27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4        
Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при      
осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о           
внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и        
микрофинансовых организациях". Докладывает Алексей Николаевич Изотов.           
                                                                                
ИЗОТОВ А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект           
направлен на ограничение взаимодействия кредиторов и коллекторов с третьими     
лицами в случае возврата просроченной задолженности и при отсутствии их         
согласия. Он прошёл все необходимые экспертизы и готов для принятия в третьем   
чтении.                                                                         
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.                              
                                                                                
Есть желающие выступить по мотивам.                                             
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, на самом деле этот закон        
несколько смягчает нормы по отношению к коллекторам и к должникам, но, с        
нашей точки зрения, комитету и ЦБ вообще надо решить вопрос о том, чтобы у      
нас не было микрофинансовых организаций.                                        
                                                                                
Вы лучше развивайте малые банки, средние банки - дайте им возможность           
получать деньги в ЦБ под разумные проценты, понимаете? А у нас идёт убиение     
малых и средних банков, но, оказывается, Центральный банк поддерживает          
микрофинансовые организации. Кто пользуется услугами микрофинансовых            
организаций? Наиболее необеспеченные слои нашего общества, которых и так        
нужда задавила, а мы их ещё толкаем, чтобы они в микрофинансовые организации    
шли, в кабалу, потому что там несоразмерная плата за предоставленную услугу.    
                                                                                
Вот, будучи на заседании "круглого стола", которое проводил... нет, извините    
на заседании Комитета по финансовому рынку, где специально рассматривался       
этот вопрос, я, честно сказать, был поражён тем, что в ЦБ есть целый            
департамент, который занимается микрофинансовыми организациями. И, честно       
сказать, я до этого и не знал, что они имеют фондирование из Центрального       
банка. Получается, что ростовщиков поддерживает Центральный банк!               
                                                                                
С нашей точки зрения, будущему созыву надо начать с того, что, вообще,          
рассмотреть вопросы о запрете сверхмаржинальных прибылей банковской системы и   
о запрете микрофинансовых организаций. Мы считаем, это вообще не                
по-государственному: Центральному банку поощрять ростовщиков.                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.                              
                                                                                
Ирина Анатольевна Яровая. С места.                                              
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На самом деле законопроект,         
который предложен вашему вниманию, обеспечивает безусловную защиту прав         
граждан: вводится абсолютный запрет на взаимодействие коллекторов с третьими    
лицами - только общение с должником. В законе вводится понятие фактически       
презумпции несогласия: мы исходим из того, что никто из граждан Российской      
Федерации не готов, не изъявляет намерения и желания взаимодействовать с        
коллекторами. Взаимодействие с коллекторами возможно только на основании        
прямых требований закона, если имеется предварительное согласие данного         
субъекта. Как вы знаете, в настоящее время в законодательстве есть              
парадоксальная ситуация: фактически коллекторы имеют возможность                
взаимодействовать с третьими лицами - с соседями, коллегами, родственниками и   
так далее, - что, безусловно, нарушает их законные права и интересы.            
                                                                                
Данная законодательная инициатива фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предложена в          
развитие других мер, обеспечивающих защиту законных прав и интересов граждан.   
Я напомню, что ранее мы с вами ввели запрет на передачу коллекторам долговых    
обязательств по системе ЖКХ и вообще запрет на взаимодействие с гражданами по   
долговым обязательствам в системе правоотношений в жилищно-коммунальной         
сфере. Мы фактически выстраиваем такую логику, что все процедуры по взысканию   
долговых обязательств должны реализовываться на основании процессуальных        
действий, установленных в судебном порядке. Фактически мера, которая            
предлагается сегодня, - это именно запрет, предусматривается невозможность      
впредь контактировать с кем-либо из граждан Российской Федерации по долговым    
обязательствам, которые не являются долговыми обязательствами этого субъекта.   
                                                                                
Позиция "ЕДИНОЙ РОССИИ" была и остаётся последовательной. Все законодательные   
меры, которые мы предлагаем, направлены на то, чтобы неукоснительно             
обеспечивать защиту интересов и законных прав граждан.                          
                                                                                
Спасибо, коллеги.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.                               
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, пункт 27 порядка работы.                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              395 чел.87,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.                                              

Переходим к рассмотрению 17-го вопроса повестки. О проекте федерального         
закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О защите прав и    
законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату    
просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О        
микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях". Доклад Алексея    
Николаевича Изотова.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Николаевич.                                                 
                                                                                
ИЗОТОВ А. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект     
ограничивает кредиторов и коллекторов во взаимодействии с третьими лицами по    
поводу возврата просроченной задолженности, это возможно только при их          
согласии. К законопроекту поступило две поправки, они в таблице                 
рекомендованных к принятию. Просим поддержать.                                  
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть вопросы по таблице поправок № 1? Нет вопросов.                    
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              394 чел.87,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.                                       
                                                                                
ИЗОТОВ А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Просим поставить       
законопроект для принятия в третьем чтении в повестку на завтра, на 16-е        
число. Спасибо.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.                
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   

24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4        
Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при      
осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о           
внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и        
микрофинансовых организациях". Докладывает Ирина Анатольевна Яровая.            
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, я думаю, работая с обращениями граждан, вы неоднократно      
сталкивались со следующей ситуацией. Граждане пишут, что устали и не            
понимают, почему им, когда они не являются должниками, коллекторы предъявляют   
в достаточно агрессивной форме требования, вообще почему им предъявляют какие   
бы то ни было требования. Данный вопрос мы обсуждали и на площадке Совета       
законодателей. Действительно, в существующем законодательстве есть норма,       
которая позволяет коллекторам, к сожалению, беспрепятственно предъявлять        
претензии соседям, коллегам, сослуживцам должника, при этом у всех этих         
участников отношений обоснованно вместе с недоумением возникает вопрос:         
почему?                                                                         
                                                                                
Проанализировав действующее законодательство, мы предлагаем вам рассмотреть     
сегодня норму, которая сделает невозможным общение коллекторов с кем бы то ни   
было, кроме самого должника. Мы вводим так называемую презумпцию несогласия.    
Общение с родственниками, коллегами и с кем бы то ни было ещё, кроме            
человека, который имеет долговые обязательства, будет возможно только в том     
случае, если эти лица письменно подтвердили своё согласие, свою готовность к    
общению с коллекторами. Более того, мы даём гражданину право отозвать такое     
согласие, если даже он когда-то дал его.                                        
                                                                                
Одним словом, нормы закона, изменения в который мы сегодня рассматриваем, в     
полной мере будут обеспечивать защиту законных прав и интересов наших граждан   
при сохранении правил взаимодействия коллекторов только с теми людьми,          
которые имеют долговые обязательства. При этом, как вы помните, ранее мы        
установили целый ряд существенных норм, которые обязывают коллекторов во        
взаимодействии с должниками соблюдать требования закона и вести диалог в        
корректной, уважительной форме. Так что норма, которую, я надеюсь, мы примем    
сегодня, позволит нам и в дальнейшем развивать уважительную по отношению к      
человеку систему правоотношений.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.                               
                                                                                
С содокладом выступает Евгений Борисович Шулепов.                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШУЛЕПОВ Е. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ирина Анатольевна очень чётко и     
подробно разъяснила данный законопроект. Надо сказать, что                      
правоприменительная практика 230-го федерального закона показывает, что таких   
случаев, о которых говорил докладчик, достаточно много: по количеству они       
занимают второе место в тех 35 тысячах жалоб, которые поступили по теме         
данного законопроекта в Федеральную службу судебных приставов.                  
                                                                                
Надо сказать, что наш комитет поддерживает данный законопроект. Более того,     
мы его обсудили с представителями бизнеса на заседании экспертного совета по    
небанковским финансово-кредитным организациям. Бизнес также говорит, что        
необходимо эти нормы принимать. Так что, коллеги, Комитет по финансовому        
рынку поддерживает данный законопроект. Прошу проголосовать за него в первом    
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Борисович.                               
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть один вопрос - проведём запись.                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Ионин Дмитрий Александрович, пожалуйста.                                        
                                                                                
ИОНИН Д. А. Ирина Анатольевна, вы - дословно - сказали, что эти изменения       
сделают невозможным общение коллектора с третьими лицами, то есть не с          
заёмщиками, а с иными лицами. Но у нас в действующем законодательстве и так     
есть нормы, говорящие, что если третьим лицом не выражено согласие на           
взаимодействие, то с ним не может... вернее, если не выражено несогласие на     
взаимодействие, то с ним не может коллектор взаимодействовать. На самом же      
деле мы принципиально ничего не меняем: не выражено или здесь он может          
выразить несогласие. Вы уверены, что эта норма будет работать в таком виде,     
что мы сможем заявлять избирателям, что это сделает невозможным                 
взаимодействие коллектора с третьими лицами?                                    
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо большое за вопрос. Принципиальная разница, просто          
принципиальная разница! Вот вы - гражданин Российской Федерации, сейчас по      
действующему законодательству вы должны письменно указать, написать, что вы     
не согласны, вы должны по своей инициативе провести процедуру и потребовать,    
чтобы с вами не общались. Вы считаете, это нормально? Закон допускает любое     
взаимодействие с вами в отсутствие долга. А мы вводим такую процедуру, что с    
вами смогут общаться только в том случае, если к вам пришли и спросили ваше     
согласие, причём спросил сам должник. Вы понимаете разницу? Существенная        
разница! Это просто две совершенно разные ситуации. Мы вводим полную            
презумпцию несогласия, то есть априори считается, что никто из граждан не       
согласен общаться с коллектором, если не является должником. А существующая     
норма закона - считать, что все граждане согласны, поскольку они письменно не   
указали, не написали, что не согласны. Вот вы сидите на работе, а ваш коллега   
имеет долг. Вы об этом знаете? Не знаете, но по действующему закону вы уже      
согласны общаться с коллектором! Эта норма очень важная и очень точная, и она   
меняет ситуацию радикально.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить или ясен вопрос? Нет желающих.             
                                                                                
Тогда ставлю законопроект на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              367 чел.81,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    367 чел.                                          
Не голосовало                  83 чел.18,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается законопроект в первом чтении единогласно. Спасибо.