Заседание № 73
25.01.2001
Вопрос:
Проект федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъктах Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1377 по 1403 из 7305
Депутат Гребенников просил включить сегодня на "час голосования"...
Пожалуйста, Валерий Васильевич, объясните. Об общем числе мировых судей
закон?
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Закон называется "Об общем числе мировых судей в Российской
Федерации". Мы приняли его в первом и во втором чтении, все поправки внесены,
закон очень короткий. И если бы мы сегодня его приняли, это дало бы
возможность судам уже сейчас развернуть работу по расширению обслуживания
населения мировыми судьями хотя бы в рамках финансирования на этот год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть возражающие? Ставлю на голосование: включить
сегодня в "час голосования" то, что предложил депутат Гребенников. По мировым
судьям. Пожалуйста, голосуйте. Закон роздан.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 41 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 279 чел. 62,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 279 чел.
Не голосовало 171 чел.
Результат: принято
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2464 по 2469 из 7305
Уважаемые депутаты, по предложению комитета уважаемый депутат Гребенников
просил сегодня также включить на "час голосования" законопроект о дополнениях
в закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации". Я прошу депутата Гребенникова выйти и
доложить по данному законопроекту.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2579 по 2604 из 7305
Мы не дали Валерию Васильевичу договорить по мировым судьям. Пожалуйста. (Шум
в зале.)
Уважаемые депутаты, я прошу вас присесть. Потише!
Пожалуйста, Валерий Васильевич.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Уважаемые депутаты, напоминаю вам вкратце историю этого
закона. Мы с вами в 1999 году приняли Федеральный закон "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской
Федерации". В соответствии с поступившими на тот момент предложениями от 64
субъектов Российской Федерации мы утвердили тем законом число мировых судей
для этих субъектов Российской Федерации. За истекший год поступили
предложения еще от 20 субъектов Российской Федерации, и это отражено в
законопроекте, предложенном вашему вниманию. Мы с вами его рассматривали в
декабре в первом чтении, в январе - во втором чтении. Теперь мы еще раз
проработали его с Правовым управлением. У нас есть заключение этого
управления о том, что замечаний и предложений по проекту не имеется. Все мы
отработали в рабочем порядке. Прошу вас принять этот законопроект по
предложению Комитета по государственному строительству.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений, чтобы мы его внесли на "час
голосования"?
Присаживайтесь, Валерий Васильевич.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2760 по 2776 из 7305
Законопроект о мировых судьях, который докладывал Гребенников, ставлю на
голосование. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки? Кулик - за.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 47 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 411 чел. 91,3%
Проголосовало против 5 чел. 1,1%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 71
18.01.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (в части определения числа мировых судей и количества судебных участков в 20 субъектах Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1110 по 1310 из 4439
Пункт 3 повестки дня: о проекте федерального закона "О внесении дополнений в
Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации". Второе чтение. Доклад заместителя
председателя Комитета по государственному строительству Валерия Васильевича
Гребенникова.
Пожалуйста.
ГРЕБЕННИКОВ В. В., фракция "Отечество - Вся Россия".
Уважаемые коллеги, 29 декабря 1999 года был принят Федеральный закон "Об
общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации". Указанным федеральным законом определено число мировых
судей и количество судебных участков в 64 субъектах Российской Федерации
исходя из предложений, которые мы имели на тот момент. (Шум в зале.)
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнёв
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Васильевич, минуточку!
Уважаемые депутаты, очень шумно. Пожалуйста, потише!
Продолжайте, пожалуйста.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Мы определили это количество исходя из предложений от
субъектов Федерации, которыми мы на тот момент располагали. При принятии
этого решения учитывались и требования статьи 4 Федерального закона "О
мировых судьях в Российской Федерации", в соответствии с которой судебные
участки создаются исходя из численности населения на одном участке от 15 до
30 тысяч человек. Мы с вами взяли тогда среднюю цифру - 22 тысячи человек,
исходя из этого определили участки, как говорится, нарезали и определили
число мировых судей.
В настоящее время вашему вниманию предлагается законопроект о дополнении того
закона 1999 года с учетом, что мы за истекшее время получили и проработали
предложения еще от 20 субъектов Российской Федерации. 25 октября 2000 года
этот проект был нами принят в первом чтении, и в процессе подготовки ко
второму чтению мы рассмотрели те поправки, которые к нам поступили в пределах
срока, установленного Регламентом для внесения этих поправок. Я обращаю на
это ваше внимание специально, потому что далеко за пределами этого срока мы
получили еще несколько предложений. Мы их не предлагаем вашему вниманию, они
должны быть рассмотрены уже в соответствии с Регламентом в дальнейшем как
дополнительные, которые мы будем с вами рассматривать в последующем, после их
соответствующей проработки. Практически все поправки, поступившие от
субъектов Федерации, их не так было много, касаются увеличения числа участков
и, соответственно, числа мировых судей в том или ином субъекте Российской
Федерации. Мы, обсудив это в комитете, пришли к следующему заключению и
предлагаем его вам. Надеемся, что вы поддержите нас.
Мы считаем, что есть реальный смысл в том, чтобы увеличить число мировых
судей в тех субъектах Российской Федерации, в тех регионах Российской
Федерации, где на самом деле затруднено транспортное сообщение или затруднена
связь между различными участками, различными частями этого региона, где
затруднен в силу недостаточно развитой транспортной сети доступ населения
даже к мировым судьям. Ну, в частности, применительно к данному проекту это
Таймырский автономный округ, Корякский автономный округ Камчатской области и
Камчатская область в целом. Другие предложения, в частности, например, от
Тульской области, от Томской области, мы рекомендуем отклонить. Предложения
об увеличении числа судебных участков мировых судей рекомендуем отклонить
исходя из того, что все-таки, по нашему мнению, следует придерживаться общего
принципа, который мы приняли для себя при подготовке этого закона, а именно:
судебный участок нарезается из расчета 22 тысячи людей, населения на данном
участке.
Вот, собственно, все, о чем бы я хотел вас предуведомить до того, как вы
будете высказывать свое мнение по таблицам поправок, которые предлагаются
вашему вниманию. Их две. Таблица поправок, рекомендуемых комитетом к
принятию, содержит в себе те поправки, о которых говорил я сейчас вам, а
также поправку, внесенную Правительством, относительно финансирования
расходов, связанных с введением этого закона в действие. Правительство, на
наш взгляд, совершенно обоснованно говорит о том, что сейчас, в 2001 году,
это финансирование должно осуществляться в рамках средств, выделенных на
содержание судебной системы, и в частности мировых судей. И поэтому мы должны
понимать: то, что мы принимаем сегодня, решение об увеличении числа мировых
судей, - это может быть введено в действие только начиная с 2002 года.
Благодарю вас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё, да? Спасибо.
Уважаемые представители фракций и депутатских групп, есть ли у вас вопросы по
таблицам поправок? Нет. У депутатов? Нет. (Шум в зале.) Есть, есть. Так,
пожалуйста, это у нас депутат Шульга?
Депутат Худяков Иван Дмитриевич, пожалуйста. Вопрос.
ХУДЯКОВ И. Д., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Валерий Васильевич, вы говорите, что Тульская область попросила
дополнительно. Мы с самого начала называли эту цифру, 91 участок, исходя из
численности 20 тысяч человек. Вы пишите в таблице отклоненных поправок о том,
что нет аргументации. Ну, во-первых, я должен сказать, что в Тульской области
среднемесячная нагрузка на судей гораздо выше, чем в целом по Российской
Федерации. Более того, Пленум Верховного Суда тоже рассматривал и поддержал
эту инициативу Тульской областной Думы. Поэтому, мне кажется, надо вернуться
и рассмотреть цифру "91".
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Понятно. Несколько замечаний.
Я сказал, что Тульская область просит дополнительно, но это не означает, что
я сказал, что Тульская область раньше об этом молчала. Это первое.
Второе. Пленум Верховного Суда поддерживал требования, вернее, предложения не
только в отношении Тульской области, но и в отношении других. Но мы с вами, я
ведь говорил в своем сообщении, мы с вами один раз определились. Давайте
будем исходить из такого числа: 22 тысячи населения на одном участке. Мы
стараемся сегодня исходить из этого же, особенно понимая то, что, в общем, в
бюджете не так много средств на содержание судебной системы, и в частности
мировых судей.
Что касается нагрузки на судей в Тульской области, я им сочувствую. Но уверяю
вас, что в других областях нагрузка на судей не меньше. И вряд ли нам
сегодня, еще раз прошу прощения у судей Тульской области и у вас, вряд ли нам
сегодня стоит вставать на позицию такую, что в Тульской области больше
нагрузка, а в какой-то области меньше. Наверняка она везде очень велика.
А что касается вашего предложения, то для того мы и вынесли свои предложения,
комитетские, на рассмотрение Думы, чтобы Дума или согласилась с нами, или
поправила нас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть, как я понимаю, депутат Худяков предлагает
поправку в таблице отклоненных вынести на отдельное голосование, да? Да или
нет? Да. Хорошо.
Есть ли еще замечания по таблицам поправок? Уважаемые коллеги, возьмите тогда
первую таблицу. Ставлю на голосование: согласиться с предложением комитета в
части принятия поправок.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 318 чел. 70,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.
Результат: принято
Принимается первая таблица.
Во второй таблице у нас две поправки. Поправку 2 депутат Худяков предложил
вынести на отдельное голосование. Давайте тогда проголосуем по поправке 1.
Кто за то, чтобы согласиться с предложением комитета в части отклонения
поправки 1? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 314 чел. 69,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.
Результат: принято
Принимается.
По поправке 2. Депутат Худяков предлагает эту поправку принять. Мнение
комитета - отклонить. Я ставлю в такой постановке, как предлагает депутат
Худяков: кто за то, чтобы данную поправку принять? Мнение комитета -
отклонить.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 127 чел. 28,2%
Проголосовало против 97 чел. 21,6%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 225 чел.
Не голосовало 225 чел.
Результат: не принято
Поправка не принимается, она остается в таблице отклоненных.
Уважаемые коллеги, ставлю на голосование: принять законопроект во втором
чтении. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 337 чел. 74,9%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.
Результат: принято
Законопроект принимается во втором чтении.
Подготовьте к третьему чтению, в следующую среду у нас будет "час
голосования", и мы сможем его принять в целом.
Заседание № 54
25.10.2000
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (в части определения числа мировых судей и количества судебных участков в 20 субъектах Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4677 по 4848 из 5015
Уважаемые депутаты, я прошу вас присесть. Пункт 22 повестки дня: о проекте
федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общем
числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской
Федерации". Доклад Валерия Васильевича Гребенникова.
Пожалуйста.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Уважаемые депутаты, в соответствии с Федеральным законом "О
мировых судьях в Российской Федерации" общее число мировых судей определяется
федеральным законом по законодательной инициативе соответствующих субъектов
Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по
инициативе Верховного Суда, согласованной с соответствующим субъектом.
Согласно данному установлению нами 29 декабря 1999 года был уже принят один
закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации", которым, в частности, была установлена, так
сказать, квота, количество мировых судей в соответствии с численностью
населения в том или ином субъекте Российской Федерации. Там мы установили эту
квоту для 64 субъектов. За прошедший период мы получили еще 20 предложений от
субъектов Федерации относительно числа мировых судей в этих субъектах.
Собственно говоря, предложения этих 20 субъектов вставлены в тот
законопроект, который предлагается вашему вниманию.
Законопроект, поскольку он носит характер скорее
организационно-распорядительный, чем нормативный, не требует, видимо, особых
пояснений, потому что, как я уже сказал, общее количество определено, квота
исходя из численности по регионам определена, и мы сегодня только лишь
доутверждаем те регионы, по которым еще не приняли решение. У нас останется
еще несколько регионов, которые не представили свои предложения и по которым
Верховный Суд не внес свои предложения, и в силу этого мы вынуждены будем,
видимо, по этим нескольким регионам решать уже в дополнительном законе.
Вместе с тем ждать, пока они внесут свои предложения, тоже, на наш взгляд,
было бы нецелесообразно, поскольку, чем раньше начнет работать институт
мировых судей в полном объеме и в возможно большем количестве регионов
страны, тем будет лучше для всех: для граждан, для предприятий - в общем, для
всех нас. В этой связи просьба поддержать внесенный законопроект. Наш комитет
считает, что он может быть принят в первом чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все у вас, Валерий Васильевич?
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос.
Депутат Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Валерий Васильевич, вообще-то, вопрос не очень технический, он
больше проблематический. Почему? Потому, что, наверное, нужен институт
мировых судей, но на сегодняшний день ни копейки не дается для обслуживания
мировых судей на территориях. В результате народный судья районный должен
обеспечивать деятельность еще и мирового судьи из своего скудного бюджета,
которого даже на скрепки не хватает. Каким образом учтено введение или
будущее принятие этого закона в федеральном бюджете на 2001 год, если он
будет введен?
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Начну с того, что федеральный бюджет на 2001 год, к
сожалению, не учитывает полностью даже потребности судов общей юрисдикции или
арбитражных судов, вообще судов просто-напросто. Аналогичное же положение и с
мировыми судьями. Мы недостаточно их финансировать будем в 2001 году. Но это
общая проблема, это общая болячка. И решать ее надо будет, наверное, отчасти
за счет, как говорят члены бюджетного комитета, дополнительных доходов,
которые, может быть, удастся в 2001 году получить. Если же не удастся,
значит, до 2002 года, к сожалению, эта напряженная ситуация сохранится. У
меня нет другого ответа на ваш вопрос, хотя я целиком подписываюсь под вашим
вопросом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, второй вопрос не надо, вы сможете выступить.
Пожалуйста, уважаемые коллеги, есть ли еще вопросы к докладчику? Нет
вопросов.
Присаживайтесь, Валерий Васильевич.
Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев, вы хотели выступить.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, безусловно, наверное, это нужный институт
- мировых судей, но мне кажется, что ныне установившийся у нас порядок
порочен в силу того, что мы, вводя новые определения, новые должности, новые
нужные инструменты гражданского общества, в то же время не предусматриваем
никакого финансирования, чем, с моей точки зрения, мы подрываем, вообще-то,
авторитет самих этих институтов, что в последующем может отрицательно
сказаться.
Может быть, комитету совместно с Правительством и Президентом рассмотреть все
же порядок, чтобы мы, вводя новые институты, предусматривали их финансовое
обеспечение? Мне кажется, только такой подход может оказать позитивное
влияние на все эти процессы, а если мы будем вводить или принимать новые
законы, которые опять же не обеспечены финансированием, то мы просто будем
дискредитировать эти законы в глазах общества и правоохранительной системы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, есть ли еще желающие выступить? Нет. Представитель
Правительства?
Пожалуйста, Логинов Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, я напомню формулировку из официального
заключения Правительства на этот законопроект. Мы предлагаем при рассмотрении
во втором чтении обязательно внести в него поправку следующего содержания: "В
2000 году финансирование расходов на цели, предусмотренные настоящим
федеральным законом, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в
федеральном бюджете этого года на содержание мировых судей".
Дело в том, что, напомню вам, по заключению общая сумма расходов федерального
бюджета составит примерно 116 миллионов рублей в год, и в расходах
федерального бюджета отдельной статьей это, естественно, не предусмотрено.
При внесении такой поправки ко второму чтению Правительство поддерживает этот
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, представитель Президента хотел бы выступить?
Пожалуйста, Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Чтобы развеять определенные, посеянные в зале сомнения
в том, что не хватит средств на содержание установленного числа мировых
судей, я хотел бы напомнить, что, когда мы с вами, вернее, еще до вас
принимали законы о мировых судьях и затем об определении числа судебных
участков и количества мировых судей, вопрос ставился именно таким образом:
принятие сейчас закона и введение его в действие не означает автоматически,
что в Ростовской области завтра же будут назначены 196 мировых судей. Закон
устанавливает только количество судебных участков, на которых будут
назначаться мировые судьи. Но само назначение мировых судей будет
осуществляться при наличии средств в бюджетах. Вот поэтому, если есть сейчас
в Ростовской области средства на содержание десяти мировых судей, значит, их
будет десять, а не 196. На следующий год их станет 20, и так до той поры,
пока мы в бюджете не заложим достаточное количество средств на необходимое
число мировых судей.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, заключительное слово Валерия
Васильевича Гребенникова. С места.
Включите микрофон.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. В дополнение к тому, что сказали Андрей Викторович и
Александр Алексеевич, я хочу только напомнить депутатам статью 83 Бюджетного
кодекса Российской Федерации. Там говорится в пункте 3, что финансирование
новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования соответствующих
видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного
финансового года при условии их включения в закон о бюджете либо в текущем
году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии
соответствующих источников дополнительных поступлений.
Таким образом, это ответ и на то замечание, которое сделал Андрей Викторович,
совершенно правильный: в пределах бюджета или других ассигнований, если они
будут предусмотрены. И это в развитие того, о чем сказал Александр
Алексеевич. Совершенно правильно: есть деньги - будут судьи. Мы ведь сегодня
принимаем решение об общем количестве, а не о назначении конкретных людей.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Уважаемые коллеги, обмен мнениями состоялся.
Ставлю на голосование: принять проект закона в первом чтении. Пожалуйста,
голосуйте.
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 20 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 339 чел. 75,3%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принимается.