобы
демонтировать эти устройства, или я что-то не понимаю в этом вопросе?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Борисович Терентьев.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Александр Георгиевич, вот поэтому законопроект и внесён - в
законодательстве есть пробел. С одной стороны, статья 15 Федерального закона
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требует от органов
власти и организаций, независимо от их организационно-правовых форм,
приспосабливать среду, обеспечивать доступ для людей с инвалидностью. С
другой стороны, в 44-й статье Жилищного кодекса говорится, что общее собрание
собственников жилых помещений в многоквартирном доме может любое решение
заблокировать, в том числе если пандус или какие-то другие элементы
доступности были установлены без решения общего собрания собственников, и в
этом случае производят демонтаж этих элементов доступности. С этой проблемой
сталкивались очень много и в Москве, и в Московской области. К сожалению, не
всегда суды принимают сторону людей с инвалидностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Евгеньевич! Я уже сказал о
том, что, конечно, законопроект нужно поддерживать независимо от фракционной
принадлежности, и особо хочу поддержать Михаила Борисовича вот в какой части.
Доступная среда, универсальный дизайн - это то, что нужно не только людям с
инвалидностью, в частности инвалидам-колясочникам, собственно, это нужно
большому количеству людей: пенсионерам, которые везут продукты, мамам с
колясками, тем, кто возвращается домой из командировки с чемоданом на
колёсиках, - да практически всем! Это очень полезная вещь, и не надо думать,
что это мы делаем только для инвалидов.
Также я хотел бы обратить внимание, уважаемые коллеги, на то, что наряду с
доступностью физической есть ещё доступность юридическая и финансовая, - я
говорю о доступности жилья. Я напомню, что, к сожалению, Государственная Дума
в своё время исключила из Жилищного кодекса инвалидов как граждан, имеющих
преимущественное право на получение жилья из муниципального и
государственного жилищных фондов. Теперь его могут получить только люди с
очень низкими доходами, а люди с инвалидностью очень часто, оказывается,
сложив пенсию и какую-нибудь нищенскую зарплату, получают несколько больше,
чем прожиточный минимум, и, соответственно, их не ставят на учёт для
получения жилья, при этом для получения ипотеки они слишком бедны. А бывают
ещё, к сожалению, случаи, когда человек с инвалидностью получает доходы,
достаточные для того, чтобы взять ипотеку, но ему отказывают в этом. Вот
последним вопросом занималась президентская Комиссия по делам инвалидов с
участием вашего покорного слуги, было специальное заседание в Минстрое, и
вроде бы есть прямая рекомендация банкам этого не делать, но отдельные случаи
имеют место.
Ну и конечно, коллеги, мы должны помнить, когда мы будем принимать...
Насколько я понимаю, очередной законопроект на эту тему внесён, чтобы вернуть
людям с инвалидностью льготы по оплате жилья независимо от того, относится ли
оно к муниципальному жилищному фонду или приватизировано. И мы должны
помнить, что всё-таки доходы людей с инвалидностью сейчас существенно ниже,
чем были в советский период, если учесть количество работающих, уровень
пенсий и заработной платы.
Поддерживая законопроект, мы хотели бы, чтобы не только физическая
доступность жилья для инвалидов была обеспечена, но и правовая, и финансовая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Александрович Крупенников.
КРУПЕННИКОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мы сегодня должны принять
очень важный для инвалидов закон, они его очень давно ждали. Вы помните, что
в начале нашего созыва была уже попытка принять такой закон, он
разрабатывался совместно с Людмилой Ивановой Швецовой. Особенно остро этот
вопрос стоит в Москве, у нас есть случаи, когда в одном подъезде
многоквартирного дома проживают два, три человека на колясках и у них нет
свободного доступа к собственному жилью. Более того, в Москве зарезервированы
серьёзные деньги на создание доступной среды, в том числе это касается и
жилых помещений, однако очень тяжёло это реализовывать именно из-за
отсутствия закона. Как известно, собрания зачастую не проводятся, инвалиду
приходится ходить по квартирам и собирать подписи - насколько это для него
унизительно, вы можете себе представить.
Огромное спасибо комитету, Михаилу Борисовичу за то, что всё-таки удалось
довести этот законопроект до принятия. Я очень надеюсь, что все за него
сегодня проголосуют. Он будет очень большим подспорьем для инвалидов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5385 по 5403 из 5990
15-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения инвалидам
условий для беспрепятственного доступа к жилому помещению в многоквартирных
домах".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 40 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 439 чел.97,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.