Заседание № 63

21.09.2022
Вопрос:

О проекте федерального закона № 92253-8 "О внесении изменений в Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" (о приведении терминологии в соответствие с законодательством).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 498 по 558 из 4919
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Есть предложение снять с      
рассмотрения вопрос 13. Дело в том, что здесь предлагается термин "член         
Совета Федерации" заменить на "сенатор", а аналогичные положения, правда, по    
другим законам, о замене термина одного на другой, содержатся у нас ещё в       
двух законопроектах, которые находятся в Государственной Думе на                
рассмотрении: это внесённый 21 июля законопроект Шилкина, Диденко и других и    
внесённый 7 сентября законопроект Морозова, Романова и других.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Викторович Морозов.                      
                                                                                
Включите Морозову микрофон.                                                     
                                                                                
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,          
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы уже в течение довольно длительного периода                
рассматриваем законопроекты, в которых вносим изменения согласно нашей          
Конституции, поэтому подгонять это всё под текущие законодательные              
инициативы, мне кажется, совершенно неправильно. Эта инициатива внесена в       
полном соответствии с Регламентом, прошла все процедуры, и комитет готов её     
сегодня доложить.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы настаиваете на том, чтобы мы рассмотрели предложение   
коллеги Синельщикова о снятии с рассмотрения данного законопроекта? У нас       
процедура не предусматривает обсуждения: предложение прозвучало - Олег          
Викторович, председатель комитета, высказал точку зрения.                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Викторович, ещё раз выскажитесь.         
                                                                                
МОРОЗОВ О. В. Уважаемые коллеги, после того как были внесены поправки в         
Конституцию, мы принимаем законы, приводящие законодательную базу в             
соответствие с Конституцией. Это один из законопроектов, который решает эту     
задачу. Никакой необходимости подгонять этот законопроект под какие-то иные,    
также внесённые, комитет не видит. Нужно в полном соответствии с Регламентом    
рассмотреть данный проект закона, внести соответствующие изменения. А те        
законопроекты, на которые ссылается коллега Синельщиков, касаются других        
законодательных актов. В частности, он назвал мой законопроект, он касается     
закона "О парламентском контроле". Данный же законопроект касается другого...   
другой нормы.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте следовать Регламенту.          
Коллега Синельщиков предлагает снять с рассмотрения 13-й вопрос нашей           
повестки. Кто за данное предложение? Комитет против снятия.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 10 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за               54 чел.12,0 %                                    
Проголосовало против          278 чел.61,8 %                                    
Воздержалось                   12 чел.2,7 %                                     
Голосовало                    344 чел.                                          
Не голосовало                 106 чел.23,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется предложение.                                                        
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3403 по 3728 из 4919
13-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ "О парламентском расследовании           
Федерального Собрания Российской Федерации". Доклад Владислава Андреевича       
Даванкова.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДАВАНКОВ В. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "НОВЫЕ   
ЛЮДИ".                                                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию              
предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон... "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской        
Федерации". Данные изменения направлены на устранение правовых коллизий и       
уточнение вопросов использования единой терминологии в соответствии с           
Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О статусе сенатора     
Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального       
Собрания Российской Федерации": предлагается термин "члены Совета Федерации"    
заменить на "сенаторы Российской Федерации". Прошу поддержать.                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Олега Викторовича Морозова.                                            
                                                                                
МОРОЗОВ О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!                
Рассматриваемый законопроект доложен, ну, в данном случае он носит              
технический характер, поскольку предлагается замена по всему тексту             
федерального закона термина "член Совета Федерации" на термин "сенатор          
Российской Федерации" в соответствии с изменениями, принятыми в действующую     
Конституцию Российской Федерации. Мы уже неоднократно шли по этой процедуре,    
когда приводили действующее законодательство в соответствие с Конституцией.     
                                                                                
Комитет поддерживает данный законопроект, но я хотел бы отметить, что сам по    
себе данный закон "О парламентском расследовании...", с нашей точки зрения,     
требует дальнейшей доработки, это можно будет делать в процедуре второго        
чтения или, может быть, придется вносить соответствующие изменения в этот       
закон. Вот сейчас мы реализуем нормы этого закона, поскольку создана комиссия   
для парламентского расследования, которая занимается изучением деятельности     
американцев по созданию и курированию биолабораторий на территории Украины, и   
мы столкнулись с тем, что в этом законе явно есть пробелы, которые требуют      
изменений и дополнений. Прошу поддержать данный законопроект в первом чтении,   
а дальше мы продолжим над ним работу.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. У меня вопрос, видимо, к обоим докладчикам.                      
                                                                                
Ну, это, наверное, самый - в кавычках - своевременный, очень нужный,            
антикризисный закон, который мы принимаем. Всё-таки, Олег Викторович, в какое   
количество нормативных актов ещё надо будет вписать сенатора вместо члена       
Совета Федерации и о скольких законах мы ещё отчитаемся как о принятых в        
интересах российских граждан? Хотя абсолютно уверен, что принятие этого         
закона никак не повлияет ни на права, ни на обязанности, ни на самочувствие     
наших граждан.                                                                  
                                                                                
МОРОЗОВ О. В. Это к автору вопрос или ко мне?                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, ну, в данном случае комитет выполняет регламентную миссию:   
есть законодательная инициатива, она выполнена в полном соответствии с          
действующими правилами, и мы, как комитет, который по тематической              
принадлежности рассматривает данный законопроект, его поддержали.               
                                                                                
Что касается того, насколько он повлияет или не повлияет на то, что             
происходит в стране, ну, коллеги, это, мне кажется, совершенно неуместный       
вопрос и неуместная постановка вопроса. У нас действительно есть                
необходимость приводить действующее законодательство в соответствие с нормами   
Конституции, и это наша обязанность, конституционная обязанность. И сейчас мы   
это сделаем или днём позже, на мой взгляд, не имеет принципиального значения.   
                                                                                
Такие законы ещё есть. Вот сегодня упоминался законопроект - об этом говорил    
коллега Синельщиков, - я являюсь одним из авторов, этот законопроект            
инициировал наш комитет. Это изменения и дополнения в закон "О парламентском    
контроле", где, помимо приведения терминологии в соответствие с Конституцией,   
ну, в частности замены понятия "член Совета Федерации" на "сенатор...", мы      
вносим ещё ряд изменений и дополнений, которые касаются вообще процедуры        
парламентского контроля, мы увязываем эти две темы. Сколько таких законов ещё   
потребуют дополнений и изменений, честно говоря, я не знаю, это не совсем       
полномочия нашего комитета. Наверное, такие законы ещё есть.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Многоуважаемый Олег Викторович, вы опытнейший не только        
парламентарий, но и организатор внутренней жизни всей нашей страны и даже       
приобретённых территорий. Ну, первый вопрос: вот вы, отделившись от             
Регламента, уважаете Регламент? Вот я специально пошёл и поднял Регламент: в    
Регламенте написано, что если по этой же теме есть законопроекты, то нельзя     
законопроект отдельно рассматривать. Вот ещё два законопроекта есть, надо       
было все три сразу ставить.                                                     
                                                                                
Второе. В соответствии с нашим Регламентом если поправка в Конституцию          
внесена, то братская могила законов - это тут практика такая у нас уже          
узаконилась - должна единовременно приниматься, а не через день или через       
неделю. Ну, я думаю, что, как Комитет по контролю, вы этот вопрос должны        
смотреть.                                                                       
                                                                                
И третье. Скажите, пожалуйста, почему мы так редко применяем практику           
парламентского контроля и ущемляем права самих?.. (Микрофон отключён.)          
                                                                                
МОРОЗОВ О. В. Ну, третий вопрос я не совсем, честно говоря, понял - видимо,     
Николай Васильевич уточнит или в кулуарах или, если ему будет позволено,        
прямо здесь, что он имел в виду под словами, что мы не используем практику      
парламентского контроля.                                                        
                                                                                
Что касается первых двух замечаний. Николай Васильевич, ну, вы тоже не хуже     
меня знаете Регламент, вы дока в этом вопросе. Как можно одним законом внести   
изменения в очень многие законодательные акты, в которых исправляется не        
только та часть, о которой мы с вами сейчас говорим, - заменяется "член         
Совета Федерации" на "сенатор...", - но могут быть и другие содержательные      
изменения, касающиеся данного закона? Вот я привёл вам пример - закон "О        
парламентском контроле", это совершенно самостоятельный закон, серьёзный        
закон, который предполагает дополнения, изменения, которые касаются не только   
термина, вот этой терминологии, но и других поправок. Как это можно             
объединить в один закон? Это невозможно сделать.                                
                                                                                
И потом, если бы мы нарушили Регламент, наверное, комиссия по Регламенту нам    
сделала бы сегодня замечание, потому что этого делать нельзя. Но когда мы       
рассматривали в комитете этот вопрос, мы никаких нарушений Регламента не        
увидели.                                                                        
                                                                                
Давайте идти по процедуре. И я так понимаю, что актуально или неактуально -     
это уже вопрос, знаете, политического вкуса. У нас есть программа               
законопроектной работы, есть субъекты права законодательной инициативы - если   
вы считаете, что они поспешили или, напротив, опоздали, то это претензия к      
субъектам права законодательной инициативы, а не к нам, как к палате, и не к    
нам, как к комитету.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.                                      
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги и            
уважаемый Олег Викторович! Я приветствую двумя руками инициативу любого         
коллеги, находящегося и в зале, и в Совете Федерации, и остальных семи          
субъектов права законодательной инициативы, когда они вносят инициативы. Но я   
не приветствую комитеты, которые не знают Регламент и тем самым ставят в        
неудобное или в оскорбительное положение коллег, которые раньше внесли          
аналогичный законопроект, понимаете? То есть тут надо не наводить нам тень на   
плетень, а вот действовать по Регламенту, тогда все будут удовлетворены и все   
будут друг друга уважать больше. Это первое.                                    
                                                                                
Второй вопрос. Вот за время работы в Государственной Думе, а, если я не         
ошибаюсь, мы с вами были в рабочей группе по написанию этого Регламента,        
самого первого, проведено всего одно серьёзное парламентское расследование -    
по аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Всё остальное, вот создание комиссий по       
вмешательству Америки, там, с химлабораториями и так далее - таких комиссий у   
нас был миллион, но от комиссии проку не так много бывает, потому что, как      
правило, мы с вами в постановлении забываем главное поручение дать - чтобы      
комиссии к такому-то числу отчитаться и дать предложения. И у нас некоторые     
комиссии, организовавшись на первом году созыва, благополучно заканчивают       
своё существование, не написав ни одного отчёта. Мне кажется, что Комитету по   
контролю надо вот это и проконтролировать в данной ситуации, для того чтобы,    
ну, как бы и соблюдать Регламент, и стимулировать работу организованных         
комиссий. Потому что организация комиссий для кабинетов - это неправильно.      
                                                                                
Ну и третье. Вот у нас много разговоров о том, что парламентский контроль       
увеличивается, а на самом деле мы с вами отдали большую часть своих             
полномочий исполнительной власти. И они сегодня, как в украинской песне: сам    
пью, сам гуляю, сам стелюсь и сам лягаю, - понимаете? Почему? Потому, что,      
ну, вмешиваясь в избирательный процесс, они формируют от сельского поселения    
до высших органов власти подконтрольные органы, которые боятся задавать им      
вопросы. Это неправильно. Суть парламента как раз и заключается в противовесе   
исполнительной власти, в том, чтобы быть вот той самой щукой, чтобы карась в    
исполнительной власти не спал. А мы в данном случае, ну, иногда видим, в        
кулуарах возмущаемся, а организовать парламентский контроль боимся. Вот         
Чубайс уже уехал, а мы же, сделав запрос в Счётную палату, ещё сколько          
времени назад выявили колоссальные хищения в "РОСНАНО" и "Сколково".            
                                                                                
Более того, вы посмотрите: было 42 института развития, после того как мы...     
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
Продолжайте.                                                                    
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Да нет, это о деле, вы поймите, а вы: "Ни о чём". Почему?      
Потому, что ни одного запроса в Счётную палату, в Конституционный Суд не        
написали, поэтому вы так и рассуждаете. А у нас ведь проблема заключается,      
уважаемый товарищ уфимский, как раз в том, чтобы добиться исправления           
выявленных нарушений. А так, 5 триллионов прибыли вывезли в офшоры, и           
институты развития 5 триллионов потратили, а на детей войны 100 миллиардов      
нет, а вы говорите: "Ни о чём". У вас на капитальное строительство только в     
Ростове-на-Дону, чтобы расселить и провести реконструкцию в городе всех         
аварийных домов, только в одном районе надо 5 миллиардов. А вы говорите: "Ни    
о чём"... Это же хищение наших денег! И мне казалось, что Комитет по контролю   
организован для двух вещей: чётко контролировать все постановления и самое      
главное - Регламент Государственной Думы.                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Синельщиков Юрий Петрович.                                
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, фракция не может поддержать этот           
законопроект, потому что, прежде всего, он внесён преждевременно, ибо мы уже    
сказали о том, что существует несколько законов. Вот я сегодня с утра на        
скорую руку посмотрел, уже нашёл 12 законов, в которых фигурирует понятие       
"член Совета Федерации". То есть профильный комитет должен был бы               
организовать работу по всем этим законам, внести один законопроект, и не надо   
было бы нам 12... а скорее всего, там будет 30 или 40 законов, и 30-40 раз мы   
будем собираться и говорить про одно и то же. Это безобразие.                   
                                                                                
Второе и самое главное. После того как в 2020 году были внесены поправки в      
Конституцию, у нас в понятиях "сенатор" и "член Совета Федерации" появилась     
неопределённость. С одной стороны, целый ряд статей говорит о том, что у нас    
существуют сенаторы, а две статьи Конституции, 134 и 135, достаточно чётко      
говорят, что у нас всё-таки существуют члены Совета Федерации. И я обращаю      
внимание на то, что здесь не просто неопределённость, а статьи 134 и 135        
имеют приоритет по сравнению с другими, ибо они изменяются в особом порядке,    
их невозможно просто так взять и изменить.                                      
                                                                                
Ну и прежде чем нам учреждать статус сенатора, надо, наверное, всё-таки         
создать сенат, а сенат тоже у нас не создан.                                    
                                                                                
Ну и последнее, на что я обращаю внимание. Статьи 134 и 135 могут быть          
изменены в Конституции только через Конституционное Собрание. Фракция КПРФ      
подготовила соответствующий законопроект, он находится на рассмотрении уже      
второй год. Призываю поскорее принять его, созвать Конституционное Собрание и   
убрать все неясности и шероховатости из Конституции.                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Морозов Олег Викторович.                     
                                                                                
МОРОЗОВ О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, я так понимаю, что от фракции     
будет ещё выступление, но я, поскольку были высказаны замечания и претензии к   
Комитету по контролю, хотел бы отреагировать.                                   
                                                                                
Николай Васильевич, комиссия по парламентскому расследованию действий           
американцев на территории Украины создавалась решением двух палат, это          
комиссия, которая имеет абсолютно чётко зафиксированный законодательный         
статус, поэтому вот такое пренебрежительное ваше отношение к её деятельности,   
её формированию, её статусу и полномочиям, на мой взгляд, совершенно            
недопустимо.                                                                    
                                                                                
И отвечаю Юрию Петровичу Синельщикову. Закон "О парламентском                   
расследовании..." - это предмет рассмотрения нашего комитета. Всё, что          
касается таких вопросов, как сенатор, сенат и прочее, - это не наш комитет.     
Вот нам расписал всё Совет по этому законопроекту, и мы в полном соответствии   
с процедурой его рассмотрели. Какие-то претензии в этом смысле к комитету и     
даже к палате, к процедуре предъявлять нельзя. Никакого другого,                
альтернативного законопроекта на эту тему, касающегося закона "О                
парламентском расследовании...", в комитет не поступало. Так что мы поступали   
исключительно в соответствии с Регламентом.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По ведению - Качкаев Павел Рюрикович.                                           
                                                                                
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, я уточняю, что сегодня мы рассматриваем           
концепцию законопроекта, а ваше выступление к концепции никакого отношения не   
имеет. Мы приводим терминологию в порядок, а не обсуждаем деятельность нашего   
контрольного комитета.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коломейцев по ведению.                                                          
                                                                                
Вы же выступали уже, Николай Васильевич.                                        
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Я по ведению хочу сказать.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, по ведению давайте.                                   
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Я хочу перед Павлом Рюриковичем извиниться за фамильярность.   
Я просто увидел, кто кричит, но забыл его фамилию и инициалы, а сейчас          
вспомнил и приношу свои извинения за то, что назвал его уфимским депутатом.     
Извините, пожалуйста.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Спасибо.                                          
                                                                                
Полякова Алла Викторовна, пожалуйста.                                           
                                                                                
ПОЛЯКОВА А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Коллеги, добрый день! Я хочу выступить от фракции.                              
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает этот важный законопроект, его появление    
обусловлено необходимостью приведения нормативной базы в соответствие с         
обновлёнными положениями Конституции Российской Федерации. Законопроект         
прошёл все необходимые экспертизы и процедуры, замечаний концептуального        
характера не имеется. Коллеги, просим поддержать.                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Докладчик? Содокладчик? Нет.                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ "О парламентском             
расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", пункт 13.            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 33 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              324 чел.72,0 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    328 чел.                                          
Не голосовало                 122 чел.27,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.