5-й вопрос, проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда             
Российской Федерации на 2016 год".                                              
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения, прошёл      
все необходимые экспертизы. Комитет предлагает поддержать в третьем чтении.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выступления по мотивам будут? Прошу записаться в секретариате.                  
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

5-й вопрос, проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда             
Российской Федерации на 2016 год". По мотивам голосования выступает Дмитрий     
Владимирович Ушаков.                                                            
                                                                                
УШАКОВ Д. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, сегодня при рассмотрении бюджета Пенсионного фонда в         
третьем чтении можно констатировать, что никаких существенных изменений по      
сравнению с первым чтением не произошло. Принята только одна уточняющая         
поправка: доход в 1 миллиард рублей от реализации субъектами Федерации          
гуманитарной помощи, поставленной в Российскую Федерацию в далёком 1998 году,   
переданный в бюджет Пенсионного фонда из федерального бюджета, направляется     
на страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию. Проблемы     
остались всё те же: индексация пенсии по-прежнему нищенская, всего 4            
процента, не соответствующая ни уровню роста цен на продовольственные товары,   
ни интересам граждан.                                                           
                                                                                
Мы много говорим о необходимости определения приоритетов. Неужели кто-то        
считает, что намерение доиндексировать пенсии при исполнении бюджета в случае   
положительной динамики в экономике сможет помочь пенсионерам прожить на         
пенсию при сложившемся уровне цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального     
хозяйства? Напомню, средний размер страховой пенсии в 2016 году после           
индексации составит 12 тысяч 689 рублей, индексация обеспечит увеличение        
всего на 353 рубля.                                                             
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" критиковала федеральный бюджет по причине         
большого объёма зарезервированных средств, изначально это было 1,26 триллиона   
рублей. Что говорит министр финансов? Министр финансов говорит, что в 2016      
году существуют значительные риски недополучения 1 триллиона доходов и эти      
зарезервированные средства являются страховкой для нивелирования рисков         
недополучения доходов, - вот только в этом случае необходимо признать, что      
бюджет принят уже высокорисковый, не на уровне финансового документа, а на      
уровне инвестиционных ожиданий или деклараций о намерениях. Минфин фактически   
признаёт, что индексации может не быть, а зарезервированные средства будут      
направлены на финансирование тех расходов, которые уже утверждены сегодня в     
законе о федеральном бюджете.                                                   
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предлагала свой вариант полной индексации         
пенсий. Мы предлагали не экономить на гражданах, а разделить бремя кризиса в    
экономике с экспортёрами сырья. При очень большом желании можно было найти      
средства на полную индексацию пенсий даже в этом бюджете, никакого нового       
витка инфляции полная индексация пенсий не принесла бы.                         
                                                                                
Что мы имеем? Правительство целый год, 2015-й, таргетировало инфляцию. Не       
получилось таргетировать инфляцию, она под 13 процентов, поэтому в 2016 году    
решили сэкономить на пенсионерах, не индексируя социальные выплаты в полном     
объёме, тем самым заставляя пенсионеров платить за неудачи правительства, -     
мы такой подход не разделяем! При этом материнский капитал не индексируется,    
работающим пенсионерам отсутствует индексация. Кроме того, продлён мораторий    
на взносы в накопительную составляющую пенсии - партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"    
постоянно повторяет, что только возврат к полностью распределительной           
пенсионной системе позволит нормализовать финансовую устойчивость бюджета       
Пенсионного фонда.                                                              
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не поддержит.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              298 чел.66,2 %                                    
Проголосовало против          139 чел.30,9 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    437 чел.                                          
Не голосовало                  13 чел.2,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

БЕССОНОВ В. И., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, по 5-му вопросу, законопроекту о бюджете           
Пенсионного фонда, депутаты Бессонов, Бортко, Алимова, Афонин, Лебедев и        
Кашин Владимир Иванович голосовали против.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   
                                                                                

ДОРОНИН С. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, по 5-му вопросу депутаты Ванчугов,   
Казаков и Музыкаев голосовали против.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Прошу учесть.                                                                   
                                                                                

6-й вопрос, проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда             
Российской Федерации на 2016 год".                                              
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Коллеги, я понимаю, что я надоел. На самом деле бюджет            
Пенсионного фонда... Вот сидит Антон Викторович Дроздов, так что если кто-то    
хочет сказать что-нибудь плохое о Пенсионном фонде - это к нему, а не ко мне.   
А мне остаётся только сообщить, что поступила всего одна поправка, которую      
комитет предлагает принять.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли возражения по единственной поправке? Нет.                      
                                                                                
Ставлю на голосование.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              238 чел.52,9 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    241 чел.                                          
Не голосовало                 209 чел.46,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поправка принимается.                                                           
                                                                                
Ставлю на голосование проект закона во втором чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              236 чел.52,4 %                                    
Проголосовало против          143 чел.31,8 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    379 чел.                                          
Не голосовало                  71 чел.15,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Проект закона принят во втором чтении.                                          
                                                                                

Переходим к обсуждению 13, 14 и 15-го вопросов порядка работы. 13-й вопрос,     
проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации    
на 2016 год". Докладывает Антон Викторович Дроздов.                             
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.                  
                                                                                
Добрый день уважаемые депутаты! Разрешите представить вашему вниманию проект    
федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016   
год". Указанный законопроект разработан в соответствии с положениями            
Бюджетного кодекса, в соответствии с прогнозом социально-экономического         
развития - тем же вариантом, в соответствии с которым разработан и проект       
федерального бюджета, - и в соответствии с законодательством, вступление в      
силу которого предусматривается с 1 января 2016 года.                           
                                                                                
У бюджета 2016 года будут следующие особенности. Первое, на текущем уровне      
сохранены размеры тарифов страховых взносов: 22 процента с суммы, которая       
вписывается в предел, 796 тысяч рублей в течение года, и 10 процентов - сверх   
этого предела. Новацией является то, что предусмотрены льготы для субъектов,    
которые зарегистрированы на территориях опережающего развития. Следующее,       
весь тариф страховых взносов направляется на формирование солидарной части      
пенсии. Также в части расходов учтены перенос срока введения нормы об           
увеличении в 0,25 раза фиксированной выплаты для тех, кто отработал не менее    
30 лет в сельском хозяйстве, непроведение индексации пенсии работающим          
пенсионерам, увеличение возраста выхода на пенсию для госслужащих,              
доиндексация на 6,4 процента ежемесячной денежной выплаты по фактической        
инфляции за текущий год с 1 февраля следующего года и такое новое направление   
использования средств материнского (семейного) капитала, как приобретение       
технических средств реабилитации для детей-инвалидов.                           
                                                                                
Исходя из всего этого доходы бюджета прогнозируются в объёме 7,5 триллиона      
рублей, или 9,7 процента к объёму ВВП, расходы - 7,7 триллиона рублей, или      
9,8 процента к объёму ВВП, на страховые пенсии планируется направить 6          
триллионов рублей. Поступления страховых взносов планируются в объёме 4,2       
триллиона рублей. Общий трансферт с учётом материнского капитала и всех иных    
видов - 3,2 триллиона рублей. При этом трансферт на обязательное пенсионное     
страхование предусматривается в размере 810,5 миллиарда рублей, то есть на      
уровне текущего года. Объём средств, который направлен в солидарную часть, в    
связи с тем что весь тариф идёт из накопительной составляющей в солидарную,     
составляет 342,2 миллиарда рублей.                                              
                                                                                
С 1 февраля планируется индексация страховых пенсий в размере 4 процентов, и    
в связи с этим в бюджете предусмотрены нормы об установлении индивидуального    
пенсионного коэффициента в размере 74 рубля 27 копеек, а также об               
установлении фиксированной выплаты в размере 4 тысяч 558 рублей 93 копеек. В    
результате размер страховой пенсии по старости в 2016 году в среднегодовом      
исчислении составит 13 тысяч 132 рубля, или почти полторы величины              
прожиточного минимума пенсионера.                                               
                                                                                
Индексация социальных пенсий также предусматривается в размере 4 процентов с    
1 апреля текущего года, среднегодовой размер пенсии, планируется, составит      
больше 8 тысяч 500 рублей, или величины одного прожиточного минимума            
пенсионера. При этом в бюджете есть статья, которой предусматривается, что в    
случае принятия решения о второй индексации пенсий, как страховых, так и        
социальных, будут вноситься и соответствующие изменения в закон "О бюджете      
Пенсионного фонда...".                                                          
                                                                                
Расходы на ежемесячные денежные выплаты предусмотрены в размере почти 420       
миллиардов рублей, как я уже сказал, предусмотрена их доиндексация на уровень   
фактической инфляции за текущий год, по прогнозу, это 6,4 процента.             
                                                                                
Также предусмотрены расходы на предоставление материнского (семейного)          
капитала; в первом квартале следующего года будут продолжаться единовременные   
выплаты в размере 20 тысяч рублей тем, кто имеет право на получение             
материнского (семейного) капитала.                                              
                                                                                
Кроме того, продолжит действовать программа по софинансированию пенсионных      
накоплений, и на цели софинансирования в 2016 году предусматриваются средства   
в сумме 12 миллиардов рублей.                                                   
                                                                                
Также предусматривается передача средств пенсионных накоплений из               
государственной управляющей компании в НПФ, это по заявлениям, которые будут    
поданы на 1 января текущего года, и сальдо здесь мы планируем в сумме 270       
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Предусматриваются также расходы на выплату накопительной пенсии обычным         
порядком в сумме 253,3 миллиона рублей (в настоящее время число получателей     
этих пенсий - порядка 26 тысяч), в единовременном виде - в сумме 7 миллиардов   
рублей, это большинство, и в срочном виде, то есть в течение десяти лет, - в    
сумме 57,6 миллиона рублей. Кроме того, предусмотрены расходы в сумме 4,1       
миллиарда рублей на выплаты правопреемникам получателей накопительных пенсий.   
                                                                                
В целом я хотел бы сказать, что в текстовых частях бюджета также                
предусмотрена возможность увеличения этих трансфертов в случае, если по мере    
исполнения бюджета этих средств будет недостаточно.                             
                                                                                
Уважаемые депутаты, в целом основные характеристики бюджета позволяют           
обеспечить все заявленные обязательства, и я просил бы вас принять этот         
законопроект в первом чтении.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом от Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов        
выступает Ирина Валерьевна Соколова.                                            
                                                                                
СОКОЛОВА И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел проект           
федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016   
год" и отмечает следующее. Особенностью формирования бюджета Пенсионного        
фонда на 2016 год является приостановление действия положений отдельных         
законодательных актов Российской Федерации в соответствии с законопроектами,    
внесёнными в Государственную Думу одновременно с проектом федерального          
бюджета на 2016 год.                                                            
                                                                                
Бюджет фонда сформирован с учётом необходимости сохранения приемлемой для       
бизнеса страховой нагрузки: базовые тарифы страховых взносов - 22 процента,     
то есть на уровне 2012 года. В прогнозе бюджета учтены страховые взносы на      
накопительную пенсию в объёме 342,2 миллиарда рублей, которые в 2016 году в     
полном объёме будут направлены на формирование страховых пенсий, - на эту       
сумму будет уменьшен объём трансфертов из федерального бюджета в бюджет         
Пенсионного фонда. В межбюджетных трансфертах учтены в полном объёме            
средства, необходимые для реализации норм пенсионного законодательства,         
других законодательных актов и указов президента, а также средства,             
выделяемые на обязательное пенсионное страхование и на компенсацию выпадающих   
доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов. Общая     
сумма межбюджетных трансфертов соответствует объёмам средств, предусмотренных   
в проекте федерального бюджета на 2016 год.                                     
                                                                                
Вместе с тем комитет отмечает, что до настоящего времени не утверждена          
методика расчёта межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального         
бюджета в бюджет Пенсионного фонда, кроме того, до настоящего времени не        
утверждена методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента.      
                                                                                
При формировании проекта бюджета фонда учтены: индексация страховых пенсий с    
1 февраля 2016 года на 4 процента, доиндексация размера ежемесячных денежных    
выплат для отдельных категорий граждан на 6,4 процента и индексация             
социальных пенсий с 1 апреля 2016 года на 4 процента.                           
                                                                                
В сложившейся экономической ситуации бюджет фонда сформирован с учётом          
вносимых в законодательство изменений на 2016 год, основные характеристики      
бюджета фонда позволят обеспечить выплаты по всем устанавливаемым               
обязательствам, однако комитет считает необходимым предусмотреть средства на    
обязательное проведение в 2016 году дополнительной индексации размеров          
страховых и социальных пенсий, причём срок её проведения и размер индексации    
должны быть установлены отдельным федеральным законом.                          
                                                                                
Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов    
предлагает принять законопроект в первом чтении.                                
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С докладом о проекте федерального закона "О бюджете Фонда социального           
страхования Российской Федерации на 2016 год" выступает Андрей Степанович       
Кигим, председатель Фонда социального страхования.                              
                                                                                
КИГИМ А. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.                
                                                                                
Добрый день, Иван Иванович, добрый день, уважаемые депутаты! В представленном   
проекте федерального закона доходы бюджета фонда прогнозируются в сумме 614,5   
миллиарда рублей, расходы запланированы в сумме 648 миллиардов рублей.          
                                                                                
Мы хотели обратить внимание на то, что по такому виду деятельности, как         
страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,    
доходы планируются в сумме 471,4 миллиарда рублей, а расходы - 516,9            
миллиарда рублей. Дефицит составит 45,5 миллиарда рублей, и он будет покрыт     
за счёт остатков средств по данному виду страхования, прогнозируемых на 1       
января 2016 года. При этом в случае недостаточности средств мы планируем        
обращаться в Минфин для предоставления межбюджетного трансферта на покрытие     
дефицита. Также за счёт этих остатков будут закрыты обязательства по            
компенсации выпадающих доходов - 14 миллиардов рублей. А вот в части            
обязательного социального страхования от несчастного случая на производстве     
фонд традиционно профицитен: мы планируем доходы в размере 103,5 миллиарда      
рублей и расходы в размере 91,5 миллиарда рублей, то есть профицит по данному   
виду страхования составит 12 миллиардов рублей. Напомню, что все параметры      
рассчитаны на основании макропоказателей, получаемых от Министерства            
экономического развития. Также учтена индексация пособия в связи с несчастным   
случаем на производстве в размере 6,4 процента.                                 
                                                                                
Объём межбюджетных трансфертов на исполнение госфункций... Напомню, что мы      
выплачиваем по восьми видам пособий 5,5 миллиарда. И 15,4 миллиарда пока        
рублей запланировано на обеспечение инвалидов техническими средствами           
реабилитации. Что касается средств на родовые сертификаты, традиционно мы       
получаем их от Федерального фонда обязательного медицинского страхования.       
Указанный в законопроекте объём средств определён с учётом сохранившегося на    
2016 год размера выплат по родовым сертификатам - 11 тысяч рублей.              
                                                                                
В связи с изложенным просим поддержать бюджет в первом чтении, рассчитываем,    
что фонд выполнит все возложенные на него обязательства в полном объёме.        
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом от Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов        
выступает Михаил Васильевич Тарасенко.                                          
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Основные            
параметры бюджета достаточно подробно доложены Андреем Степановичем Кигимом,    
и я по поручению Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов       
докладываю, что доходы и расходы бюджета действительно сбалансированы и         
обеспечивают реализацию государственных обязательств.                           
                                                                                
Вместе с тем по некоторым статьям бюджета предложенные решения выходят за       
рамки действующего законодательства. Комитет считает неправомерным              
установление нормы, в соответствии с которой на компенсацию выпадающих          
доходов фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на   
обязательное социальное страхование (речь идёт о 14 миллиардах рублей)          
направляются остатки средств бюджета фонда на начало следующего года, хотя      
законодательство в этой части достаточно чёткое - это обязательство             
федерального бюджета: расходы на компенсацию выпадающих доходов бюджетов        
государственных внебюджетных фондов в связи с установлением пониженных          
тарифов должны исполняться только за счёт средств федерального бюджета. И в     
связи с этим я хотел бы напомнить, что, когда в 2009 году мы приняли решение    
направить 30 миллиардов рублей на компенсацию выпадающих доходов за счёт        
средств обязательного страхования от несчастных случаев, в постановлении        
Государственной Думы подчёркивалось, что эти деньги должны быть возвращены,     
однако никакого решения до сих пор нет. Данное решение также противоречит       
Федеральному закону № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от         
несчастных случаев...", согласно которому, я ещё раз подчёркиваю, дефицит       
должен покрываться за счёт средств федерального бюджета.                        
                                                                                
Комитет считает необходимым отметить, что предусмотренное законопроектом        
наделение фонда правом направлять средства, предусмотренные на обязательное     
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и                  
профессиональных заболеваний, в сумме до 500 миллионов рублей на                
предоставление субсидий организациям для работы по развитию системы             
профессиональных стандартов, о чём уже сегодня говорилось во время обсуждения   
основного бюджета, также противоречит законодательству. Несмотря на то что      
разработка и актуализация профессиональных стандартов, подготовка и повышение   
квалификации кадров имеют какое-то отношение к профилактике травматизма и его   
снижению, это не может рассматриваться, как норма. Разовое решение в связи со   
сложившейся ситуацией как исключение из правил - единственное, на что комитет   
счёл возможным пойти, но ни в коем случае это нельзя превращать в устойчивую    
норму!                                                                          
                                                                                
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной          
политике и делам ветеранов считает возможным поддержать принятие                
законопроекта в первом чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С докладом по проекту федерального закона "О бюджете Федерального фонда         
обязательного медицинского страхования на 2016 год" выступает Наталья           
Николаевна Стадченко, председатель Федерального фонда обязательного             
медицинского страхования.                                                       
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, председатель Федерального фонда обязательного медицинского           
страхования.                                                                    
                                                                                
Уважаемые депутаты, проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда    
обязательного медицинского страхования на 2016 год" сформирован в               
соответствии с Бюджетным кодексом, с законодательством Российской Федерации.    
Доходы бюджета фонда составят 1 триллион 662 миллиарда рублей, которые на       
98,5 процента формируются за счёт страховых взносов. Страховые взносы на        
работающих граждан планируются в объёме 1 триллиона 19 миллиардов, страховые    
взносы на неработающих граждан - 617 миллиардов. Из федерального бюджета на     
компенсацию выпадающих доходов поступит 25 миллиардов рублей. Расходы           
достигнут 1 триллиона 688 миллиардов рублей. Сбалансированность бюджета будет   
обеспечена переходящими остатками. Субвенция запланирована в объёме 1           
триллиона 459 миллиардов рублей, что обеспечит реализацию базовой программы     
обязательного медицинского страхования, в которую включены пятьдесят четыре     
вида (метода) высокотехнологичной медицинской помощи, перешедших из             
внебазовой программы.                                                           
                                                                                
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации об увеличении к     
2017 году в полтора раза объёма высокотехнологичной медицинской помощи на       
указанные цели планируется направить 96,7 миллиарда рублей, в том числе на      
финансирование федеральных государственных учреждений по высокотехнологичной    
медицинской помощи - 97,7 миллиарда рублей.                                     
                                                                                
На программу "Земский доктор" предусмотрено выделить 3,2 миллиарда рублей.      
Согласно законопроекту увеличивается возрастной ценз медицинских работников -   
участников программы до 50 лет, кроме того, в программу включаются посёлки      
городского типа и изменяется доля софинансирования.                             
                                                                                
На оплату родовых сертификатов в бюджете предусмотрено 18,8 миллиарда рублей.   
                                                                                
Прошу поддержать принятие федерального закона "О бюджете Федерального фонда     
обязательного медицинского страхования на 2016 год" в первом чтении.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом от Комитета по охране здоровья выступает Сергей Иванович Фургал.   
                                                                                
ФУРГАЛ С. И., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,    
фракция ЛДПР.                                                                   
                                                                                
Комитет по охране здоровья рассмотрел бюджет ФОМСа на 2016 год, большинством    
голосов одобрил законопроект и поддерживает. Тем не менее есть вопросы,         
которые комитет поддерживает, и есть вопросы, которые он не поддерживает.       
                                                                                
Те вопросы, которые комитет поддерживает: выделение средств на оказание         
высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в базовую программу       
ОМС, в размере 96,7 миллиарда рублей; дополнительное финансирование             
обеспечения специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи в       
рамках базовой программы ОМС, это ещё 15 миллиардов рублей; выделение средств   
на программу "Земский доктор". С нашей точки зрения, финансирование этих        
расходов через отдельные целевые статьи повысит прозрачность и позволит лучше   
понять, куда уходят эти деньги.                                                 
                                                                                
Вместе с тем комитет не поддерживает некоторые параметры бюджета ФОМСа.         
Первое - у комитета вызывает обоснованное сомнение вопрос о достаточности       
субвенций территориальным фондам ОМС: рост в 2016 году всего лишь 3 процента;   
как мы знаем, деньги этого фонда идут на лекарственное обеспечение,             
инвентарь, мягкий инвентарь, перевязочные материалы и так далее, и при          
планируемой инфляции 15 процентов рост на 3 процента, с нашей точки зрения,     
может вызвать недостаточность финансирования в этих вопросах. Второе - с        
нашей точки зрения, является недостаточным нормированный страховой запас на     
2016 год в размере 1 миллиарда 780 миллионов рублей, это всего лишь 0,1         
процента субвенций, в случае увеличения количества застрахованных людей этих    
денег будет явно недостаточно. Кроме того, на 2016 год формируется дефицит      
бюджета в размере 26,8 миллиарда рублей, и у нас очень серьёзные опасения,      
что за счёт внутренних средств этот дефицит не будет покрыт. С учётом           
сказанного комитет выступает против передачи 91,2 миллиарда рублей из фонда     
ОМС в федеральный бюджет, ввиду того что в случае передачи этих денег мы не     
сможем понять, куда они уйдут: нам так и не смогли объяснить, не смогли         
окрасить эти деньги, поэтому мы выступаем против их передачи. Кроме того, у     
комитета есть озабоченность по поводу того, что в 2016 году не будут            
выполнены мероприятия по строительству перинатальных центров: проведя анализ    
показателей за 2015 год, мы увидели, что исполнение здесь всего лишь 22         
процента общей суммы, поэтому мы уверены, что в 2016 году не сможем догнать.    
                                                                                
Ко второму чтению комитет будет предлагать включить учреждения Управления       
делами Президента Российской Федерации в число получателей дополнительного      
финансового обеспечения специализированной высокотехнологичной медицинской      
помощи, входящей в базовую систему ОМС.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом по трём законопроектам от Комитета по бюджету и налогам            
выступает Андрей Михайлович Макаров, потом вопросы.                             
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Чувствую, что         
надоел, но, извините, придётся продолжить. Вы знаете, когда говоришь сразу      
обо всех трёх фондах, столько хочется сказать, что понимаешь, что в             
результате не скажешь ничего, если будешь говорить о каждом, поэтому            
остановлюсь только на нескольких проблемах, которые представляются очень        
важными, а остальное всё изложено в заключениях профильных комитетов, в         
заключении комитета по бюджету.                                                 
                                                                                
Начну с, может быть, очень болезненной темы, связанной с техническими           
средствами реабилитации, - это очень важный вопрос, уверен, он прозвучит. В     
этом году мы с вами получили ситуацию, когда пришлось принимать срочные         
решения, чтобы инвалиды получили технические средства реабилитации, более       
того, передали им это реально уже только к концу года, вместо того чтобы        
ритмично все эти проблемы и заявки выполнять, - эта ситуация не должна          
повториться. Мы даём поручение в основном бюджете и считаем, что это должно     
быть закреплено в постановлении по соответствующему фонду: нам необходимо       
просчитать потребность по техническим средствам реабилитации инвалидов и все    
эти вопросы в рамках бюджетного процесса решить.                                
                                                                                
Одновременно обращаю внимание на то, что здесь творятся колоссальные            
безобразия. Вот, скажем, тема подгузников, которые получает самая, может        
быть, тяжёлая, лежачая часть инвалидов, - три поставщика на самом деле в        
стране. Мы что, это не знаем? Мы что, не знаем, что разница в ценах по          
поставке в рядом расположенных регионах превышает 30-40 процентов? Что          
сделать? И то, что здесь есть и коррупция, и всё остальное, тоже все            
прекрасно понимают. Сколько раз мы говорили: давайте хотя бы 30 процентов       
закупок переведём на федеральный уровень, чтобы был хотя бы какой-то ориентир   
цены, тогда станет ясно, кто ворует, а кто не ворует. Проблему надо решать,     
но воз и ныне там, хотя все признают, что это надо сделать. Ещё раз хочу        
сказать: в ходе бюджетного процесса нам необходимо эту тему закрыть, в 2016     
году проблем у инвалидов с техническими средствами реабилитации быть не         
может.                                                                          
                                                                                
Следующая тема, которая, безусловно, очень важна, и важна не только для         
бюджета ФОМСа, но и важна для всех регионов страны и федерального бюджета в     
частности - это тема выплат на медицинское страхование неработающего            
населения. Мы прекрасно знаем, что регионы платят за неработающее население.    
В прошлом году, стоя на этой трибуне, я говорил, что регионы переплачивают за   
неработающее население, по моим расчётам, около 40 миллиардов рублей.           
Необходимо было провести сверку, определить, что такое неработающее             
население; сейчас результаты этой сверки, сверки Пенсионного фонда и            
налоговой службы, заканчиваются. Что мы выявили? 3,6 миллиона неработающих      
разница по данным Пенсионного фонда, 3,4 миллиона разница по данным налоговой   
службы, то есть за 7 миллионов человек регионы платят неправильно - они не      
должны это платить, у регионов нет этих средств.                                
                                                                                
Но дальше возникает следующая ситуация, которая касается коэффициентов,         
которые мы применяем. Скажем, для Москвы коэффициент, если я не ошибаюсь,       
0,3333, грубо говоря, а посмотрите на ту же несчастную Карелию - там            
коэффициент намного выше, потому что северный. Простите, какое это имеет        
отношение?! Надо срочно пересматривать эти коэффициенты, потому что у Карелии   
выпадающие доходы по уплате за неработающее население 2 миллиарда 100           
миллионов, ещё почти 4 миллиарда они теряют на консолидированной группе         
налогоплательщиков, то есть 6 миллиардов из 26-миллиардного бюджета! Да кто     
это потянет?! Это реальная проблема, которую надо решать.                       
                                                                                
Но гораздо больше волнует в этой ситуации другая проблема. У нас сегодня в      
отраслевом законодательстве, я хотел бы обратить на это внимание профильного    
комитета, существует норма о том, что если регион не заплатил за неработающее   
население, то трансферт из ФОМСа в регион, то есть на оказание реальной         
медицинской помощи населению, просто не идёт. Получается, в результате          
действия этого закона за ошибки каких-то бюрократов или какие-то другие         
административные ошибки отвечает население, на медобслуживании которого         
просто не переводят деньги. Я могу уже сейчас назвать регионы, в которых не     
платится зарплата врачам, в которых на самом деле нет денег на осуществление    
медицинской помощи, - это безобразие! Коллеги, мы не первый день говорим о      
том, что эту норму надо устранять, - воз и ныне там. Мне кажется, надо          
рассмотреть эту тему и вместе принять все необходимые законодательные решения   
в ходе бюджетного процесса. Хватит это откладывать и обсуждать, пора,           
наконец, принимать решение, и это решение должно быть выполнено. Мне кажется,   
мы это смело можем сделать.                                                     
                                                                                
Следующий вопрос. Ведь на самом деле, если мы говорим о том, что регионы        
переплачивают, то тогда возникает вопрос об излишке средств у ФОМСа, которые    
в свою очередь направляются в федеральный бюджет, поскольку в ФОМСе эти         
средства, оказывается, не нужны. Возникает единственный вопрос: мы что,         
дефицит федерального бюджета покрываем за счёт регионов? Вот здесь должны       
быть сняты все вопросы, мы должны получить самые точные ответы по всем этим     
темам, и, безусловно, необходимо решить здесь все возможные проблемы.           
                                                                                
Наконец, не могу не обратить внимания на следующее. Мы очень много говорим об   
администрировании взносов. На самом деле все прекрасно понимают, что ничего     
страхового в этих взносах уже не осталось, но эффективность собирания этих      
взносов, эффективность того, что у нас происходит сейчас, - и очень важно,      
чтобы мы это понимали, - в налоговой сфере на самом деле неизмеримо выше, чем   
в любом фонде. Вы посмотрите, что происходит: с 2010 года мы наблюдаем          
ежегодный рост задолженности, рост недоимки по страховым взносам, 20-25         
процентов. Начинали с нуля, а теперь 20-25 процентов, каждый год рост. По       
оперативным данным Пенсионного фонда, недоимка по страховым взносам на          
обязательное пенсионное страхование по состоянию на 1 октября 2015 года у нас   
уже сложилась в сумме более 189 миллиардов рублей, в том числе более 23         
миллиардов по пеням и штрафам.                                                  
                                                                                
Коллеги, этот вопрос предельно простой, мы должны понять одну вещь: у нас не    
принят закон ни об одном из фондов, но фонды не являются государственным        
органом в соответствии с Конституцией России, следовательно, они просто не      
имеют возможности и не имеют права применять какие-либо меры. Правда, они в     
своих актах их для себя прописали, но по Конституции они не имеют права ни      
принимать обязательные для всего населения страны акты, ни применять меры для   
всей страны, то есть прийти осмотреть помещение, хотя они прописали это у       
себя, они на самом деле не могут, это антиконституционно. Именно поэтому,       
когда налоговая приходит проверять организации в части НДФЛ, у них              
эффективность проверки - почти миллион рублей на проверку, 989 тысяч. А         
какова эффективность проверки в части платежей в страховые фонды? Меньше 26     
тысяч рублей! Сравните сами. Иными словами, проведение проверки Пенсионным      
фондом на самом деле даёт результат меньше, чем стоимость самой проверки, и     
не оспаривается это налогоплательщиками только по одной простой причине:        
из-за 26 тысяч рублей в суд никто не пойдёт.                                    
                                                                                
Надо повышать эффективность нашей внутренней деятельности. В этой ситуации,     
коллеги, я абсолютно, полностью поддерживаю решение председателя                
правительства вернуться к рассмотрению этого вопроса. Это не вопрос             
перетягивания каната, как некоторые пытаются представить в данном случае то,    
что предлагается сделать, это вопрос того, насколько эффективно работает        
система.                                                                        
                                                                                
И ещё одно хочу сказать: хватит плодить собственные ресурсы. Мы пытаемся        
создавать какие-то электронные базы, в которых будем что-то учитывать. На       
самом деле, когда за огромные бюджетные деньги создаются подобные ресурсы,      
это приводит только к одному: эти базы несовместимы между собой. В результате   
есть отговорка: они не смогут это делать - и нельзя проконтролировать,          
реально проконтролировать, что же делает каждый орган, для того чтобы           
повысить эффективность, показать реальную эффективность своей деятельности.     
Коллеги, может быть, стоит в этот достаточно сложный для экономики страны       
период отбросить вот эти ведомственные предпочтения и наконец заняться одним    
общим делом?                                                                    
                                                                                
И последний вопрос, на котором хотелось бы остановиться, мне кажется, он        
очень важный. Вы посмотрите: у нас был основной бюджет - мы заслушивали         
заключение Счётной палаты; у нас проходит здесь "правительственный час" -       
обязательно выступление аудитора Счётной палаты, который даёт оценку            
деятельности министерства. А сейчас мы рассматриваем бюджеты трёх важнейших     
фондов, решающих сложнейшие проблемы, по существу, связанные с жизнью людей,    
- а где, простите, выступление Счётной палаты? Его нет в Регламенте             
Государственной Думы. Счётная палата представляет это заключение, но видим      
его мы, видят профильные комитеты, а мне кажется, что должно быть публичное     
обсуждение. Может быть, настало время всё-таки исправить эту очевидную          
ошибку, и недостаточно просто представить заключение, нужно обязать Счётную     
палату выступать здесь на пленарном заседании со своим заключением по каждому   
фонду, мне кажется, очень важно вынести это в публичную сферу.                  
                                                                                
У меня осталось тридцать секунд, и я хотел бы обратиться к Ивану Ивановичу      
Мельникову с единственной просьбой: я понимаю, что в Регламенте сейчас этого    
нет, но, если можно, прошу мои последние слова рассматривать как вопрос         
Счётной палате и - может быть, это ещё не совсем нарушение Регламента - дать    
слово Татьяне Алексеевне. Хотелось бы послушать, что она думает по поводу       
моего предложения и, может быть, тех вопросов, которые мы сегодня здесь         
обсуждаем.                                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Мы действительно воспользуемся присутствием Татьяны Алексеевны и спросим:       
Татьяна Алексеевна, каково ваше мнение в отношении предложения Андрея           
Михайловича об обязательном заключении Счётной палаты при обсуждении            
законопроектов по этим трём фондам?                                             
                                                                                
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо, Иван Иванович.                                          
                                                                                
Андрей Михайлович, уважаемые коллеги! Мы действительно официально в             
соответствии с требованиями закона "О Счётной палате..." представляем           
заключение как на проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и   
на внесение изменений, если таковые предлагаются Правительством Российской      
Федерации, и, собственно, эти документы у вас имеются. Целесообразность         
подобного рода заключений очевидна, принимая во внимание, что сегодня бюджеты   
государственных внебюджетных фондов тесно связаны с федеральным бюджетом,       
инкорпорированы в бюджетную систему Российской Федерации.                       
                                                                                
Единственное, на что я хотела бы обратить внимание и что требует, наверное,     
правового рассмотрения и соответствующего правового урегулирования: мы          
действуем в соответствии с Регламентом Государственной Думы, а также            
Бюджетным кодексом и законом "О Счётной палате...", и мне кажется, что нужно    
ещё дополнительно посмотреть нормы этих законов и при необходимости внести в    
них изменения, потому что по основному бюджету прописано выступление            
председателя Счётной палаты, когда рассматривается проект и поправки к нему.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Алексеевна.                              
                                                                                
Ну, инициатива наказуема - Андрей Михайлович, просим комитет по бюджету         
проанализировать все наши документы и подготовить в случае необходимости        
соответствующие изменения и поправки.                                           
                                                                                
Переходим к вопросам представителей фракций.                                    
                                                                                
Арефьев Николай Васильевич.                                                     
                                                                                
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к представителю Пенсионного фонда.                                
                                                                                
Антон Викторович, вот у нас есть Фонд национального благосостояния, который     
создавался как раз для поддержки системы пенсионного обеспечения, есть          
накопительная часть, которая тоже принадлежит пенсионерам. Я понимаю, что       
правительство довело до неплатёжеспособности всю нашу бюджетную систему, но     
почему в таком случае при наличии средств вы соглашаетесь на снижение уровня    
пенсионного обеспечения, если даже Конституция запрещает это делать? Там        
написано буквально так: в Российской Федерации не принимаются законы,           
умаляющие права и свободы граждан.                                              
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Тут два резона. Первый - это то, что средства Фонда               
национального благосостояния также учитываются в расчётах бюджета, это          
остатки, а изменение остатков - это увеличение дефицита федерального бюджета.   
При подсчёте объёма средств, которые могут быть выделены на какие-то цели, в    
том числе на трансферты Пенсионному фонду, в федеральном бюджете эти средства   
тоже учитываются, поскольку они не какие-то отдельные, а входят в общий         
баланс вот того дефицита, о котором говорили, - ненефтегазового.                
                                                                                
И второй момент - права пенсионеров. Пенсии индексируются, может быть,          
индексируются не на большую величину, но по возможности, поэтому мы здесь       
говорим о том, что пенсии увеличиваются соразмерно возможностям бюджета, а      
бюджет составлен исходя из возможностей экономики.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сысоев Владимир Владимирович.                             
                                                                                
СЫСОЕВ В. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги и товарищи! Наталья Николаевна, за последние     
годы федеральный фонд медстрахования провёл много экспериментов в российском    
здравоохранении - это и переход на одноканальное финансирование, и              
централизация страховых взносов из регионов в федеральном фонде, и введение     
непрозрачного для регионов коэффициента дифференциации. Согласно статье 5       
законопроекта дошли даже до того, чтобы перечислять субвенции территориальным   
фондам только после перечисления из регионов сумм ежемесячного страхового       
взноса на ОМС неработающего населения. Мы забываем, что более чем в сорока      
регионах бюджетная обеспеченность существенно ниже средней, а совокупный долг   
регионов уже превышает 2,4 триллиона рублей. Вопросов в регионах относительно   
качества медицинского обслуживания масса, и на фоне всего этого вы              
продолжаете очередной эксперимент: территориальные фонды должны все остатки     
на счетах на 1 января будущего года передать в федеральный бюджет. Вопрос: вы   
решили в январе оставить российское здравоохранение без денег (ведь надо        
понимать, что за декабрь счета придут только в начале января) или в январе      
россияне живее всех живых? Пересмотрите эту норму.                              
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое за такой злободневный и, я бы даже сказала,     
очень правильный вопрос, но он связан с Бюджетным кодексом. В соответствии с    
Бюджетным кодексом Российской Федерации все средства обязаны подниматься на 1   
января на уровень того бюджета, из которого они были перечислены. Таким         
образом, это норма не нашего бюджета, а Бюджетного кодекса.                     
                                                                                
Что касается декабря, абсолютно справедливое замечание. Сейчас приказ           
Министерства здравоохранения о внесении изменений в Правила обязательного       
медицинского страхования уже находится на регистрации в Минюсте, в нём          
прописано, что аванс на декабрь даётся в размере 95 процентов от объёма         
выставленных счетов. Если аванс, к примеру, на ноябрь будет 50 процентов, то    
в начале декабря медицинские организации практически полностью получат          
финансирование за декабрь.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Максимов Василий Юрьевич.                                                       
                                                                                
МАКСИМОВ В. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
У меня вопрос к представителю Пенсионного фонда.                                
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, в соответствии с прогнозом в 2016 году              
прожиточный минимум пенсионера в Российской Федерации составит 8 тысяч 803      
рубля, при этом планируется, что страховые и социальные пенсии будут            
индексированы на 4 процента. Получается, что у отдельной категории              
пенсионеров ниже прожиточного минимума будет пенсионное обеспечение. Какие      
меры вами предусмотрены в бюджете фонда, для того чтобы помочь данной           
категории пенсионеров?                                                          
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Уважаемый Василий Юрьевич, для случаев, когда уровень пенсии      
конкретных пенсионеров вместе с отдельными мерами господдержки ниже, чем        
прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации, в бюджете Пенсионного      
фонда предусматривается федеральная социальная доплата регионам, чтобы они      
доводили уровень этих доходов до прожиточного минимума, установленного          
субъектом Российской Федерации. На эти цели в бюджете Пенсионного фонда         
предусмотрено 44,3 миллиарда рублей. Это коснётся шестидесяти семи регионов     
Российской Федерации, которые установили свой прожиточный минимум ниже          
федерального, и до 2,7 миллиона человек. А в случае если прожиточный минимум    
в субъекте выше, чем прожиточный минимум по Российской Федерации, то            
предусмотрена федеральная доплата регионам, которая идёт по линии               
федерального бюджета, через Минтруд, и на эти цели предполагается выделить 15   
миллиардов рублей. Так что в следующем году никто, ни один пенсионер не будет   
получать пенсию ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте           
Российской Федерации, где он проживает.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тарнавский Александр Георгиевич.                                                
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. У меня вопрос к председателю Фонда социального страхования.    
                                                                                
Уважаемый Андрей Степанович, ваш фонд занимается обеспечением льготных          
категорий граждан санаторно-курортным лечением, и мы знаем, что право на        
получение путёвок в санаторно-курортные организации имеют и дети-инвалиды.      
Насколько я понимаю, вот мне так представляется, что существует особый          
порядок предоставления детям-инвалидам путёвок, и если это так, то каков он?    
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос. Действительно, законом № 178-ФЗ          
предусмотрено, что для детей-инвалидов длительность санаторно-курортного        
лечения на три дня больше, так сказать, но, к сожалению, эта норма не всегда    
реализуется из-за того, что существует очерёдность. В прошлый раз задавали      
вопрос о том, что же делать, если денег не хватает, и не сделать ли             
четырёхлетним этот срок. Я думаю, по итогам года, когда мы будем составлять     
отчёт в Минтруд о работе по исполнению федеральных функций, мы эту позицию      
уточним, потому что, как считают эксперты, уделение особого внимания            
детям-инвалидам на ранней стадии, конечно, снижает в дальнейшем их              
инвалидизацию, хотя в законе они и выделены в особую категорию.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Куликов Олег Анатольевич.                                                       
                                                                                
КУЛИКОВ О. А., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к Наталье Николаевне Стадченко.                                   
                                                                                
Уважаемая Наталья Николаевна, вообще, по Конституции наша страна - социальное   
государство, и социальность государства определяется той заботой о гражданах    
государства, которую проявляет это государство. А вот по итогам рассмотрение    
бюджетов этого года по статье здравоохранения - минус 20 процентов, и только    
бюджет фонда обязательного страхования имеет небольшой плюс, но при этом из     
бюджета фонда обязательного медицинского страхования в федеральный бюджет       
будет забрано больше 90 миллиардов рублей, хотя наши медицинские учреждения     
находятся в катастрофическом состоянии и присутствует дефицит финансового       
покрытия программы государственных гарантий. В то же время есть получатели:     
хорошие детские медицинские центры, сердечно-сосудистые медицинские центры -    
есть большой риск, что, если не будет финансирования, мы опять будем            
закрывать медицинские центры, лечебные учреждения... (Микрофон отключён.)       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продлите время. Сформулируйте вопрос, Олег Анатольевич.   
                                                                                
КУЛИКОВ О. А. У меня вопрос: а есть ли возможности не допустить эти риски и     
сохранить финансирование тех учреждений, о которых я сказал?                    
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое. Я хотела бы сказать, что субвенция на          
реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования увеличена   
на 3,1 процента и рост высокотехнологичной медицинской помощи по отношению к    
2015 году составляет 18 процентов. Это позволит в должном объёме оказать        
высокотехнологичную медицинскую помощь, в том числе в первую очередь детям, а   
надо сказать, что детская высокотехнологичная медицинская помощь оказывается    
сразу, на неё нет очерёдности.                                                  
                                                                                
Что касается 90 миллиардов рублей, то в бюджете фонда есть статья, в которой    
говорится о том, что эти средства будут перечислены только при выполнении       
всех обязательств фонда обязательного медицинского страхования.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Абрамов Иван Николаевич.                                                        
                                                                                
АБРАМОВ И. Н. У меня вопрос к руководителю Пенсионного фонда.                   
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, численность сотрудников фонда - 141 тысяча          
человек, и это, наверное, даже не наверное, а самая большая численность         
сотрудников подобных организаций в мире. Вы в следующем году предусмотрели      
сокращение штата на 2,2 процента, но на фоне того, что у нас замораживают       
накопительную часть пенсии, на фоне того, что мы не индексируем надлежащим      
образом пенсионные накопления, у вас практически во всех субъектах              
великолепные здания Пенсионного фонда, но работаете вы до сих пор по            
старинке, по старинке во многих пенсионных отделениях документы выписывают      
просто от руки. Когда вы проведёте оптимизацию своих кадров и всё-таки дадите   
нормальный результат?                                                           
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо, Иван Николаевич. Оптимизация Пенсионного фонда           
проходит постоянно, у нас такая программа есть, и мы, как и другие органы,      
сокращаем на 10 процентов численность своего персонала. Кроме того,             
естественно, мы на этом не останавливаемся, а совершенствуем и свои услуги, и   
информационные возможности. Не всегда это от нас зависит, поскольку для того,   
чтобы, например, назначить пенсию, необходима стыковка действий ведомств, по    
максимуму это тридцать восемь ведомств. Над этим мы работаем с теми             
ведомствами, от которых зависит получение информации, в том числе в             
электронном виде.                                                               
                                                                                
Что касается информации о неэффективности, видимо, вы имеете в виду статью в    
газете "Деньги", где есть сравнение Пенсионного фонда России с аналогичными     
структурами в других странах. Мы её внимательно проанализировали и              
предоставили вашему коллеге необходимую информацию. Там речь идёт о             
некорректности сравнения в связи с тем, что в разных странах пенсионные фонды   
имеют разные функции; например, во Франции пенсиями занимаются восемнадцать     
отраслевых фондов. Мне кажется, объективным критерием являются расходы на их    
содержание, так вот в Европе это 2-3 процента бюджета, у нас - 1,4 процента.    
Но это, конечно, не значит, что мы не будем этим заниматься, я говорю о том,    
что мы регулярно и планово занимаемся этим вопросом.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Поддубный Сергей Анатольевич.                                                   
                                                                                
ПОДДУБНЫЙ С. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
У меня вопрос о ФСС. Уважаемый Андрей Степанович, в 2015 году из                
антикризисного фонда распоряжением Правительства Российской Федерации от 28     
сентября 2015 года № 1906-Р ФСС выделены дополнительные средства на             
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в объёме 7,3         
миллиарда рублей. Просим дать прогноз использования этих средств до конца       
текущего года. Достаточно ли средств, предусмотренных в проекте бюджета, для    
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в 2016 году? Каков   
прогноз исполнения обязательств по обеспечению инвалидов техническими           
средствами реабилитации в 2016 году?                                            
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое, Сергей Анатольевич, за этот вопрос, его задавал    
и Андрей Михайлович.                                                            
                                                                                
Год этот является существенным, потому что впервые в прошлом году приняли       
законодательную норму о том, что деньги должны идти на основании методики,      
разрабатываемой отраслевым органом исполнительной власти, который отвечает за   
это. При формировании методики была годовая норма, но у нас были переходящие    
обязательства перед людьми по предыдущим годам. Мы благодарны, что фракция      
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" и другие фракции летом провели парламентские слушания и         
поставили вопрос о том, как же будут тратиться 10 миллиардов рублей, из         
которых наших 7,3 миллиарда, в этом году. 12 октября деньги были доведены до    
субъектов, где мы исполняем эту функцию, и, по нашим оценкам, обязательства     
по этому году будут закрыты на 100 процентов, плюс мы, наверное, закроем -      
посмотрим по итогам в конце года, сколько - обязательства по переходящим        
остаткам.                                                                       
                                                                                
Есть три существенных момента, если вы говорите о бюджете на следующий год.     
Первое, пока (я в докладе сказал) у нас запланировано 15 миллиардов рублей,     
но представители Минтруда и Минфина и председатель комитета по социальной       
политике на встрече с председателем правительства докладывали, что нужно было   
бы добавить денег, и эта позиция поддержана. Наверное, во втором чтении мы      
покажем источник средств. Второе, у нас традиционно была норма, что остатки     
именно по ТСР на конец года не сдаются, а остаются как переходящий остаток, и   
мы постараемся, чтобы эта норма работала. И третье, мы рассчитываем, что        
25-го числа выйдет Счётная палата, мы вместе с Минтрудом посмотрим              
обязательства, потому что, к сожалению, обязательства наращиваются, но мы       
должны быть уверены, что обязательства перед инвалидами будут выполнены, и с    
этой точки зрения мы готовы ко второму чтению показать, как этот вопрос будет   
решаться в 2016 году.                                                           
                                                                                
За поддержку в отношении этого года спасибо.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, продолжим задавать вопросы после перерыва.                             
                                                                                

Вопрос задаёт Епифанова Ольга Николаевна, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЕПИФАНОВА О. Н., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам         
семьи, женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                           
                                                                                
У меня вопрос по ФОМСу. Вчера ОНФ опубликовал рейтинг трат чиновников на        
аренду автомобилей и оказание автотранспортных услуг, проходящих через          
систему закупок, выявлены многочисленные нарушения у заксобраний и органов      
исполнительной власти, но особенно выделился фонд обязательного медицинского    
страхования, который для своих нужд арендует один люксовый автомобиль и         
оплачивает услуги водителя почти за 4 миллиона рублей. И это происходит в       
условиях, когда в бюджете 2016 года расходы на здравоохранение снижены на 8     
процентов! У меня нет возможности подробно рассказывать о ситуации в            
Архангельской области, но уверяю вас, она плачевная: доля этих расходов в       
общих бюджетных расходах существенно сократилась. Как вы прокомментируете эту   
ситуацию? Может быть, ФОМСу тоже стоит немного затянуть пояс?                   
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое, очень справедливое предложение. В начале       
года, когда в принятый бюджет на 2015 год вносились изменения, на 10            
процентов были сокращены расходы на содержание как федерального фонда, так и    
всех территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Мы          
считаем, что фонды медицинского страхования должны находиться в таких же        
финансовых условиях, что и медицинские организации.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Романов Валентин Степанович, пожалуйста.                                        
                                                                                
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Вопрос представителю Пенсионного фонда.                                         
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, я вынужден ещё раз вернуться к вопросу о том, что   
происходит с пенсиями, 40 миллионов пенсионеров России сегодня вечером будут    
напряжённо ожидать перед телевизорами, что же решила Дума.                      
                                                                                
Во Франции, Германии и других западноевропейских странах работающий наёмный     
работник получает 180 тысяч рублей в месяц, что в 5-6 раз больше, чем в         
России, а уходя на пенсию в России, человек попадает вот в этот капкан -        
10-13 тысяч рублей. С учётом того, как живут большинство пенсионеров, на фоне   
роста коммунальных платежей, введения платы за капитальный ремонт, скачков      
цен на продовольствие и лекарства положение становится просто острейшим.        
Вопрос: просчитывало ли правительство сумму, насколько пенсионеры сейчас        
будут прижаты (в печати мелькает цифра "400 миллиардов")? Есть ли у             
правительства сроки и планы, как... (Микрофон отключён.)                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос? Пожалуйста.                               
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Пенсия связана с заработной платой и, к сожалению, низкая         
заработная плата порождает низкую пенсию, поэтому, конечно, в целом, если       
учесть, что пенсия не облагается налогом, сейчас она составляет в среднем 40    
процентов заработной платы. Кроме того, в субъектах Российской Федерации        
пенсионерам предоставлены довольно большие льготы, как и на федеральном         
уровне, и здесь как бы достигнут определённый баланс. Что касается              
дальнейшего увеличения пенсионного обеспечения, то здесь уже говорилось о       
том, что предусматривается вторая индексация пенсий в зависимости от наличия    
ресурсов в федеральном бюджете, и есть соответствующая статья о том, что она    
будет произведена в случае, если такие деньги найдутся.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарасюк Василий Михайлович.                               
                                                                                
ТАРАСЮК В. М., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
У меня вопрос к представителю Пенсионного фонда.                                
                                                                                
Уважаемый Антон Викторович, вы в своём докладе ничего не сказали о работающих   
пенсионерах, таких, как инвалиды и опекуны. Мы знаем, что пенсии таких людей,   
которые оказались в тяжёлой жизненной ситуации не по своей воле...              
справедливые ли они у нас?                                                      
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Законопроект о том, чтобы не индексировать пенсии работающим      
пенсионерам, касается всех получателей страховой пенсии, куда входят и эти      
категории. Это общая норма, и вычленение из неё отдельных категорий в данном    
случае юридически неоправданно, поэтому решение не индексировать пенсию         
работающим пенсионерам, имеющим иной источник дохода, распространяется на       
всех. Вместе с тем в случае оставления работы каждый пенсионер будет получать   
такую же пенсию, как и все неработающие пенсионеры, то есть индивидуальный      
пенсионный коэффициент для них будет сразу повышен на столько, на сколько он    
был увеличен для всех неработающих пенсионеров, и после оставления работы они   
ничего не потеряют.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Герасименко Николай Фёдорович.                            
                                                                                
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Вопрос Наталье Николаевне.                                                      
                                                                                
Уважаемая Наталья Николаевна, программа "Земский доктор" уже доказала свою      
эффективность, но вот финансирование к сожалению, в 2014 году у нас,            
по-моему, исполнено на 57 процентов, за девять месяцев 2015 года - около 15     
процентов, но это связано прежде всего с тем, что при той пропорции, 50 на      
50, у субъектов Российской Федерации просто нет денег на свою часть, на свои    
50 процентов, то есть 500 тысяч рублей, поэтому всё время идёт снижение. Как    
считает Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, можно ли       
сейчас наряду с вашим предложением сделать пропорцию 40 на 60 изменить её и     
сделать 30 на 70?                                                               
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо за вопрос. Я хотела бы сказать, что по состоянию на 1   
ноября этого года программа "Земский доктор" выполнена на 47 процентов, всего   
с начала реализации программы привлечено более 17 тысяч врачей на село.         
Однако те поправки в законодательство, которые мы сейчас планируем, дадут       
несколько изменений: во-первых, увеличение возраста на следующий год до 50      
лет, во-вторых, включение дополнительно посёлков городского типа и,             
в-третьих, изменение пропорции софинансирования - 60 на 40. На всё это в        
бюджете фонда предусмотрено 3 миллиарда 200 миллионов. Мы считаем, что сейчас   
о дальнейшем изменении пропорции, наверное, говорить пока преждевременно,       
давайте проанализируем это в начале следующего года с учётом того, как будет    
идти исполнение программы.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Швецов Василий Георгиевич.                                
                                                                                
ШВЕЦОВ В. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Вопрос Андрею Степановичу.                                                      
                                                                                
Андрей Степанович, инвалиды нередко жалуются на низкое качество закупаемой      
продукции - технических средств реабилитации. Как вы относитесь к тому, чтобы   
у инвалида было право выбора учреждения, которое будет оказывать ему услуги     
по реабилитации, а для этого предоставить инвалидам возможность проводить       
оплату через реабилитационный сертификат? При наличии индивидуальной            
программы реабилитации и сертификата инвалид мог бы приобретать то средство,    
которое ему нужно, и в той фирме, которая удовлетворит его потребности.         
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за вопрос, Василий Георгиевич. Сегодня у нас есть   
программа частичной компенсации, когда инвалид, которому удобно самому купить   
техническое средство реабилитации (пусть даже оно дороже, чем то, которое       
покупаем мы), предъявляет чек и ему компенсируют часть затрат в размере         
средней стоимости, которая уже была определена в ходе конкурса, и эта           
программа работает.                                                             
                                                                                
Что касается самой идеи такого сертификата, то она, на мой взгляд, совершенно   
разумная, но, как говорилось в предыдущих выступлениях, до перерыва, очень      
важно определиться со структурой цены. К сожалению, цены в разных регионах      
скачут, и пока мы не проведём - об этом говорил Андрей Михайлович -             
централизованную закупку и не разберёмся с хитростями посредников, наверное,    
очень тяжело будет определить минимальную цену. Действительно, такая практика   
существует, в том числе международная, и в дальнейшем мы посмотрим, сможем ли   
мы это реализовать в большем объёме, например, с 2017 года.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Переходим к выступлениям представителей фракций по трём фондам.                 
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
Десять минут поставьте.                                                         
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вы          
знаете, слушая вопросы и ответы вот по этим четырём базовым законам, которые    
мы рассматриваем, я чувствую себя в каком-то зазеркалье. Почему? Вот в этом     
зале принимаются законы, которые дают льготы, и в этом же зале принимаются      
законы, которые меняют пенсионную систему уже пятый раз, да? Но в этом зале     
не рассматривается закон о Пенсионном фонде, чтобы повысить его статус, чтобы   
определить его функции, чтобы наконец-то дать определённость работникам,        
понимаете? С моей точки зрения - я говорю об этом не потому, что эти фонды      
подведомствены нашему комитету, - социальный блок правительства на две головы   
выше, чем финансово-экономический блок. Они реализуют то, что мы с вами         
написали, даже лучше, чем мы с вами это задумали, но проблема-то в другом!      
Проблема в том, что - вдумайтесь! - 9 тысяч строек заморожено. Андрей           
Михайлович - прекрасный оратор, выдающийся юрист, уже и бюджетник, он может     
доказать необходимость принятия любого закона, причём сначала в 80 процентах    
доклада он полностью дезавуирует закон, а потом в конце скажет: ну, не          
принять его нельзя. Понимаете? И в данной ситуации, вдумайтесь, мы с вами в     
этом зале принимаем законы, которые даже пособие на погребение не               
индексируют! Мы с вами принимаем законы или приняли законы, которые 4           
процентами... Я сегодня наконец на заседании комитета ну просто руки            
выворачивал представителю Минфина, чтобы он мне объяснил, почему 4 процента -   
не 5, не 6, не 1, не 2, а 4? Не смогли нам это объяснить, а это уровень         
замминистра и начальника департамента! Вот сегодня наконец министр финансов     
объяснил, что это, оказывается, перспектива нашей инфляции. Для Минфина,        
оказывается, тоже не деятельность нашей экономики, не выполнение социальных     
обязательств, многократно провозглашённых президентом, премьер-министром,       
вице-премьерами, министрами, а инфляция является священной коровой. Но          
проблема ведь в другом: проблема заключается в том, что нельзя яйцо получить    
без курицы, а курица - это работающая экономика. Если 9 тысяч предприятий мы    
с вами замораживаем, то должны понимать, что 9 тысяч предприятий строит         
примерно такое же количество подрядчиков, которые платят заработную плату,      
платят взносы во все фонды, платят налоги во все органы, то есть дают жизнь     
стране, понимаете? А мы говорим: нет, надо их закрыть, инфляция! Это первое.    
                                                                                
Второе. Смотрите, Норвегия - такая же нефтезависимая страна, как и мы, но там   
почему-то... Я понимаю, что она меньше, там другие объёмы. А у нас некоторые    
выдающиеся, как они думают, знатоки пенсионной системы пытаются сравнивать      
Россию со Швецией в газетках, и некоторые наши молодые коллеги ведутся, не      
понимая, что в Швеции пенсионными делами занимаются три государственных         
органа. Если посмотреть, сколько там тратится пенсионных денег, то окажется,    
что у них тратится почти на 1 процент больше, чем у нас, но наша-то             
пенсионная служба, Пенсионный фонд, он выполняет ещё пять не свойственных ему   
задач. Вы вот возьмите и поставьте себе задачу: когда будете в регионе,         
придите, пожалуйста, и посмотрите, кто там в этом Пенсионном фонде. Там и       
собирающиеся на пенсию, и ещё не собирающиеся, и инвалиды, и матери-одиночки    
- кого там только нет! Но проблема ведь в чём? Вы поймите, когда вы человеку    
три копейки платите и заставляете его делать за пятерых, ну, во-первых, у       
него возникает ощущение, что он в рабстве, а во-вторых, этих же людей           
заставляют агитировать на выборах, фальсифицировать результаты выборов. Вот     
я, казалось бы, должен быть против них - я только что участвовал в выборах,     
как и двадцать наших коллег. Я побывал в сорока трёх сельских районах, в        
двенадцати городах за 380, 460 километров от столиц, так вот что я там          
увидел, касающееся трёх фондов, - страшное дело: две трети больничных           
учреждений закрыты, их нет! Приезжаешь в райцентр - приличная больница,         
отремонтированная, вроде всё там есть, но к тебе сразу куча людей подлетает и   
говорит: депутат, а почему прийти и сканировать себя эндоскопом можно в         
четверг, а автобус только в среду? И куча других вот таких проблем. Но это же   
мы с вами несинхронизированными законами приняли вот такой дурдом и сделали     
жизнь такую в России, понимаете?! Посмотрите, в первой тройке вопросов,         
которые задают депутатам, - отвратительная ситуация в здравоохранении, и это    
не потому, что медики плохие, а потому, что они полдня должны писать бумаги     
для ФОМСа. Потом, даже определив диагноз, они говорят: Иван Иванович (или       
Мария Ивановна), тебе вот лекарство лучше такое, но я тебе не могу выписать,    
потому что мне главврач сказал: надо выписать вот такое в той аптеке. Ну это    
же тоже дурдом, понимаете?!                                                     
                                                                                
Посмотрите дальше: Великобритания, которая учит весь мир жизни (ну, это         
элитный штат США), но там почему-то система Семашко: никаких вам страховых      
выплат, никаких бумаг, понимаете? Система Семашко, то есть рай-, гор- - ну,     
там у них по-другому называются территории, но система Семашко, подчёркиваю.    
                                                                                
Или вот образование - это не касается наших фондов, но там тоже дурдом          
"Ромашка": учителям в Москве платят 115 тысяч рублей среднюю зарплату, но они   
не отвечают за качество знаний, которые дают и они же ещё и вынуждают, чтобы    
их нанимали репетиторами.                                                       
                                                                                
Но вернёмся к нашим баранам. Уважаемые коллеги, вот здесь Владимир              
Абдуалиевич, может быть, обиделся на несдержанность моих коллег, но вы          
поймите, мне кажется, нельзя рассуждать о том, в чём ты не до конца глубоко     
разбираешься. Вот мы часто задаём вопросы, которые, может быть, ставят в        
неудобное положение министра, он не хочет нас обидеть из тактичности, но, по    
большому счёту, нам с вами надо всё-таки наконец понять... Вот я недавно        
прочитал убийственное интервью одного куратора отношений с Россией из           
Америки, он там сказал одному нашему умнику: ты знаешь, страну не обязательно   
завоёвывать, вводя туда войска, главная задача - пробраться на позиции, с       
которых диктуют законы в стране, и тогда эта страна уже твоя колония. Вот не    
кажется ли вам, что мы таковыми являемся? Ведь можно громко кричать в           
телевизоре, можно разбомбить все позиции "ИГИЛ" в Сирии, но если весь мир       
бюджет планирует - Европа на семьдесят пять лет, Америка примерно на столько    
же, - а мы с вами... С каким пафосом тот же Андрей Михайлович доказывал         
важность, необходимость трёхлетки! Мы же принимали и бюджеты фондов, и бюджет   
страны на три года и рассказывали, как правильно, что мы их уточняем по пять    
раз в год, понимаете? Мне кажется, что нам с вами, вообще-то, надо себе         
задавать вопросы.                                                               
                                                                                
Вот, как сообщают инсайдерские источники, президент в своём послании будет      
говорить о безопасности, а с моей точки зрения, с социальной безопасностью,     
за которую ответственны как раз три фонда, у нас катастрофическая ситуация.     
Почему? Потому что с пенсии не то что за капремонт заплатить нельзя, а даже     
купить пилюли самые необходимые, понимаете? Потому что вот сейчас не на 4       
процента даже, как вы решили, а на 3,1 процента мы будем индексировать          
выплаты, которые пойдут в субъект, - вы разве не понимаете, какие там           
лекарства, какие там бинты и какие там услуги будут? Вы думаете, что это        
поднимает пафос у наших избирателей, или вы думаете, что они, опять загнанные   
в нищету, будут терпеть - лишь бы не было войны?                                
                                                                                
Поймите, какая ситуация: я провёл множество встреч, побывал в четырёхстах       
сельских поселениях - там народ уже готов взяться за вилы! А мы с вами друг     
друга успокаиваем, обижаемся друг на друга. Мне кажется, что нам с вами надо,   
вообще-то, начинать более серьёзно подходить к вопросам голосования, нам надо   
более серьёзно подходить к докладам министров. Ну вот кому непонятно, что       
министр экономического развития и его министерство - бесполезный, очень         
затратный инструмент в Российской Федерации? Ведь ни один из его прогнозов не   
сбывается и динамика экономики в минусовой зоне - это пользы стране никогда     
не принесёт. Вот три предложения Центробанка при такой ключевой ставке тоже     
никаких шансов на завтра не дают. Вы поймите: ну отложите вы на год,            
отложите ещё на три, но время-то "Ч" приближается, потому что американцы        
определяют, куда нам и в какие валюты вывозить свои ресурсы, понимаете? Они     
нас врагами называют уже полтора года, а мы продолжаем покупать их...           
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте двадцать секунд.                                 
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Десять секунд.                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, вы поймите: мы можем принимать или не принимать законы,      
которые вносятся, но вы задумайтесь: зависит ли от этого улучшение жизни        
наших избирателей? С моей точки зрения, нет. Жизнь определяется в других        
кабинетах, за пределами Российской Федерации. Давайте сделаем так, чтобы...     
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ищенко Антон Анатольевич, пожалуйста.                                           
                                                                                
ИЩЕНКО А. А., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, не так давно, когда мы рассматривали закон о бюджете         
Пенсионного фонда на 2015 год, в адрес правительства звучала критика            
относительно того, что ни в коем случае нельзя повышать пенсионный возраст. Я   
напомню, когда вносился этот закон, в правительстве вроде бы произошла утечка   
информации, и наши коллеги из правящей партии тогда выступили с жёсткой         
критикой, говорилось о том, что ни в коем случае нельзя это делать. Вы          
знаете, у меня такое впечатление, что эта ситуация повторяется из раза в раз    
при рассмотрении уже всех социально важных законов, и сегодня мы становимся     
свидетелями абсолютно похожей ситуации: сначала специально гайки                
закручиваются, вводятся социально несправедливые нормы, законы, а потом вроде   
бы немножечко, но приотпускается - и население вроде бы довольно, и партия      
власти говорит: вот видите, мы же пошли навстречу и сделали так, как вы         
просили.                                                                        
                                                                                
Сегодня мы рассматриваем бюджеты трёх фондов - 10 триллионов рублей. Ну         
посмотрите, если более детально проанализировать, что происходит: ведь в этой   
ситуации мы фактически не понимаем, к чему идёт пенсионная система, у нас нет   
никакой стратегии, мы не знаем, какой будет пенсионный возраст, какие будут     
коэффициенты, какие будут государственные программы в этом плане, - у нас нет   
абсолютно никакой информации. 10 триллионов рублей по всем трём фондам - и      
правительство ничего не делает! Каждый раз при рассмотрении в парламенте мы     
всё начинаем сначала: на сколько индексируем пенсию, на прогнозную инфляцию,    
не на прогнозную, а может быть, и вообще не индексируем...                      
                                                                                
Вот Счётная палата произвела очень правильный анализ всех трёх                  
законопроектов, я думаю, там есть что почитать и на что обратить внимание.      
Есть просто вопиющие, как мне кажется, факты: например, до сих пор              
отсутствует методика определения стоимости одного страхового пенсионного        
коэффициента - как так может быть?! Получается, мы уже несколько лет работаем   
по этой системе, и до сих пор Пенсионный фонд не может представить методику!    
При этом нам доказывают, что где-то пенсии необходимо на 4 процента             
проиндексировать, а где-то вообще не надо индексировать. У нас сегодня под      
ударом оказываются 14 миллионов граждан - работающих пенсионеров, которым       
вообще не будут проиндексированы пенсии, - вот как относится к этому            
Пенсионный фонд? Мне кажется, здесь надо очень жёстко ставить вопрос и,         
конечно, нужно, чтобы наши коллеги из правящей партии... коллега Исаев, я       
думаю, просто обязан подключиться к решению этого вопроса, нужно найти точки    
соприкосновения с правительством и проиндексировать наконец пенсии, в том       
числе и работающим пенсионерам, в соответствии с реальным уровнем инфляции.     
Они же не от хорошей жизни работают, они работают потому, что им не хватает     
на медикаменты, не хватает на оплату тех самых сборов на капитальный ремонт,    
которые ввело правительство с этого года. Им надо памятник ставить за то, что   
они зарабатывают дополнительные деньги, а вы их наказываете! Это лишний         
толчок, чтобы они ушли в теневой сектор, - ну неужели правительство этого не    
понимает?!                                                                      
                                                                                
И когда говорят о том, что не будет индексации пенсий, потому что нет денег,    
фракция ЛДПР этого не понимает: мы уже несколько лет подряд предлагаем ввести   
прогрессивную шкалу налогообложения доходов! На самом деле, если                
проанализировать состав налогоплательщиков по налогу на доходы физических       
лиц, окажется, что 367 тысяч человек могут полностью покрыть все доходы от      
этого налога, - 367 тысяч! Можно вообще отменить налог на доходы физических     
лиц, оставив всего лишь 0,3 процента плательщиков, которые полностью заменят    
всех остальных, - почему мы не смотрим на этот резерв? Непонятно. Ну хорошо,    
олигархи, руководители госкомпаний - сильное лобби, вам сложно с ним            
бороться, тогда подключите правящую партию. Собственно, ваша же партия          
недавно вносила изменения в бюджет, в том числе в бюджет Российской Федерации   
на 2016 год, - проходит две недели, и уже появляются поправки. Ну внесите в     
эти поправки наши предложения, давайте их детально рассмотрим!                  
                                                                                
Что касается Пенсионного фонда. С зарплаты до 796 тысяч работодатели платят     
22 процента, всё, что свыше, - большие зарплаты, богатые люди работают на       
предприятиях, сами предприятия богатые - сразу резко снижается ставка до 10     
процентов. 300 миллиардов есть резерв, ну, давайте мы возьмём немного, но с     
тех, кто получает реально большие доходы, - почему вы это не рассматриваете,    
партия ЛДПР не понимает!                                                        
                                                                                
Я думаю, что здесь очень детально нужно посмотреть и выработать единую          
политику, такую, которая позволит преодолеть кризисные явления, в первую        
очередь малообеспеченным гражданам. Я уверен, что мы можем вообще снять         
налоговую нагрузку по НДФЛ с работников, которые получают 15 тысяч рублей в     
месяц и меньше: 180 тысяч рублей в год - нулевая ставка по НДФЛ. Мы такой       
законопроект готовим, в ближайшее время внесём, и я предлагаю всем депутатам    
поддержать его, потому что сегодня это очень важно: инфляция 15 процентов, а    
индексация - ноль. Невозможно будет в таких условиях выжить, я вас уверяю! И    
о каком платёжеспособном спросе будет идти речь, если мы не сможем обеспечить   
минимально необходимый уровень доходов?                                         
                                                                                
Что касается соцстраха. Есть, конечно, и положительные моменты: скажем, мы      
увеличиваем количество автомобилей, которые даём людям, пострадавшим от         
несчастных случаев на производстве, - в 2 раза увеличивается количество         
автомобилей. Но у нас сегодня, если так посмотреть, вся система социального     
страхования, мягко говоря, не сбалансирована по тарифным ставкам: сегодня 60    
процентов работодателей платят страховые взносы фактически в 3, в 4 раза        
больше, чем должны это делать, работодатели-страхователи, деятельность          
которых относится к 1-му классу профессионального риска, платят взнос в         
размере 0,2 процента, и они фактически содержат на свои деньги тех, у кого      
этот риск более высок - у кого 29, 30, 31 и 32-й классы профессионального       
риска. Это надо пересматривать.                                                 
                                                                                
Размещение средств Фонда социального страхования: 100 миллиардов рублей         
свободных денег размещают на депозиты в банках, плановый проект - 7 процентов   
годовых. Минфин сейчас выходит с облигационными займами, занимает уже под 25    
процентов (мы в комитете посчитали). 25 процентов годовых - облигации           
федерального займа! Регионы в коммерческих банках кредитуются под 15-16         
процентов, а мы, имея резерв свободных средств в 100 миллиардов рублей,         
размещаем их под 7 процентов в коммерческом банке!                              
                                                                                
Правительство, услышьте, пожалуйста! Ну пересмотрите подход! Зачем вы           
подталкиваете регионы к абсолютно ненужным затратам? Пускай Фонд социального    
страхования приобретёт облигации у регионов - существенно снизится нагрузка,    
у фонда будет дополнительный источник дохода, и проценты можно найти            
сбалансированные, гармоничные. Надо обязательно к этому вопросу вернуться!      
                                                                                
Фонд медицинского страхования. Ну, тут полная неразбериха с тем, что касается   
неработающих граждан. По подсчётам, по данным Счётной палаты, - уже все         
разбираются: и комитеты, и пенсионные фонды, и налоговые инспекции, и так       
далее - потеряли 3,5 миллиона человек. Представляете, целый субъект потеряли!   
Было 85 субъектов, а вот Красноярский край выкинули. И получается, что          
регионы, население фактически, сегодня переплачивают очень существенные         
деньги, до 40 миллиардов рублей, - нет у них этих денег! Калмыкия перестала     
платить - это что, значит, больше у нас не будет медицины на территории         
Калмыкии, если вы перестанете туда ответные субвенции перечислять?! Нельзя      
так поступать с нашими регионами, надо обязательно пересмотреть этот подход,    
нельзя приостанавливать финансирование медицины в случае, если субъект имеет    
какие-то проблемы с финансированием этой отрасли - население не виновато в      
том, что у нас неправильно сбалансирована бюджетная и налоговая система!        
Нужно обратить внимание именно на эту проблему.                                 
                                                                                
Сегодня согласно тарифу на приобретение оборудования заложено всего лишь 100    
тысяч рублей. Как правильно отметил Николай Васильевич, закрываются больницы,   
а те, что работают, уже не имеют ни машин скорой помощи, ни оборудования: или   
всё сломано, или работать некому. Надо срочно решать вопросы обеспечения        
медицинскими кадрами; по программе "Земский доктор" обязательно надо            
пересматривать взаимоотношения федерального центра с регионами: девяносто       
пять на пять - это минимум, по которому должна работать эта программа. Ну и     
конечно ... (Микрофон отключён.)                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте десять секунд.                                   
                                                                                
Завершайте.                                                                     
                                                                                
ИЩЕНКО А. А. ...дать возможность нашим медицинским учреждениям                  
перевооружиться, то есть получить новые машины скорой помощи, новое             
оборудование, - без этого никуда!                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Исаев Андрей Константинович.                                                    
                                                                                
ИСАЕВ А. К., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ     
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Два месяца назад в этом      
зале мы с вами обсуждали исполнение бюджета внебюджетных социальных фондов за   
2014 год. Уже тогда мы обозначили определённые серьёзные проблемы в работе      
фондов, на которые надо обратить внимание. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"              
использовала эти два месяца для того, чтобы провести, так сказать, нулевое      
чтение этих бюджетов: мы встречались с руководителями фондов, мы работали и     
добились того, что целый ряд важных для нас положений был учтён в бюджетах      
фондов ещё до первого чтения. Прежде всего это, как уже говорилось, крайне      
важная для нас программа "Земский доктор", авторами которой являются депутаты   
"ЕДИНОЙ РОССИИ". Я хотел бы напомнить, что эта программа позволила путём        
выплаты соответствующих подъёмных привлечь на село уже 15 тысяч специалистов.   
Мы договорились о том, что эта программа не только остаётся в бюджете           
Федерального фонда обязательного медицинского страхования, её действие даже     
расширяется - кроме непосредственно сельских поселений в неё также будут        
включены и посёлки городского типа, более того, возраст людей, которые имеют    
право получить соответствующие подъёмные, увеличивается до 50 лет. Уже было     
сказано, что регионам не хватает средств, чтобы участвовать в этой программе.   
Мы договорились, что от соотношения 50 на 50 мы переходим к соотношению 60 на   
40, однако считаем, что и этого недостаточно: как справедливо об этом говорил   
Николай Фёдорович Герасименко, мы считаем, что следующим шагом должно стать     
соотношение 70 на 30.                                                           
                                                                                
Очень важно, что, несмотря на сложную ситуацию, мы сохраняем в структуре        
Пенсионного фонда 1 миллиард рублей, который целевым образом направляется на    
помощь одиноко живущим пенсионерам, на газификацию их домохозяйств, на          
решение социальных вопросов, на поддержку домов престарелых. Повторю, это       
очень важная программа, находящаяся непосредственно под контролем депутатов,    
и она сохраняется в бюджете Пенсионного фонда.                                  
                                                                                
Нас услышали и по вопросам так называемой заморозки пенсионных накоплений.      
Много было публикаций о том, что это вызовет массовые волнения, - где эти       
волнения? Их нет нигде, кроме газеты "Ведомости". На самом деле мы с вами       
прекрасно понимаем, что у людей эти деньги не теряются - они на их страховых    
счетах, но нам они позволяют сформировать резерв, который, я уверен, будет в    
итоге направлен на вторую индексацию пенсий в следующем году.                   
                                                                                
Сразу выскажусь по этой теме, она крайне болезненна. Принципиальная позиция     
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не изменилась: критерием увеличения пенсий должна       
быть не целевая инфляция, а фактическая инфляция за предыдущий год. Мы          
сегодня идём на компромисс с правительством: учитывая недостаток средств, мы    
согласились на то, что пенсия будет проиндексирована первый раз с 1 февраля     
на 4 процента, но мы намерены закрепить в проекте постановления по бюджету      
очень важную норму, - о том что вторая индексация обязательно должна            
состояться в следующем году по итогам работы экономики в первом полугодии, по   
реальным бюджетным возможностям. Ориентироваться мы при этом всё равно будем    
на утверждённую нами норму - индексация не ниже уровня инфляции.                
                                                                                
Ещё одна очень болезненная тема, здесь поднимавшаяся, - это индексация пенсий   
работающим пенсионерам, а точнее, неиндексация. Мы понимаем мотивы, которыми    
руководствовалось правительство: в ситуации, когда нет достаточного             
количества средств, чтобы помочь всем, помогать нужно в первую очередь тем,     
кто в этом нуждается в большей степени. Если у одного человека два источника    
дохода - зарплата и пенсия, а у другого только один источник дохода - пенсия,   
помочь надо в первую очередь тому, у кого один источник дохода. Однако сам      
механизм решения вопроса индексации пенсии работающим пенсионерам нуждается в   
общественном обсуждении. Он был внесён в Государственную Думу, минуя            
российскую трёхстороннюю комиссию, и мы понимаем почему: многие решения         
принимались, что называется, с пылу с жару. Тем не менее мы настаиваем на       
том, чтобы такое обсуждение состоялось, мы его обязательно проведём, мы не      
боимся этого обсуждения: будем обсуждать и с профсоюзами, и с работодателями,   
и с организациями инвалидов.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, несмотря на имеющиеся позитивные и негативные стороны,       
есть очень важная проблема, о которой уже многие говорил: пенсионные взносы,    
взносы в другие фонды утрачивают свой страховой характер, фактически это        
филиал бюджета - они кормятся за счёт бюджета. На самом деле парадоксальным     
образом ситуация обратная - это бюджет кормится за счёт внебюджетных            
социальных фондов. На сегодняшний день существует абсолютно непонятная норма,   
согласно которой на сбалансированность федеральному бюджету из бюджета          
Федерального фонда медицинского страхования передаётся 91 миллиард рублей,      
это в ситуации, когда свёртывается финансирование здравоохранения! И в такой    
момент целевым образом собранные на здравоохранение деньги мы отдаём            
"неокрашенными" в федеральный бюджет! Я думаю, что, безусловно, это надо        
исправлять.                                                                     
                                                                                
Мы говорим о том, что Фонд социального страхования на сегодняшний день к        
имеющимся государственным функциям, которые он осуществляет за счёт взносов     
застрахованных лиц, получает средства на дополнительные функции, а именно на    
субсидии некоммерческим организациям, которые разрабатывают и актуализируют     
профессиональные стандарты. Дело, безусловно, важное, но при чём здесь          
взносы, которые идут на выплаты по больничным листам и пособия по               
беременности и родам? Давайте это примем как первый исключительный шаг, но      
потом, в дальнейшем, безусловно, будем искать иные источники.                   
                                                                                
Совершенно согласен с комитетом по бюджету: мы уже плешь проели, говоря о       
том, что необходимы законы о статусе внебюджетных социальных фондов, но хотел   
бы подчеркнуть: по нашему глубокому убеждению, этот статус должен               
основываться на страховой природе взносов во внебюджетные социальные фонды,     
возврата к налогово-распределительной системе быть не должно, потому что        
возврат к налогово-распределительной системе будет означать одно - что пенсии   
и социальные выплаты будут финансироваться по остаточному принципу, и тогда     
самые смелые мечты тех, кто хочет сэкономить на живых людях, обязательно        
будут реализованы.                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, здесь уже говорилось о том, что размер многих пособий        
недостаточен, сказали уже про пособие на погребение, размер которого остаётся   
на прежнем уровне - 5 тысяч 227 рублей, и вот здесь как раз мы хотели бы        
усиления принципов адресности и нуждаемости, то есть давайте не размазывать     
по полированному столу, так сказать, всем одинаково, а давайте всё-таки         
примем решение и концентрированно дадим больше тем, кто в этом нуждается, и     
не будем давать тем, кто не нуждается. К сожалению, пока ответа на этот         
вопрос точно так же, как и на вопрос о пятидесятирублёвом пособии по уходу за   
ребёнком в возрасте от полутора до трёх лет, - 50 рублей в месяц! - мы не       
получили от правительства, хотя вроде бы договорились о том, что вопрос о       
нуждаемости будем решать.                                                       
                                                                                
Согласен полностью с теми коллегами, которые считают, что норма, в              
соответствии с которой субъект Федерации в случае, если недоплатил взносы в     
фонд обязательного медицинского страхования, лишается ещё и федеральных         
дотаций, прямо скажем, не вполне конституционна, и это, - мягко говоря,         
потому что, получается, возможность гражданина получить полноценную             
медицинскую помощь зависит от того, как сработали между собой органы            
государственной власти субъектов Федерации и федеральные. Давайте здесь, в      
этом зале, примем решение, что мы эту ситуацию исправим, и если мы допустили    
ошибку, то внесём соответствующие исправления.                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, бюджеты внебюджетных фондов - это в конце концов             
инструмент, при помощи которого мы реализуем права граждан на социальную        
помощь, на своевременное получение пенсий, пособий, социальных выплат.          
Голосование за эти бюджеты означает голосование за решение насущных проблем     
людей.                                                                          
                                                                                
В этом зале, уважаемые коллеги, прозвучал такой вот каламбур по поводу того,    
кто работает ночью. Мы с вами, уважаемые депутаты, прекрасно знаем, что ночью   
в нашей стране в первую очередь работают те, кто служит людям, защищает их:     
это врачи скорой помощи, это полицейские, которые стоят на постах, это          
пожарные МЧС, которые тушат пожары, это те, кто обслуживает и более             
прозаичные потребности, которые у людей не исчезают ни днём, ни ночью,          
например ночью выпекают хлеб, чтобы утром его могли купить к любому столу или   
дать малышам в детском саду или в школе. Мы, депутаты Государственной Думы,     
преклоняемся перед этими людьми, мы берём с них пример, и мы в конце концов     
тоже работаем, чтобы обслуживать наше население, и, если надо, готовы           
работать и днём, и ночью. Это не является самоцелью, цель для нас - в крайне    
непростых условиях, когда мало денежных средств, когда страшно разогнать        
маховик инфляции, который сожрёт малейшие накопления пенсионеров, семей,        
которые собрались покупать квартиру, - нельзя этот маховик инфляции             
разгонять! - обеспечить стабильную социальную политику, справедливые решения    
и помощь в первую очередь тем, кто в этой помощи нуждается.                     
                                                                                
В связи с этим фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", несмотря на всю критику, которая        
звучала и будет звучать с нашей стороны в адрес предложенных вариантов          
бюджетов, предложенных решений, проголосует за эти бюджеты, призывает коллег    
сделать то же самое, призывает, засучив рукава, поработать ко второму чтению,   
чтобы принять максимально честные и справедливые документы в тяжёлый            
кризисный период.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ушаков Дмитрий Владимирович, пожалуйста.                                        
                                                                                
УШАКОВ Д. В. Уважаемые коллеги, бюджеты трёх фондов - три надежды на            
долгосрочную сбалансированность и финансовую устойчивость.                      
                                                                                
Пенсионный фонд. Индексацию пенсий весь день сегодня обсуждаем, для всех        
больной вопрос - индексируются на 4 процента. Понятно, что это ниже             
фактической инфляции в 2015 году - 12,2 процента, ниже прогнозной инфляции на   
2016 год - 6,4 процента, ниже темпов роста заработной платы - 7,2 процента. В   
результате коэффициент замещения снижается в 2016 году до 35,4 процента с       
36,3 процента в 2015 году.                                                      
                                                                                
Коллеги, вспомните рассмотрение бюджета Пенсионного фонда на 2013 год: тогда    
бюджет составлялся на три года, и глава Пенсионного фонда докладывал, что       
трудовая пенсия с 10 тысяч рублей в то время к 2015 году увеличится на 46       
процентов - где эта средняя пенсия в сумме 14 тысяч 600 рублей? На конец 2016   
года, по прогнозу, средний размер страховой пенсии составит 12 тысяч 689        
рублей - о каком разгоне инфляции мы говорим, если индексация на 4 процента     
обеспечивает всего плюс 353 рубля к ежемесячной пенсии пенсионера?! За это      
время совокупный платёж за коммунальные услуги будет проиндексирован на 7,5     
процента, и вся эта индексация пенсии уйдёт на оплату повышенных тарифов на     
жилищно-коммунальные услуги - о каком сохранении уровня социальной              
обеспеченности можно говорить при такой индексации?!                            
                                                                                
Работающие пенсионеры. Экономия на отсутствии индексации - 87 миллиардов        
рублей согласно пояснительной записке Пенсионного фонда. Согласен с коллегой    
Ищенко: почему правительство считает, что не индексировать пенсии работающим    
пенсионерам - это справедливая мера? Если это не исключительно добрая воля      
пенсионера, то это вынужденная мера, на которую идут наши пенсионеры, пока у    
них есть силы, чтобы хоть как-то выжить! Работающие пенсионеры лишаются даже    
тех средних плюс 353 рублей, которые мы добавляем неработающим пенсионерам.     
                                                                                
Материнский (семейный) капитал вообще не индексируется на 2016 год. Когда       
вводилась эта мера, рассчитывали эквивалент, там была красивая цифра - 10       
тысяч долларов. Да, в то время доллар был равен 25 рублям - 250 тысяч           
составлял материнский капитал, сейчас в проекте федерального бюджета курс       
рубля к доллару заложен в размере 63,3 рубля - давайте доводить размер          
материнского капитала до 633 тысяч рублей с нынешних 453 тысяч. Но денег в      
бюджете фонда нет!                                                              
                                                                                
В Бюджетном послании президента говорится о том, что необходимо решить задачу   
обеспечения долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным      
сокращением дотаций фонда из федерального бюджета. Что на самом деле? Из года   
в год - в 2014, 2015 и 2016 годах - доля межбюджетных трансфертов из            
федерального бюджета в общей сумме доходов фонда вырастает, теперь до 42,3      
процента, это 3,2 триллиона рублей.                                             
                                                                                
Принято решение о продлении моратория на передачу страховых взносов в           
накопительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования в      
2016 году, экономия - 342,2 миллиарда рублей. Эти средства пойдут на выплаты    
текущих обязательств по пенсионному обеспечению. Источником внутреннего         
финансирования дефицита бюджета фонда являются те же самые средства             
пенсионных накоплений, только находящиеся на счетах фонда и в доверительном     
управлении. Остаток средств пенсионных накоплений на 1 января 2016 года         
оценён Счётной палатой в 1,5 триллиона рублей, на конец 2016 года будет уже     
1,3 триллиона, то есть объём денег уменьшается, а объём обязательств по         
накопительному элементу остаётся. С учётом ежегодного роста численности         
пенсионеров через год, в 2017 году, ещё больше средств пенсионных накоплений,   
которые находятся у фонда и управляющей компании, совершенно точно направят     
на выплату текущих обязательств по пенсионному обеспечению. Полная индексация   
пенсий до уровня инфляции 2015 года и сейчас оценивается практически в 1        
триллион рублей.                                                                
                                                                                
Отказ от накопительной составляющей страховой пенсии является такой же          
неизбежностью, как и поэтапное повышение пенсионного возраста, о котором        
говорил председатель правительства. В 2016 году поступления страховых взносов   
в бюджет фонда смогут обеспечить потребности на выплату страховой пенсии в      
размере 70,5 процента - это на 3,5 процентных пункта ниже уровня                
обеспеченности 2014 года, и балансируется это отказом от индексации пенсий в    
полном объёме, отсутствием индексации пенсий работающим пенсионерам и           
мораторием на накопительную составляющую. Как бы мы тут ни хотели, но только    
полным возвратом к распределительной пенсионной системе и только введением      
плоской шкалы взимания страховых взносов без установления предельной величины   
базы для начисления страховых взносов можно существенно повысить финансовую     
устойчивость Пенсионного фонда. И чем раньше правительство решится на этот      
шаг, тем быстрее исчезнет необходимость искать такие экзотические источники     
доходов для выплаты пенсий, как, например, реализация субъектами России         
гуманитарной помощи, предоставленной Российской Федерации ещё в далёком 98-м    
году, доход от которой составил 1 миллиард рублей. Более того, до сих пор,      
как уже говорили, не актуализирована стратегия развития пенсионной системы с    
учётом новых реалий и не утверждена государственная программа развития          
пенсионной системы. В альтернативном бюджете фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"      
предлагаются как раз эти меры, а также полная индексация пенсий.                
                                                                                
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Из общего объёма       
расходов бюджета ФОМС 1,5 триллиона составляют субвенции, передаваемые          
территориальным фондам ОМС на оказание гражданам медицинской помощи по          
базовой программе государственных гарантий. Анализ динамики объёмов расходов    
ФОМС и субвенций с 2013 по 2016 годы - если за основу взять 2013 год, так как   
это был последний год, когда общие государственные расходы в реальных ценах     
не снижались, а показатели здоровья населения улучшались, - показывает, что     
объёмы субвенций территориальным органам ОМС сократились на 101 миллиард        
рублей, и это без учёта дефицита средств для реализации базовой программы       
ОМС, которая формируется ежегодно. Общее сокращение объёмов государственного    
финансирования в сопоставимых ценах в 2016 году по сравнению с 2014 годом       
составит 14 процентов.                                                          
                                                                                
Сбалансированности бюджета ФОМС в 2016 году планируется достичь за счёт         
внутренних источников. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" считает, что покрытие      
дефицита бюджета ФОМС на 2016 год за счёт внутренних источников в сумме 26,8    
миллиарда рублей неправомерно, поскольку это средства, недоплаченные за         
медицинскую помощь в 2015 году, преимущественно за декабрь. Общий дефицит       
средств, предназначенных для реализации базовой программы ОМС в регионах, по    
сравнению с 2013 и 2014 годами в сопоставимых ценах составит более 180          
миллиардов рублей, это значит, что на столько же меньше будет оказано           
бесплатных медицинских услуг населению по базовой программе ОМС.                
                                                                                
Предусмотрены межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета ФОМС в           
федеральный бюджет, в сумме 188 миллиардов рублей. Да, здесь уже обращали       
внимание, что 91,2 миллиарда - это сумма дотаций на сбалансированность          
федерального бюджета после выполнения фондом ОМС текущих обязательств. О        
каком выполнении обязательств может идти речь при недофинансировании более      
чем на 180 миллиардов? На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не   
входящей в базовую программу ОМС, предусмотрено передать 96,7 миллиарда - эти   
средства предназначены для покрытия расходов федерального бюджета, которые      
ранее покрывались за счёт средств самого федерального бюджета. То есть, по      
сути, одним категориям больных объёмы помощи увеличиваются за счёт сокращения   
объёмов помощи другим категориям пациентов. Поэтому вместо того, чтобы          
указывать на недостатки методики, применённой для расчёта доходов бюджета       
ФОМС, на до сих пор не утверждённую программу государственных гарантий          
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, на полную                    
несогласованность данных ФОМС, Пенсионного фонда и Федеральной налоговой        
службы о численности застрахованных (у всех трёх органов совершенно разные      
данные), лучше бы не вынимали эти 188 миллиардов рублей в пользу федерального   
бюджета из бюджета фонда ОМС. В альтернативном бюджете фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ    
РОССИЯ" предлагается сохранить эти средства в ФОМС и направить их на            
увеличение финансирования базовой программы ОМС, равно как и переходящие        
остатки бюджетов фондов в сумме 26,8 миллиарда рублей. Соответствующие          
расходы федерального бюджета могут быть сбалансированы и по другим              
источникам.                                                                     
                                                                                
Фонд социального страхования. Так же как и по предыдущим двум фондам, снова     
который год отсутствуют утверждённые правительством стратегические документы    
о развитии соответствующих видов страхования, а сбалансированность бюджета      
фонда обеспечивается за счёт внутренних источников, то есть за счёт остатков    
средств по обязательному социальному страхованию на случай временной            
нетрудоспособности и в связи с материнством. В таких условиях, фактически       
продиктованных фонду Правительством Российской Федерации, фонд не сможет в      
полном объёме погасить кредиторскую задолженность перед страхователями в        
сумме 54,2 миллиарда рублей, как справедливо указывает Счётная палата.          
                                                                                
В доходах фонда отсутствуют межбюджетные трансферты из федерального бюджета в   
связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, хотя в              
соответствии с 212-м федеральным законом такие трансферты из федерального       
бюджета должны быть. И снова правительством созданы условия, когда наиболее     
уязвимые с социальной точки зрения граждане становятся жертвами оптимизации     
расходов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.            
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать против бюджета Пенсионного       
фонда и фонда ОМС и не будет голосовать по бюджету Фонда соцстраха.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сейчас три заключительных выступления официальных представителей -              
руководителей фондов.                                                           
                                                                                
Антон Викторович Дроздов, пожалуйста, если, конечно, есть желание что-то        
сказать.                                                                        
                                                                                
ДРОЗДОВ А. В. Я только хотел сказать, что стратегия развития Пенсионного        
фонда утверждена правительством в 2012 году, то есть она достаточно свежая, и   
мы двигаемся чётко по плану её реализации, поэтому готовы пояснить все          
направления движения (в данном случае отвечаю на вопрос представителя фракции   
ЛДПР) отдельно по всем вопросам.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Степанович Кигим, пожалуйста.                                            
                                                                                
КИГИМ А. С. Спасибо большое за все комментарии. Мы надеемся ко второму чтению   
всё, что можно, поправить и учесть. Ещё раз поддержу Андрея Константиновича,    
который сказал, что нужно во фракциях ещё раз проговорить о том, какие          
изменения должны быть учтены.                                                   
                                                                                
Что касается замечаний по депозитам, по остаткам, самые серьёзные вопросы       
были по ТСР, обещаем, что мы через Минтруд ещё раз доведём их до                
правительства.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наталья Николаевна Стадченко.                             
                                                                                
СТАДЧЕНКО Н. Н. Спасибо большое всем депутатам за конструктивную работу. Мы,    
безусловно, проработаем по возможности все замечания, они будут учтены ко       
второму чтению.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ну и Андрей Михайлович Макаров.                                                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.                          
                                                                                
Начинаю экономить время - вместо заключительного слова хотел бы сделать         
заявление и дать информацию, которую всё равно придётся сообщать: срок подачи   
поправок по основному бюджету и по всем бюджетам внебюджетных фондов            
установлен до 18.00 в понедельник, как мы об этом договаривались с самого       
начала, когда проекты бюджетов поступили в Думу. Единственное, на что хотел     
бы обратить внимание коллег-депутатов, поскольку, как я понимаю, захотят        
очень много вносить поправок, так это на то, что по всем поправкам утверждена   
их форма, мы это делали и в прошлом году. Вызвано это не стремлением            
затруднить депутатам работу, а тем, что бюджет представляется у нас как в       
функциональном, так и в программном варианте, - естественно, только внесение    
поправки в определённой форме даст возможность понять, где следует её учесть    
или, наоборот, отклонить. На самом деле это единственное, что я хотел сказать   
депутатам.                                                                      
                                                                                
Я хотел поблагодарить за только что сказанное Антона Викторовича Дроздова,      
который, говоря о пенсионной стратегии, принятой в 2012 году, охарактеризовал   
её словом "свежая", - это новинка в оценке любой стратегии.                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим эти вопросы на "час голосования".                                       
                                                                                

13-й пункт, проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда             
Российской Федерации на 2016 год", ставится на голосование в первом чтении.     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              239 чел.53,1 %                                    
Проголосовало против          143 чел.31,8 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    382 чел.                                          
Не голосовало                  68 чел.15,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.                                                    
                                                                                
14-й пункт, проект федерального закона "О бюджете Фонда социального             
страхования Российской Федерации на 2016 год", ставится на голосование в        
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              239 чел.53,1 %                                    
Проголосовало против           92 чел.20,4 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    331 чел.                                          
Не голосовало                 119 чел.26,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.                                                         
                                                                                
15-й пункт, проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда            
обязательного медицинского страхования на 2016 год", первое чтение.             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              241 чел.53,6 %                                    
Проголосовало против          133 чел.29,6 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    374 чел.                                          
Не голосовало                  76 чел.16,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.