Заседание № 303
07.07.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 928746-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы; принят в первом чтении 22 мая 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4504 по 4578 из 5949
36-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Докладывает Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, также 22 мая пакетом данный проект закона был вынесен на
заседание Государственной Думы и мы с вами его рассмотрели в первом чтении. В
ходе работы над ним ко второму чтению поступило четыре поправки. Все они
носят лингвостилистический и юридико-технический характер, сведены в таблицу
поправок № 1, рекомендованных комитетом к принятию; поправок, рекомендованных
к отклонению, нет. Законопроект прошёл все необходимые процедуры. Комитет
просит поддержать таблицу поправок № 1 и принять проект закона во втором
чтении.
Проведены необходимые юридико-технические, правовые и лингвистические
экспертизы. Замечаний у Правового управления Аппарата Государственной Думы не
имеется. И в случае поддержки законопроекта во втором чтении комитет просил
бы рассмотреть его в третьем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 362 чел.80,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6 %
Результат: принято
Принимается законопроект во втором чтении единогласно.
Коллеги, комитет предлагает рассмотреть законопроект в третьем чтении.
Будут ли желающие выступить по мотивам голосования? Нет.
Ставлю законопроект на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2 %
Результат: принято
Закон принят. Спасибо.
Заседание № 298
22.05.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 928746-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и организационных условий для проведения экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы)".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1460 по 1677 из 3373
Коллеги, рассмотрим сначала 9-й и 10-й вопросы, потом вернёмся к 8-му. У нас
предусмотрено рассмотрение 9-го и 10-го вопросов с одним докладом и одним
содокладом. 9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе
Российской Федерации", и 10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" (в части, касающейся создания правовых и
организационных условий для проведения экспериментов, направленных на
развитие государственной гражданской службы)". Докладывает Андрей Николаевич
Пудов.
ПУДОВ А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в статью 70
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации", который направлен на повышение правовой защищённости
государственных гражданских служащих Российской Федерации в случае
возникновения судебного спора с представителем нанимателя, который в
большинстве случаев является руководителем. В этих целях предлагается
изменить порядок формирования комиссии госоргана по индивидуальным и
служебным спорам, приблизив его к порядку, который предусмотрен Трудовым
кодексом Российской Федерации для трудовых споров, с учётом специфики
государственных служебных отношений. В результате гражданскими служащими
будут избираться их представители в комиссию по служебным спорам, при этом в
состав такой комиссии могут быть избраны представители нескольких профсоюзных
органов. Таким образом, будут созданы необходимые условия для всестороннего
рассмотрения служебных споров по существу по месту их возникновения.
Прошу данный проект закона поддержать.
Следующий проект федерального закона подготовлен Правительством Российской
Федерации в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации
"Об основных направлениях развития государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2019-2021 годы", предусматривающего создание
нормативно-правовой базы, необходимой для совершенствования практики
проведения экспериментов, направленных на развитие гражданской службы.
В настоящее время развитие государственной гражданской службы в соответствии
с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" обеспечивается только федеральными программами развития
федеральной гражданской службы и программами развития гражданской службы
субъектов Российской Федерации. С учётом сложившейся практики законопроектом
предусматривается расширение инструментов развития гражданской службы
посредством включения в их состав основных направлений развития федеральной
гражданской службы, определяемых Президентом Российской Федерации, и основных
направлений развития гражданской службы субъектов Российской Федерации,
определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, проектом федерального закона предусматривается возможность
проведения экспериментов в нескольких государственных органах, сегодня такой
возможности нет. И с целью защиты прав участников эксперимента проектом
федерального закона предусмотрены гарантии по сохранению за этими
государственными гражданскими служащими замещаемых должностей и уровня
денежного содержания.
Прошу поддержать данный проект федерального закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич, присаживайтесь.
С содокладом выступает Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На самом деле законопроект под
пунктом 9 носит, ну, не технический, а, скорее, уточняющий характер,
поскольку совершенствует институт разрешения служебных споров гражданских
служащих с нанимателями. Андрей Николаевич довольно подробно на сути этого
проекта закона остановился.
Скажу лишь, что при рассмотрении в комитете у нас появились замечания в части
согласования норм, связанных с судебным рассмотрением споров, установления
ответственности за неисполнение решений комиссии по разрешению служебных
споров и некоторые другие замечания, которые могут быть устранены ко второму
чтению. Надеюсь, что мы с депутатами и представителями правительства
поработаем и во втором чтении выйдем уже на качественный, взвешенный текст.
Других замечаний по проекту закона нет. Комитет рекомендует принять
законопроект под пунктом 9 в первом чтении.
Следующая инициатива точно не техническая, скорее, отчасти революционная,
поскольку предполагается в том числе возможность проведения эксперимента в
органах государственной власти для государственных гражданских служащих. Мы
об этом говорим очень давно на разных площадках - о том, что нам следует
совершенствовать систему государственного управления, повышать качество и
эффективность работы государственных служащих. Вот институт эксперимента
позволяет апробировать новые технологии, которые очень часто приходят к нам
из корпоративной среды; к сожалению, не все из них применимы для
государственной гражданской службы, однако многие, наверное, следует
попробовать в порядке эксперимента. При этом очень важно, что в соответствии
с законопроектом сохраняются гарантии для гражданского служащего при
проведении эксперимента: невозможность его понижения, перевода на другую
должность или снижения его довольствия.
По этому законопроекту у нас принципиальных замечаний нет. Есть некоторые
неточности, которые можно устранить ко второму чтению, поправки наверняка
будут. Считаем возможным поддержать этот проект закона в первом чтении.
Просим Государственную Думу согласиться с мнением комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Андрей Николаевич, у меня вопрос касательно законопроекта под
пунктом 10. Законопроект направлен на создание правовых и организационных
механизмов, условий для совершенствования государственной гражданской службы.
Есть русская народная пословица: "Нет худа без добра". Вот и пандемия
коренным образом изменила систему оказания государственных услуг и всю
систему работы государственных гражданских служащих. В связи с этим каким
образом правительство планирует проведение экспериментов? Мы уже проводим,
можно сказать, эксперименты по совершенствованию государственной гражданской
службы, люди уже пользуются госуслугами, пользуются благами цифровизации, и
это тоже меняет всю систему.
ПУДОВ А. Н. Спасибо, Федот Семёнович, за глубокий вопрос. Мы действительно в
настоящее время уже фактически осуществляем эксперимент по централизованной
бухгалтерии. Речь идёт об эксперименте, когда выплаты большинству федеральных
органов осуществляются через Казначейство.
Применительно к сегодняшней ситуации могу сказать, что мы в настоящее время
начинаем разрабатывать эксперимент в отношении возможности такой формы
занятости федеральных государственных служащих, как дистанционная занятость,
она уже фактически сегодня осуществляется в силу известных причин, также в
качестве примера можно привести цифровизацию в кадровом документообороте.
Действительно, это тема перспективная, важная, и принятие данного
федерального закона как раз позволит нам эти эксперименты осуществлять на
законодательной основе и внедрять их эффективно во всех органах при наличии
эффективных результатов реализации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Андрей Николаевич, скажите, пожалуйста, проводились
ли общественные слушания по данным законодательным инициативам и
антикоррупционная экспертиза? И если да, то каковы их результаты?
И ещё один вопрос - по существу. Как быть, если, например, у члена комиссии
по служебным спорам имеется личная заинтересованность в решении вопроса, но
до начала заседания комиссии по рассмотрению спора и в ходе заседания он об
этом не заявил? Каков алгоритм в этой ситуации? В проектируемых новеллах я
этого не увидел. И есть ли смысл их доработать при подготовке ко второму
чтению в случае принятия данного проекта федерального закона в первом чтении?
Заранее благодарю.
ПУДОВ А. Н. Анатолий Борисович, спасибо за вопросы. Первое, в отношении
антикоррупционной и общественной экспертизы. Безусловно, как и в отношении
всех проектов федеральных законов. Мы абсолютно все проекты нормативных
правовых актов размещаем на "regulation...", они все проходят общественную
экспертизу. Значит, насколько я помню данные результатов общественной
экспертизы, у нас не было экспертных заключений на один и на второй проект
федерального закона, где эксперты высказывали бы отрицательное мнение. Ну,
наверное, этому в том числе способствует то, что всё-таки эти законопроекты
носят узкоспециальный характер. Оба законопроекта проходили необходимые
процедуры, связанные с общественным обсуждением и с антикоррупционной
экспертизой.
Что касается ответа на второй вопрос, я думаю, мы ко второму чтению его
проговорим, обсудим и примем необходимое решение. Исходя из текста, из
содержания проекта закона можно сказать, что предмет самого служебного спора,
рассматриваемого этой комиссией, понятен и чётко определён, то есть там есть
обязательные основания для рассмотрения комиссией этих служебных споров, но в
то же время перечень оснований является открытым. Я думаю, что если есть
вопрос в отношении того, можно ли в ходе заседания комиссии вносить
дополнительные вопросы, мы это дополнительно можем уточнить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич.
Коллеги, есть ли желающие от фракций выступить? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе
Российской Федерации", 9-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 344 чел.76,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.23,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
И ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
(в части, касающейся создания правовых и организационных условий для
проведения экспериментов, направленных на развитие государственной
гражданской службы)", 10-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 58 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.