Вопрос 6: о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в    
Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке       
ценных бумаг". Доклад члена Комитета по кредитным организациям и финансовым     
рынкам Александра Павловича Коваля. Пожалуйста, Александр Павлович.             
                                                                                
КОВАЛЬ А. П., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект   
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О защите прав и         
законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" был внесен в               
Государственную Думу в мае 2001 года. Авторы законопроекта ставили своей        
целью повышение инвестиционной привлекательности акционерных обществ и          
устранение положений, ущемляющих законные права инвесторов. Речь шла о          
возможности предварительного предложения ценных бумаг, выкуп которых            
планируется по закрытой подписке и которые не прошли государственную            
регистрацию, путем заключения договора между эмитентом и потенциальным          
приобретателем этих бумаг. Также предлагалось при условии оплаты новым          
владельцем акций нового выпуска до регистрации отчета о размещении и            
регистрации изменений уставного капитала предоставлять инвестору все права,     
права владельца.                                                                
                                                                                
Вместе с тем с момента внесения законопроекта в Государственную Думу в          
законодательстве Российской Федерации о ценных бумагах произошли существенные   
изменения, в связи с чем принятие данного законопроекта потеряло свою           
актуальность. Так, вступили в силу изменения и дополнения в Федеральный закон   
"О рынке ценных бумаг", в закон "О некоммерческих организациях", и они в        
значительной степени решают задачи, которые авторы ставили перед собой,         
предлагая вашему вниманию названный мною законопроект. Об этом говорится и в    
официальном отзыве Правительства Российской Федерации. В связи с этим           
дальнейшее рассмотрение данного законопроекта не представляется                 
целесообразным, и Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам         
рекомендует Государственной Думе вернуть законопроект к процедуре первого       
чтения и отклонить его.                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Прозвучало предложение комитета о возвращении законопроекта к процедуре         
первого чтения. Нет вопросов, замечаний по этому предложению? Нет. Ставлю на    
голосование это предложение комитета. Кто за то, чтобы возвратить               
законопроект к процедуре первого чтения?                                        
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              353 чел.78,4%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    356 чел.                                          
Не голосовало                  94 чел.20,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято, законопроект возвращен к процедуре первого чтения.                     
                                                                                
Сейчас нам необходимо определиться по законопроекту в первом чтении. Я ставлю   
этот вопрос на голосование в формулировке: кто за принятие законопроекта в      
первом чтении? Комитет рекомендует отклонить.                                   
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за                9 чел.2,0%                                      
Проголосовало против          120 чел.26,7%                                     
Воздержалось                    7 чел.1,6%                                      
Голосовало                    136 чел.                                          
Не голосовало                 314 чел.69,8%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается, законопроект отклонен.                                          
                                                                                

Пункт 16 повестки дня: о проекте федерального закона "О внесении изменений и    
дополнения в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов   
на рынке ценных бумаг". Доклад члена Комитета по кредитным организациям и       
финансовым рынкам Александра Павловича Коваля.                                  
                                                                                
Пожалуйста, Александр Павлович.                                                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Нет докладчика!                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет докладчика? Тогда снимаем вопрос.                     
                                                                                

Таким образом, мы приступаем к рассмотрению пункта 16 повестки дня: о проекте   
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О   
защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Докладчик   
- член Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Коваль            
Александр Павлович.                                                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОВАЛЬ А. П., фракция "Единство".                                               
                                                                                
Уважаемый Владимир Петрович, уважаемые коллеги! Целью предлагаемого             
законопроекта являются повышение инвестиционной привлекательности акционерных   
обществ и устранение положений, ущемляющих законные права акционеров.           
Законопроект во многом носит технический, уточняющий характер. Так, до          
государственной регистрации эмитентам ценных бумаг публичное размещение,        
реклама и предложение в любой форме неограниченному кругу лиц таких ценных      
бумаг запрещается. Но на практике часто возникает необходимость заключения      
предварительных договоров с будущими участниками закрытой подписки, то есть с   
инвесторами. Предварительный договор позволяет эмитенту и инвесторам защитить   
свои интересы с минимальными для себя убытками. Если договоренности с           
инвесторами носят устный характер, то эмитент, выполнивший все необходимые      
для дополнительной эмиссии действия, может понести убытки в случае отказа       
инвестора в приобретении акций. Предварительный договор позволяет этого         
избежать. С другой стороны, инвесторы с помощью предварительного договора       
могут обеспечить свои права, с тем чтобы они были включены в список лиц,        
которые будут участвовать в этой закрытой подписке.                             
                                                                                
В действующей редакции закона отсутствует прямая возможность предварительного   
предложения ценных бумаг, выпуск которых планируется по закрытой подписке и     
которые не прошли государственную регистрацию. Следовательно, такое             
предложение может быть расценено как незаконное действие. Таким образом,        
принятие законопроекта повысит возможности акционерных обществ в привлечении    
инвестиционных средств и предоставит инвесторам дополнительные гарантии         
вложения этих средств.                                                          
                                                                                
Необходимость законодательного закрепления прав акционеров, предоставляемых     
размещенными акциями, определяется следующим образом. Так, на практике          
процесс размещения дополнительных акций может занимать до нескольких месяцев,   
при этом в период с момента зачисления на счет нового владельца акций нового    
выпуска до регистрации отчета о размещении и регистрации изменения размера      
уставного капитала могут проводиться на собраниях акционеров, выплачиваться     
дивиденды и другое. На практике возникает вопрос о так называемой               
полноценности акций дополнительного выпуска. С одной стороны, они являются      
размещенными и оплаченными, то есть в соответствии с законом предоставляют      
владельцу все права. С другой стороны, при подсчете голосов, кворума, не        
может учитываться новый размер уставного капитала, так как он не                
зарегистрирован. Следовательно, возникает вопрос о включении таких владельцев   
акций в список для голосования на собрании акционеров. В целях устранения       
такого противоречия и для защиты интересов инвесторов в данном законопроекте    
предлагается прямо указать, что права владельца ценной бумаги реализуются в     
этом случае в полном объеме.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, на предлагаемый законопроект есть положительное заключение   
Правительства, и Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам          
рекомендует его принять Государственной Думе в первом чтении.                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику? Вопросов нет. Есть ли желающие выступить? Нет.    
Тогда приступаем к голосованию. Кто за то, чтобы принять в первом чтении        
законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О защите   
прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"? Прошу              
голосовать.                                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              321 чел.             71,3%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    321 чел.                                          
Не голосовало                 129 чел.             28,7%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.