Заседание № 301
20.05.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 923365-6 "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2518 по 2532 из 8979
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 45 и 46
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной
гражданской службе". Докладывает Виктор Алексеевич Казаков.
КАЗАКОВ В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект прошёл все необходимые экспертизы, замечаний нет. Просьба
поддержать в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступления по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7413 по 7431 из 8979
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 45 и 46
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной
гражданской службе".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 00 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 239 чел.
Не голосовало 211 чел.46,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 300
18.05.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 923365-6 "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе" (принят в первом чтении 22 декабря 2015 года с наименованием "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части упорядочивания продолжительности отпусков на государственной гражданской службе)").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4105 по 4172 из 7547
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 45 и 46
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной
гражданской службе". Докладывает Заур Далхатович Геккиев.
Пожалуйста.
Микрофон включите.
ГЕККИЕВ З. Д. Спасибо.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Законопроект был внесён
Правительством Российской Федерации и принят в первом чтении 22 декабря 2015
года. Ко второму чтению в комитет поступило четырнадцать поправок: пять
поправок рекомендуются к принятию, девять - к отклонению. Законопроект прошёл
правовую, юридико-техническую экспертизы и подготовлен к рассмотрению во
втором чтении.
Предлагается утвердить таблицы поправок, поддержать концепцию законопроекта и
принять его во втором чтении. Прошу поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 235 чел.52,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 235 чел.
Не голосовало 215 чел.47,8 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю на голосование таблицу № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 234 чел.52,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 235 чел.
Не голосовало 215 чел.47,8 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, депутат Геккиев.
ГЕККИЕВ З. Д. Если коллеги поддержат законопроект, Сергей Евгеньевич, то
прошу поставить его на рассмотрение в третьем чтении на 20 мая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6118 по 6136 из 7547
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 45 и 46
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной
гражданской службе", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 240 чел.53,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 241 чел.
Не голосовало 209 чел.46,4 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 271
22.12.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 923365-6 "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части упорядочивания продолжительности отпусков на государственной гражданской службе)".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8656 по 8698 из 9740
55-й вопрос повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" (в части упорядочивания продолжительности отпусков на
государственной гражданской службе)". Докладывает Андрей Николаевич Пудов,
заместитель министра труда и социальной защиты.
Пожалуйста.
ПУДОВ А. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Вашему вниманию предлагается вышеназванный проект федерального закона,
который разработан во исполнение поручения Председателя Правительства
Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева и направлен на
упорядочивание продолжительности всех видов ежегодных оплачиваемых отпусков
на государственной гражданской службе. Законопроектом предлагается установить
одинаковую для всех категорий гражданских служащих продолжительность
основного отпуска в размере тридцати календарных дней вместо существующей,
дифференцированной по группам, - это первое. Второе предложение - определить
конкретную продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный
служебный день в размере трёх календарных дней (в настоящее время
единообразная норма отсутствует в законодательстве). Третья позиция -
пересмотреть существующее соотношение стажа государственной службы и
предоставляемого в связи с ним отпуска за выслугу лет, установив пятилетний
стаж, кратный периоду службы, и соответствующее ему количество дней
дополнительного отпуска.
Принятие законопроекта позволит решить целый ряд проблем, связанных с
правовым и финансовым обеспечением гражданской службы, в том числе устранить
правовой пробел в законодательстве в части отсутствия норм, определяющих
предельный период отпуска за ненормированный день, что приводит к сильной
дифференциации в условиях прохождения службы в разных государственных
органах, и, как результат, повысит эффективность деятельности гражданских
служащих в условиях нарастающих задач. Принятие предусмотренных в
законопроекте решений повлечёт за собой изменение существенных условий
профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, о чём согласно
законодательно установленной процедуре представитель нанимателя обязан будет
заранее, за два месяца, уведомить гражданских служащих, а в случае их отказа
работать уволить с гражданской службы. Принятие законопроекта позволит
упорядочить продолжительность отпусков и оптимизировать бюджетные расходы,
связанные с их предоставлением. Прошу поддержать данный проект федерального
закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8710 по 8877 из 9740
С содокладом выступает Заур Далхатович Геккиев, с места.
Включите микрофон.
ГЕККИЕВ З. Д. Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Представитель Правительства
Российской Федерации в своём докладе подробно остановился на содержании
данного законопроекта. Комитет Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления отмечает, что идея данного
законопроекта является вполне обоснованной и заслуживает поддержки. В то же
время по представленному законопроекту у нас есть ряд замечаний.
Первое. Предлагаемая законопроектом оптимизация отпусков на государственной
гражданской службе не предусматривает при сокращении их продолжительности
каких-либо компенсационных механизмов, что негативным образом может сказаться
на привлечении высококвалифицированных специалистов в систему государственной
гражданской службы и сохранении кадров. Реформирование института
государственной гражданской службы, по нашему мнению, должно идти по пути
повышения мотивации служащих.
Второе. Необходимо обратить внимание на проблему чрезмерного накопления
отпусков на гражданской службе: действующим законодательством предусмотрена
достаточно эффективная система, направленная на защиту прав работников, в том
числе и на государственной гражданской службе, чрезмерное накопление отпусков
на гражданской службе свидетельствует не об отсутствии потребности в данном
отпуске, а о ненадлежащей организации режима труда и отдыха. Отмечаем, что
данная проблема законопроектом решена не будет.
Третье. Нам представляется необходимым сохранить дифференцированный подход к
установлению продолжительности основного отпуска на гражданской службе в
связи с разной степенью нагрузки, объёмом должностных обязанностей и
ответственности.
Четвёртое. Следует уточнить срок вступления в силу предлагаемого к принятию
закона. Это связано в первую очередь с тем, что принятие предусмотренных
законопроектом решений повлечёт изменение существенных условий
профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. В целях
единовременного уведомления гражданских служащих о предстоящем изменении
условий служебного контракта, а также с учётом временного интервала,
необходимого для прохождения законопроекта в Государственной Думе и Совете
Федерации, считаем целесообразным определить срок вступления в силу
предлагаемого к принятию закона 1 марта 2016 года.
На основании изложенного и с учётом замечаний Комитет Государственной Думы по
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает
данный законопроект и предлагает принять его в первом чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Андрей Николаевич, не считаете ли вы, что в
очередной раз грубо нарушаете 55-ю статью Конституции и в принципе подрываете
авторитет гражданской службы, и без того достаточно подорванный?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Николай Васильевич. Не считаю нарушением
Конституции Российской Федерации данный проект закона, исходя из тех
соображений, что, во-первых, в нём сохраняются нормы, о которых я в своём
выступлении сказал, а во-вторых, в настоящее время действительно создана
ситуация, когда отпуск не дифференцируется в зависимости от объёма
выполняемых полномочий. Я могу сказать, что лица, исполняющие полномочия по
госдолжности, имеют отпуск меньше, чем те лица, которые выполняют функции
госслужащих на других, нижестоящих должностях. Данным законопроектом эта
задача решается, подход становится унифицированным и более плановым, более,
скажем так, избирательным по отношению к государственным служащим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Решульский Сергей Николаевич, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. У меня вопрос к Андрею Николаевичу.
Андрей Николаевич, вы очень компетентный человек в этих вопросах, я искренне
это говорю, и прошу вас разъяснить следующее. Я сегодня просмотрел много
новостных лент: освещая данный законопроект, к сожалению, почему-то почти все
журналисты пишут о каких-то льготах по отпуску и тому подобное. Я хочу, чтобы
вы, как компетентный человек, это опровергли, заявили, что это не льготы, -
или, может быть, вы скажете, что всё-таки льготы, - а просто условие
прохождения государственной службы и получения на ней, как говорится,
отпускного времени. Так льготы это или нет?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос. Конечно же, отпуск - это не льгота, это
гарантия, которая связана с госслужбой. Другой вопрос, что мы данным
законопроектом предлагаем вопрос упорядочить, потому что, повторю, грубо
говоря, это определялось волей органа исполнительной власти, его руководитель
решал, сколько давать за сложность и напряжённость. Сегодня эти нормы
становятся унифицированными - мы предлагаем этот процесс упорядочить. И это,
конечно же, не льгота.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Желающие выступить есть? Один Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На самом деле у
кого-то есть зуд, который до конца ещё не осознан. Как говорил известный
классик, ныне покойный: если где-то у вас чешется, вы его почешите в другом
месте.
Вы поймите, вот что вы сейчас делаете. Вы сейчас берёте и отменяете
интенсивную работу там, где она ещё есть. Вот многие аппараты ответственных
подразделений зачастую работают до 21-22 часов только из-за чего (зарплата у
них не такая высокая)? Именно из-за того, что им выдаётся компенсация, хотя
бы отпуск, они так работают. Сегодня, приняв этот закон, вы на самом деле
нарушите части 2 и 3 статьи 55 Конституции в принципе и отмените работу в
Минфине в бюджетный период, а также в других отраслях и в других ведомствах.
Почему? Вот я заключил договор с вами, в контракте написано, что вы мне
обещаете: столько-то отпуск, столько-то премия, столько-то зарплата. И вот
вы, не спрашивая меня, принимаете закон и с момента его подписания в принципе
лишаете меня возможности получить то, на что я нанимался. Это первое.
Второе. Вы посмотрите на своих помощников, бедных и несчастных. Те, кому
недоплачивают, в принципе живут впроголодь, потому что заработная плата у них
25 тысяч рублей в Москве. Да, у них была льгота, но вы сходите сейчас на
Грохольский в поликлинику - что это такое?! Сходите на Мичуринский - что это
такое?!
Вы всё время боретесь не с тем. Вместо того чтобы хотя бы сохранять условия,
вы берёте и гробите эти условия, ни к чему хорошему такие новеллы не
приведут, никакой экономии они не дадут! У вас "Газпром", достояние нашей
страны, в 9 раз уменьшил прибыль, ну скажите: уменьшились в 9 раз заработная
плата, дивиденды правления и руководства "Газпрома"? Нет! То же самое
происходит и в других госкорпорациях. Почему же вы боитесь подойти к тем, у
кого действительно есть триллионы, и рубите сук, на котором сидите?! Нельзя
этого делать! Это крайне вредный закон, необдуманный и с очень серьёзными
отрицательными последствиями - запомните это!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Николаевич, пожалуйста, заключительное слово.
ПУДОВ А. Н. Спасибо большое.
Скажу буквально два слова: данным федеральным законом предусмотрены
специальные условия, о которых сказал Николай Васильевич, и норма о
своевременном уведомлении федеральных государственных служащих о том, что
меняются существенные условия контракта, как раз в этом законопроекте есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заур Далхатович, будете выступать? Нет.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 229 чел.50,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 231 чел.
Не голосовало 219 чел.48,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.