Уважаемые депутаты, переходим к рассмотрению законопроектов первого чтения.     
Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный     
закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной      
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу изменения          
порядка пенсионного обеспечения). Доклад депутата Государственной Думы          
Виктора Валерьевича Похмелкина.                                                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вашему      
вниманию представляется проект федерального закона о внесении изменений и       
дополнений в закон, регулирующий статус членов Совета Федерации и депутатов     
Государственной Думы.                                                           
                                                                                
Среди различных льгот и привилегий, предусмотренных для российских              
парламентариев, есть, на мой взгляд, одна, самая уязвимая и вопиющая с          
нравственной, социальной и правовой точек зрения. Речь идет о надбавке к        
пенсии, которую бывший депутат Государственной Думы или член Совета Федерации   
должен получать... ну, в размере от 55 до 75 процентов. Эта надбавка            
выплачивается из федерального бюджета, то есть за счет средств российских       
налогоплательщиков, и, по существу, совершенно, так сказать, не учитывается,    
как депутат работал и даже сколько времени он работал, потому что один срок в   
Государственной Думе - уже дается право на пенсию в самом льготном режиме.      
При этом подавляющее большинство российских граждан не имеют возможности        
получать столь высокие пенсии, а разрыв в пенсионном обеспечении бывших         
парламентариев и их избирателей, наших с вами избирателей, составляет           
несколько раз, что вызывает справедливое негодование у тех людей, которые       
делегировали нас с вами в Государственную Думу.                                 
                                                                                
Выполняя наказы своих избирателей, я еще в Думе второго созыва при обсуждении   
данного законопроекта вносил поправку, направленную на отмену подобного рода    
льготы. Тогда за него проголосовало, если мне память не изменяет, где-то        
около 40 депутатов. Надеюсь, что сейчас эта цифра будет значительно выше.       
                                                                                
В качестве основного контраргумента нашего предложения об отмене подобного      
рода льготы и установлении общего порядка выплаты пенсий депутатам, такого      
же, как в отношении учителей, врачей, шахтеров и так далее, и так далее,        
приводят один - аналогичные надбавки, правда, чуть более высокие, получают      
государственные и муниципальные служащие. Считается, что депутат должен быть    
на одном уровне с этой категорией должностных лиц. Прежде всего мне             
представляется очень сомнительной и такая надбавка в отношении                  
государственных и муниципальных служащих. Но все-таки там есть определенные     
основания.                                                                      
                                                                                
Во-первых, для того чтобы получить надбавку к пенсии, государственному          
служащему надо проработать в этом качестве или на муниципальной службе не       
менее десяти лет. Напомню: депутат Государственной Думы, даже однажды           
избранный в парламент, или член Совета Федерации уже получает право на          
надбавку.                                                                       
                                                                                
Во-вторых, у государства есть, естественно, необходимость, так сказать,         
стимулировать приход людей на государственную и муниципальную службу и в        
связи с этим такая льгота и установлена. Но я думаю, что никаких специальных    
стимулов для того, чтобы люди шли в депутаты, где и без того очень высокий      
конкурс, нет.                                                                   
                                                                                
И наконец, самый главный и последний аргумент. Подобного рода льготы в          
принципе вправе устанавливать работодатели. Для государственных и               
муниципальных служащих таким работодателем является государство, в том числе    
мы с вами, принимая федеральные законы. Для депутатов Государственной Думы      
работодателями являются избиратели. И было бы очень неправильно, с моей точки   
зрения, устанавливать подобного рода льготы, не учитывая их мнение по данному   
вопросу. А мнение их, я вас уверяю... да, я думаю, вы сами это прекрасно        
знаете, для этого просто достаточно в своем округе избирательном, в своем       
регионе провести соответствующие опросы. Они показывают, что более 80           
процентов наших граждан считают необоснованными, несправедливыми,               
неправомерными, незаконными, если говорить о законе с высшей правовой точки     
зрения, подобного рода льготы.                                                  
                                                                                
Поэтому, для того чтобы иметь все основания затем уже вернуться к вопросу о     
льготах для государственных и муниципальных служащих, начинать надо,            
безусловно, с себя, что я и предлагаю сегодня сделать, то есть принять в        
первом чтении проект федерального закона, который предельно прост. Согласно     
ему пенсии депутатам Государственной Думы, независимо от того, сколько они      
проработали в составе парламента, должны устанавливаться на общем основании.    
Кстати, должен сказать: если этот проект будет принят, все равно сохранится     
норма о том, что время работы в Государственной Думе или в Совете Федерации     
засчитывается в стаж государственной службы. Это означает, что если общий       
стаж такой службы у депутата, бывшего депутата, будет 10 лет и более, то он     
получает право на надбавку, но не потому, что он был парламентарием, а          
потому, что он выработал на государственной службе установленный законом        
срок.                                                                           
                                                                                
Вопрос предельно ясен, прост, и здесь юридических как бы аргументов нет.        
Единственное, конечно, было бы неправильно лишать права на надбавку к пенсии    
тех лиц, которые уже их получают. Это, наверное, вступило бы в противоречие с   
Конституцией Российской Федерации, согласно которой нельзя ухудшать положение   
гражданина по сравнению с тем, которое он имел до принятия данного закона.      
Поэтому мы сделали оговорку: те, кому эти пенсии уже назначены, будут их        
получать, но впредь этого делать не нужно и не должно.                          
                                                                                
Предлагаю вам поддержать данный законопроект. Спасибо.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Валерьевич.                               
                                                                                
По ведению - депутат Безбородов.                                                
                                                                                
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты            
Государственной Думы! Вопрос настолько четко изложен депутатом Похмелкиным,     
вопрос настолько ясен для нас, что я прошу не открывать прений и                
проголосовать.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Максимович, но у нас есть содокладчик,   
и мы обязаны ему предоставить слово. Поэтому мы послушаем Олега Васильевича     
Уткина, заместителя председателя Комитета по государственному строительству.    
                                                                                
УТКИН О. В., фракция "Единство".                                                
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Комитет Государственной    
Думы по государственному строительству рассмотрел проект федерального закона    
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена         
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального           
Собрания Российской Федерации" по вопросу пенсионного обеспечения указанных     
лиц, внесенный депутатами Государственной Думы Похмелкиным, Кириенко,           
Немцовым и Хакамадой. Авторы законопроекта преследуют цель ограничить           
пенсионные льготы, предоставленные парламентариям указанным федеральным         
законом. Однако комитет отмечает целый ряд юридических несоответствий в         
предлагаемом законопроекте.                                                     
                                                                                
Так, например, авторы предлагают изменить пункт 3 статьи 2 указанного закона,   
отменив пенсионное обеспечение как важнейшую социальную гарантию                
парламентариев и сохранив лишь пенсионное обеспечение членов их семей в         
случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.            
                                                                                
Также авторы предлагают изменить статью 29, которая устанавливает право         
депутата и члена Совета Федерации на ежемесячную доплату к государственной      
пенсии, а также исключить пункт 8 этой же статьи, предусматривающий             
ежемесячную доплату к государственной пенсии члену Совета Федерации. По         
мнению авторов законопроекта, пенсионное обеспечение члена Совета Федерации и   
депутата Государственной Думы должно осуществляться на общих основаниях, как    
сказал уже докладчик. Проект закона, и об этом в докладе не было сказано,       
также исключает пункты 3 и 7 статьи 29 указанного закона "Медицинское,          
бытовое и пенсионное обеспечение члена Совета Федерации, депутата               
Государственной Думы", регулирующие порядок выплаты ежемесячных доплат          
указанным лицам.                                                                
                                                                                
Такие предложения авторов законопроекта, по мнению комитета, вызывают также     
еще и замечания правового характера. Дело в том, что в соответствии с этим же   
законом парламентарии замещают и приравнены по социальным гарантиям к           
государственным должностям категории "А" и поэтому не только могут, но и        
должны быть приравнены к указанным должностям в органах исполнительной власти   
Российской Федерации. Исключение из федерального закона указанных норм,         
безусловно, приведет к снижению статуса парламентария по сравнению с            
руководящими сотрудниками исполнительных органов.                               
                                                                                
В целом следует заметить, что законопроектом предусматривается лишение членов   
Совета Федерации и депутатов Госдумы ряда социальных гарантий, к которым        
относятся все указанные виды социального обеспечения. Это ухудшает положение    
указанных лиц по сравнению с должностными лицами органов исполнительной         
власти. Тем самым закон будет содержать внутренние противоречия. Закон,         
декларируя предоставление социальных гарантий члену Совета Федерации и          
депутату Госдумы на уровне членов Правительства и нарушая этот принцип по       
реальному уровню социальных гарантий, как предлагают авторы, будет содержать    
внутренние противоречия. И это является недопустимым.                           
                                                                                
Комитет также отмечает ряд юридико-технических недоработок в данном             
законопроекте: пункты называются частями и так далее (на что указано            
авторам), не приведен полный перечень законов и актов, подлежащих отмене.       
                                                                                
В связи с вышеуказанным... Да, должен заметить, что Правительство также не      
поддерживает указанный законопроект, потому что имеется один нюанс. В           
соответствии с указом Президента доплаты ежемесячные к государственной пенсии   
устанавливаются лицам, замещающим государственные должности Российской          
Федерации на постоянной основе. Таким образом, депутаты Государственной Думы    
будут иметь возможность в случае принятия этого законопроекта получать          
доплаты к государственным пенсиям в соответствии с указом Президента, а члены   
Совета Федерации не будут иметь такой возможности, потому что, как сейчас       
известно, они работают на непостоянной основе.                                  
                                                                                
В связи с вышеуказанным Комитет по государственному строительству рекомендует   
Государственной Думе отклонить внесенный депутатами Похмелкиным, Кириенко,      
Немцовым и Хакамадой законопроект по вопросу о снижении уровня пенсионного      
обеспечения депутатов Госдумы.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич.                                 
                                                                                
Уважаемые депутаты, я хотела бы поставить на голосование предложение депутата   
Безбородова о прекращении прений по данному законопроекту. Прошу определиться   
голосованием по данному предложению.                                            
                                                                                
Есть ли в зале депутаты без карточки?                                           
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.             94,3%                        
Проголосовало против           18 чел.              5,4%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,3%                        
Голосовало                    333 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается. Прекращаем обсуждение законопроекта и ставим его на голосование.   
                                                                                
Уважаемые депутаты, прошу вас определиться голосованием по принятию в первом    
чтении проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в         
Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата          
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".               
                                                                                
Прошу включить систему электронного голосования.                                
                                                                                
О принятии этого закона в первом чтении.                                        
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за               96 чел.             21,3%                        
Проголосовало против          114 чел.             25,3%                        
Воздержалось                    3 чел.              0,7%                        
Голосовало                    213 чел.                                          
Не голосовало                 237 чел.                                          
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.