Заседание № 294
17.04.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 938282-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части упрощения процедуры приёма в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1553 по 1694 из 3376
12-й вопрос нашей повестки, проект федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части упрощения
процедуры приёма в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства".
Пожалуйста, Константин Фёдорович Затулин.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по делам СНГ,
евразийской интеграции и связям с соотечественниками обсудил поправки,
предложенные депутатами Государственной Думы к законопроекту во втором
чтении, и внёс их на ваше рассмотрение в виде двух таблиц поправок -
рекомендованных к принятию и к отклонению.
Мы отклонили поправку депутатов Емельянова и Нилова, которые предлагали
распространить предлагаемый в законопроекте отказ от требования выхода из
иностранного гражданства для получения российского гражданства только для
проживающих у нас в стране граждан Украины, Белоруссии, Казахстана и Молдовы.
Я понимаю причину обеспокоенности уважаемых депутатов, которые, по-видимому,
опасаются, что многие трудовые мигранты из других стран захотят
воспользоваться этой нормой для получения гражданства. Но мы, борясь с этим,
выплеснем с водой и ребёнка, проявим несправедливость в отношении многих
русских и русскоязычных из других стран СНГ и Прибалтики, перекроем возврат в
Россию поволжских немцев и других заинтересованных категорий
соотечественников. У нас вполне достаточно разного рода "контрольных весов",
чтобы регулировать и предотвращать нежелательные перекосы, когда дело
касается приёма в гражданство Российской Федерации.
Комитет большинством голосов отверг три поправки, внесённые мною вместе с
депутатами Калашниковым и Тайсаевым. Мы хотели выделить из числа всех
иностранцев соотечественников и только им предоставить право без переселения
в Россию воспользоваться предложенной в законопроекте возможностью
упрощённого получения российского гражданства. Потому, что Российское
государство, по большому счёту, в долгу у своего народа за волны эмиграции и
за скоропостижный распад СССР в ХХ веке. Потому, что мы обещали это
соотечественникам в принятом в 1999 году законе "О государственной политике
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". И, самое
главное, потому что этот жест позволил бы мобилизовать нашу диаспору и
сделать её по-настоящему третьим, после армии и флота, настоящим союзником
России в мире. Нам не удалось убедить коллег по комитету, и, что, может быть,
ещё важнее, нам не удалось согласовать с нашими партнёрами по законопроектной
работе в органах исполнительной власти такое расширение концепции
правительственного законопроекта. Это дело будущего. Мы будем продолжать
этого добиваться, но мы не можем из-за этого, тем более в нынешней ситуации,
откладывать принятие законопроекта, которого, повторяю, ждут уже находящиеся
в России, среди нас соискатели российского гражданства.
Пользуясь случаем, ещё раз обращаюсь к Правительству Российской Федерации и к
Президенту Российской Федерации с просьбой о снятии вопросов продления сроков
разрешений на временное проживание, видов на жительство и других
правоустанавливающих документов, которые истекают в период карантинных мер
из-за пандемии коронавируса.
Комитет предлагает принять законопроект во втором чтении и по возможности,
так как все процедуры соблюдены, - в третьем чтении. Этот закон давно ждут, и
требуется сегодня его принять.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет
замечаний.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Просьба включить режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 302 чел.67,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.32,9 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается единогласно.
Есть ли замечания по таблице поправок № 2? Нет замечаний.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 250 чел.55,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 250 чел.
Не голосовало 200 чел.44,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно таблица поправок № 2.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части упрощения
процедуры приёма в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства", 12-й вопрос нашей повестки, второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.31,1 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Давайте поблагодарим Константина Фёдоровича, он много сделал для того, чтобы
сегодня мы с вами законопроект рассмотрели.
Поступило предложение о рассмотрении законопроекта в третьем чтении. Нет
возражений, коллеги? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в
части упрощения процедуры приёма в гражданство Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства", 12-й вопрос нашей повестки.
Важный законопроект, приоритетный законопроект - здесь у нас всех консенсус.
Включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
За - 314, против - нет, воздержался - один. Федеральный закон принят.
Заседание № 293
14.04.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 938282-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части упрощения процедуры приёма в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3045 по 3291 из 4968
Коллеги, продолжаем работу? Продолжаем работу. Переходим к важному вопросу,
который, думаю, все поддержат, речь идёт о 23-м вопросе нашей повестки. О
проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
гражданстве Российской Федерации" в части упрощения процедуры приёма в
гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства".
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
статс-секретаря - заместителя министра внутренних дел Российской Федерации
Игоря Николаевича Зубова.
Пожалуйста, Игорь Николаевич.
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Представляемый
законопроект подготовлен во исполнение ряда поручений Президента Российской
Федерации, Совета Безопасности и Правительства Российской Федерации и плана
мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025
года.
Предлагается отменить для всех категорий соискателей российского гражданства
требование об отказе от имеющегося у них гражданства иностранного
государства; исключить условия трёхлетнего срока проживания в Российской
Федерации и подтверждения наличия средств к существованию для тех иностранных
граждан, которые приобретают российское гражданство в упрощённом порядке;
сократить с трёх лет до одного года обязательный срок осуществления трудовой
деятельности в Российской Федерации до подачи заявления о приёме в российское
гражданство для лиц, получивших профессиональное образование на территории
Российской Федерации после 1 июля 2002 года; предоставить право подачи
заявления о приёме в российское гражданство в упрощённом порядке постоянно
проживающим в Российской Федерации гражданам Белоруссии, Казахстана, Молдавии
и Украины, исключить для таких заявителей условия непрерывного срока
проживания в стране и подтверждения наличия средств к существованию.
Поскольку реализация данных норм потребует принятия подзаконных нормативных
правовых актов, их вступление в силу планируется по истечении 90 дней со дня
официального опубликования законопроекта. Все необходимые согласования по
законопроекту имеются. На его реализацию не потребуется дополнительных
средств из федерального бюджета.
С учётом изложенного прошу поддержать и принять законопроект в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич.
Пожалуйста, содоклад председателя Комитета по делам Содружества Независимых
Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонида
Ивановича Калашникова.
КАЛАШНИКОВ Л. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам
Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с
соотечественниками, фракция КПРФ.
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
В самом деле, уважаемые коллеги, мы договорились долго не выступать, но я
хочу просто обратить ваше внимание: это революционный закон, принятия
которого многие сидящие здесь, в зале, добивались на протяжении последних
двадцати с лишним лет. Самая главная норма, о которой здесь было сказано, -
её ЛНР и ДНР, помните, получили не так давно, 24 апреля 2019 года. Я хорошо
запомнил эту дату, потому что именно тогда я обратился на Совете
законодателей к президенту Путину с предложением распространить на них эту
норму, чтобы они могли, не отказываясь от украинского гражданства, вступать в
российское. Когда-то мы с вами добились здесь, в зале, отмены справки - тогда
ещё и справку надо было с Украины представить, мол, ты отказался от
гражданства, ну и справку принеси, а кто же её даст? Вот тогда мы пошли по
этому пути, добились этого для ЛНР и ДНР, а сегодня мы хотим принять закон,
который будет касаться граждан всех стран. Во всём мире любой, кто захочет
вступить в гражданство Российской Федерации, не должен будет отказываться от
имеющегося гражданства. Это, правда, не означает, что он сможет стать
государственным служащим. Ну а обо всех остальных нормах Игорь Николаевич
рассказал.
Я хотел бы вас поблагодарить и поприветствовать этот закон. Он не лишён
некоторых, на наш взгляд, недостатков, есть замечания, которые при обсуждении
законопроекта во втором чтении, наверное, будут учтены, будут поданы
необходимые поправки. Комитет предлагает принять законопроект в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Иванович.
Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу?
Включите режим записи.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, Затулин Константин Фёдорович, Тайсаев Казбек
Куцукович.
Уважаемые коллеги, можно вопрос всем? У нас есть те, кто против этого
законопроекта? Нет. Все мы понимаем важность принятия этого законопроекта,
правильно? На встрече с президентом этот вопрос поднимали - Владимир
Владимирович услышал парламент, поддержал. Сегодня мы рассматриваем
законопроект - нужно нам свою позицию дополнительно заявлять?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, настаиваете на выступлении?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы можно обсудить ко второму чтению. Если мы
примем законопроект сегодня, было бы правильно его рассмотреть во втором
чтении, а может быть, и в третьем 17-го. Вот так задачу надо ставить.
(Аплодисменты.) Коллеги, настаиваете на выступлении? Не настаиваете. Ну тогда
вы скорректируйте... Я не пойму: сначала Нилов настаивает, потом он не
настаивает.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Настаиваете?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, ну тогда все по одной минуте... Пожалуйста.
Бесполезно... Просто вы исходите из того, что здесь депутаты со всей страны
собрались, чтобы принимать решения, и мы должны находить консенсус. Мы
требуем от граждан самоорганизации, а сами, представляя их интересы,
самоорганизоваться не можем - ну как это так, а?..
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Тайсаев снял выступление. Вот, посмотрите,
политическая культура фракции КПРФ: Тайсаеву крайне важно было выступить - а
он снял.
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич - фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Молодая
политическая партия, да, нет такого опыта.
Пожалуйста, включите микрофон Нилову Олегу Анатольевичу.
НИЛОВ О. А. Вячеслав Викторович, если бы вы не сказали о том, что будем в
пятницу голосовать во втором, в третьем чтениях, я бы не стал выступать, не
стал бы возражать. Возражения есть только по этому предложению. Не гоните
лошадей, вопрос гражданства - суперважный вопрос! И какое отношение он имеет
к антикризисным...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прямое, это наши соотечественники! Процедура, которая
предлагается сегодня в этом законе, касается именно наших соотечественников!
Или вы считаете, что границы надо по отношению к ним закрыть?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, но пока они оформят гражданство... А нам это
необходимо, и им необходимо.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот когда откроется почта, тогда и оформят бумагу, а у
них право появится - право!
Пожалуйста, Затулин Константин Фёдорович. Ответьте, пожалуйста, Нилову.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Прежде всего, мы, безусловно, поддерживаем принятие законопроекта - я
выбрасываю ту часть своего выступления, которую предполагал сделать в
поддержку законопроекта. Это очевидно. Но хотел бы обратить внимание на
следующее.
Речь идёт о людях, которые уже находятся в России, и о тех, кто будет
находиться в России. Речь не идёт о том, что мы это право - право упрощённого
получения гражданства без выхода из иностранного гражданства - предоставляем
людям, которые живут за рубежом и находятся за рубежом. И в этом одновременно
есть определённый изъян этого законопроекта, потому что в нём, как мы
считаем, необходимо обозначить такую категорию, как соотечественник, а это
слово там не употребляется. Поэтому ко второму чтению мы намерены внести
поправки, которые позволили бы нашим соотечественникам за рубежом, даже если
они не находятся в России, претендовать на право упрощённого получения
гражданства, как и было обещано принятым в 1999 году и действующим законом "О
государственной политике... в отношении соотечественников за рубежом".
Что касается вопроса Олега Анатольевича о том, что они в ближайшее время не
станут, не будут и так далее. Вы же сами, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ",
насколько я понимаю, вносите сегодня протокольное поручение - справедливое! -
о том, что необходимо на время карантина, особых мер, продлить сроки
рассмотрений, мораторий наложить на всякое предоставление документов,
связанных с разными этапами получения гражданства, вида на жительство,
разрешения на временное проживание и так далее. Я с этой просьбой 10 апреля
обратился, как ваш специальный представитель по вопросам миграции и
гражданства, к Председателю Правительства Российской Федерации. Речь идёт о
людях, которые здесь, в России, сейчас в ещё более сложном положении, чем
граждане России, потому что они не являются гражданами, но живут среди нас на
основе разрешения, вида на жительство и так далее. Но работа по упрощению
получения гражданства для соотечественников не должна прекращаться, она будет
вестись. Никакого отложения, отсрочки исполнения просьб людей, которые давно
рвутся стать гражданами Российской Федерации, не должно быть.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Фёдорович.
Ставится на голосование законопроект, 23-й вопрос нашей повестки...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полномочные представители президента, правительства,
если у них есть желание выступить, могут сообщить об этом, нажав на кнопку
или подняв трубку телефона.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части
упрощения процедуры приёма в гражданство Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства" в первом чтении, 23-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят.
За - 324, против - нет, воздержался один.
Коллеги, по рассмотрению законопроекта во втором чтении будут предложения?
Леонид Иванович?
Калашникову, председателю комитета, включите микрофон.
КАЛАШНИКОВ Л. И. Да, мы готовы вынести законопроект для рассмотрения во
втором чтении и в третьем, но будет поправка, мы уже понимаем это, и её
придётся обсуждать, поэтому на 17-е, пожалуйста, поставьте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На 17-е? На 17-е.
Но при этом, Олег Анатольевич, вы до 17-го примите участие в подготовке
данного законопроекта во втором чтении: просто активизируйте работу, чтобы не
было так, что у нас тут годами лежат законопроекты - некоторые двадцать лет
лежат, - возьмите и подключитесь по этому вопросу к Калашникову. Как бы в вас
партийная составляющая ни бушевала в плане нежелания помочь товарищу в этой
работе, но до 17-го давайте выйдем на консенсус либо проголосуем поправки.
Давайте поблагодарим Игоря Николаевича, уважаемого профессора, доктора
юридических наук: спасибо, Игорь Николаевич, за вашу работу и взаимодействие!
Так, коллеги, тогда включаем законопроект в повестку на 17-е - не было
возражений - для рассмотрения во втором чтении.