Заседание № 264
20.11.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 929397-6 "О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" и статью 8 Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (по вопросу об обеспечении деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; принят в первом чтении 18 ноября 2015 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" и Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2716 по 2766 из 6370
30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 26 и
28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" и статью
8 Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в
Российской Федерации". Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! К этому
законопроекту поступило три поправки, все они представлены в таблице
поправок, рекомендуемых к принятию. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Геннадьевич, давайте перепроверим. Сколько
поправок?
АКСАКОВ А. Г. Три.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас пересчитаем. Анатолий Геннадьевич, четыре
поправки.
АКСАКОВ А. Г. Да, все четыре поправки в таблице поправок, рекомендуемых к
принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.18,7 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г. Законопроект прошёл все правовые, юридико-технические
экспертизы и подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Просьба в случае
принятия законопроекта во втором чтении сразу рассмотреть его и в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5744 по 5780 из 6370
30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 26 и
28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" и статью
8 Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в
Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Выступлений по мотивам нет.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 434 чел.96,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 434 чел.
Не голосовало 16 чел.3,6 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 263
18.11.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 929397-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" и Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (по вопросу об обеспечении деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2844 по 2961 из 7171
11-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" и Федеральный
закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской
Федерации". С докладом выступает Виктор Фридрихович Звагельский.
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный проект федерального закона
является техническим, он подготовлен в целях усиления роли и значения
института уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей и направлен на выполнение поручения Президента Российской
Федерации от 4 июня 2015 года по вопросу материально-технического обеспечения
деятельности уполномоченного. Законопроектом предлагается финансовое и
материально-техническое обеспечение деятельности уполномоченного возложить на
Управление делами Президента Российской Федерации. Кроме того, предлагается
возложить организационное, правовое, аналитическое, информационное,
документационное обеспечение деятельности уполномоченного на аппарат
Общественной палаты Российской Федерации. Необходимость данных изменений
продиктована тем, что с 1 января 2015 года уполномоченный по защите прав
предпринимателей вместе с его рабочим аппаратом функционирует в новом
качестве, то есть не как отдельный чиновник, а как государственный орган с
правами юридического лица.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Корниенко Алексей Викторович.
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.
У меня вопрос к докладчику.
За небольшой срок работы уполномоченных по защите прав предпринимателей всех
уровней я получил уже несколько обращений со стороны предпринимателей,
которые жалуются на бездействие этих уполномоченных. Серьёзных функций как
таковых у них нет - ну, дают какие-то рекомендательные пояснения. В
пояснительной записке сказано, что данный законопроект подготовлен в целях
усиления роли и значения института уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по защите прав предпринимателей. Скажите, для достижения этой цели
и для того, чтобы данный институт стал оказывать реальную помощь
предпринимателям, нужно ли менять модель финансирования и нужны ли бюджетные
деньги?
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф. Уважаемый Алексей Викторович, первое, никто не меняет
модель финансирования - это, ещё раз повторяю, технический закон, который
принимается в связи с тем, что уполномоченный находился в ранге чиновника при
администрации президента, а сейчас это отдельный государственный орган. Чтобы
вы представляли объём финансирования: мы сейчас говорим о 10 миллионах рублей
в год - вот изменение в бюджет, это не те деньги, которые следует обсуждать.
Второе, самое главное. Не желая обидеть другие институты уполномоченных,
скажу об институте уполномоченного по защите прав предпринимателей: по
крайней мере судя по отзывам четырёх предпринимательских сообществ,
бизнес-климат существенно изменился к лучшему после того, как стали работать
уполномоченные. Конечно, в большей степени это заслуга уполномоченного -
господина Титова, потому что основные сложные вопросы приходят к нему, но
очень важно, что региональные уполномоченные, которые назначались
губернаторами, выведены из-под их опеки и контроля. Возникает масса
конфликтных ситуаций, но они разрешаются. Уверяю вас, никаких больших денег
здесь не требуется, но то, что сегодня институт работает эффективно, это я,
как общественный омбудсмен, работающий в этой же системе, могу вам сказать; и
то, что было, когда этого института не было, по сравнению с тем, что есть
сейчас, это небо и земля. Поэтому всё-таки сегодня это реальная помощь, а не
какая-то очередная компания или какой-то очередной орган, который ничего не
делает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иван Игнатьевич Никитчук.
НИКИТЧУК И. И. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Виктор Фридрихович, давайте поговорим об эффективности: назовите,
пожалуйста, хотя бы две-три проблемы, которые были решены с помощью
Общественной палаты, может быть, в здравоохранении, может быть, в
образовании, ну и так далее - у нас масса проблем. И скажите, пожалуйста, что
конкретно решено с помощью этого самого защитника бизнеса: может быть, мы
стали налоги платить, так сказать, как это положено, может быть, зарплату
стали не в конверте выплачивать? Вот расскажите, какова эффективность того и
другого органов?
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф. Спасибо за вопросы, Иван Игнатьевич. Ну, во-первых, вопрос
ведь не об Общественной палате. В данном случае Общественная палата выполняет
функцию органа, через который финансируется аппарат уполномоченного, никакого
отношения к Общественной палате как таковой это не имеет.
Во-вторых, если говорить об эффективности, давайте начнём с самого главного,
с того, что аппарат уполномоченного и вообще этот институт - это те люди,
которые, в общем-то, были инициаторами и основными зачинщиками прошедшей
экономической амнистии. Можно спорить, насколько она была эффективна или
неэффективна, но она прошла, и в конечном счёте многие бизнесмены, которые
попали за решётку или находились под следствием несправедливо, были
освобождены. Это просто статистика, можете её открыть. Если вам нужно
посмотреть, сколько было обращений и дел предпринимателей и сколько споров (а
это споры не корпоративные, между предпринимателями, это споры, связанные с
неадекватным и абсолютно нелегитимным давлением госорганов на тот или иной
вид бизнеса) было решено в пользу бизнесменов - а это субъективно и
объективно, в общем-то, даёт возможность работать тому или иному бизнесу,
который платит налоги, - вот эту статистику я могу представить, поскольку я
её веду. Вы увидите, что цифры достаточно серьёзные. Кстати, в этой
статистике есть данные о количестве компаний, которые удалось сохранить, и,
соответственно, они в том числе платят налоги. Я считаю, что нельзя говорить
о неэффективности этого органа: те доходы государства, о которых я сказал,
несопоставимы с теми затратами, которые оно несёт, - разница в два порядка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить?
Александр Николаевич Абалаков. Других желающих выступить нет.
Александр Николаевич, наверное, после перерыва.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4667 по 4720 из 7171
Коллеги, мы не завершили обсуждение 11-го вопроса повестки дня, что мы сейчас
и сделаем. Выступает Александр Николаевич Абалаков.
Три минуты поставьте.
АБАЛАКОВ А. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые товарищи! Наша фракция поддерживает
этот законопроект, но не потому, что мы считаем, что институт уполномоченных
очень эффективный, а потому, что лучше хоть что-то, чем ничего.
Когда создавался институт уполномоченных, мы возлагали на него очень большие
надежды, думали, что его создание действительно позволит обеспечить климат, в
котором люди будут работать, зарабатывать, будут защищены и уверены, что
смогут и дальше работать, зарабатывать какие-то деньги и тем самым
обеспечивать своих детей и свою старость. Что мы видим в результате, что
получилось? В результате принятия закона омбудсмен в основном наделён правом
обращаться в суд, но мы знаем, что любой гражданин Российской Федерации имеет
право точно так же обращаться в суд. Единственное его исключительное право -
это посещать в местах лишения свободы осуждённых или подозреваемых. Это,
конечно, большой плюс, и только ради одного этого можно было такую должность
вводить, потому что, действительно, бывают разные ситуации и очень важно
поддержать человека в такой сложный, тяжёлый момент. Однако с теми
полномочиями, которые сегодня есть у омбудсмена, можно только давать советы,
согласно закону направлять Президенту Российской Федерации, в Правительство
Российской Федерации предложения об отмене или изменении нормативных правовых
актов.
Мне кажется, что если мы сейчас ставим задачу приблизиться по показателю доли
малого и среднего бизнеса в ВВП к уровню развитых стран... ну, пусть не
развитых, не 60-70 процентов, но хотя бы 40-50 процентов, то надо менять
закон, надо омбудсмена назначать ответственным за создание такой
институциональной среды, которая способствовала бы развитию бизнеса.
Получается, что мы сегодня много говорим о том, что нужно урезать социальные
расходы, урезать то, урезать это, но никто не говорит, как мы будем
зарабатывать. И вот в сегодняшнем законопроекте, который мы рассматриваем,
конечно, есть положительный момент - он даст омбудсмену возможность немного
шире использовать свои полномочия, но этого недостаточно для того, чтобы
люди, которые готовы сами зарабатывать, хотят зарабатывать, чувствовали себя
в нашей стране уверенно сейчас и были уверены в завтрашнем дне.
Ещё раз повторяю: наша фракция поддержит законопроект, но не потому, что он
хороший или институт хороший, а потому, что это лучше, чем ничего.
Большое спасибо.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5885 по 5902 из 7171
11-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об Общественной палате Российской Федерации" и Федеральный закон "Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 440 чел.97,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.