Заседание № 142
17.02.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 90698-3 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об энергосбережении" (в части изменения условий принятия законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1056 по 1160 из 7475
У нас есть один законопроект, который рассматривается в третьем чтении, это
вопрос 3. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 2
Федерального закона "Об энергосбережении". Доклад председателя Комитета по
энергетике Юрия Александровича Липатова.
Пожалуйста.
ЛИПАТОВ Ю. А., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В законопроекте вносится
изменение в статью 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 3 апреля 1996 года "Об
энергосбережении" в части возможности принятия региональных законов об
энергосбережении. Указанный законопроект был внесён в Государственную Думу 15
мая 2001 года. Перед первым чтением был получен положительный официальный
отзыв правительства. Законопроект был принят Государственной Думой в первом
чтении 13 февраля 2002 года, во втором чтении - 17 марта 2003 года.
При подготовке законопроекта к третьему чтению на него поступил отрицательный
официальный отзыв Правительства Российской Федерации (от 1 апреля 2004 года).
После этого законопроект в течение нескольких лет проходил согласование с
Правительством Российской Федерации. Однако 23 ноября 2009 года был принят
Федеральный закон № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации", пункт 1 статьи 47 которого гласит, что Федеральный
закон № 28-ФЗ от 3 апреля 1996 года "Об энергосбережении" утрачивает силу.
Таким образом, рассматриваемый проект федерального закона вносит поправку в
утративший силу федеральный закон, поэтому не может быть принят. Новый закон
даёт право принимать региональные законы об энергосбережении. Таким образом,
инициатива Читинской областной Думы в этом законе реализована.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по энергетике
рекомендует отклонить указанный законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания? Есть необходимость выступить по мотивам, да? Записал я
Рохмистрова.
Спасибо, Юрий Александрович, присаживайтесь.
Уважаемые коллеги, мы выносим проект федерального закона на "час
голосования". Я объявляю "час голосования" и предоставляю слово по мотивам
Рохмистрову Максиму Станиславовичу.
Пожалуйста.
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, хорошее название, хорошая идея: всем
надо беречь электроэнергию и использовать энергосберегающие технологии. Во
что это выльется? А выльется это в то, что мы с вами примем законопроекты (и
в субъектах они тоже будут приниматься) в поддержку китайских и немецких
производителей. Кто-нибудь из вас встречал российскую энергосберегающую
лампочку в магазине? Я специально ездил и искал, я объехал почти все магазины
в Москве (крупные, имеется в виду), которые продают лампочки, я не нашёл
российской энергосберегающей лампочки, которая готова заменить лампочку
накаливания.
Энергосберегающая лампочка стоит в десятки раз дороже обычной лампочки, и при
встречах с избирателями я спрашивал: "А как вы относитесь к тому, что вас
заставят покупать энергосберегающие лампочки?" Они говорят: "А сколько она
стоит?" Я говорю: "200 рублей". Отвечают: "Так обычная же стоит 5 рублей".
Кроме того, когда мы пытались внести в бюджет поправку - фракция ЛДПР вносила
поправку о возможности выдачи предприятиям энергетического машиностроения на
закупку оборудования субсидированных кредитов, - данная поправка была
отклонена. То есть мы закрыли в бюджете возможность того, чтобы у нас
приобреталось новое оборудование для производства этих самых ламп, с одной
стороны. С другой стороны, мы даём возможность субъектам принять свои законы,
которые будут фактически стимулировать производство в Китае и в Германии.
Фракция ЛДПР не может согласиться с данной позицией. И кроме того, в
сегодняшней ситуации принятые в этом отношении местные законы, к сожалению,
ударят по наименее обеспеченным слоям населения, так как сегодня слишком
большая разница в цене между энергосберегающими продуктами и теми, которые
традиционно пользуются спросом у нас. Уже пошли первые волны, так сказать, в
субъектах, когда бабушки идут в магазины и под давлением средств массовой
информации, которые говорят, что скоро будет запрещено торговать обычными
лампами накаливания, производят закупки на пять - десять лет вперёд этих
самых лампочек, потому что боятся, что они исчезнут. То есть я считаю, что не
проработан вопрос и преждевременно Государственной Думе принимать настоящий
законопроект. Фракция ЛДПР не сможет поддержать настоящий законопроект, так
как он вызовет негативную реакцию у нашего населения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование в третьем чтении проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об
энергосбережении". Кто за? Прошу голосовать. Предложение комитета -
отклонить.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 44 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 5 чел.1,1%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 11 чел.
Не голосовало 439 чел.97,6%
Результат: не принято
Не принято.
Заседание № 261
17.10.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 90698-3 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об энергосбережении" (в части изменения условий принятия законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения; принят в первом чтении 13 февраля 2002 года с названием "О внесении изменения в Федеральный закон "Об энергосбережении").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7257 по 7355 из 8694
Пункт 11, второе чтение: о проекте федерального закона "О внесении изменения
в статью 2 Федерального закона "Об энергосбережении". Доклад заместителя
председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи Юрия Александровича
Липатова.
Пожалуйста.
ЛИПАТОВ Ю. А. Уважаемые коллеги, я напомню, что с предложением о внесении
изменений в закон "Об энергосбережении" вышла Читинская областная Дума, с тем
чтобы разрешить областным и краевым думам принимать самостоятельные
законодательные акты в области энергосбережения и в области энергосберегающих
технологий.
За время подготовки документа ко второму чтению поступило четыре поправки.
Две поправки комитет предлагает к принятию и две поправки - к отклонению.
Первая. Суть поправки депутата Липатова заключается в том, чтобы наименование
закона этого изменить и дать ему такое название - "О внесении изменения в
статью 2 Федерального закона "Об энергосбережении". Дело в том, что Читинская
областная Дума выходила с конкретным предложением по внесению изменения в
статью 2. Но, учитывая, что мы стали получать предложения по изменению других
статей, мы вносим соответствующую корректировку.
И вторая поправка - это поправка президента, в которой более корректно
формулируется текст статьи 2, поправки вы на сегодняшний день имеете
возможность прочитать. Поэтому есть предложение таблицу 2 принять,
проголосовать за принятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А таблицы 1 нет, что ли?
ЛИПАТОВ Ю. А. Простите, таблицу 1 поправок, рекомендованных к принятию,
проголосовать. И таблицу 2 поправок, рекомендованных к отклонению, тоже
проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице 1 есть вопросы? Нет. Кто
за то, чтобы принять таблицу 1 поправок, рекомендованных комитетом к
принятию?
Режим голосования включите.
Оперативно прошу всех проголосовать. Пожалуйста.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 227 чел. 50,4%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 232 чел.
Не голосовало 218 чел. 48,4%
Результат: принято
Принято.
По таблице 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, есть вопросы?
Нет. Кто за то, чтобы принять таблицу 2?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 247 чел. 54,9%
Проголосовало против 25 чел. 5,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 272 чел.
Не голосовало 178 чел. 39,6%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Юрий Александрович.
ЛИПАТОВ Ю. А. Всё, есть предложение принять в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не в целом, это второе чтение.
У правительства и президента нет вопросов?
Кто за то, чтобы данный законопроект принять во втором чтении? Прошу
определиться голосованием.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 255 чел. 56,7%
Проголосовало против 30 чел. 6,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 285 чел.
Не голосовало 165 чел. 36,7%
Результат: принято
Законопроект принят.
Заседание № 148
13.02.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 90698-3 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об энергосбережении" (в части изменения условий принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения).
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5724 по 5850 из 6378
Пункт 21: о проекте федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "Об энергосбережении". Докладывает по доверенности Читинской областной
Думы депутат Государственной Думы Ярослав Михайлович Швыряев.
Пожалуйста.
ШВЫРЯЕВ Я. М. Уважаемые коллеги, в Федеральный закон "Об энергосбережении"
предлагается внести изменения, в частности в статью 2. Если Государственная
Дума примет законопроект, эта статья будет звучать следующим образом:
"Законодательство Российской Федерации об энергосбережении состоит из
настоящего федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других
федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а
также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации по вопросам энергосбережения".
Кратко предыстория этой поправки. В соответствии со статьей 2 Федерального
закона "Об энергосбережении" законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения могут приниматься
только при наличии соответствующих договоров о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Данное положение
ныне существующего закона нарушает принцип равноправия субъектов Российской
Федерации, статью 5, части 1 и 4, и статью 72, часть 2, Конституции
Российской Федерации.
В настоящее время договорная практика в части разграничения предметов ведения
субъектами Российской Федерации прекращена, возникла ситуация, при которой
влиять на рациональное использование энергии на своей территории могут только
те субъекты Федерации, которые успели подписать договоры, остальные же
субъекты Российской Федерации оказались лишены такой возможности.
На основании статьи 2 Федерального закона "Об энергосбережении" многими
представительными (законодательными) органами власти субъектов Федерации были
отклонены проекты региональных законов об энергосбережении, в их числе и
Читинская область, что не позволяет в полной мере решать вопросы консолидации
финансовых средств для проведения энергосберегающих мероприятий на
региональном уровне. В результате этого бюджетная сфера и другие
хозяйствующие субъекты несут излишние затраты на оплату
топливно-энергетических ресурсов. Данная поправка позволит принимать
региональные законы об энергосбережении, что в свою очередь даст возможность
расширить источники финансирования областных и городских программ
энергосбережения.
Профильный комитет поддерживает данный законопроект. Есть положительное
заключение Правительства Российской Федерации. Правовое управление дает
положительное заключение на проект постановления Государственной Думы. К
самому проекту закона есть замечания, но они носят редакционный характер, они
могут быть учтены при принятии во втором чтении.
Благодарю вас за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Михайлович, присаживайтесь.
С содокладом по данному законопроекту выступает заместитель председателя
Комитета по энергетике, транспорту и связи Юрий Александрович Липатов.
ЛИПАТОВ Ю. А. Уважаемые коллеги, я не вижу необходимости повторять то, что
было сказано уже Ярославом Михайловичем в плане законодательных аспектов, я
хотел бы просто высказаться по философии вопроса.
Действительно, мы знаем, что проблемы с органическим топливом в России есть.
И когда мы говорим о добыче природных ископаемых, мы забываем о том, что
прежде всего нужно эффективно использовать то, что мы добываем. Данный
законопроект дает возможность всем субъектам Федерации на своих территориях
спокойно и планомерно в зависимости от ситуации решать проблемы
энергосбережения.
Поэтому я считаю, что поправка понятная, поправка благородная, и хотел бы
попросить вас, чтобы вы поддержали решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, у кого есть вопросы к докладчику и содокладчику? Кто
хотел бы выступить? Представители Президента и Правительства?
Пожалуйста, представитель Президента.
ЛОЗБИНЕВ В. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты
Государственной Думы! У нас имеются замечания по данному законопроекту,
которые основаны на Конституции Российской Федерации.
В предлагаемой редакции статьи 2 Федерального закона "Об энергосбережении"
сохраняется редакция, устанавливающая приоритет одного федерального закона
над другим, то есть в данном проекте сказано, что законодательство Российской
Федерации об энергосбережении состоит из настоящего федерального закона и
принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов. Мы считаем, что
это неправильно, это противоречит Конституции.
В соответствии с частью 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации
федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным
законам. Вот здесь приоритет установлен, а два федеральных закона как бы
являются равноправными. Прошу это учесть при принятии законопроекта и ко
второму чтению поправить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, ставим на голосование данный...
Гостев, пожалуйста. Надо было только пораньше идею...
ГОСТЕВ Р. Г. Я не думал такую гениальность услышать, поэтому вынужден был
поднять руку. Дело в том, что у нас такие же моменты, как поднятые сейчас
представителем Президента, в практике Государственной Думы есть: когда,
скажем, есть ведущий закон и под этот закон строится целый ряд других
законов. Поэтому давайте посмотрим, насколько это правомерно с точки зрения
юрисдикции и конституционности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Голосуем? На голосование ставится проект федерального закона "О внесении
изменения в Федеральный закон "Об энергосбережении". Кто за то, чтобы принять
данный законопроект в первом чтении? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 48 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 354 чел. 78,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.
Результат: принято
Принимается.