Заседание № 177
19.06.2002
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (проект № 90020093-3) (об увеличении числа помощников на общественных началах с тридцати до сорока; в связи с отклонением закона Президентом Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1372 по 1411 из 11482
Отклоненные федеральные законы. Пункт 5 у нас остался в повестке дня - "О
внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" (по вопросу увеличения числа помощников на общественных
началах). С учетом предложений Президента Российской Федерации. Доклад
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной
Думе Александра Алексеевича Котенкова.
Пожалуйста, Александр Алексеевич.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Я буду предельно краток. Достаточно долго специальной
комиссией обсуждался этот вопрос, и в конечном итоге мы пришли к
компромиссному решению - увеличить число помощников до 40 человек.
Соответствующие протоколы подписаны. Мы предлагаем принять данный
законопроект с учетом замечаний Президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад председателя специальной комиссии Олега Васильевича Уткина.
Пожалуйста, Олег Васильевич.
УТКИН О. В., фракция "Единство".
Спасибо.
Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Специальная комиссия, подписав протокол и утвердив сопоставительную таблицу
статей Федерального закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального
закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы...", согласилась с новой редакцией текста законопроекта, с изменением
текста данной статьи: уменьшить число помощников с 50 до 40. Протокол
имеется, заключение Правового управления на проект постановления и на
законопроект имеется, правовых и лингвистических недостатков не отмечается.
Специальная комиссия предлагает Государственной Думе утвердить законопроект в
редакции специальной комиссии. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В редакции, предложенной Президентом, получается.
Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1478 по 1497 из 11482
Пункт 5 повестки дня - "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона
"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы...". В редакции, предложенной Президентом.
Включите режим голосования, пожалуйста.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 370 чел. 82,2%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 145
25.01.2002
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О создании специальной комиссии в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (проект № 90020093-3).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2142 по 2194 из 6295
Пункт 5: о проекте постановления Государственной Думы "О создании специальной
комиссии в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального
закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Докладывает заместитель председателя Комитета
по государственному строительству Уткин Олег Васильевич.
Пожалуйста, Олег Васильевич.
УТКИН О. В. Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Вам предлагается проект постановления Государственной
Думы о создании специальной комиссии. Мы много обсуждали в этих стенах этот
закон. Речь идет об изменении в закон о статусе, которым предусматривается
увеличение числа помощников депутатов Государственной Думы и членов Совета
Федерации от 30 до 50.
Кратко напомню, Государственной Думой этот закон был принят, набрал более
двух третей голосов. Затем он был отклонен Советом Федерации без создания
согласительной комиссии. В последующем вето Совета Федерации Государственной
Думой было преодолено, но он был отклонен Президентом.
Дальнейшая работа над законом, согласование позиций сторон позволило Комитету
по государственному строительству предложить вашему вниманию сегодня проект
постановления о создании специальной комиссии для преодоления разногласий с
президентской стороной по данному закону. В состав комиссии предлагается
избрать депутатов Афанасьева, Лекареву, Уткина, Шаклеина, сопредседателем от
Государственной Думы избрать Уткина.
Проект рассмотрен Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, имелись
два замечания. Одно из них учтено, по второму, точнее, по первому замечанию
Правового управления комитет настаивает на своей редакции. Если будут вопросы
по правовым аспектам проекта постановления, я готов на них ответить. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, уважаемый докладчик.
Имеются вопросы? Нет, вопросов нет. Выступления есть? Также нет. У
представителей Правительства и Президента имеются вопросы?
Пожалуйста, Александр Алексеевич Котенков.
КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Владимир Петрович, уважаемые депутаты! У меня вопросов нет, я хочу
просто подтвердить, что мы готовы к работе в специальной комиссии.
Компромиссное решение у нас уже подготовлено, я думаю, что мы быстро проведем
эту работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.
Таким образом, мы рассмотрели два закона и одно постановление. У нас сейчас
начинается "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2230 по 2248 из 6295
Теперь переходим к проекту постановления, обозначенному в пункте 5 повестки
дня, - "О создании специальной комиссии в связи с отклонением Президентом
Российской Федерации Федерального закона "О внесении изменения в статью 37
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Кто за
принятие данного постановления? Прошу голосовать.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 392 чел. 87,1%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.
Результат: принято
Постановление принимается.
Заседание № 80
07.03.2001
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу увеличения числа помощников на общественных началах с тридцати до пятидесяти; в связи с отклонением Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1492 по 1554 из 5509
Так, коллеги, пункт 4: о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 37
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы...".
Пожалуйста, Олег Васильевич Уткин.
УТКИН О. В., фракция "Единство".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Комитет по
государственному строительству представляет на рассмотрение палаты проект
постановления Государственной Думы "О повторном рассмотрении Федерального
закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Напомню депутатам, что указанный закон был в
трех чтениях принят палатой, затем отклонен Советом Федерации без замечаний и
предложения о создании согласительной комиссии и какой-либо мотивации.
Представленные в палату документы свидетельствуют о том, что мы можем принять
только единственное решение по этому законопроекту, - рассмотреть его
повторно и принять решение либо о преодолении вето Совета Федерации, либо о
его непреодолении.
Комитет по государственному строительству рассмотрел указанный законопроект и
рекомендует палате принять его в прежней редакции.
У меня всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Спасибо.
Пожалуйста, представитель Правительства, по данному закону.
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я хочу напомнить, что
Правительство изначально давало отрицательное заключение на данный
законопроект и весьма аргументированно, как мне кажется, мотивировало свои
замечания при его обсуждении в первом и втором чтениях. Я хочу напомнить, что
и президентская сторона дала отрицательное заключение на этот законопроект.
В принципе не возражая против увеличения числа помощников депутатов
Государственной Думы на общественных началах главным условием считаем снятие
с них льгот на проезд на транспорте в черте города и на электричке в округах,
в которых работают депутаты. Расходы эти ложатся на местные бюджеты и будут
компенсироваться по перерасчету за счет бюджета Государственной Думы. В
бюджете, принятом на 2001 год, соответствующие расходы не предусматривались
для финансирования Государственной Думы. Поэтому, принимая этот законопроект,
уважаемые коллеги, имейте в виду, что корочки, которые вы будете выдавать
своим общественным помощникам, будут для них фактически едиными проездными
билетами, не более того. И эти единые проездные билеты будут оплачиваться за
счет сокращения расходов, которые будет нести Государственная Дума в 2001
году.
Правительство не поддерживает этот законопроект.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Л. К. Слиска
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
Закончились выступления. Переносим голосование по данному законопроекту на
сегодня на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1624 по 1643 из 5509
Голосуем четвертый вопрос, постановление Государственной Думы о Федеральном
законе "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации", - о принятии данного закона в ранее принятой
редакции. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 348 чел. 77,3%
Проголосовало против 35 чел. 7,8%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 72
24.01.2001
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу увеличения числа помощников на общественных началах с тридцати до пятидесяти).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5210 по 5314 из 7120
Пункт 12: о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 37
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Олег
Васильевич Уткин у нас сейчас докладывает.
Пожалуйста, Олег Васильевич.
УТКИН О. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Комитет по государственному строительству представляет
вашему вниманию проект федерального закона "О внесении изменения в статью 37
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" во втором
чтении.
Вашему вниманию после внимательного рассмотрения всех поступивших поправок к
указанному законопроекту предлагаются две таблицы поправок: таблица поправок,
рекомендуемых комитетом к принятию (приложение 1), и таблица поправок,
рекомендуемых комитетом к отклонению (приложение 2).
Прошу поставить на голосование таблицу поправок, рекомендуемых Комитетом по
государственному строительству к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы по таблице
поправок, рекомендуемых комитетом к принятию? Вопросов нет. На голосование
ставится таблица поправок, рекомендуемых Комитетом Государственной Думы по
государственному строительству к принятию. Кто за первую таблицу поправок?
Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 28 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 350 чел. 77,8%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.
Результат: принято
Принято.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы по второй таблице поправок? Вопросов нет.
На голосование ставится таблица поправок, рекомендуемых комитетом к
отклонению. Кто за данную таблицу поправок? Прошу проголосовать.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнёв
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 353 чел. 78,4%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, я ставлю на голосование: принять законопроект во втором
чтении. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 306 чел. 68,0%
Проголосовало против 67 чел. 14,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.
Результат: принято
Принимается.
Какие предложения у комитета? Пожалуйста.
УТКИН О. В. Уважаемые депутаты, в связи с тем что были приняты первая и
вторая таблицы поправок, текст законопроекта прошел правовую и
лингвистическую экспертизы, от имени комитета предлагаю поставить этот
законопроект на голосование и включить в "час голосования".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли другие мнения? Нет. Тогда в рамках
"часа голосования" предлагается принять законопроект в целом. Пожалуйста,
голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 302 чел. 67,1%
Проголосовало против 71 чел. 15,8%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 45
20.09.2000
Вопрос:
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (об увеличении числа помощников на общественных началах с тридцати до пятидесяти).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1855 по 2243 из 6234
Переходим к рассмотрению пункта 8 сегодняшнего порядка работы: о проекте
федерального закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации". Доклад депутата Государственной
Думы Ивана Игнатьевича Никитчука.
Пожалуйста, Иван Игнатьевич.
НИКИТЧУК И. И. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Я
постараюсь быть предельно кратким.
Наверное, каждый из нас уже столкнулся с тем, что то количество помощников на
общественных началах, которое регламентируется законом о статусе депутата, а
именно 30 человек, недостаточно для обеспечения нормальной работы депутата.
Что такое помощник на общественных началах? Это связь с регионом, с трудовыми
коллективами, с избирателями, это организация поездок депутатов в регион,
организация встреч, это сбор и передача информации, выполнение поручений и
так далее. Можно ли это в полной мере обеспечить, если у многих депутатов в
их округах или в тех регионах, которые за ним закреплены, районов больше, чем
вот эта самая контрольная цифра в 30 человек?!
Я напомню вам, уважаемые коллеги, что в старой редакции закона о статусе
депутата, действовавшего во время первого и второго созывов Государственной
Думы, количество помощников депутатов вообще не ограничивалось, я имею в виду
помощников на общественных началах. У некоторых депутатов их было 500, 600,
700, а у особо, так сказать, выдающихся депутатов - и больше. Конечно, это
был явный перебор, конечно, надо было этот вопрос урегулировать. Но беда в
том, что некоторые из нас в порыве борьбы с так называемыми депутатскими
привилегиями так замахнулись, что отрубили этот хвост из помощников по самую,
так сказать, шею. И как бы сказал наш коллега Черномырдин: хотели как лучше,
а получилось как всегда. Эту явную ошибку надо исправить.
Мы предлагаем увеличить число помощников депутата на общественных началах до
50 человек. Практика работы Думы нового состава показывает, что это
минимально необходимое количество помощников, с которыми можно организовать
нормальную работу в регионе.
Наше Правительство прислало нам отрицательный отзыв, дескать, нет денег.
Ничего нового в такой позиции нет. Мы хорошо знаем, что это любимая
поговорка, или отговорка, Правительства. Только в этом случае логика
странная: на неограниченное количество помощников денег хватало, а на 50
человек денег перестало хватать. Кстати, расходы здесь минимальные, главным
образом - на изготовление удостоверений, их вполне можно учесть в бюджете на
2001 год.
Я прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать предлагаемую поправку в
федеральный закон о статусе депутата Государственной Думы. Это, несомненно,
поможет лучше организовать нашу работу и эффективнее исполнять наши
обязанности и наши обязательства перед избирателями.
Я благодарю вас за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Игнатьевич.
Слово для содоклада предоставляется заместителю председателя Комитета по
государственному строительству Уткину Олегу Васильевичу.
УТКИН О. В. Уважаемые депутаты, Комитет по государственному строительству
рассмотрел внесенный на первое чтение законопроект и полагает необходимым
вынести его на рассмотрение Государственной Думы. Комитет, однако, при
рассмотрении всех деталей данного законопроекта обратил внимание на то, что
финансово-экономическое обоснование не учитывает косвенных выплат, которые
предусмотрены статьей 39 закона о статусе, предоставляющей право на
бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте, пользование
помощниками залами для официальных делегаций. Правительством, как было
сказано докладчиком, этот законопроект не поддержан. Однако комитет принял
решение поддержать данный законопроект в первом чтении. Правовых замечаний по
законопроекту не имеется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Васильевич.
Уважаемые депутаты, если есть вопросы, я прошу вас записаться на вопросы к
докладчикам.
Включите режим записи. Покажите список.
Шандыбин Василий Иванович, пожалуйста. И кому вопрос, Василий Иванович, сразу
называйте, пожалуйста.
ШАНДЫБИН В. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Докладчикам.
Уважаемая Любовь... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите, пожалуйста, микрофон депутату Шандыбину.
ШАНДЫБИН В. И. Уважаемая Любовь Константиновна! (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Шандыбину.
ШАНДЫБИН В. И. Уважаемая Любовь Константиновна! Есть округа разные. Есть
округ, допустим, где 30 тысяч избирателей, есть округ, где 800 тысяч
избирателей, и 500, и 11 тысяч. И всем положено одинаковое число помощников.
Вот я считаю, что каждый депутат должен иметь по 50 помощников, плюс,
допустим, если у кого-то округ больше, надо и помощников больше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Иванович, это предложение вы предлагаете
рассмотреть ко второму чтению или...
ШАНДЫБИН В. И. Да, я ко второму чтению предлагаю это рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дадите свою поправку тогда ко второму чтению в
профильный комитет.
Есть ли еще вопросы у депутатов? Нет.
Уважаемые депутаты, кто хотел бы выступить по данному законопроекту, прошу
записаться.
Включите режим записи. Покажите, пожалуйста, список записавшихся.
Депутат Финько Олег Александрович.
ФИНЬКО О. А., фракция Либерально-демократической партии России.
Это чрезвычайно важный закон, потому что он помогает усилению обратной связи
депутатов Государственной Думы с избирателями в регионах. Кроме того, он
будет способствовать усилению организующей и пропагандистской работы
депутатов через их помощников в регионах. Фракция ЛДПР за этот закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Кибирев, пожалуйста, ваше выступление.
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Я поддерживаю аргументы моего коллеги Финько, потому что действительно, если
мы хотим защищать интересы, представлять интересы наших избирателей, а именно
такая функция депутатам определена Конституцией, то у нас должны быть наши
доверенные лица, которые работают постоянно с избирателями.
Но я хочу сказать вот о чем. Прошлый закон (Дума первого и второго созывов им
руководствовалась) не устанавливал ограничение количества помощников на
общественных началах. Ну и многие депутаты прошлого созыва знают, скажем, что
у нас этих помощников - у некоторых - были сотни. Была у нас одна такая лихая
комсомолка, депутат Государственной Думы, у нее значилось 1063 помощника.
Мы сейчас перешли на 30 человек по действующему закону. Понятно, что в
субъектах, где административных образований где-то до полсотни, ну хотя бы по
одному надо иметь. Основной аргумент оппонентов этого закона чаще всего
состоит в том, что вот несут затраты на проезд в общественном транспорте.
Уважаемые коллеги, никто никогда в жизни не считал, кто этими, так сказать,
льготами пользуется и какие расходы при этом несет наш бюджет.
Я скажу, что значительная часть помощников на общественных началах - это
ветераны труда, которые по другому закону пользуются льготами. Вот у меня,
например, есть помощники - почетные железнодорожники, которые тоже имеют
право при уходе на пенсию на пригородных поездах пользоваться бесплатным
проездом. То есть никаких оснований препятствовать принятию этого закона в
связи с тем, что мы понесем, или государство понесет, потом необоснованные
расходы, у нас нет.
Я считаю, что для повышения авторитета депутатов, повышения эффективности их
работы в разрешении жалоб и обращений наших избирателей мы должны иметь вот
этих бескорыстных помощников на общественных началах на местах. Я призываю
коллег проголосовать за этот закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Григорьевич.
Депутат Салий, пожалуйста, ваши аргументы.
САЛИЙ А. И., Агропромышленная депутатская группа.
Я также поддерживаю своих коллег по данной проблеме. Только меня удивляет
позиция Правительства. Мы прекрасно знаем о том, что одним из аргументов
повышения эффективности управления государством... В свое время Ельцин
говорил о том, что надо уменьшить количество министерств, ведомств, так
называемых дармоедов. Но сегодня мы знаем о том, что в России число различных
управляющих систем, разрушающих государство, увеличилось значительно, а вот
позиция Правительства, чтобы как-то улучшить деятельность парламента, чтобы и
информацию лучше получать и так далее... Правительство категорически стоит за
то, чтобы мы были без рук, без глаз, без ушей и так далее. Мне кажется
странной такая позиция, потому что у самого Правительства есть достаточно
резервов, чтобы изыскать дополнительные возможности, в том числе и по
усилению деятельности Государственной Думы.
Поэтому я поддерживаю высказанное здесь предложение по увеличению числа
помощников на общественных началах. А Правительству надо немножко
скорректировать свою позицию по улучшению деятельности нашей Государственной
Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Иванович.
Слово для выступления - представителю Правительства Логинову Андрею
Викторовичу.
Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! В
официальном отзыве Правительства отмечено, что принятие этого законопроекта
действительно повлечет дополнительные расходы, финансируемые за счет
федерального бюджета, а также за счет бюджетов местных уровней, и, конечно,
это несопоставимо меньшие финансовые расходы, чем по предыдущему
законопроекту, однако... И дело, конечно, не только в ледериновом переплете
для корочек, которые будут выдаваться дополнительным общественным помощникам,
речь идет, конечно, о том праве, которое предоставляет им часть вторая статьи
39 закона о статусе, - это бесплатный проезд на общественном транспорте в
рамках города, на электричках по всему округу или субъекту Федерации, от
которого избирался депутат, и так далее...
Аргумент, который был приведен в финансово-экономическом обосновании, по
поводу того, что в течение второго созыва Государственной Думы счета по
оплате проезда помощников на общественных началах на общественном городском
транспорте и пригородных электропоездах субъектами Российской Федерации не
выставлялись, - этот аргумент вовсе не свидетельствует о том, что подобная
практика будет продолжаться, особенно если учитывать, что закон в этой
редакции действовал только одну сессию прошлого созыва.
Поэтому отзыв Правительства на этот законопроект, точнее, заключение
Правительства на этот законопроект отрицательное, но, выходя за рамки
официального заключения, я хотел бы добавить, что в прошлом году, накануне
предвыборной кампании, депутаты второго созыва самоограничились, именно
самоограничились, 30 помощниками на общественных началах, потому как одним из
важных факторов, которые оказали давление на депутатское мнение, видимо,
стало то, что помощники на общественных началах очень многих депутатов стали
просто постоянными персонажами "подвала" первой полосы "Московского
комсомольца". Хотелось бы, чтобы эта практика прекратилась.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
Пожалуйста, Александр Алексеевич Котенков, ваши аргументы.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! К сказанному я могу добавить только следующее.
Разговоры о том, что увеличение числа помощников увеличит расходы бюджета
только на удостоверения, естественно, несостоятельны. Возьмите и почитайте
внимательно закон о статусе. Начнем с того, что статья 37 закона о статусе
говорит о том, что удостоверения помощников, работающих на постоянной основе
и на общественных началах, не имеют отличий. Более того, запрещается запись о
том, что данный помощник работает на общественных началах. То есть по
предъявлении данного удостоверения помощник на общественных началах обладает
всеми теми же правами, которыми обладает помощник, работающий по контракту
или трудовому договору.
Дальше. Андрей Викторович уже говорил о том, что эти расходы включают в себя
прежде всего бесплатный проезд. Далее. Эти расходы включают в себя выделение
каждому из них рабочего помещения органом государственной власти субъекта
Федерации... (Шум в зале.) Прочитайте, пожалуйста, свой собственный закон о
статусе. Я не буду вам его цитировать, я думаю, что он у каждого из вас есть
на руках. (Шум в зале.) Ну хорошо.
Председательствует Председатель Государственной Думы
Г. Н. Селезнёв
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Потише, потише!
КОТЕНКОВ А. А. Если депутатам тяжело прочитать, я прочитаю. Это ваши
проблемы, что вам не дают.
Статья 38, нет, виноват, статья 37: постоянным рабочим местом помощника члена
Совета Федерации по работе в субъекте Российской Федерации, помощника
депутата Государственной Думы по работе в избирательном округе или по работе
в субъекте Российской Федерации (подчеркиваю: здесь нет различия, на
общественных началах или по контракту) является надлежаще оборудованное
помещение, предоставляемое соответствующим исполнительным органом субъекта
Российской Федерации или органом местного самоуправления. Подчеркиваю: в
законе не сказано о различии депутатов, работающих на общественных началах, и
депутатов, работающих по контракту или трудовому договору.
Далее, уважаемые депутаты. Я, собственно, хотел заострить ваше внимание
только на одном. Когда, обосновывая отсутствие расходов из федерального
бюджета, пытаются сказать, что все эти расходы ложатся на местные бюджеты...
Я хотел бы вам напомнить соответствующую статью Конституции Российской
Федерации, где сказано, что все дополнительные расходы местных бюджетов,
возникающие в связи с принятием решений федеральными органами власти,
компенсируются из федерального бюджета. И правильно сказал Андрей Викторович:
то, что в течение полугода еще не было предъявлено таких требований, это еще
не значит, что их не будет в дальнейшем.
Поэтому ваше право принимать закон (хоть тысячу помощников!), но, будьте
добры, при рассмотрении закона о бюджете 2001 года предусмотрите
дополнительные расходы на содержание своих помощников.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, с заключительным словом есть желание у докладчиков выступить? Иван
Игнатьевич?
Пожалуйста, Никитчуку включите микрофон.
НИКИТЧУК И. И. Спасибо, Геннадий Николаевич.
Я благодарю коллег за активное обсуждение и за поддержку. И хочу сказать,
Александр Алексеевич: каждый читает закон и находит там, в этом законе, то,
что ему необходимо. К сожалению... Вы еще раз тогда внимательно посмотрите
закон. Что касается помощников на общественных началах, то никто никогда не
предоставлял и не предоставляет отдельные помещения. Это законом не
предусмотрено.
Теперь что касается финансирования. Я согласен с Правительством: да,
очевидно, могут быть дополнительные расходы, которые ложатся на местные
бюджеты, на областные. Но вы представьте хотя бы одну цифру, чтобы можно было
каким-то образом обосновать, какую-то статистику! Я еще раз подтверждаю (и
это записано в нашем обосновании), что не представлялись счета. Будут
представляться - будем с вами вместе обсуждать эту проблему и принимать
решение, в том числе и при рассмотрении бюджета 2001 года.
Спасибо за внимание. Я еще раз прошу поддержать этот закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Васильевич, вы хотели бы сказать что-то? Нет.
Уважаемые коллеги, ставлю на...
Да, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я вынужден
попросить слова для справки. Вот мы только что подняли документы и выяснили
одну интересную вещь: в соответствии с Регламентом Государственной Думы, если
принят Государственной Думой в первом чтении закон, то закон на ту же тему не
может быть внесен вновь до той поры, пока этот закон либо не будет снят с
рассмотрения, либо введен в действие.
В 1996 году, 23 мая, Государственная Дума приняла закон "О внесении изменения
в Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы..." (об ограничении числа помощников, работающих на
общественных началах). Закон отклонен Президентом Российской Федерации.
Дальнейшая судьба его не определена. Я поэтому предложил бы вам перенести
голосование по этому вопросу до снятия с рассмотрения того закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мизулина Елена Борисовна, справку.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я просто
хочу вам напомнить, что тот закон, на который ссылался Александр Алексеевич
Котенков, касался поправок в предыдущий закон "О статусе депутата Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы...", но с 5 июля прошлого
года действует другой закон, в новой редакции, "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы...". Поэтому тот закон, на
который ссылался Александр Алексеевич, его даже не надо юридически снимать,
потому что он вносил поправки в закон, сегодня уже отмененный.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Уважаемые депутаты, ставлю на голосование: принять законопроект в первом
чтении. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки и желал бы проголосовать?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 327 чел. 72,7%
Проголосовало против 12 чел. 2,7%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел.
Результат: принято
Принимается.
Что? По ведению - депутат Никитчук.
НИКИТЧУК И. И. Спасибо.
Уважаемые коллеги, этот закон чисто технический, меняется только цифра: 30 на
50. Он прошел все необходимые процедуры. То, о чем говорил Василий Иванович
Шандыбин, о некоем дифференцированном подходе, - это не такой простой вопрос.
И если Василий Иванович созреет и разберется и сможет сформулировать свои
предложения, я думаю, что он может это сделать отдельной поправкой. А сегодня
то, что совершенно очевидно, надо внести в закон и вынести его на "час
голосования" в пятницу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Игнатьевич, но это при условии, что депутат
Шандыбин отзывает... Он имеет право внести поправку в закон.
Пожалуйста, Василий Иванович Шандыбин.
ШАНДЫБИН В. И. Иван Игнатьевич, если ты не дозрел, я уже давно созрел. Я
снимаю этот вопрос. (Оживление в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Похмелкин.
ПОХМЕЛКИН В. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я предлагаю
не нарушать все-таки регламентный порядок. У меня тоже будут поправки к этому
законопроекту. Дума проголосовала только за одно - за увеличение числа
помощников. Я, скажем, буду предлагать депутатам ограничиться 40 помощниками
и прошу, чтобы это комитет рассмотрел в установленном порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да. Тогда просьба: поправки сдайте, депутаты, кто хотел
бы, и мы рассмотрим потом во втором чтении.