Заседание № 281
19.02.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 930770-6 "О ратификации Конвенции о работе на условиях неполного рабочего времени (Конвенции № 175)".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2204 по 2483 из 7528
11-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Конвенции о работе на
условиях неполного рабочего времени (Конвенции № 175)". Докладывает Любовь
Юрьевна Ельцова, официальный представитель правительства, заместитель
министра труда и социальной защиты.
ЕЛЬЦОВА Л. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию представлен законопроект, который подготовлен во исполнение
Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской
Федерации на 2014-2016 годы.
Конвенция № 175 была принята Международной организацией труда в 1994 году и
вступила в силу 28 февраля 1998 года. Конвенция предусматривает меры для
обеспечения того, чтобы трудящиеся, занятые неполное рабочее время,
пользовались такой же защитой, как и находящиеся в сравнимой ситуации
трудящиеся, занятые полное рабочее время, - это право на ведение коллективных
переговоров и право на деятельность в качестве представителей трудящихся, на
безопасность и гигиену труда, равные права в области труда. Конвенция не
регулирует вопросы труда работников, занятых неполное рабочее время в связи с
временным сокращением рабочего времени по технологическим или организационным
причинам по инициативе работодателя.
Законодательство Российской Федерации в полной мере соответствует основным
положениям и требованиям Конвенции № 175. Также законодательство Российской
Федерации распространяет существующие системы социального обеспечения на все
категории работников. Численность работников, занятых неполное рабочее время
по соглашению между работником и работодателем, в третьем квартале 2015 года
составляла 891,7 тысячи человек.
Ратификация конвенции не повлечёт за собой дополнительных расходов из
бюджетов бюджетной системы ввиду того, что положения конвенции уже закреплены
в законодательстве Российской Федерации.
В настоящее время конвенцию ратифицировало четырнадцать стран, среди них -
Швеция, Португалия, Нидерланды, Италия, Венгрия. Ратификация конвенции будет
способствовать укреплению авторитета Российской Федерации на международном
уровне, позволит эффективно обмениваться опытом в указанной сфере с другими
государствами, ратифицировавшими данную конвенцию.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Любовь Юрьевна.
С содокладом выступает Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Конвенция № 175 направлена на
защиту прав трудящихся, занятых неполное рабочее время, в таких областях, как
доступ к занятости, условия труда и социальное обеспечение. В конвенции
даётся определение термину "трудящийся, занятый неполное рабочее время" - это
работающее по найму лицо, нормальная продолжительность рабочего времени
которого меньше нормальной продолжительности рабочего времени трудящихся,
занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации. Не считаются
трудящимися, занятыми неполное рабочее время, трудящиеся, занятые полное
рабочее время, но оказавшиеся в условиях частичной безработицы вследствие
имеющего коллективный характер временного сокращения нормальной
продолжительности их рабочего времени по экономическим, техническим или
структурным причинам.
В целом конвенция, ещё раз это подчёркиваю, направлена на защиту прав
трудящихся. Комитет Совета Федерации по социальной политике концепцию проекта
федерального закона поддерживает. Стороны Российской трёхсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений, представляющие объединения
трудящихся и объединения работодателей, также поддерживают ратификацию данной
конвенции.
С учётом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
считает необходимым поддержать ратификацию данной конвенции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к Любови Юрьевне.
Я смотрю и не вижу действительно какой-то экономической, человеческой пользы
от этого документа. Вот вы пишете о равных возможностях для реализации
трудовых прав. Огромное количество рязанцев вынуждены бросать свои дома, свои
семьи и ехать на заработки в Москву или куда-то ещё дальше, поскольку у нас в
поселениях вообще нет никакой работы. Скажите, как можно писать в этих
условиях о равенстве прав?! Разваливаются семьи: люди переезжают, от семьи
отрываются, потом спиваются, то есть проблемы этот документ... Вообще, в
современных условиях он неприемлем для России. Это первое.
Второй момент. У нас многие предприятия переходят на режим работы три дня в
неделю. Предприятие переходит на неполный рабочий день или на трёхдневную
рабочую неделю не потому, что рабочие просят, а потому, что нет заказов, нет
денег. Как в этом случае будет реализовываться... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Любовь Юрьевна.
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Владимир Николаевич, спасибо за вопросы. Я хотела бы сказать,
что вопросы, связанные с обеспечением занятости, с реализацией дополнительных
мер поддержки тех, кто остался без работы, вопросы регулирования труда,
величины минимальной заработной платы в регионе конвенция не регулирует. Мы
говорим о законопроекте, целью которого является ратификация этой конвенции.
Все проблемы, которые вы подняли, задавая вопросы, чрезвычайно важны, но они
у нас регулируются другими законами, есть специальные меры поддержки в это
непростое время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Любовь Юрьевна, я в принципе понимаю, что мы хотим сделать так,
чтобы права тех, кто занят неполное рабочее время, были равны правам тех, у
кого полный рабочий день, но вот статья 8 конвенции предполагает изъятия.
Планирует ли министерство труда Российской Федерации какие-то изъятия из этой
конвенции, которые ущемляли бы права работников, работающих неполный рабочий
день?
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Спасибо, за вопрос Николай Васильевич. Действительно, в
конвенции предусматривается, что члены организации могут применять изъятия.
При рассмотрении конвенции правительство решило, что мы не будем делать
никаких изъятий, что она будет реализовываться, и всё; через какое-то время,
задним числом, мы также не планируем делать какие-то изъятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Зелинский Ян Викторович.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Уважаемая Любовь Юрьевна, как вы уже сказали, данная
конвенция вступила в законную силу в 1998 году.
Первый вопрос: что делала Российская Федерация восемнадцать лет - были
огромные нарушения прав работников, что не позволяло подписать данную
конвенцию, или же мы спали, или же не знали об этой конвенции?
И второй вопрос: все права, которые прописаны в данной конвенции, прописаны и
в нашем законодательстве, то есть в Трудовом кодексе Российской Федерации, -
зачем нужно дублирование, зачем принимать данную конвенцию, если всё это есть
в нашем законодательстве и мы по нему работаем?
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Спасибо за вопросы, Ян Викторович. Я хотела бы сказать, что
Российская Федерация при участии объединений работодателей и объединений
профсоюзов планомерно идёт по пути ратификации конвенций. В рамках
генсоглашения между тремя сторонами трёхсторонней комиссии на 2014-2016 годы
у нас запланирована ратификация четырнадцати конвенций. В целом из ста
восьмидесяти девяти конвенций Российская Федерация сейчас ратифицировала
семьдесят три. Для Российской Федерации важно то, что мы присоединяемся к
международным актам, потому что это способствует укреплению авторитета
государства, и я думаю, это прекрасно, что в Российской Федерации
законодательство уже предусматривает тот объём гарантий, который для многих
стран, для международного сообщества является ключевым. В нашем
законодательстве это есть, мы демонстрируем то, что наше законодательство
действительно является социальным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лихачёв Василий Николаевич.
ЛИХАЧЁВ В. Н. Любовь Юрьевна, вы сказали, что Российская Федерация
присоединилась ко многим очень важным конвенциям Международной организации
труда. Вопросы: кто занимается мониторингом имплементации этих международных
стандартов; создаётся ли впечатление, что нужно вносить какие-то коррективы,
поправки, дополнения; есть ли в вашем ведомстве специальные структуры или
специальные люди, ответственные за эту работу?
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Василий Николаевич, большое спасибо за вопросы. Я хотела бы
сказать, что, более того, после присоединения Российской Федерации к
конвенции правительство направляет доклад в Международную организацию труда,
и в прошлом году мы впервые приняли совместное решение на уровне
правительства о том, что этот доклад обсуждается, критика этого доклада со
стороны и профсоюзов, и работодателей рассматривается на РТК, то есть доклад
готовится с учётом мнения трёх её сторон. Так что мониторинг такой ведётся и
доклады, как мы исполняем конвенции МОТ, направляются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Рябов Николай Фёдорович.
РЯБОВ Н. Ф., фракция КПРФ.
Любовь Юрьевна, бесспорно, ратифицировать конвенцию необходимо - надо
всё-таки в международном праве участвовать, но я сильно сомневаюсь, что
данная ратификация подвигнет Министерство труда и социальной защиты на
реальную работу по защите наших работающих граждан, тем более тех людей,
которые работают неполный рабочий день. У нас сегодня такое безобразие
творится в стране даже в отношении людей, работающих полный рабочий день! Ну,
в частности, чтобы не быть голословным: Нижегородская область, Сосновский
район, металлозавод - женщины не получают заработную плату уже с мая, никак
не могут найти управу, а это ваша функция! А женщины ещё умудряются работать
на десяти штамповочных станках, одна выполняет десять операций - это тоже к
вопросу о защите. Вот вы мне скажите конкретно... (Микрофон отключён.)
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. В своём выступлении по законопроекту я отметила, что эта
конвенция не нацелена на категорию работников, которые находятся в
вынужденном простое или работают неполный рабочий день по инициативе
работодателя, то есть когда на предприятии организационные, технологические
или иные проблемы. Речь идёт о защите прав тех трудящихся, которые сами
согласились, захотели так работать, и работодатель захотел, чтобы они были
заняты неполное рабочее время, - я называла, порядка 800 тысяч человек по
соглашению с работодателем работают на таких условиях, и очень важно
продекларировать, что у них такие же права, как и у работающих полный рабочий
день, и что они не будут умаляться. Вот конвенция направлена как раз на эту
категорию работников, которых почти 1 миллион человек.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.
Уважаемая Любовь Юрьевна, у меня практический вопрос. Вот у нас сейчас сплошь
и рядом работник, который работает на половину ставки, в частности в вузах,
получает существенно меньше половины средней зарплаты тех работников, которые
в аналогичной должности работают полный рабочий день. Как-то эта конвенция
поможет ликвидировать эту диспропорцию или вопрос оплаты никак ею не
регулируется?
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Спасибо за вопрос. Конвенция гласит, что оплата труда тех, кто
работает неполный рабочий день, рассчитывается пропорционально
продолжительности рабочего времени, то есть если человек сам выбирает, что он
будет работать полдня, то и зарплата рассчитывается, естественно,
пропорционально продолжительности рабочего времени, а не как за полную ставку
- это очевидно!
Ещё раз повторю, что ратификация этой конвенции, хоть её положения и есть в
нашем законодательстве, чрезвычайно важна для того, чтобы подтвердить, что мы
присоединяемся к этой конвенции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Любовь Юрьевна.
Есть ли желающие выступить, коллеги? Николай Васильевич Коломейцев, других
желающих нет.
Три минуты? Да.
Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Действительно,
мы зачастую ратифицируем конвенцию именно тогда, когда надо уйти от какой-то
ответственности. В данной ситуации - вот я специально спросил у Любови
Юрьевны, планируются ли какие-то изъятия, - с моей точки зрения, 8-я статья
как раз позволяет правительствам присоединяющихся к конвенции стран принимать
перед ратификацией свои изъятия, и тогда конвенция становится как бы
кастрированной, она применяется не в полной мере.
И вот здесь Борис Сергеевич задавал вопрос. По моему мнению, после
ратификации конвенция, Борис Сергеевич, как раз в полной мере позволит
требовать с работодателя выплаты половины заработка тех, кто работает, в
общем-то, полный рабочий день.
Но к сожалению, у нас многие конвенции, с моей точки зрения, не работают в
полной мере. Я и Топилину, и Любови Юрьевне задавал уже вопрос, по какой
причине. Колоссальная проблема возникла в постсоветское время: мы не
представлены в международных секретариатах, в министерствах, которые
занимаются как раз мониторингом исполнения вот этих конвенций, и в аппаратах
там, как правило, кто угодно, кроме России, хотя мы добросовестно платим все
взносы. Мне кажется, что и Министерству иностранных дел, и министерству труда
надо бы правильно выстроить стратегию в части мониторинга конвенций
Международной организации труда, чтобы мы постепенно занимали ключевые
позиции в этих структурах, потому что даже если там есть русскоязычные
представители, они, как правило, или с Украины, или ещё откуда-то. Как вы
понимаете, это чисто политический вопрос - мы с вами зачастую задним числом
узнаём о тех предложениях и о возможных изменениях, которые предполагается
ратифицировать.
С моей точки зрения, конвенцию ратифицировать можно, но надо всё же более
активно мониторить, чтобы мы были полноправными участниками формирования
позиции, а не ратифицировали постфактум.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Любовь Юрьевна, ещё раз будете выступать? Нет. Михаил Васильевич? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6017 по 6033 из 7528
11-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Конвенции о работе на
условиях неполного рабочего времени...".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Закон принят.