Пункт 3, Федеральный закон "О внесении изменения в статью 146                   
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в редакции              
согласительной комиссии с новым названием "О внесении изменения в статью 140    
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"). Доклад Николая         
Гавриловича Брыкина.                                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый проект       
федерального закона был принят Государственной Думой в третьем чтении 16        
декабря 2020 года, а 25 декабря Совет Федерации его отклонил с предложением     
создать согласительную комиссию. По мнению сенаторов, законопроект не в         
полной мере согласуется с общими требованиями к возбуждению уголовных дел, а    
в случае принятия может привести к проблемам в правоприменительной практике     
при выявлении лиц, совершивших незаконный сбыт наркотических средств, и в       
целом к снижению эффективности противодействия незаконному обороту              
наркотиков.                                                                     
                                                                                
При подготовке редакции федерального закона в рамках согласительной комиссии    
были проведены консультации с Генеральной прокуратурой, Министерством           
внутренних дел, в результате чего была выработана единая позиция по тексту      
закона с учётом замечаний обоих ведомств. Я считаю, комиссия достаточно         
плотно работала: у нас активно проводились рабочие встречи, мы достаточно       
плодотворно поработали.                                                         
                                                                                
Согласительной комиссией предлагается предусмотреть в Уголовно-процессуальном   
кодексе норму, согласно которой основанием для возбуждения уголовных дел о      
сбыте наркотических средств не может служить сам факт нахождения лица в         
состоянии наркотического опьянения или обнаружения в теле человека              
наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в отсутствие          
достаточных данных, указывающих на факт их передачи в нарушение положений       
Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".       
Принципиальным изменением в представленной редакции является внесение           
поправок в статью 140 Уголовно-процессуального кодекса "Поводы и основание      
для возбуждения уголовного дела", а не в 146-ю статью УПК "Возбуждение          
уголовного дела публичного обвинения", как было принято в третьем чтении.       
Новую часть четвёртую статьи 140 предлагается ввести по аналогии с              
действующей частью третьей статьи 140, которая предусматривает исключение из    
общего правила о поводе для возбуждения уголовного дела.                        
                                                                                
Текст закона прошёл все необходимые экспертизы, замечаний нет. С учётом         
изложенного предлагаю поддержать принятие закона в редакции согласительной      
комиссии.                                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование предложение принять закон в редакции           
согласительной комиссии.                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 14 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              323 чел.71,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    5 чел.1,1 %                                     
Голосовало                    328 чел.                                          
Не голосовало                 122 чел.27,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    

65-й вопрос, о проекте постановления Государственной Думы "О согласительной     
комиссии по Федеральному закону "О внесении изменения в статью 146              
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Докладывает Николай     
Гаврилович Брыкин.                                                              
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! 16 декабря 2020 года   
Государственной Думой был принят Федеральный закон "О внесении изменения в      
статью 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", который      
был разработан и внесён правительством на основании поручения президента с      
целью защиты прав граждан от необоснованного преследования по уголовным делам   
о сбыте наркотических средств. Данным федеральным законом в                     
Уголовно-процессуальный кодекс вводится норма о том, что уголовные дела о       
сбыте не могут быть возбуждены при отсутствии информации о наркотических        
средствах (виде, массе и наименовании), а также достаточных данных,             
указывающих на их передачу другим лицам.                                        
                                                                                
Совет Федерации отклонил рассматриваемый федеральный закон 25 декабря с         
предложением создать согласительную комиссию.                                   
                                                                                
Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует        
Государственной Думе поддержать предложение Совета Федерации о создании         
согласительной комиссии и принять соответствующее постановление. Срок работы    
согласительной комиссии предлагается установить до 1 апреля 2021 года.          
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, я вижу, что вопрос у Николая Васильевича Коломейцева. Ещё есть         
вопросы? Нет.                                                                   
                                                                                
Николаю Васильевичу Коломейцеву включите микрофон.                              
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция       
голосовала против этого закона, и Юрий Петрович давал вам                       
аргументированнейшее обоснование, почему против. Вот я предлагаю всё-таки       
Синельщикова в эту согласительную комиссию включить, чтобы как бы позиция       
аргументированная присутствовала.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Гаврилович, вы можете ответить на этот вопрос?    
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Депутату Брыкину включите, пожалуйста, микрофон.                                
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Николай Васильевич, спасибо вам большое за вопрос.                 
Действительно, на заседании комитета, когда обсуждался рассматриваемый проект   
постановления, Юрий Петрович выступил с инициативой участия в согласительной    
комиссии и при этом заявил, что он вообще против принятия данного закона.       
                                                                                
Ну, результаты голосования показывают - не знаю, может, у нас неточные          
данные, - что все голосовали в трёх чтениях по законопроекту за, никто не       
голосовал против. Это первое.                                                   
                                                                                
Второе. Обращаю внимание, что согласительная комиссия стремится выработать      
единый текст федерального закона и не похоронить его. Выразить мнение против    
принятия данного закона возможно путём голосования на пленарном заседании, но   
оно прошло уже. Также я хотел бы обратить ваше внимание на то, что депутаты     
Государственной Думы, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе      
присутствовать на заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с   
правом совещательного голоса (часть третья статьи 129 Регламента                
Государственной Думы), - вопросов нет.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Можно голосовать, с учётом этих      
разъяснений? Можно.                                                             
                                                                                
Коллеги, проект постановления ставится на голосование.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              350 чел.77,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    352 чел.                                          
Не голосовало                  98 чел.21,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Постановление принимается.                                                      

Переходим ко 2-му вопросу. О проекте федерального закона "О внесении            
изменения в статью 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской              
Федерации", третье чтение.                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Николай Гаврилович Брыкин.                                          
                                                                                
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня предлагаем вашему     
вниманию данный проект федерального закона в третьем чтении. Комитет считает,   
что он очень важный, поскольку устанавливаются дополнительные гарантии для      
защиты граждан от необоснованного преследования по уголовным делам о сбыте      
наркотических веществ. Все необходимые регламентные процедуры проведены.        
Законопроект готов к принятию в третьем чтении. Комитет по госстроительству и   
законодательству рекомендует проголосовать за принятие данного законопроекта    
в третьем чтении.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие выступить по мотивам     
от фракций? Нет.                                                                
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 2-й вопрос нашей повестки, третье         
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 13 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              357 чел.79,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    357 чел.                                          
Не голосовало                  93 чел.20,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           
                                                                                

Переходим к рассмотрению 8-го вопроса. О проекте федерального закона "О         
внесении изменения в статью 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской     
Федерации". Доклад Николая Гавриловича Брыкина.                                 
                                                                                
Пожалуйста, Николай Гаврилович.                                                 
                                                                                
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я хочу напомнить, что в       
данном проекте федерального закона предлагается установить, что уголовные       
дела о сбыте наркотических средств не могут быть возбуждены при отсутствии      
данных о виде, массе и наименовании таких средств, а также достаточных          
данных, указывающих на их передачу другим лицам. Ко второму чтению поступила    
одна поправка, она носит лингвостилистический характер. Данный проект           
федерального закона прошёл необходимые экспертизы.                              
                                                                                
Комитет по госстроительству и законодательству рекомендует утвердить таблицу    
поправок № 1 и принять законопроект во втором чтении.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.     
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Комитет поддерживает.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              300 чел.66,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    301 чел.                                          
Не голосовало                 149 чел.33,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок № 1 принимается.                                               
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос нашей повестки, второе         
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 40 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              321 чел.71,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    321 чел.                                          
Не голосовало                 129 чел.28,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят единогласно.                               
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет просит   
рассмотреть данный проект федерального закона в третьем чтении завтра, 16       
декабря. Все необходимые процедуры и экспертизы пройдены.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Поддерживаем?          
Поддерживается предложение.                                                     

56-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 146      
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Доклад официального     
представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря -              
заместителя министра внутренних дел Игоря Николаевича Зубова.                   
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Николаевич.                                                   
                                                                                
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы!               
Представляемый законопроект разработан во исполнение поручения Президента       
Российской Федерации. Его основным содержанием является дополнение статьи 146   
"Возбуждение уголовного дела публичного обвинения" УПК России нормой,           
согласно которой уголовные дела о преступлениях, связанных с незаконным         
сбытом наркотиков или их прекурсоров, не могут быть возбуждены при отсутствии   
данных о виде, массе и наименовании наркотиков или их прекурсоров, а также      
достаточных данных, указывающих на их передачу другим лицам. Такое решение      
позволит исключить практику возбуждения уголовных дел в ситуациях, когда при    
наличии у человека признаков наркотического опьянения сами наркотики не         
обнаруживались и не изымались и даже определить, какие именно                   
сильнодействующие вещества были употреблены и как они попали к этому            
человеку, не представлялось возможным.                                          
                                                                                
В 2019 году и за четыре месяца 2020 года в производстве следователей органов    
внутренних дел находилось почти 18 тысяч уголовных дел, возбуждённых в          
отношении неустановленных сбытчиков наркотиков или их прекурсоров, из которых   
затем по результатам расследования в суд было направлено только 34 уголовных    
дела, это 2 процента, причём по шести делам обвиняемые были оправданы. Это      
говорит о том, что предшествующая норма не работала. И практически во всех      
случаях по ходу расследования вот таких ситуаций в отношении следствия          
поступали жалобы, обжаловался сам факт возбуждения уголовного дела, поступали   
многочисленные обращения в инстанции со стороны вовлечённых в                   
уголовно-процессуальные действия третьих лиц, а также от представителей         
различных институтов гражданского общества и СМИ. Обобщённые их требования      
сводились к правовому закреплению правил: нет наркотика - нет уголовного        
дела; нет законно подтверждённого факта передачи наркотика - нет состава        
сбыта наркотика.                                                                
                                                                                
Представляемый вам законопроект реализует пожелания гражданского общества.      
Законопроект прошёл процедуру общественного обсуждения. Имеются необходимые     
для рассмотрения законопроекта в Государственной Думе согласования с            
заинтересованными ведомствами.                                                  
                                                                                
Принятие закона не потребует дополнительных затрат федерального бюджета.        
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич. Присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом выступает Николай Гаврилович Брыкин.                               
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Игорь Николаевич,      
как настоящий профессионал, достаточно подробно изложил концепцию, я думаю,     
всем всё понятно, и комитет отмечает, что меры, которые предлагает              
правительство, необходимы, это нужно сделать. Хотел бы привлечь ваше внимание   
к тому, что эти изменения направлены на защиту прав граждан от                  
необоснованного уголовного преследования (статистику Игорь Николаевич свою      
привёл, вы это всё слышали). Вместе с тем хочу отметить, что у комитета есть    
замечание по поводу замены используемого в законопроекте термина "масса"        
наркотических средств на термин "размер", который на данный момент фигурирует   
в действующих статьях Уголовного кодекса. Нужно это учесть при подготовке       
законопроекта ко второму чтению.                                                
                                                                                
Комитет рекомендует принять данный проект федерального закона в первом          
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.                              
                                                                                
Коллеги, вопросы будут? Нет.                                                    
                                                                                
Желающие выступить? Тоже нет.                                                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Извините, пожалуйста. Хорошо, что подали голос.           
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Коллеги, право выступить у депутата есть, мы хорошо движемся, всё нормально.    
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич.                                                         
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, Игорь Николаевич!       
Вопрос архиважный! Криминогенная ситуация с наркотиками и наркотическими        
веществами у нас не улучшается, количество уголовных дел (вот здесь, в          
пояснительной записке указано) растёт в разы, количество людей, убитых в ДТП,   
убитых из-за передозировки, вопиющее. Но что мы наблюдаем? Вот здесь, может     
быть, я не прав, Игорь Николаевич, но посмотрите, какая печальная статистика:   
в 2019 году 25 тысяч уголовных дел было возбуждено в отношении вот этих         
неустановленных сбытчиков, а в суд направлено только 23 дела. Понимаете, что    
происходит? 23 дела в суд направлено из 25 тысяч дел! А что это такое? Это      
смерти в ДТП на дорогах, смерти из-за передозировки. Да, я считаю, что          
правильно возбуждались уголовные дела, только никого не находили.               
                                                                                
Так, может быть, нужно не поправки вносить, чтобы не возбуждать уголовные       
дела и статистика не была такой печальной, может быть, нужно эффективнее        
расследовать эти преступления? А то, что это преступления... Я, например, не    
могу согласиться с другой позицией. Вот Ефремов, убийца, - возбудили дело по    
поводу того, где он наркотики купил, у кого приобрёл, ликвидировали эту точку   
сбыта? Нет! А теперь тем более не будут расследовать, не будут искать! Вот      
поэтому, коллеги, я буду голосовать против и вас призываю подумать.             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.                                
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Николаевич, вы можете выступить с заключительным словом,      
если есть такая необходимость.                                                  
                                                                                
Потом вы, Николай Гаврилович.                                                   
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Если можно, скажу буквально два слова.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хочу, чтобы вы понимали, о чём идёт речь. Мы против        
того, чтобы уголовные дела возбуждались с формулировками: "в неустановленное    
время неустановленные лица в неустановленную дату продали или поставили         
неустановленному лицу то-то". Вот об этом, исключительно об этом речь! А всё    
остальное - оперативная работа, мы работаем, и показатели очень неплохие.       
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Брыкин Николай Гаврилович, содокладчик, пожалуйста.                             
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Я и как содокладчик хочу выступить, и от фракции.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Гаврилович.                           
                                                                                
БРЫКИН Н. Г. Я хочу обратиться к уважаемому Олегу Анатольевичу (он человек      
опытный, профессионал): без эмоций только, читайте хорошо концепцию, и вам      
всё станет понятно! Здесь речь идёт о том, что основанием для возбуждения       
уголовного дела по фактам незаконного оборота станут данные, подтверждающие     
непосредственно факт передачи наркотика другому лицу, а также заключение        
эксперта. Вот о чём речь-то идёт сегодня - это про необоснованные дела, и       
закон защитит наших граждан. Значит, внимательно смотрите, не надо всё в кучу   
смешивать.                                                                      
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает проголосовать за принятие данного            
законопроекта в первом чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.                              
                                                                                
По ведению - Вадим Евгеньевич Деньгин.                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДЕНЬГИН В. Е., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Иван Иванович, я по ведению.                                                    
                                                                                
Мы недавно договорились на заседании Совета Думы, что достаточно быстро         
прогоним вопросы, уважая и темы, и обсуждение, но не тратя сокровенные          
минуты. Нам сегодня 70 законопроектов необходимо рассмотреть - и опять          
задаются вопросы! Наша фракция, наши депутаты тоже беспокоятся, что не могут    
задать качественный и конструктивный вопрос и выступить, но мы...               
                                                                                
Олег Анатольевич, мы же договорились, и ваша фракция тоже подтвердила: не       
будем задавать вопросы, не будем выступать и быстро прогоним, ведь 70           
вопросов!..                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мне кажется, мы нормально движемся, и если уж    
какой-то вопрос очень зацепил депутата и он коротко выступил, то ничего         
страшного. (Шум в зале, выкрики.)                                               
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование законопроект под пунктом 56 порядка работы.    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              286 чел.63,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    5 чел.1,1 %                                     
Голосовало                    291 чел.                                          
Не голосовало                 159 чел.35,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.