Заседание № 63
19.12.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 92985-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1704 по 1730 из 8988
Пункт 8. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части исключения
внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации,
касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности".
Виктор Фридрихович Звагельский, пожалуйста.
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф. Спасибо.
Уважаемые коллеги, законопроект № 92985-5 был разработан во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года "О неотложных мерах по
ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской
деятельности" и направлен на исключение внепроцессуальных прав органов
внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов
предпринимательской деятельности. Данный законопроект также прошёл правовую,
юридико-техническую и лингвистическую экспертизы. Имеется положительное
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.
В связи с этим Комитет по экономической политике и предпринимательству также
просит принять данный законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3593 по 3611 из 8988
Пункт 8. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части исключения
внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации,
касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности".
Прошу включить режим голосования.
Прошу показать результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4%
Проголосовало против 57 чел.12,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 60
10.12.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 92985-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4958 по 5035 из 9033
Переходим к пункту 9 повестки дня. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской
Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности"
докладывает заместитель председателя Комитета по экономической политике и
предпринимательству Андрей Иванович Голушко. Второе чтение.
ГОЛУШКО А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! В процессе подготовки данного
законопроекта ко второму чтению рассматривался целый ряд вопросов. В комитет
поступило тринадцать поправок, из них три поправки комитет по экономической
политике рекомендует к принятию, а десять поправок - к отклонению.
В процессе доработки законопроекта уточнены положения Федерального закона "Об
оперативно-розыскной деятельности" в части порядка изъятия документов. Также
в законопроект внесены уточнения, связанные с процедурой изъятия документов,
в частности, установлен срок направления копий документов, изымаемых при
производстве по делам административных правонарушений. Кроме того, в
законопроект были внесены поправки юридико-технического характера. Проект
прошёл правовую, юридико-техническую и лингвистическую экспертизы, имеется
положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству
рекомендует принять данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, у вас на руках имеются две таблицы.
В первой таблице - три поправки, рекомендуемые комитетом к принятию. Есть ли
замечания по первой таблице? Нет. Ставится на голосование таблица 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 3 чел.0,7%
Голосовало 324 чел.
Не голосовало 126 чел.28,0%
Результат: принято
Таблица принимается.
Во второй таблице - десять поправок, которые комитет рекомендует отклонить.
Есть ли по этой таблице замечания? Также нет. Ставится на голосование таблица
2.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4%
Результат: принято
Таблица принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской
Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 41
17.09.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 92985-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4453 по 4623 из 6404
Вопрос 13. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части исключения
внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации,
касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности". Мы
договорились, что завершаем работу по трём законам, поставленным на
фиксированное время, и потом объявляем перерыв на час.
ПОПОВА А. В. Уважаемые коллеги, законопроект о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части исключения
внепроцессуальных прав органов внутренних дел является очень важным и нужным
законопроектом. Согласно опросам, которые проводятся среди предпринимателей,
в наибольшей степени проблемной с точки зрения контроля и надзора является
деятельность правоохранительных структур. При этом большинство проверок
правоохранительных структур связано с реализацией их внепроцессуальных
полномочий. Внепроцессуальные полномочия органов внутренних дел - это
полномочия, установленные Законом "О милиции" и не регламентированные чётко
нормами закона. Соответствующим законопроектом исключаются внепроцессуальные
права милиции, установленные Законом "О милиции". Кроме того,
регламентируются нормы, связанные с порядком изъятия документов при
проведении проверок в рамках КоАПа и закона об ОРД, соответственно, вносятся
изменения в Кодекс об административных правонарушениях и в закон "Об
оперативно-розыскной деятельности".
Прошу поддержать этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за лаконизм.
Пожалуйста, Владимир Александрович Головнёв.
ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
для рассмотрения в первом чтении предлагается внесённый Правительством
Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения
внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации,
касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности". Изменения
коснулись ряда законодательных актов, в частности Закона Российской Федерации
"О милиции", закона "Об оперативно-розыскной деятельности", Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, они призваны
положить конец противоправным действиям сотрудников органов милиции в
предпринимательской сфере.
Законопроектом предлагается исключить отдельные положения действующего Закона
"О милиции", наделяющие сотрудников органов внутренних дел обширными правами
в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в
частности: право на осмотр производственных, складских, торговых и иных
служебных помещениях, других мест хранения и использования имущества; право
на досмотр транспортных средств; право изучать документы, отражающие
финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность; право
изымать отдельные образцы сырья, продукции и товаров; право требовать
обязательного проведения проверок и ревизий, самостоятельно проводить такие
проверки, ревизии, а также изымать для целей этих проверок документы либо
копии с них.
Изменению подлежат положения Закона "О милиции" в части проведения налоговых
проверок. Полномочия органов милиции ограничиваются их участием в налоговых
проверках только по запросам налоговых органов и только в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Данными
полномочиями органы милиции были наделены в 2003 году, когда функции
выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений от упразднённых
органов налоговой полиции были переданы органам внутренних дел. Фактически
было произведено техническое перемещение нормы закона об органах налоговой
полиции в Закон "О милиции".
Согласно предложенным поправкам проведение мероприятий, направленных на
пресечение правонарушений и преступлений, станет возможным только при наличии
соответствующего повода к возбуждению дела, а должностные лица органов
внутренних дел при проведении таких мероприятий должны будут
руководствоваться только теми процедурами, которые прямо предусмотрены
Кодексом об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике и предпринимательству
предлагает принять данный законопроект в первом чтении.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Есть вопросы. Депутат
Обухов, депутат Коломейцев и депутат Эдель.
Пожалуйста, депутат Обухов.
ОБУХОВ С. П. У меня вопрос либо к представителю комитета, либо к Анне
Владиславовне.
Очень революционная статья: изъять пункт 25 Закона "О милиции". Я просто
хотел бы уточнить. Вот президент Ющенко на Украине ГАИ отменил. Означает ли
отмена этой статьи, что теперь, допустим... Мы все ездим с вами по дорогам и
видим: ГАИ останавливает машины, просматривает документацию, особенно фуры,
ну понятно, да, или там весовая милиция у нас на дорогах тоже проверяет вес.
То есть согласно вот этому изменению все эти функции ГАИ отменяются или,
может, я что-то не так понимаю?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто отвечает? Пожалуйста, Анна Владиславовна. Он
сказал: либо-либо.
ПОПОВА А. В. По ГАИ есть отдельная статья, и она соответственно не
изменяется. А что касается изменений вот той статьи, исключения
внепроцессуальных прав милиции, исключаются только те права, которые чётко не
регламентированы в законодательстве. По ГАИ никаких изменений не происходит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тем более всё, что меняется, Владимир Александрович
подробно перечислил, он прямо процитировал это из закона.
Пожалуйста, Виктор Андреевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Вопрос к представителю правительства.
Я всё-таки хотел бы уточнить. Отмена пункта 25 статьи 11 Закона "О милиции"
не только ГАИ касается, это же лишает милицию права проводить оперативно, без
процедур, предусмотренных УПК, осмотр производственных помещений, досмотр
транспорта. Но ведь эти осмотры проводятся милицией (я ещё раз подчёркиваю:
не ГАИ) не только в связи с правонарушениями в сфере предпринимательской
деятельности, но и по уголовным преступлениям. Вот когда готовили
законопроект, был ли какой-то анализ: сколько проверок, связанных с
предпринимательской деятельностью, а сколько с уголовными преступлениями,
какие наступят последствия отмены пункта 25? И мнение МВД по этому вопросу,
вообще-то, есть или нет?
Спасибо.
ПОПОВА А. В. Первое, что хотелось бы отметить: с Министерством внутренних дел
у нас разногласий нет, МВД поддерживает эти нормы. Что касается норм,
связанных с реализацией закона "Об оперативно-розыскной деятельности",
Уголовно-процессуального кодекса, КоАПа, все процессуальные права милиции,
которые отражены в этих законах, остаются. Как вы правильно отметили,
внепроцессуальные права милиции отменяются, исключаются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Эдель Игорь Олегович.
ЭДЕЛЬ И. О., фракция КПРФ.
Вот вопрос к обоим докладчикам. Допустим, мы приняли закон. Приходит на
предприятие милиционер и говорит: "У меня есть данные, что на вашем
предприятии в данный момент или происходит, или готовится преступление". Вот
в этом случае по Закону "О милиции" он имеет право зайти на предприятие или
нет? Вот что мы сейчас принимаем?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анна Владиславовна, ответьте вы, как
разработчик.
ПОПОВА А. В. По Закону "О милиции" этого права у него не будет, у него будет
право осуществить проверку информации о совершённом или готовящемся
преступлении в рамках своих процессуальных прав, в рамках закона "Об
оперативно-розыскной деятельности" и УПК.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Присаживайтесь, пожалуйста, Владимир Александрович.
Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить? Нет, ясно всё. Тогда, видимо,
наши коллеги, докладчик и содокладчик, не настаивают на заключительном слове.
Представитель президента и представитель правительства не настаивают.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения
внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации,
касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности" в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1%
Проголосовало против 57 чел.12,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2%
Результат: принято
Принято.