Заседание № 264
20.11.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2015 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1756 по 1772 из 6370
9-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов". Докладывает Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
процедуре третьего чтения, прошёл все необходимые экспертизы. Прошу
поддержать и принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли выступления по мотивам? Прошу записаться в секретариате.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5019 по 5230 из 6370
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов". По мотивам выступает Вера Анатольевна Ганзя.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Будущий год будет очень
сложным, и от того, какую базу мы сумеем заложить в этом, 2015 году, будет
зависеть и то, как будут решены насущные и самые болевые проблемы в
следующем, 2016 году. Я вам скажу, что изменений в бюджет именно 2015 года
очень ждали - ждали люди, ждали предприятия, ждали целые отрасли. Вот отрасли
здравоохранения и образования "дождались" изменений в бюджет: уже четвёртый
год уменьшается финансирование на образование, область здравоохранения тоже
не может похвалиться серьёзными вложениями. Поэтому как можно говорить о том,
что будут решаться самые необходимые задачи? Это сложно!
Сельхозтоваропроизводители тоже ждали изменений, они надеялись всё-таки на
то, что финансирование поможет решить проблему импортозамещения, что наконец
будут наши, отечественные продукты, - тоже, к сожалению, не дождались.
Промышленники: 49 процентов износ основных производственных фондов - они тоже
ничего не дождались. Социальная сфера, пенсионеры: увеличение пенсий за год
на 5 процентов за год, ну никакая инфляция здесь, так скажем, рядом не
стояла, - 12 процентов инфляция, сейчас тем более очень сложная ситуация, а
ложка дорога к обеду - пенсионеры ничего не дождались. Дети войны:
ждали-ждали дети войны заветные 140 миллионов рублей, этой строчки в бюджете,
изменения в бюджет, - тоже не дождались, к сожалению. С волнением смотрели на
внесение изменений в бюджет и закредитованные регионы: 52 миллиарда тоже
никак не решат проблему при цене вопроса 2,2 триллиона. Наша поправка,
которая была призвана хотя бы чуть-чуть помочь регионам, к сожалению, тоже не
прошла, надежды растаяли, как белый дым. Но зато снова получили своё наши
госкорпорации, снова внесены деньги в уставные капиталы: например, "РЖД" -
650 миллионов, хотя кассовый расход по предыдущим взносам на 1 октября - 4,5
процента; 17 миллиардов - взнос в Азиатский банк; 12 миллиардов - взнос в
Новый банк развития. Вообще, лично я надеялась, что неиспользованные деньги
вместе с процентами будут отозваны и направлены тем, кому они нужнее.
Изменения, мы считаем, носят технический характер, приоритеты финансирования
не меняются, - разум протестует против таких изменений! Фракция КПРФ будет
голосовать против.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Георгиевич.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Уважаемые коллеги, в настоящий момент мы завершаем
обсуждение вопроса о внесении изменений в бюджет 2015 года, это уже третье
изменение. Законопроект был внесён 10 октября, в первом чтении мы
рассматривали его 23 октября, и напомню, на чём мы остановились. Кстати,
тогда проголосовали лишь 238 депутатов, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и
остальные "за" не проголосовали.
Нам было сказано, что речь идёт о трёх главных поправках, они важные: дать
денег Пенсионному фонду России - межбюджетный трансферт на 124 миллиарда
рублей; дораспределить деньги для регионов; перевести также около 30
миллиардов рублей в два банка - БРИКС и Азиатский банк развития. Дело важное,
дело хорошее, и всё, может быть, так и было бы, но не совсем так, потому что
третье изменение, за которое мы сейчас будем голосовать, - это точно такой же
законопроект на сотне страниц, и точно так же полномасштабно мы его
рассматривали, и все комитеты - и отраслевые, и наш бюджетный комитет -
голосовали и готовили заключения. Вот могу...
Раиса Васильевна, сколько у нас страниц в заключении комитета по третьему
изменению?
КАРМАЗИНА Р. В. Два килограмма! (Оживление в зале.)
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Два килограмма, - вот Раиса Васильевна говорит - ну, а в
переводе на страницы - это 168 страниц, и это заключение комитета по бюджету!
То есть было полномасштабное рассмотрение всех нюансов, всех позиций, всех
предложений, и можно констатировать лишь одно: мы в очередной раз упустили
возможность, или не захотели увидеть возможность, что-то поменять, как-то
развернуть правительство, правительственный курс, курс страны на
зарабатывание, на движение вперёд, и поэтому мы остались на той точке, на
которой мы тогда находились, - мы идём, мягко говоря, под откос.
Вчера нам вице-премьер Дворкович сказал, что также возможно падение добычи
нефти; два часа назад, или четыре часа назад министр Силуанов сказал, что
есть актуальная тема - надо объединить Федеральную налоговую службу с
Федеральной таможенной службой, и мы можем себе представить, что сейчас
начнётся, если это будет сделано, то есть чиновники доходных ведомств,
которые должны собирать налоги, поступления в доходную часть нашего бюджета,
а бюджет у нас дефицитный, будут целый год заниматься именно этим, а не
собирать деньги, которых так не хватает. То есть действуем по-прежнему:
стремимся ничего не менять, единственное, наверное, надеемся на рост цены на
нефть, которого не будет.
Поэтому если фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" тогда, 23 октября, не голосовала
за данный законопроект, то сейчас мы будем голосовать против: пришло время
что-то менять, чем быстрее мы возьмём курс на экономический рост и поменяем
позицию правительства, тем будет лучше для страны. Мы - против!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович Макаров.
С каким удовольствием, смотрите, он выходит на трибуну! (Оживление в зале.)
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Сергей Евгеньевич, я просто понимаю, что сегодня это в
последний раз. (Оживление в зале.)
Вы знаете, коллеги, вот что хотел сказать: ну не летим мы под откос! Ну,
Александр Георгиевич, ни под какой откос мы не летим, ну не волнуйтесь вы, не
волнуйтесь. Это первое.
Второе. Ну, вот помните, восемнадцать лет в этом зале звучит, что, если мы
примем такой бюджет на следующий год, в стране будет голод, - не наступил
голод. Ну не надо так, не надо пугать нас, тем более сейчас - журналистов уже
нет, поэтому мы никого не пугаем, кроме самих себя, - ну и так страшно.
Коллеги, на самом деле после этих горячих выступлений, замечательных
выступлений я хотел бы вернуться к тому законопроекту, который мы с вами
рассматриваем. Вот если бы в этом законе было только то, что Государственная
Дума впервые перераспределила 45 миллиардов рублей на помощь регионам, если
бы в этом законе был только этот вопрос, который решается непосредственно
законом, - вот уже только поэтому за этот закон стоило бы проголосовать,
потому что об этом говорили все фракции.
Я не буду сейчас, наверное, напоминать о том, что необходимо дать
дополнительно деньги в Пенсионный фонд, чтобы не было вопросов до конца года
с пенсиями; я не буду говорить сейчас о тех объектах, инвестиционных
объектах, для которых за счёт перераспределения мы нашли деньги; наверное,
нет смысла рассказывать, как мы снимали средства с тех источников, где они не
тратились или тратились неэффективно, и направляли их на те цели, которые
действительно нужны людям. Коллеги, у меня есть одно конкретное предложение,
оно, откровенно говоря, так же мало относится к данному закону, как и
предыдущие два выступления: я предлагаю найти тему для пиара другую, нежели
бюджет страны, использовать бюджет страны для пиара - это слишком дорого для
страны. Это единственное, о чём я хотел вас попросить. А то, что необходимо
этот закон принимать, я думаю, прекрасно понимают все, ну а голосовать или не
голосовать - это, в конце концов, дело каждого.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которая уполномочила меня сделать это заявление,
понимая свою ответственность перед людьми, перед гражданами страны,
проголосует за этот закон. Надо это сделать как можно быстрее, чтобы
законопроект, который мы сейчас рассматриваем в третьем чтении, стал законом
и эти средства как можно быстрее попали туда, где их будут реализовывать.
Ещё раз хотел бы поблагодарить все фракции за очень серьёзную совместную
работу над законопроектом, я надеюсь, что нам удастся её продолжить в рамках
подготовки проекта бюджета на 2016 год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 239 чел.53,1 %
Проголосовало против 151 чел.33,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Закон принят.
Коллеги, предоставляю слово Антону Германовичу Силуанову.
Антон Германович, пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Хотелось бы вас
поблагодарить за оперативное рассмотрение поправок к закону о бюджете и
поддержку этих поправок сегодня при голосовании. Наша задача состоит в том,
чтобы как можно быстрее довести эти деньги до получателей, как можно быстрее
обеспечить стабильность работы пенсионной системы, субъектов Российской
Федерации, а также обеспечить деньгами те инфраструктурные проекты, которые
мы планируем осуществлять в этом и в следующем году.
Уважаемые депутаты, как мы и договаривались, вместе с поправками к закону о
бюджете мы распределили дополнительные средства по кредитам субъектам
Российской Федерации, это было также сделано вместе с поправками к бюджету на
текущий год. В условиях действительно сокращающихся возможностей, в условиях
снижения доходов мы выделили приоритеты, ключевые задачи, по которым должны
помочь бюджетными деньгами, и мы это сделали.
Ещё раз хочу поблагодарить вас за работу и хочу сказать, что надеюсь на
конструктивные взаимоотношения при подготовке бюджета на 2016 год. Там у нас
более важные, более масштабные задачи, и надеюсь, что мы вместе будем искать
их решение. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, спасибо, что пришли, и спасибо, что
выразили благодарность депутатам Государственной Думы.
По ведению - Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, Андрею Михайловичу, хоть он и председатель
комитета, никто не давал права оскорблять коллег. Он в выступлении сказал,
что их выступления не имели никакого отношения к бюджету, - я лично так не
считаю, считаю, что Вера Анатольевна вполне в рамках закона выступала и
называла конкретные статьи, поэтому он должен извиниться перед коллегой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оскорблением это признать нельзя, Николай Васильевич, и
ваше выступление не по ведению, потому что выступление по ведению - это
претензии к председательствующему.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я делаю вам тогда замечание. Андрей Михайлович никого
не оскорблял в своём выступлении, более того, он сегодня был нежен и
миролюбив, как никогда. (Оживление в зале.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, что поддержали.
Заседание № 263
18.11.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2015 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1333 по 2405 из 7171
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов", второе чтение. Докладывает Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Постараюсь быть предельно
кратким. Как всегда, есть таблица поправок, рекомендуемых к принятию, и
таблица поправок, рекомендуемых к отклонению, но хотел бы доложить вам о
результатах, достигнутых в ходе работы при подготовке законопроекта ко
второму чтению в соответствии с теми поручениями, которые Государственная
Дума дала при рассмотрении его здесь в ходе пленарного заседания в первом
чтении. Напомню, что у нас в законопроекте в основном решаются вопросы о
межбюджетных трансфертах, это помощь регионам, и о трансфертах Пенсионному
фонду, также можно перечислить ещё целый ряд вопросов, которые мы подробно
обсуждали в первом чтении, - это все важнейшие перераспределения в бюджете.
Что касается второго чтения. Поправки, которые поддержал комитет, минимальны,
но они, безусловно, важные, так как касаются выполнения социальных
обязательств, финансового оздоровления отдельных предприятий, льготных займов
для реализации инвестиционных проектов, увеличения средств, выделенных из
Резервного фонда в связи с приостановлением авиасообщения с Египтом, - мы
понимаем, насколько это важно, это насущные вопросы, которые необходимо
сейчас решить, - снятия задолженности по затратам на тушение пожаров на
Дальнем Востоке и в Сибири, решения вопросов, связанных с железнодорожными
подходами к Керченскому мосту, и так далее. Одним словом, это точечные
поправки по вопросам, которые можно решить за счёт перераспределения
бюджетных средств. Вот это то, что комитет поддержал.
Также напомню, что Государственная Дума давала нам поручение на заседании
трёхсторонней комиссии до рассмотрения бюджета во втором чтении решить, каким
образом будут перераспределяться бюджетные средства, которые идут на помощь
регионам. Работа комиссии закончилась вчера, и я хотел бы доложить о
результатах.
Мы предлагаем распределить средства законом о бюджете - это очень важно: не
постановлением правительства, а уже сейчас. Здесь представлена одна
дополнительная поправка - она не могла быть рассмотрена комитетом, это
результат вчерашней работы трёхсторонней комиссии. Я подписал поправку и
выношу её на ваше рассмотрение - это результаты распределения средств по
регионам, согласно методике предполагается компенсация выпадающих доходов,
связанных с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, с затратами
на уплату взносов на ОМС неработающего населения в ФОМС и, безусловно, с
непоступлением налогов в регионы. Вот таким образом распределены эти 45
миллиардов рублей. Сразу хочу сказать, что из них пять - по прямым поручениям
руководителя государства о необходимости оказания помощи в каждом конкретном
случае, всё это было рассмотрено на заседании трёхсторонней комиссии, никаких
сомнений по этому поводу нет.
Вот это предлагается утвердить законом. Мне кажется, мы вводим очень хорошее
правило, потому что регионы смогут получить эти средства уже, что называется,
через две недели, а если мы запустим обычную процедуру, когда всё будет
утверждаться постановлением правительства, регионы получат средства через два
месяца - вот такая разница. На этом можно было бы и остановиться, но я хотел
бы сказать ещё о дополнительных решениях, принятых вчера трёхсторонней
комиссией.
Первое. Мы договорились о создании рабочей группы, которая в кратчайшие
сроки, до Нового года, представит новые предложения о формировании методики
поддержки регионов - это важный вопрос, потому что многие депутаты обращают
внимание на то, что часть регионов либо несправедливо, по их мнению, либо
что-то ещё... Поэтому мы посмотрим методику и внесём предложения.
Второе. Вчера было поддержано, в том числе правительством, предложение
дораспределить часть кредитов, которые договорились оставить на кассовый
разрыв, - до конца года у регионов могут возникнуть проблемы, и резерв по
кредитам должен быть - до второго чтения бюджета на 2016 год.
Третье, важный вопрос. Мы договорились, и это указано в постановлении
Государственной Думы, что сумму бюджетных кредитов на следующий год доводим
до 310 миллиардов рублей, то есть до показателя этого года, иными словами, во
втором чтении бюджета нам предстоит найти дополнительно 170 миллиардов рублей
на помощь регионам. Так вот мы предлагаем из этих 170 миллиардов рублей 120
миллиардов распределить непосредственно в законе о бюджете на 2016 год, с тем
чтобы не откладывать решение этого вопроса на год, и направить эти средства в
основном на замещение коммерческих кредитов, чтобы регионы получили их в
начале года и за счёт возвращения коммерческих кредитов получили живые
деньги. Я думаю, что каждый депутат может подсчитать разницу: бюджетные
кредиты - 0,1 процента, средняя ставка по коммерческим кредитам - 12-14
процентов - вот по этой сумме вы видите, какую реальную помощь с начала года
получат регионы.
Вот такие решения были вчера приняты на заседании трёхсторонней комиссии. И,
как всегда, у нас две таблицы поправок - рекомендуемых к принятию и к
отклонению. Принцип рассмотрения я уже назвал - это перераспределение
бюджетных средств, дополнительных доходов у нас нет, мы не можем что-то
распределить дополнительно. Я предложил бы перейти к таблицам поправок, а
потом отдельно рассмотреть розданную в зале поправку, которая, как я уже
сказал, связана с направлением средств в региональные бюджеты.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1, рекомендуемых комитетом к
принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 294 чел.65,3 %
Проголосовало против 62 чел.13,8 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Виктор Андреевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 25 и 26.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ищенко Антон Анатольевич.
ИЩЕНКО А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, прошу вынести на отдельное голосование
поправки 1, 11, 12, 13, 14, 15 и 16 с общим докладом продолжительностью шесть
минут, поправки 7, 20 и 21 - три минуты, поправку 6 - тоже три минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никитчук Иван Игнатьевич.
НИКИТЧУК И. И., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 3, 4, 17, 19, 28, 29, 30 с
одним докладом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Катасонов Сергей Михайлович.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 2, 5, 27.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2
за исключением поправок 25, 26, 1, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 7, 20, 21, 6, 3,
4, 17, 19, 28, 29, 30, 2, 5, 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 243 чел.54,0 %
Проголосовало против 79 чел.17,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Виктор Андреевич Коломейцев по поправке 25.
Включите микрофон.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. В 25-й поправке предлагается направить дополнительно 17,9
миллиарда рублей на поддержку бюджетов регионов, долг которых превышает
сейчас 2,2 триллиона рублей, а к концу 2016 года он достигнет, по прогнозам
Минфина, 2,9 триллиона рублей. В регионах из-за нехватки средств закрываются
школы, в 17 тысячах населённых пунктов уже не осталось учреждений по оказанию
медицинской помощи. Совершенно очевидно, что риски нестабильности
перемещаются сегодня в субъекты Федерации. На фоне этого указанные 17,9
миллиарда рублей правительство предлагает направить в уставный капитал
Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, хотя проект закона об участии
России в этом банке в Госдуму ещё даже не внесён.
Прошу поддержать поправку о переносе этих средств на помощь регионам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, просто хотел бы обратить внимание на то, что
вопрос помощи регионам всё-таки решается в рамках межбюджетных отношений. По
поводу предлагаемой поправки хотел бы сказать следующее. Я думаю, здесь, в
зале, нет никого, кто не согласился бы с тем, что тема помощи регионам
является важнейшей, и Виктор Андреевич совершенно справедливо поднимает эту
проблему. Однако нужно сказать об источнике, средства из которого
предлагается перебросить регионам, - это взнос в Азиатский банк
инфраструктурных инвестиций, то есть это наши международные договоры,
заключённые, чтобы мы могли получить инвестиции сегодня, а мы понимаем, что
главное для экономики - это инвестиции. Соответствующий договор подписан, мы
в ближайшие дни получим его для ратификации. Вы знаете, я вообще не люблю
выступать в роли оракула, но у меня такое ощущение, что этот договор будет
поддержан всеми фракциями, потому что это важнейший вопрос нашего
международного сотрудничества.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Вот мне подсказывают - национальная безопасность, я думаю,
каждый может ещё какие-то причины назвать. Вот в такой ситуации, коллеги,
только по формальной причине - да, этот договор пока ещё не ратифицирован -
предлагается эти деньги снять, но ведь если мы их снимем, мы не сможем
выполнить наши международные обязательства, а значит, уже в следующем году к
нам не пойдут те инвестиции, которые мы могли бы получить, сотрудничая с этим
банком. В данном случае, разделяя озабоченность Виктора Андреевича ситуацией
в регионах (я думаю, что достаточно подробно говорил об этом, докладывая о
принятом вчера трёхсторонней комиссией решении), мы считаем, что этот
источник не может быть использован, поэтому комитет и предложил поправку
отклонить.
Ну и завершу общим для всех поправок замечанием: коллеги, у нас всего
тридцать поправок, которые рекомендованы к отклонению, сейчас двадцать семь
из них вынесены на отдельное голосование - может, проще обсуждать их в рамках
комитета?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, краткость - это старшая сестра
вашего таланта, мы знаем, поэтому двадцать семь поправок...
Ставится на голосование поправка 25.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 174 чел.38,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 174 чел.
Не голосовало 276 чел.61,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
По 26-й поправке Виктор Андреевич Коломейцев. Я вас тоже прошу: покороче,
пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. В 26-й поправке предлагается направить 7,7 миллиарда рублей
на частичную компенсацию дополнительных расходов субъектов Федерации на
повышение оплаты труда бюджетников. Правительство почему-то направляет эту
сумму на увеличение расходов по разделу "Обслуживание государственного и
муниципального долга". При этом в июне эта сумма уже была снята
правительством с этого раздела, а на 1 ноября освоение средств по этому
направлению составило 8,4 процента. За последние пять лет по разделу
"Обслуживание государственного и муниципального долга" средства в полном
объёме ни разу не использовались.
Прошу поддержать поправку о переносе этих средств на помощь регионам, на
увеличение зарплаты бюджетников.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, тут на самом деле две проблемы. Если по
предыдущей поправке вопрос вызывал только источник, то здесь вопросы как к
источнику, так и к целям, на которые средства направляются.
Что касается источника - раздела "Обслуживание государственного и
муниципального долга", я не думаю, что кто-то из депутатов может сказать, что
я часто хвалю правительство или Минфин с этой трибуны, но в данном случае это
было наше с вами решение: летом, когда мы не были уверены в том, какая сумма
будет необходима для обслуживания государственного долга, мы предложили снять
эти средства и направить их на те цели, которые весной считали приоритетными.
Сейчас, мы все прекрасно понимаем, изменился курс рубля по отношению к
доллару, следовательно, в рублях международный долг Российской Федерации
вырос, и для того, чтобы его оплатить, необходимо большее количество рублей.
И это как раз та сумма - абсолютно просчитываемая, её можно проверить,
пересчитать до рубля, - которая указана в данном случае в рамках предложений
правительства, ни одного лишнего рубля здесь не предлагается выделять, ведь
мы же не можем отказаться платить по долгам!
И наконец, хотел бы обратить внимание на то, что у нас с вами дотации
регионам в объёме 60 миллиардов рублей на частичную компенсацию
дополнительных расходов, предусмотренных на повышение оплаты труда, на
сегодняшний день покрывают все обязательства по выполнению указов президента,
плюс, я повторяю, мы решаем вопросы дополнительной помощи регионам. И вообще,
нам надо передавать несвязанные средства, регионы лучше нас знают, на что и в
какой момент им их использовать.
Мы считаем, что данная поправка не может быть принята ни по источнику
средств, ни по целям, на которые они направляются.
И вообще, когда предлагается перенаправить деньги на зарплату или на какие-то
другие цели, нужны расчёты, недостаточно просто сказать: нам не нравится
сумма, которая направляется на погашение долга, поэтому давайте отдадим её на
другие цели. В данном случае расчётов никаких нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 26.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 203 чел.45,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 203 чел.
Не голосовало 247 чел.54,9 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Ищенко Антон Анатольевич по поправкам 1, 11, 12, 13, 14, 15 и 16, будет одно
выступление, шесть минут просил.
Пожалуйста.
ИЩЕНКО А. А. Спасибо большое, Александр Дмитриевич.
Предлагаемым законопроектом, который внесло правительство, предусматривается
сокращение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским
организациям по возмещению части затрат на обслуживание кредитов, взятых с
целью технического перевооружения, реконструкции и модернизации таких важных,
как мне кажется, отраслей, как тракторное машиностроение,
сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для нефтегазового
комплекса и станкоинструментальной промышленности, предприятий
спецметаллургии, химического комплекса, лесопромышленного комплекса. Кроме
того, уменьшаются бюджетные ассигнования на компенсацию части затрат на
реализацию пилотных проектов в области инжиниринга и промышленного дизайна -
на 160 миллионов, на возмещение части затрат на реализацию проектов по
организации производства медицинских изделий и лекарственных средств -
соответственно на 200 и 400 миллионов рублей. Таким образом, сокращаются
ассигнования на всё то, что сегодня правительство называет приоритетом, на
то, к чему правительство призывает всю нашу промышленность, - на
импортозамещение.
Сегодня в Министерстве промышленности и торговли есть целый список товаров,
поступление которых потребителям требует поддержки государства, - там
шестьсот наименований, шестьсот позиций, из которых по двумстам двадцати
позициям положение на сто процентов критическое, потому что на территории
Российской Федерации они не выпускаются. Это продукция той же самой
химической, фармацевтической промышленности, это продукция станкостроительной
промышленности и так далее, но, к сожалению, почему-то больше чем на 2
миллиарда рублей правительство уменьшает ассигнования именно этим отраслям. У
нас падение инвестиций в 2015 году - десять с лишним процентов, поэтому
логика такого предложения абсолютно непонятна.
Звучат аргументы, что нет получателей этих средств, но я этому не верю.
Сегодня огромное количество заявок в Фонде развития промышленности на
финансирование инвестиционных проектов, и уже сейчас Фонд развития
промышленности отчитался о том, что выделено порядка 18 миллиардов рублей из
20 миллиардов, которые были для него забронированы, поэтому фактически
осталось только 2 миллиарда свободных средств в Фонде развития
промышленности, - вот абсолютно непонятно, как реализовывать программу
импортозамещения!
Вместе с комплектом поправок - это поправки 11, 12, 13 и так далее до 16-й, -
в которых предлагается, собственно, исключить предложения правительства о
сокращении финансирования стратегически важных отраслей и промышленности, и
сельского хозяйства, внесена ещё одна поправка, которой предусматривается
возможность в случае неиспользования этих средств до конца 2015 года
перераспределить их в Фонд развития промышленности, потому что, мы понимаем,
такие заявки обязательно появятся, 2015 год ещё не закончился, поэтому
абсолютно непонятно, как можно сейчас, когда до конца года остаётся полтора
месяца, забирать из промышленности эти средства. Мы нашли возможность
выделить "Российским железным дорогам" дополнительно в уставный капитал
очередные миллиарды и миллиарды рублей, хотя и говорим, что выделение средств
в уставный капитал - это совершенно неэффективная мера, но при этом забываем
о наших российских предприятиях - производителях стратегических товаров,
стратегической продукции, не можем выделить им вот эти смешные деньги!
Убедительная просьба принять предлагаемые фракцией ЛДПР поправки и поддержать
отечественную промышленность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, вот где справедливость? Для того чтобы всё
это сказать, даётся шесть минут, а мне на ответ - всего три минуты, из
которых пять секунд я уже говорю.
Так вот, на что хотел бы обратить внимание? Итак, цитирую, что говорил
депутат Ищенко, я специально за ним записывал: "Я не верю, что нет
получателей", "фактически осталось 2 миллиарда", "забирать из промышленности
эти средства" и так далее. Я просто процитировал, чтобы не было никаких
вопросов. Итак, коллеги, хотел бы обратить внимание: наше с вами решение -
Фонду развития промышленности выделить 20 миллиардов рублей, наше с вами
решение - субсидии, которые не используются, перераспределять на другие цели.
Если деньги не были использованы, они не должны лежать, но мы не снимаем
деньги с промышленности: предложение правительства - направить те деньги,
которые лежат, неиспользованные деньги на те цели, туда, где они будут
использоваться, где они будут работать. Можно перечислять названия субсидий,
которые есть, но давайте я лучше приведу только одну цифру: на 3 ноября (у
нас последние данные на 3 ноября) из 20 миллиардов рублей было использовано
7,9 миллиарда, я подчёркиваю - 7,9 миллиарда. Максимальный объём заявок,
которые поступили, которые реально можно удовлетворить, все, что у нас на
сегодняшний день имеются, и ещё заявки могут быть, на которые в принципе
средства могут пойти, - 8,7 миллиарда. Итак, 7,9 плюс 8,7, а оставшаяся сумма
снимается. Посмотрите, это те средства, которые не будут использованы до
конца года, а нам предлагается их сохранить под флагом, под девизом: давайте
оставим их промышленности! Да не промышленности мы их оставим, а банкам, на
счетах которых эти деньги хранятся! Предлагается эти средства
перераспределить на нормальные цели, чтобы они смогли работать на те же
регионы, - посмотрите, куда идут деньги: на ту же помощь регионам, на те же
реальные вещи, на те же социальные объекты и так далее.
Ну, коллеги, извините, ради бога, даже двух минут мне хватило. Комитет
предлагает отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 184 чел.40,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 184 чел.
Не голосовало 266 чел.59,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Включите ускоренный режим голосования, пожалуйста.
Ставится на голосование поправка 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 182 чел.40,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 182 чел.
Не голосовало 268 чел.59,6 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование поправка 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 183 чел.40,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 183 чел.
Не голосовало 267 чел.59,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 13.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 181 чел.40,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 181 чел.
Не голосовало 269 чел.59,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 14.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 185 чел.41,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 185 чел.
Не голосовало 265 чел.58,9 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование поправка 15.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 189 чел.42,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 189 чел.
Не голосовало 261 чел.58,0 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование поправка 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 190 чел.42,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 190 чел.
Не голосовало 260 чел.57,8 %
Результат: не принято
Не принимается.
Теперь Ищенко Антон Анатольевич выступит по поправкам 7, 20 и 21, три минуты
на обоснование.
Пожалуйста.
ИЩЕНКО А. А. Уважаемые коллеги, Фонд развития промышленности уже одобрил
выделение 17,7 миллиарда рублей на инвестиционные проекты, связанные со
строительством промышленных предприятий, и, соответственно, в Фонде развития
промышленности сейчас остаётся 2,3 миллиарда рублей. С одной стороны, это
средства, может быть, большие, но если учесть необходимость инвестиций в
промышленность в масштабах всей страны, то, конечно, это капля в море. Именно
поэтому мы и предлагали правительству дополнить эту сумму средствами, которые
остались от субсидий, выделенных отдельным отраслям промышленности.
Теперь по поправкам 7, 20 и 21. Они касаются, как мне кажется, ещё более
важной темы: однозначно несырьевая экономика должна быть у нас в стране, мы
должны всё-таки переориентироваться, осуществить структурные изменения, но
кто будет работать на этих промышленных предприятиях - большой вопрос. Мы
предлагаем восстановить финансирование в части государственных научных
стипендий для выдающихся учёных России и для талантливых молодых учёных,
которое выделялось ранее в соответствии с указом президента, - 33 миллиона
рублей. На гранты Президента Российской Федерации лицам, проявившим
склонность к техническому или гуманитарному творчеству, изобретательству и
поступившим на обучение в образовательные организации высшего образования,
предлагается выделить 297 миллионов рублей, а на стипендии Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по
направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям
модернизации и технологического развития экономики, - всего лишь 6 миллионов
рублей, которые правительство почему-то снимает! Мы нашли источник
финансирования, как мне кажется, абсолютно верный, потому что произвести
строительные работы 30 или 31 декабря на сумму 300 миллионов рублей, которые
правительство закладывает в этот бюджет, будет невозможно: пока мы примем
бюджет, пока президент его подпишет, потом месяц конкурсных процедур - это
ровно 30 декабря. На 300 миллионов рублей, я уверен, никто не сможет за один
день выполнить строительные работы. Поэтому большая просьба - поддержать
молодых учёных, талантливых, выдающихся студентов, которые как раз должны
прийти работать на те промышленные предприятия, средства на которые
выделяются сегодня из Фонда развития промышленности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, скажу честно, я просто разрываюсь между двумя прямо
противоположными чувствами: с одной стороны, я очень уважаю вас и ценю ваше
время, а с другой стороны, я с огромным уважением отношусь к труду Антона
Анатольевича Ищенко, который внёс половину всех поправок, подготовленных к
тексту бюджета 2015 года, и сейчас вынес на отдельное рассмотрение половину
отклоняемых поправок, - понимаете, мне приходится лавировать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Он сокращает? Я тоже попробую сократить.
Из всех поправок, о которых сейчас говорили, - с моей точки зрения, они
объединяются по немного странному принципу - я хотел бы обратить внимание на
поправку, касающуюся молодых учёных. В ней предлагается выделить 20,96
миллиона рублей на проведение научно-исследовательских работ и повышение
оплаты труда сотрудников Счётной палаты, подчёркиваю: Счётной палаты! На
заседании комитета мы задали вопрос сотрудникам Счётной палаты о том, просили
ли они, чтобы им увеличили заработную плату, они ответили, что не являются
молодыми учёными и в увеличении зарплаты не нуждаются. Вот на этом я закончу,
поскольку ценю ваше время.
Комитет рассмотрел все эти поправки очень внимательно и предлагает их
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 7.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 173 чел.38,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 173 чел.
Не голосовало 277 чел.61,6 %
Результат: не принято
Не принимается.
Ставится на голосование поправка 20.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 165 чел.36,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 284 чел.63,1 %
Результат: не принято
Не принимается.
И ставится на голосование поправка 21.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 18 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 184 чел.40,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 184 чел.
Не голосовало 266 чел.59,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ищенко по поправке 6.
Пожалуйста.
ИЩЕНКО А. А. Уважаемые коллеги, поправка, касающаяся Счётной палаты, вот
только сейчас будет голосоваться, поэтому я хочу её, собственно, защитить.
Фракция ЛДПР уже традиционно просит повысить финансирование Счётной палаты, и
мы неоднократно вносили свои предложения по увеличению её финансирования.
Сегодня Счётная палата - один из самых эффективных органов парламентского
контроля, поэтому мы считаем, что от того, как она работает, зависит как раз
и исполнение комплекса антикризисных мер, который правительство пытается
реализовать, и собираемость доходов бюджета.
Ну и вообще, возьмите само отношение к Счётной палате. Когда выступает
Татьяна Алексеевна Голикова в зале пленарных заседаний и звучат овации, мне
кажется, это заслуживает уважения. Именно поэтому мы и просим увеличить
финансирование Счётной палаты, на самом деле это небольшая сумма - 20
миллионов рублей. Мне кажется, они это заслужили, поскольку делают очень
качественно свою работу, дают нам великолепную аналитику. И мы очень рады,
кстати, что Государственная Дума и правительство всё-таки нашли источники для
увеличения финансирования Счётной палаты в 2016 году, как просила фракция
ЛДПР, - большое вам за это спасибо! - но просим ещё и в 2015 году отметить их
работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович всё-таки хочет ещё что-то в защиту
Счётной палаты сказать.
Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное, Александр Дмитриевич, буквально десять
секунд.
Уважаемые коллеги, поскольку в Счётной палате отказались от денег за свою
качественную работу, я предлагаю дать им грамоту Государственной Думы - это
дешевле.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 106 чел.23,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 106 чел.
Не голосовало 344 чел.76,4 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Иван Игнатьевич Никитчук - по поправкам 3, 4, 17, 19, 28, 29 и 30, одно
выступление.
Включите микрофон.
НИКИТЧУК И. И. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Суть поправок очень простая: речь идёт о перераспределении 104 миллионов
рублей бюджетных средств от Федерального агентства водных ресурсов
Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
Дело в том, что Росприроднадзор задолжал независимым экспертам, которые по
договорам участвуют в проведении экологической экспертизы, определённую сумму
денег, уже сегодня вынесены судебные решения по взысканию этого долга и
предъявлены Росприроднадзору. Хочу подчеркнуть, что предложенные к
перераспределению средства являются результатом экономии бюджетных
ассигнований и образовались в связи с оптимизацией перечня мероприятий,
которые проводились Росводресурсами.
Минэкономразвития поддерживает это перераспределение, Росводресурсы, чьи
деньги предложено передать Росприроднадзору, также его поддерживают, есть
согласованный документ по этому вопросу.
Я прошу коллег поддержать эти поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г., министр финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, здесь предлагается снять средства с программы развития
водохозяйственного комплекса, в первую очередь с НИОКРов и с прочих текущих
расходов. По нашим оценкам, это приведёт к невыполнению показателей программы
в текущем году.
Что касается вопроса оплаты услуг экспертов, проведения государственной
экологической экспертизы, - на это предлагается потратить деньги - мы с
министерством природы договорились таким образом: оплату труда этих экспертов
мы можем провести в начале следующего года, вопрос о средствах, необходимых
для восстановления этой суммы в бюджете следующего года, мы сможем
рассмотреть при уточнении бюджета на 2016 год в ходе его исполнения, то есть
эксперты получат деньги в начале следующего года. Сейчас, на наш взгляд,
править программу не нужно, поскольку это приведёт к невыполнению её
показателей.
Мы не поддерживаем эти поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 3.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 182 чел.40,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 182 чел.
Не голосовало 268 чел.59,6 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Ставится на голосование поправка 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 173 чел.38,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 173 чел.
Не голосовало 277 чел.61,6 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Ставится на голосование поправка 17.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 180 чел.40,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 180 чел.
Не голосовало 270 чел.60,0 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Ставится на голосование поправка 19.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 179 чел.39,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 179 чел.
Не голосовало 271 чел.60,2 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Ставится на голосование поправка 28.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 175 чел.38,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 175 чел.
Не голосовало 275 чел.61,1 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Ставится на голосование поправка 29.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 182 чел.40,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 182 чел.
Не голосовало 268 чел.59,6 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Ставится на голосование поправка 30.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 173 чел.38,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 173 чел.
Не голосовало 277 чел.61,6 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Так, Сергей Михайлович Катасонов, пожалуйста. По каждой поправке отдельно?
КАТАСОНОВ С. М. Два доклада: 2-я поправка и потом 5-я и 27-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по поправке 2.
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, в этом зале неоднократно ставился вопрос
об эффективности использования бюджетных средств. Наверное, самый яркий
пример неэффективного использования за последние, ну, три года, насколько я
помню, - это взносы в уставные капиталы, которые впоследствии размещаются на
депозитах и используются для пополнения, скажем так, оборотных средств,
увеличения прибыли компаний, то есть компании фактически не пользуются
деньгами, полученными из бюджета, - взносами в уставный капитал и так далее.
С целью повышения эффективности предлагается все доходы, которые будут
получены такими юридическими лицами в результате размещения на депозитах,
направлять в бюджет. Мы убиваем сразу двух зайцев: увеличиваем доходную часть
бюджета и мотивируем юридические лица, которые получили взносы в уставный
капитал, осваивать их как можно быстрее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я люблю зайцев, и убивать сразу двух зайцев,
на мой взгляд, просто жестоко, поэтому, как дед Мазай, я предлагаю зайцев
сохранить.
А вот вопрос эффективности использования бюджетных средств предлагаю решать
немножко иначе - не только я, мы с вами вместе уже решили этот вопрос, когда
обсуждали. Вот Сергей Михайлович справедливо говорит о процентах, и мы много
говорили о том, что проценты по средствам, которые лежат в банках, уходят
непонятно куда и непонятно на кого работают. Однако вопрос не только о
процентах, вопрос о суммах, которые размещены и не используются, и, поверьте,
те суммы, которые неэффективно используются, гораздо больше, чем проценты, о
которых говорит Сергей Михайлович.
Мы вместе с правительством разработали - я вам докладывал здесь об этом - и
предложили в бюджете на 2016 год совершенно другой механизм: все средства -
подчёркиваю, не только проценты, а все средства, - не использованные на те
цели, которые мы с вами законом определили, переходят на счета в
Казначейство, то есть нельзя будет держать их в банках на депозитных счетах и
получать с них прибыль. Вот все эти средства мы берём под контроль и дальше
смотрим: если они должны быть использованы в 2016 году на те цели, на которые
мы их выделяли в 2015 году, они будут направлены, если нет, мы с вами
перераспределим их на другие цели. Нам кажется, что нельзя разрывать проценты
и сами неэффективно используемые средства. Тот механизм, который мы
предложили в бюджете на 2016 год, мне кажется, достаточно эффективен. Может
быть, его будет недостаточно, может быть, нам придётся пойти ещё дальше, но
это будет уже следующий шаг. Давайте посмотрим, как это будет работать и
потом будем предлагать что-то другое.
Сергей Михайлович предлагает решить только небольшую часть проблемы, мы же
предлагаем решить её полностью, поэтому поправку предлагается отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 196 чел.43,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 196 чел.
Не голосовало 254 чел.56,4 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
По поправкам 5 и 27 - Катасонов Сергей Михайлович.
Пожалуйста.
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, и сегодня в этом зале, когда мы слушали
выступления представителей фракций, и вчера в течение дня очень много
говорилось о поддержке наших военнослужащих, тех, которые отслужили, тех,
которые на пенсии, сегодня особенно ярко это звучало. Я хочу обратить
внимание на проблему, с которой мы никак не можем разобраться в течение вот
уже трёх лет, и, более того, чем больше мы над ней работаем, тем хуже у нас
результат. Наверное, это единственная программа - я говорю о программе по
переселению военных пенсионеров из ЗАТО - в области строительства, по которой
индикатор для отчёта правительства и Минстроя - 1 процент, то есть её
выполнение растянется на сто лет, могу простым счётом это пояснить. Думаю,
никто из нас не доживёт.
Исходя из этого в своей поправке я предлагаю направить на решение данной
проблемы (сейчас в бюджете на следующий год по этому направлению
предусмотрено всего 477 миллионов, в этом году - аналогичная сумма)
дополнительно 4 миллиарда, эта сумма позволит практически наполовину решить
проблему. Думаю, что это действительно святое начинание и те люди, о которых
мы говорим, это действительно заслужили, потому что государственная служба,
которую они несут, существенно отличается от нашей в том числе, и
Конституционный Суд неоднократно отмечал, что социальные обязательства перед
такими людьми должны быть иными, должны отличаться от обязательств перед
всеми остальными государственными служащими.
Предлагаю снять на эти цели 4 миллиарда, направляемые в уставные капиталы,
так как это неэффективное использование (кстати, эти цифры в 2015 году
подтверждает и Счётная палата). Это касается, например, "РЖД", "Западной
энергетической компании" - деньги не будут освоены в связи с тем, что по
одним объектам нет проектно-сметной документации, по другим существует
несгораемый остаток (в "РЖД" - в размере 60 миллиардов).
Таким образом, есть источник и есть объективная необходимость помочь людям с
переселением из ЗАТО.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я хочу сразу сказать, чтобы не возникало
ощущения, что на эти цели не выделено в бюджете средств: 4,6 миллиарда
выделено. И если предлагается добавить ещё четыре, всё-таки, наверное, надо
не просто говорить, что тогда можно будет наполовину проблему решить, а
приводить какие-то расчёты, в соответствии с которыми проблему предлагают
решать. Расчётов нет, есть просто предложение увеличить. Понятно, что 4
миллиарда тоже не решают всей проблемы, но надо в принципе понять, что, когда
мы предлагаем какие-то вещи, необходимо давать обоснование.
Ну и всё-таки я хотел бы обратить внимание на источники, откуда предлагается
снять средства на эти цели (я не буду перечислять все источники, они есть в
парной поправке): это коснётся и надёжности электроснабжения
высокоэнергоёмкого производственного ГУП "Палкинское...", и выдачи мощности
Колымской ГЭС и Усть-Среднеканской ГЭС в южную часть Магаданской области, а
это надёжность и безопасность электроснабжения Магадана. Ну, коллеги, я всё
понимаю, каждый может иметь свои приоритеты, но за счёт энергоснабжения
Магадана разве можно решать другие проблемы?! Поскольку мы на заседании
комитета сопоставляли эти вопросы, мы приняли решение предложить отклонить
данную поправку. Повторяю, 4,6 миллиарда в бюджете на эти цели уже выделено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 178 чел.39,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 179 чел.
Не голосовало 271 чел.60,2 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Ставится на голосование поправка 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 140 чел.31,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 310 чел.68,9 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Так, коллеги, таблицу поправок № 2 мы полностью рассмотрели.
Теперь отдельно розданная поправка, связанная с распределением дотаций на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов.
Андрей Михайлович, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, строго говоря, я уже доложил эту поправку, она фиксирует в
законе результаты вчерашнего рассмотрения вопроса трёхсторонней комиссией.
Сразу хочу сказать, что к поправке, розданной депутатам, приложены справочные
материалы, которые иллюстрируют принятое решение. Все материалы, все
методики, все расчёты представлены трёхсторонней комиссией (как вы помните,
сорок депутатов являются членами комиссии). Если вдруг у кого-то есть вопросы
по расчётам, комитет по бюджету готов предоставить все эти материалы в
распоряжение любого депутата. Принятие данной поправки в рамках закона
позволит регионам реально получить эти средства на месяц раньше, чем это
произошло бы в общем порядке через постановление правительства. Вот
мотивация, по которой предлагается принять поправку и приложение к ней, -
распределение дотаций в соответствии с решением трёхсторонней комиссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
У правительства есть какие-то замечания по этой поправке?
СИЛУАНОВ А. Г. Мы поддерживаем. Мы работали вместе с комитетом по бюджету, -
спасибо большое за совместную работу! - поэтому мы поддерживаем позицию
комитета, которую высказал Андрей Михайлович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование отдельно розданная поправка депутата Макарова.
Обычный режим голосования включите.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принята поправка.
Выносим законопроект на "час голосования".
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, у меня единственная просьба ко всем
председателям комитетов, ко всем депутатам. Все поправки по бюджету на 2016
год в комитет поступили (те, которые были поданы в срок, естественно),
сегодня мы все их направили в профильные комитеты. Просьба к профильным
комитетам дать нам свои заключения по поправкам не позднее конца пятницы этой
недели, мы в субботу-воскресенье их обобщим и с понедельника начнём
рассматривать эти поправки с участием представителей всех профильных
комитетов. Совет Думы принял решение дать нам возможность работать в
региональную неделю, график, безусловно, в четверг мы дадим, но просьба ещё
раз обратить на это внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5689 по 5706 из 7171
3-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 142 чел.31,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 438 чел.
Не голосовало 12 чел.2,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Заседание № 258
23.10.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2015 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1770 по 2837 из 8099
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов". Докладывает Антон Германович Силуанов, министр финансов Российской
Федерации.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение
представляется проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов". Проект подготовлен с учётом результатов и ожидаемой оценки исполнения
бюджета в текущем году.
Главной задачей бюджетной политики в текущем году было в условиях
неопределённости внешних факторов и нестабильности внутренней экономической
ситуации обеспечить недопущение разбалансировки финансов и создание условий
для начала роста экономики. Принятые меры в области бюджетной и
денежно-кредитной политики обеспечили достижение нового, равновесного
состояния платёжного баланса, снижение инфляции, уменьшение оттока капитала.
Хотелось бы отметить, что если в четвёртом квартале прошлого года мы видели
отток капитала в размере 76,2 миллиарда долларов США, то в первом и во втором
кварталах он составил соответственно 32 и 18 миллиардов долларов США, а в
третьем квартале мы видим, наоборот, приток капитала в Российскую Федерацию в
объёме 5,3 миллиарда долларов. Темпы инфляции также продолжают снижаться:
если по итогам первого квартала уровень инфляции составил 7,3 процента, то по
итогам второго и третьего кварталов мы видим замедление инфляции до уровня 1
и 1,8 процента соответственно, и в четвёртом квартале, уверены, этот
показатель также будет на невысоком уровне. Это даёт возможность говорить о
том, что и экономика, и динамика ВВП, которая в последние месяцы, кварталы
находилась в отрицательной зоне, сейчас стабилизируются и мы сможем увидеть в
конце этого года и в начале следующего уже позитивную динамику экономического
развития.
Несколько слов о параметрах бюджета. Законопроектом предусматривается
увеличение доходов федерального бюджета на 711,6 миллиарда рублей по
сравнению с тем прогнозом, который мы делали весной текущего года, при этом
нельзя забывать, что по сравнению с первоначальным бюджетным прогнозом общий
объём доходов снижен на сумму более чем 1,8 триллиона рублей. С чем связано
уточнение оценки доходов по сравнению с нашим весенним прогнозом? В первую
очередь с ростом поступлений по внутреннему налогу на добавленную стоимость,
а также по налогу на прибыль, но эти поступления носят разовый характер,
потому что связаны в первую очередь с тем оборотом, с тем экономическим
развитием, которое было в четвёртом квартале, а тогда был значительный оборот
розничных продаж и, таким образом, создавались значительные объёмы
добавленной стоимости. Наши коллеги из Счётной палаты несколько оптимистичнее
смотрят на объёмы доходной части бюджета в текущем году, но хочу сказать, что
в нынешней ситуации, в условиях, когда мы видим курс рубля на уровне 61,7
рубля за доллар, а цену на нефть марки "Юралс" - около 45 долларов за
баррель, конечно, существуют риски сокращения тех прогнозных доходных
параметров, которые мы закладываем в поправки к бюджету на 2015 год.
Поскольку мы прогнозировали рост ненефтегазовых доходов, у нас несколько
сокращается ненефтегазовый дефицит, он составит в текущем году 10,9 процента
к ВВП. Да, это много, это уровень примерно прошлого года - нам нужно снижать
этот параметр и уходить от нефтегазовой зависимости, а снижать его можно
только путём увеличения ненефтегазовых доходов и проведения работы по
оптимизации бюджетных расходов. Дефицит федерального бюджета ожидается в
объёме 2,2 триллиона рублей, или 3 процентов валового внутреннего продукта.
Какие задачи решаются внесением поправок в бюджет 2015 года? Это три основные
задачи.
Первая задача - обеспечить в полном объёме выплату пенсий пенсионерам.
Поскольку доходы Пенсионного фонда - в условиях снижения оценки поступлений
по фонду оплаты труда - падают и это падение составляет 124 миллиарда рублей,
мы предусматриваем соответствующие трансферты Пенсионному фонду, увеличение
трансфертов Пенсионному фонду, с тем чтобы до конца текущего года в полном
объёме выполнить это наше самое важное обязательство. Да и по целому ряду
других фондов есть недопоступления: мы ожидаем недопоступление доходов по
Фонду соцстраха и по фонду обязательного медицинского страхования, но по
Фонду соцстраха есть накопленные остатки средств, которые могут быть
задействованы на обеспечение обязательств в этой части, а по фонду
обязательного медицинского страхования будет просто уменьшен объём
трансферта, который предусмотрен к перечислению в федеральный бюджет.
Вторая задача, связанная с внесением поправок, - это выполнение наших
международных обязательств по капитализации, по внесению наших взносов в
международные банки инфраструктуры и развития, в том числе в Азиатский банк
инфраструктурных инвестиций и в банк БРИКС. Эти средства вернутся в нашу
экономику, пойдут на инфраструктурные мероприятия, мы вместе с другими нашими
партнёрами уже формируем перечень инфраструктурных проектов, чтобы эти банки
могли с учётом мультипликатора инвестировать в нашу экономику средства,
которые мы в них вкладываем.
Следующая важная задача, решаемая с помощью вносимых поправок, - это
поддержать регионы. В текущем году предлагается направить на поддержку
субъектов Российской Федерации 45 миллиардов рублей, из них 10 миллиардов
рублей будет направлено тем регионам, которые добились наилучших результатов
в наращивании налогового потенциала, а остальные 35 миллиардов рублей будут
распределены исходя из ситуации, сложившейся в субъектах, а именно исходя из
анализа формирования доходной части их бюджетов, в том числе принимая в
расчёт действия консолидированных групп налогоплательщиков, а также с учётом
дополнительных расходных обязательств, дополнительных отчислений в фонд
обязательного медицинского страхования и других проблем, из-за которых
субъекты Российской Федерации нуждаются в поддержке.
Также предлагается увеличить расходы на обслуживание государственного
внешнего долга, в связи с тем что изменились курсовые соотношения и нам
необходимы дополнительные средства на обеспечение выполнения этих
обязательств. На цели увеличения расходов направлена и экономия средств,
которая ожидается в текущем году по ряду статей бюджета: речь идёт и о статье
на софинансирование формирования пенсионных накоплений, и о проектах, которые
мы планировали реализовать с международными финансовыми организациями, в том
числе входящими в группу Всемирного банка, и которые по понятным причинам не
реализуются, а также о ряде других расходных обязательств.
Кроме того, в бюджете учтены предложения министерств и ведомств по
перераспределению бюджетных ассигнований внутри бюджета, общий объём таких
перераспределений составит 146,6 миллиарда рублей. Это связано в первую
очередь с тем, что сэкономленные средства перераспределяются по отдельным
статьям, они направляются прежде всего на финансирование задолженности по
коммуналке, на изменение контингента получателей видов финансовой помощи и на
целый ряд других обязательств государства.
Несколько слов об источниках финансирования дефицита бюджета. В текущем году
основным источником финансирования дефицита является Резервный фонд, который
мы формировали в последние годы. Из этого источника 2,6 триллиона рублей
будет направлено на финансирование дефицита бюджета. Мы видим, что в текущем
году недополучим средств от приватизации. К сожалению, эта позиция у нас
будет сокращена примерно на 10 миллиардов рублей, потому что мы приватизацию
пакета акций "Совкомфлота" перенесли на следующий год. Также, по нашим
оценкам, будет сокращение возможностей заимствований на внутреннем рынке
примерно на 100 миллиардов рублей, а также ряд других изменений в источниках
финансирования дефицита бюджета.
Данным законопроектом не предусмотрено изменение объёма предоставления
бюджетных кредитов - 310 миллиардов рублей будет направлено субъектам
Российской Федерации в текущем году. Мы докладывали, что 270 миллиардов
рублей уже предоставлено субъектам Российской Федерации в виде бюджетных
кредитов, остальные средства будут предоставлены до конца текущего года.
Кроме того, мы ожидаем в 2015 году поступления средств в результате возврата
ранее предоставленных бюджетных кредитов в сумме 65 миллиардов рублей, и эти
средства мы также планируем выдать субъектам Российской Федерации по
принципам и методикам, которые мы вместе согласуем в рамках работы
трёхсторонней комиссии.
Уважаемые депутаты, несколько слов о резервах - Резервном фонде и Фонде
национального благосостояния. Как я уже докладывал, 2,6 триллиона рублей
будет направлено на финансирование дефицита бюджета, на конец года объём
средств Резервного фонда, по оценкам, составит 3,4 триллиона рублей, и в
большей части он будет задействован на финансирование дефицита бюджета
следующего, 2016 года. Мы в скором времени уже будем вместе рассматривать
предложения по бюджету на очередной финансовый год.
Объём средств Фонда национального благосостояния не изменился и составил 4,9
триллиона рублей на конец года, изменение в номинальных объёмах Фонда
национального благосостояния связано с изменением курсовых соотношений между
рублём и иностранными валютами.
Уважаемые депутаты, просьба поддержать предложение правительства и принять
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович, присаживайтесь.
Приглашаю к микрофону Татьяну Алексеевну Голикову, председателя Счётной
палаты.
ГОЛИКОВА Т. А., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, добрый день! В соответствии
с законом "О Счётной палате...", Регламентом Государственной Думы Счётная
палата представила заключение на проект закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов".
Особенностью данного законопроекта является то, что в отличие от предыдущих
лет изменения внесены до того, как бюджет на очередной финансовый год
поступит в Государственную Думу. Вы прекрасно знаете, что обычно такого рода
поправки мы утверждаем, когда новый бюджет рассматривается во втором чтении.
Должна сказать, что, к сожалению, предложенный законопроект имеет все
недостатки предыдущих проектов, которые мы отмечали и при формировании самого
бюджета, и при формировании изменений в него. На некоторых я хотела бы
остановиться с учётом того, что уже сегодня ожидается поступление в парламент
нового проекта бюджета на 2016 год, который, как нам кажется, должен иметь
своим основным приоритетом эффективное распределение ресурсов - на это я
обращаю особое внимание, потому что бюджет на 2016 год формируется в жёстких
финансовых условиях. Вот это эффективное распределение ресурсов, собственно,
является залогом правильного определения приоритетов для бюджета 2016 года.
Почему такой подход к анализу предложенных поправок? Потому что, по нашему
мнению, предложенные поправки носят в основном технический характер.
Действительно существенной является поправка, которая касается
распределения... ну, пока ещё не распределения, а выделения финансовой помощи
бюджетам регионов в объёме 45 миллиардов рублей и дополнительной поддержки
Пенсионного фонда.
Итак, я хотела бы в контексте этих поправок остановиться на некоторых
недостатках, ставших традиционными, но по которым, как мне кажется, нам
предстоит принимать непростые решения именно применительно к бюджету 2016
года, в том числе исходя из того, что по всем этим недостаткам есть поручения
президента страны.
Первое. Можно констатировать, что бюджет как бюджет в программном формате в
2015 году не состоялся. Предложенная на рассмотрение парламенту пояснительная
записка содержит лишь информацию о переброске ассигнований без достаточного
обоснования таких изменений и, конечно, самое главное, без какого-либо
понимания, каких показателей мы ожидаем по исполнению программ по итогам 2015
года. Мы же реализовывали эти госпрограммы, более того, в эти государственные
программы были инкорпорированы мероприятия антикризисного плана, и это было
бы важно с точки зрения опять же, подчёркиваю, правильности определения
приоритетов для бюджета на 2016 год, тем более что мы совместно отказались от
того, чтобы программы были внесены в парламент одновременно с бюджетом.
Надеюсь, что мы увидим не только паспорта программ, но всё-таки ещё и
основные показатели, которые планируется предусмотреть на 2016 год и на
среднесрочную перспективу.
Второе - доходы бюджета. Антон Германович об этом говорил, и я тоже хотела бы
на это обратить внимание. Дело в том, что до конца 2015 года ещё действует
условное (пока, к сожалению, в кавычках) бюджетное правило, когда все доходы,
которые поступают сверх параметров, направляются на сокращение объёмов
использования средств Резервного фонда, направляемых на цели покрытия
дефицита бюджета. 2016 год - это уже принципиально другой год. Бюджетное
правило действовать не будет, мы его приостановили, и, соответственно,
корректность расчёта доходов приобретает особое значение. Мы это, конечно,
будем обсуждать в рамках рассмотрения проекта бюджета на 2016 год. Наш
сегодняшний спор с правительством по доходам, по сути, не является спором -
это наша экспертная оценка тех параметров доходов, которые мы ожидаем
получить в 2015 году. Наше расхождение - наша экспертная оценка на 133
миллиарда рублей превышает ту, которую представило Правительство Российской
Федерации. Но на что я хотела бы обратить более пристальное внимание как
применительно к этой оценке, так и применительно к будущему периоду, так это
на необходимость улучшения таможенного администрирования. А также я хотела бы
обратить внимание на отсутствие в течение 2015 года плановой работы, несмотря
- опять подчеркну - на имеющееся поручение президента по сокращению
дебиторской задолженности по доходам, которая по состоянию на 1 июля
составила 1,4 триллиона рублей и приросла по сравнению с 1 января 2015 года
на 15 процентов. Увеличилась в первую очередь дебиторская задолженность по
Росфиннадзору - до 830 миллиардов рублей, а это в основном нарушения
валютного законодательства и неоправданно затянутая процедура сбора
доказательств и принятия решения - в отдельных случаях до года и более года -
по наложению административных взысканий. За этот год реорганизация,
ликвидация тех юридических лиц, чьи действия привели к нарушению валютного
законодательства, уже завершена, и, собственно, спрашивать нам не с кого, но,
к сожалению, никаких предложений по изменению законодательства в этой части в
2015 году в парламент не поступило.
Следующий момент - расходы. Давайте ещё раз вернёмся к хорошо известной теме
и хорошо известным цифрам.
Дебиторская задолженность по расходам. В основном, как вы знаете, эта
задолженность связана с неотработанными авансами. Я вам напомню цифры: за два
более или менее благополучных года - 2013-й и 2014-й - дебиторская
задолженность увеличилась на 729 миллиардов рублей. Что это за цифра? Эта
цифра практически эквивалентна цифре, на которую сейчас в рамках данных
поправок увеличиваются доходы федерального бюджета, или почти 17 процентам
расходной части бюджета 2015 года. Что мы видим сегодня? Возможно, то, что я
сейчас произнесу, из моих уст прозвучит не очень корректно, поскольку для
финансиста это некорректная оценка, но это важно для будущей оценки наших
действий. Текущая - по состоянию на 1 июля 2015 года - дебиторская
задолженность в основном по авансам возросла на 1,6 триллиона рублей -
текущая! Понятно, что к концу финансового года она должна быть меньше, но
хочу обратить внимание на то, что в антикризисном плане правительства было
разрешено немного увеличить авансирование расходов. С какой целью? У банков
была ограниченная ликвидность, и нам нужно было поддержать предприятия, для
того чтобы у них в том числе были дополнительные финансовые ресурсы. Как было
доложено в среду правительством, в этой части мы достигли положительных
результатов, и, кажется, теперь уже настало время для того, чтобы в обмен на
эти авансы были выполнены соответствующие работы или совершены некие
действия.
Что мы видим на сегодняшний день? Хорошо известная нам тема федеральной
адресной инвестиционной программы: по данным Федерального казначейства, по
состоянию на 1 октября кассовое исполнение федеральной адресной
инвестиционной программы составило 55,5 процента лимитов бюджетных
обязательств, в эксплуатацию введено пока двадцать объектов - это 3,1
процента от того количества объектов, которые должны быть введены в
эксплуатацию в 2015 году. Возникает периодически вопрос: что нам мешает?
Более того, в той федеральной адресной инвестиционной программе, в которую
сейчас вносятся изменения, к сожалению, продолжают оставаться объекты, по
которым отсутствуют положительное заключение Главгосэкспертизы,
проектно-сметная документация, иные разрешительные документы, но тем не менее
объекты продолжают там оставаться.
Есть другие варианты. Например, по Росавтодору предусматривается увеличение
бюджетных ассигнований на предоставление субсидий и на реализацию мероприятий
ФЦП развития Калининградской области на 650 миллионов рублей - это в 2,1 раза
больше по сравнению с тем, что было предусмотрено, но даже те небольшие
объёмы денег, которые были предусмотрены, по состоянию за девять месяцев не
использовались. Хочется задать вопрос: а как эти-то могут быть использованы?
Причём, по имеющейся у нас информации, по ряду объектов проектно-сметная
документация отсутствует. И это только один из примеров. Хочу обратить
внимание на то, что по Росавтодору у нас самый большой объём незавершённого
строительства по состоянию на 1 января 2015 года - 477 миллиардов рублей и
самый большой объём неиспользованных межбюджетных трансфертов, которые
остались в остатках по состоянию на 1 января 2015 года, - 32,7 миллиарда
рублей. Что это породит? Это снова породит авансы, нарастающую дебиторскую
задолженность.
Законопроект предполагает также направление части средств на приобретение
товаров, работ и услуг в рамках, естественно, 44-го федерального закона - это
порядка 47 миллиардов рублей. С учётом того что законопроект приобретёт силу
закона только в конце ноября, возникает вопрос: как соблюсти те процедуры,
которые предусмотрены в 44-м законе? Либо надо осуществлять закупку у
единственного поставщика, либо снова переносить расходы на следующий год, но
уже в рамках будущих контрактов и в рамках формирования той же самой
дебиторской задолженности.
Неоднократно говорилось здесь, но сегодня ещё раз хочу сказать:
законопроектом предусматривается взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" в целях
ускорения реализации проектов организации ускоренного движения электропоездов
Москва-Пассажирская-Смоленская - Усово и Москва - Одинцово в рамках
строительства железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла.
Вроде бы сумма небольшая, 500 миллионов рублей, но остаток неиспользованных
бюджетных инвестиций на 1 сентября 2015 года по проекту Московского
транспортного узла, на реализацию которого предусматривается как раз
выделение допсредств, в 2015 году составил 48,7 миллиарда рублей, из которых
неиспользованных средств, выделенных до 2015 года, - 27,5 миллиарда рублей,
при этом, по имеющейся у нас официальной информации, по состоянию на 2
октября по ряду объектов отсутствует проектно-сметная документация. Мы вчера
получили от Министерства финансов комментарии на наше заключение, и в этих
комментариях содержится информация, что таких остатков на 1 октября нет, но
тем не менее у нас есть другой документ, от заместителя руководителя ОАО
"РЖД", который фиксирует другую позицию, а не ту, которая представлена в
заключении Министерства финансов. Я понимаю, что вы давали данные ОАО "РЖД",
но это значит только одно: либо под нашим давлением средства переданы
подрядчикам, но в отношении этого нет никаких подтверждающих документов, либо
нужно разбираться с этим в рамках соответствующих контрольных мероприятий.
Ещё один пример. В 2015 году акционерному обществу "ОАК" предусмотрен взнос в
уставный капитал (я не буду говорить о механизме) в объёме 750 миллионов
рублей. По состоянию на 1 октября этого года эти средства тоже не
использовались, однако предполагается выделить ещё 490 миллионов рублей - ну,
наверное, они эти деньги используют, но никаких обоснований в этой части в
пояснительной записке не содержится. Предполагается ещё 2,6 миллиарда рублей
выделить для АО "Авиастар-СП", которое тоже входит в структуру ОАК, но
почему-то все забыли, что в 2009-2011 годах ОАК были выделены деньги в объёме
18,4 миллиарда рублей, которые не используются, продолжают оставаться на
счетах. Решение по ним правительство так и не приняло.
И наконец, ещё одна сверхважная тема, которая будет так же важна и в рамках
бюджета 2016 года, - это финансовая помощь регионам. Антон Германович об этом
говорил, но я хотела бы акцентировать внимание на некоторых моментах.
Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за
девять месяцев состоялось с профицитом в объёме почти 392 миллиарда рублей,
но при этом пятьдесят бюджетов исполнены с дефицитом. Как я вам уже говорила
в среду, долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 октября возрос
на 4 процента, по состоянию на 21 октября объём выданных Минфином бюджетных
кредитов составил 254,2 миллиарда рублей, или 82 процента от предусмотренных
средств, - хорошая цифра, но пока ещё Минфин не использовал своё полномочие в
отношении предоставления тех бюджетных кредитов, которые были досрочно
возвращены субъектами Российской Федерации, в объёме 64,6 миллиарда рублей.
Таким образом, сумма 45 миллиардов для оказания дополнительной финансовой
помощи, которую предусматривает предложенный правительством документ, сумма,
оставшаяся от неиспользованных кредитов, а также сумма, возникшая в связи с
возвратом кредитов, в целом составляет в 165,4 миллиарда рублей, которые
подлежат распределению до конца финансового года. Это принципиально важно, но
самое главное - как это будет сделано. В связи с этим я просто хочу обратить
ваше внимание на несколько цифр. По состоянию на 1 октября 2015 года 41
регион имеет объём коммерческого долга в общей структуре долга больше, чем
среднероссийский, то есть за пределами 37,6 процента, - очевидно, что с этими
регионами надо работать, - и только 16 регионов не имеют коммерческой
задолженности. Рост расходов на обслуживание долга по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года составил 33,1 процента. Мне кажется, уважаемые
коллеги, когда вы будете работать по этому направлению, вы обязательно должны
это учитывать с точки зрения поддержки регионов, дабы не допускать роста
задолженности и роста самого долга.
В целом, как я уже отметила, поскольку данный документ носит в основном
технический характер, оснований не поддерживать его нет, но мы очень
рассчитываем на то, что те недоработки, которые сопровождали этот документ в
2015 году, будут устранены в 2016 году.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Наверное,
первый раз за всё время прохождения бюджета бюджетный комитет попросил на
свой доклад всего десять минут, то есть меньше того времени, которое было
выделено и правительству, и Счётной палате, но вовсе не потому, что нечего
сказать на самом деле. В связи с этим начать своё выступление хотел бы вот с
чего. Вот мы сейчас знакомимся с мнением различных министерств и ведомств,
прессы о том, как обсуждался здесь антикризисный план правительства, - вот,
мол, Счётная палата единственная там что-то говорит и так далее. Так вот я
просто хотел бы, чтобы здесь прозвучала ещё одна позиция: я готов подписаться
под каждым словом, сказанным Татьяной Алексеевной Голиковой. Говорю это,
чтобы больше этого вопроса не возникало.
А теперь о том законопроекте, который мы сейчас рассматриваем. На самом деле
это не технический закон, конечно, он очень важный с точки зрения того, как
мы войдём в следующий год. И, рассматривая его, - не могу здесь снова не
согласиться с Татьяной Алексеевной - мы должны понимать те проблемы, с
которыми столкнёмся уже буквально через месяц, когда будем рассматривать
проект бюджета на 2016 год, потому что с ними столкнутся наши граждане в
следующем году. И вот здесь нас не устраивает постоянное объяснение
правительства - это, мол, не их полномочия, это полномочия субъектов, это
полномочия муниципалитетов... Такое ощущение, что в своей финансовой политике
мы уже разделили граждан на федеральных, региональных и местных. Хотел бы
сразу сказать, что все граждане у нас одинаковые: они - граждане России! И
когда мы говорим о бюджете, мы на самом деле говорим о людях. Снова вынужден
повторить одну вещь, может быть, кто-то ещё не понял: речь идёт не о рублях,
и хватит измерять эффективность бюджета в рублях или в миллиардах рублей!
Миллиарды рублей, любая другая сумма не меняют качество жизни, речь идёт о
судьбах людей, мы говорим о построенных больницах, мы говорим о качестве
лечения, мы говорим о качестве образования, - вот этот подход должен быть
обеспечен в ходе рассмотрения бюджета.
Абсолютно согласен с тем, что здесь говорил Антон Германович о том, куда
необходимо направить средства, в этом на самом деле никаких разногласий нет.
Вопрос трансферта Пенсионному фонду. Надо ли это делать? Да конечно надо! Ни
у одного человека в стране не должно возникать и мысли, что пенсию не
заплатят. Трансферт Пенсионному фонду должен быть обеспечен, а это можно
сделать только через закон, и, следовательно, этот закон должен быть принят.
Следующий вопрос, дотации на поддержку сбалансированности региональных
бюджетов. Надо это делать? Надо. Как мы это можем сделать? Только через
поправки в федеральный бюджет. Названа сумма 45 миллиардов. Сейчас обсуждали
вопрос кредитов. Кстати, это ведь очень подробно рассматривали и во время
обсуждения антикризисного плана правительства. Очень рад, что сейчас
появляется наконец понимание, о какой сумме идёт речь. Напомню, что на 1 июля
из тех 310 миллиардов, которые были выделены, было выдано 108. Сейчас можно
называть любые суммы, но, повторяю, на 1 июля было выдано 108 миллиардов, а
если добавить 65 миллиардов, которые субъекты вернули, потому что они просто
физически не могли исполнять те условия договоров, которые им были навязаны в
прошлом году, то можно представить, о какой сумме идёт речь. У меня есть
только один вопрос, хотя он, может быть, действительно не имеет отношения к
тексту этого законопроекта: а зачем надо было держать эти средства, уже
одобренные парламентом, выделенные на конкретные цели, и не отдавать их до
конца года в регионы? Так вот давайте сейчас устраним эту проблему и в
поправках к бюджету 2015 года отдадим эти средства регионам. Давайте
рассмотрим все эти вопросы в рамках второго чтения, у нас с вами есть такая
возможность, тем более что сейчас есть понимание того, о какой сумме идёт
речь. Тогда регионы смогут решать свои самые насущные проблемы.
Раиса Васильевна, с фракцией КПРФ вы потом выясните отношения, потому что на
самом деле вы правы, а они нет, но, к сожалению, мне это очень мешает!
Следующий вопрос - обеспечение реализации международных обязательств России.
Надо на это выделять средства? Какие тут могут быть вопросы?! Тем более вы
посмотрите, о чём идёт речь, - это взнос в уставный капитал Азиатского банка
инфраструктурных инвестиций, это взнос в уставный капитал Нового банка
развития, то есть это вложения, которые будут обеспечивать возможность
развития экономики нашей страны. И всё это без принятия закона, который мы
сегодня обсуждаем, сделать невозможно.
Дальше продолжаю. Увеличилось обслуживание внешнего долга в связи с
изменением курса? Да. Надо решать вопрос? Надо решать! Или, скажем,
имущественный взнос в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства - это на отселение из аварийного жилья. Надо решать вопрос? Надо
решать вопрос!
Вот эти вопросы, вот то, что я перечислил, лишь малая толика тех проблем,
которые правительство предлагает решить данным законом. И комитет по бюджету
предлагает поддержать данный законопроект, потому что, безусловно, и об этом
подробно говорил здесь Антон Германович, абсолютно всё открыто, прозрачно,
эти вопросы должны быть поддержаны. Честно говоря, на заседании комитета не
поднималось ни одного вопроса, который не заслуживал бы поддержки. Вот это
очень важно!
На самом деле есть целый ряд вопросов, которые нам предстоит решить во втором
чтении, и это предлагается сделать в постановлении Государственной Думы. Вот
мы как раз говорим об этом: 45 миллиардов - как их распределить. Антон
Германович совершенно справедливо сказал: это наша с вами практика, это
парламентский контроль, рассмотреть до второго чтения на заседании
трёхсторонней комиссии и обсудить подходы. Антон Германович изложил свои
подходы: 10 миллиардов рублей дать тем, кто хорошо развивается, кто создаёт
налоговую базу, а 35 миллиардов - тем, у кого проблемы и с КГН, и с уплатой
взносов за неработающее население по линии ФОМС. Справедливо, очень важная
тема! Хотя по поводу 10 миллиардов - давайте, наверное, ещё раз обсудим. На
самом деле мы ведь понимаем, что прирост там... Это крупнейшие регионы, куда
люди идут не потому, что регионы принимают серьёзные меры, а потому, что сюда
вкладывать средства безопаснее, и можно ли сегодня, когда средства так
ограниченны, снова устанавливать эти премии? Этот вопрос имеет право на
обсуждение, и я благодарен министру финансов, что сегодня это не было
представлено так: вот будет таким образом, - а это будет вынесено в том числе
на наше с вами обсуждение, решение. Давайте это обсуждать!
Давайте обсуждать, по какой методике давать кредиты, может быть, всё-таки в
первую очередь направлять средства на замещение коммерческих кредитов? Надо
снизить долговое бремя регионов - не в смысле возврата бюджетных кредитов,
которые Минфин получил, Минфин вернул и так далее, а именно задолженность
перед коммерческими банками: она самая дорогая, она камнем висит на шее
регионов. Может быть, надо посмотреть, как усилить эту позицию. Обсуждали это
и у вице-премьера Дмитрия Николаевича Козака, позиция поддержана, давайте
посмотрим, как эту позицию реализовать.
Давайте посмотрим ФАИП. Абсолютно справедливо говорит Татьяна Алексеевна, до
сих пор... Вы поймите, год кончается, а мы посмотрели сейчас - и выяснилось,
что по некоторым пунктам федеральной адресной инвестиционной программы
документация, которая должна была быть в тот момент, когда включали это в
ФАИП, будет представлена 30 декабря этого года. Так когда мы её исполнять
будем?! Мы что, её исполняли без документации? Вот это и есть наши резервы.
На самом деле скажу сейчас вещь... Строго говоря, формально мне будет очень
легко ответить. Есть поручения президента по повышению эффективности
расходования бюджетных средств, и по целому ряду вопросов там указаны сроки,
в течение которых это должно быть сделано, там есть и октябрь, и ноябрь - это
очень важно. Означает ли это, что, когда мы будем рассматривать во втором
чтении изменения в бюджет на 2015 год, мы не должны этим руководствоваться
только потому, что установленные сроки исполнения поручений правительству по
повышению эффективности более поздние, чем будет дата принятия этого закона?
Я думаю, нет. Эффективность бюджетных расходов должна быть положена во главу
угла на оставшиеся два с половиной месяца этого года, потому что иначе мы не
сможем нормально войти в следующий год. И вот этого мы, к сожалению, мы в
поправках к бюджету пока не увидели. Мы увидели, как надо перераспределить
доходы, и с этим нельзя не согласиться, но вот как их перераспределить с
точки зрения более эффективного использования, мы пока не видим.
Комитет по бюджету предлагает поддержать принятие законопроекта в первом
чтении и продолжить над ним работу во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Переходим к вопросам.
Виктор Андреевич Коломейцев, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, располагает ли правительство информацией о
потерях бюджетной сферы регионов: сколько закрыто школ, больниц, поликлиник,
сельских клубов и библиотек, сокращено бюджетников в результате исключения в
марте этого года в полном объёме 37 миллиардов рублей бюджетных ассигнований
на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Федерации?
Восстановление этого финансирования сейчас, в конце года, в объёме 45
миллиардов рублей - это признание серьёзной ошибки, допущенной Минфином, или
это обычная работа в ручном режиме без серьёзных прогнозов и учёта мнений
Счётной палаты, профильных комитетов и фракций в Госдуме, которые дважды
требовали этого в постановлениях Думы?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопросы. Уважаемые депутаты, основная поддержка,
которая оказывается субъектам Российской Федерации, происходит по линии
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Мы в полном объёме эти
средства передаём субъектам Российской Федерации. Та часть ресурсов, которая
направлялась на поддержку субъектов Федерации, на выплату заработной платы,
действительно была несколько сокращена, оптимизирована. Связано это с тем,
что мы изменили темпы повышения заработной платы, а также сейчас мы приняли
решение об изменении порядка счёта средней заработной платы, включив
практически все категории, которые влияют на этот показатель, все категории
получателей заработной платы. Поэтому говорить о том, что это решение
повлияло на сокращение количества школ, на сокращение числа библиотек... я не
стал бы ставить вопрос таким образом. Кроме того, мы сейчас ещё дополнительно
выделим, поможем субъектам Российской Федерации, если вы поддержите это
решение, 45 миллиардов рублей, и эти средства могут быть направлены
субъектами в том числе и на решение социальных проблем, и на заработную
плату, и на школы, и на библиотеки и так далее. Поэтому на ваш вопрос я
ответил бы следующим образом: наше решение о сокращении финансирования на 37
миллиардов рублей не привело непосредственно к сокращению числа школ,
социальных учреждений или социальных работников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антон Анатольевич Ищенко.
ИЩЕНКО А. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, предлагаемым вами проектом закона об изменениях в
бюджет предусматривается сокращение жизненно важных отраслей хозяйства, но
при этом вы находите резервы для того, чтобы, например, увеличить на 300
миллионов рублей финансирование Федерального дорожного агентства на
строительство и реконструкцию дорог, скажем федеральной трассы М7. Эта дорога
находится в ведении управления дорог "Волга", там есть объекты, исполнение по
которым 27 процентов или по которым конкурсные процедуры вообще не проведены,
- вот сегодня Татьяна Алексеевна говорила подробно об этом, и вот здесь точно
такая же ситуация. При этом сокращаются гранты на стипендии молодым
талантливым учёным на 30 миллионов рублей. Ну неужели вашим бюджетом опять
будет создана ситуация, когда бесхозяйственность побеждает наши молодые
таланты?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, все те перераспределения, которые сделаны
и о которых я докладывал, на сумму более 140 миллиардов рублей - это
предложения наших министерств и ведомств, которые, безусловно, знают ситуацию
и заинтересованы в развитии своих отраслей. И если произведены уточнение и
перенос средств с одного объекта на другой, то, соответственно, мы посчитали,
что этот объект более важный, приоритетный. То же самое касается и сокращения
грантов, к примеру в отношении стипендий: значит, изменился контингент,
который является получателем этих грантов, и эти средства не забраны на общую
сбалансированность, а направлены на другие, более приоритетные цели самими
ведомствами, а значит, Правительством Российской Федерации. Таким образом,
когда мы вносили вам предложения о перераспределении этих средств, мы делали
это исходя как раз из необходимости повышения эффективности расходования того
объёма ресурсов, который есть в бюджете, и производилось перенаправление тех
средств, которые могли быть не освоены в текущем году или количество
получателей которых снизилось, на те направления, которые являются более
важными.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Евгеньевич Старшинов.
СТАРШИНОВ М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, Антон Германович! Государственная Дума неоднократно ставила
вопрос о необходимости компенсации выпадающих доходов регионов, возникающих
из-за создания консолидированных групп налогоплательщиков; сейчас добавилась
серьёзнейшая проблема с компенсацией дополнительных расходов по ОМС за
неработающее население опять же из-за регулирования на федеральном уровне, о
чём постоянно идёт разговор в парламенте, мы ставим также и этот вопрос.
Регионы уже потеряли надежду на получение компенсаций в полном объёме. Как
будут распределены 45 миллиардов рублей дотаций, которые запланированы в
законе? Не получится ли так, что эти деньги опять пойдут на какие-то хотелки,
вместо того чтобы помочь регионам решать их реальные проблемы, которые,
кстати, большей частью создаются не ими самими, а возникают из-за финансовой
и налоговой политики Минфина?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, ну, хотел бы возразить, что решения
Минфина не могут влиять непосредственно на субъекты Российской Федерации, мы,
наоборот, заинтересованы в том, чтобы бюджеты субъектов сводились с
минимальным дефицитом и обеспечивалась их сбалансированность, - это наша
задача, мы как раз отвечаем за бюджетную сбалансированность регионов. Это
первое.
Второе. Как я уже докладывал, в рамках трёхсторонней комиссии мы до второго
чтения рассмотрим и предложим распределение как дотаций на поддержку
сбалансированности бюджетов регионов, так и бюджетных кредитов, и в числе
основных критериев, безусловно, будет анализ воздействия на доходы регионов
закона о консолидированных группах налогоплательщиков, дополнительных
расходных обязательств субъектов, которые возникли в текущем году по линии
ФОМС за неработающее население, а также общей сбалансированности бюджетов. Мы
обязательно это обсудим в рамках нашего взаимодействия в трёхсторонней
комиссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, мы, конечно, поддерживаем перечисление
федеральных денег, направленных на сбалансированность региональных бюджетов,
выделение бюджетных кредитов на замещение коммерческих кредитов в регионах,
но при этом, когда смотришь на распределение тех же бюджетных кредитов, то
видно, что их получают те, кто активно формировал свой долг, наращивал его, а
те, кто был экономнее, не наращивал так активно долг, получают меньше
бюджетных кредитов. На мой взгляд, это несправедливо, и в связи с этим хотел
бы узнать: учитывает ли этот момент Министерство финансов при формировании
поддержки региональных бюджетов? Ну и может быть, те 10 миллиардов, которые
предусмотрены для поддержки сильных регионов, направить как раз тем, кто вёл
себя, скажем так, более экономно?.. (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос. Действительно, те, кто вёл себя более
экономно и имеет меньший объём долга, соответственно, меньше тратят на
погашение этого долга, меньше отвлекают ресурсов от выполнения своих
первоочередных обязательств - в этом основное преимущество. Конечно, в
условиях, когда объём ресурсов, выделяемых из федерального бюджета,
ограничен, мы предлагаем осуществлять поддержку тех регионов, которые попали
в самую сложную ситуацию, набрали большое количество коммерческих кредитов, -
действительно, обслуживание этих кредитов обходится дорого и эти расходы
выдавливают остальные расходы. Поэтому, на наш взгляд, то решение, которое мы
приняли на заседании трёхсторонней комиссии, - помогать в первую очередь
регионам с большим объёмом коммерческого долга, с большими расходами по их
обслуживанию, - думаю, правильное. Мы согласны с таким подходом, что надо
обращать внимание и на те регионы, которые не занимали активно на рынках, и
готовы в рамках имеющихся объёмов финансовой помощи и бюджетных кредитов в
ходе рассмотрения на заседании трёхсторонней комиссии учесть и эти вопросы -
давайте вместе поработаем в рамках наших процедур взаимодействия в
трёхсторонней комиссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вера Анатольевна Ганзя.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, при урезании бюджетных расходов на такие значимые
отрасли, как здравоохранение и образование, при недостатке средств на
импортозамещение увеличение бюджетных инвестиций в уставные капиталы
акционерных обществ в 2015 году составило 3,3 миллиарда рублей, а вообще
составит 114,5 миллиарда. Ну вот сегодня уже Татьяна Алексеевна приводила
пример с "РЖД": не использовали в 2015 году 56,5 процента выделенных средств
- им ещё 500 миллионов дали. Объясните зачем, если в кармане "РЖД" про запас
уже не один год лежит 60 миллиардов неосвоенных остатков?! И скажите, до
каких пор будет продолжаться эта практика бесконтрольного вложения средств в
уставные капиталы акционерных обществ? Что нужно сделать, чтобы эту практику
прекратить, и что будет сделано правительством?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, все инвестиции, которые мы направляем в
акционерные общества, имеют цель, и мы с вами прописываем эти цели,
прописываем, на что, по каким направлениям должны быть использованы эти
средства. Просто формат поддержки предприятий - это вложения в уставный
капитал, с тем чтобы доля государства, доля Российской Федерации,
увеличивалась по сравнению с долей других акционеров. На наш взгляд, это
правильный путь, правильное решение.
Действительно, иногда мы выделяем средства, а они не задействуются в текущем
финансовом году, в целях преодоления вот этого недостатка мы в проекте
бюджета на 2016 год предлагаем специальную статью о том, что если деньги
акционерным обществам выделяются из федерального бюджета, то эти средства,
попадая в уставные капиталы, будут храниться не на счетах банков (то есть
акционерные общества не будут получать дополнительные доходы в виде процентов
от размещения этих средств), а на счетах в Федеральном казначействе. Таким
образом, мы, с одной стороны, решим проблему получения доходов от этих
средств для федерального бюджета, а с другой стороны, обеспечим целевой
характер использования этих средств, поскольку Казначейство будет
контролировать направления использования этих средств акционерными
обществами. Мы в следующем году серьёзно ужесточим эту позицию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Владимирович Дегтярёв.
ДЕГТЯРЁВ М. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый господин министр, доходная и расходная части растут, а расходы на
науку урезаются, финансирование по подразделам "Фундаментальные исследования"
и "Прикладные научные исследования в области здравоохранения" снижается. По
телевизору говорят: ракеты должны строиться на нашей элементной базе,
импортозамещение, переход на наши технологии, лекарства должны быть нашими, а
по всем трём программам - "Развитие науки и технологий", "Развитие
электронной и радиоэлектронной промышленности...", "Развитие фармацевтической
и медицинской промышленности" - снижение финансирования. Вот вопрос: где
правда - в телевизоре или в корректируемом бюджете? И чего ждать от бюджета
на 2016 год для фундаментальной науки и прикладных исследований?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, у нас наука является одним из приоритетных
направлений, а в поправках к бюджету текущего года мы уточнили направления
расходования средств в этой части. Вначале на этот год мы заложили
определённые средства на направление трансляционной медицины, но Минздрав
увидел, что эти ресурсы не будут освоены до конца текущего года, и предложил
перераспределить часть средств из этого направления, поэтому сокращение
расходов на науку связано просто с перераспределением средств с
трансляционной медицины на другие цели по поддержке отрасли здравоохранения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Игорьевич Афонский.
АФОНСКИЙ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Андрей Михайлович отметил в своём выступлении, что на бюджетные кредиты в
2015 году было выделено 310 миллиардов рублей, плюс возврат бюджетных
кредитов прошлых лет в сумме 65 миллиардов рублей, и Дума уже дала
возможность их использовать, суммарно это огромные деньги - порядка 375
миллиардов. Однако по информации, которая сегодня прозвучала, кассовое
исполнение за первое полугодие 2015 года составило 108 миллиардов рублей, на
1 октября - только 201,9 миллиарда рублей. Я и мои коллеги понимаем так, что
имеется возможность дополнительно использовать и эти средства, которые нужно
распределить перед вторым чтением, чтобы регионы могли знать, на какие
средства они могут рассчитывать.
Хотелось бы услышать чёткую позицию правительства и, если возможно,
комментарии Татьяны Алексеевны: почему эти средства, если они уже были
утверждены парламентом, нужно было держать на счетах Минфина, не давая
субъектам возможности использовать их для решения своих неотложных проблем? И
если эти деньги уже пролежали столько времени, какая в итоге сумма кредитов
будет распределена ко второму чтению?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, я докладывал, что ситуация на сегодняшний
день такова: из 310 миллиардов мы 270 миллиардов уже предоставили субъектам
Российской Федерации. Чем была вызвана такая задержка с предоставлением
средств? Связано это с тем, что для того, чтобы предоставить бюджетный
кредит, нам нужно заключить соглашение с субъектом Российской Федерации, а
чтобы заключить соглашение, субъект должен был выполнить условия ранее
заключённых соглашений по предоставлению бюджетных кредитов, но далеко не все
субъекты Российской Федерации предоставили нам соответствующие обращения для
получения этих кредитов, и далеко не все субъекты Российской Федерации
выполнили на тот момент условия ранее заключённых кредитных соглашений.
Основная работа как раз происходила в третьем квартале, и мы видим, что
значительный объём бюджетных кредитов был предоставлен именно в этот период.
До конца года, уверен, мы решим вопрос с большинством субъектов Российской
Федерации, которые сами не откажутся от получения таких кредитов, потому что
не все субъекты готовы выполнять условия сокращения коммерческого долга и
ограничения по дефициту бюджета, ненаращивания государственного долга. Все те
субъекты Российской Федерации, которые изъявят желание получить бюджетные
кредиты, будут полностью обеспечены такой поддержкой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Татьяна Алексеевна, пожалуйста.
ГОЛИКОВА Т. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, я не буду комментировать по тому вопросу, на который уже
ответил Антон Германович, - по поводу распределения средств - это
исключительная компетенция Министерства финансов. Я хотела бы привлечь ваше
внимание к другому.
Действительно, 82 процента средств из разрешённого объёма уже перечислены, и
я об этом сказала в своём выступлении, но вот в чём я, наверное, не могу
согласиться с Антоном Германовичем: действительно, надо подписывать
соглашения, субъекты должны изъявлять желание в добровольном порядке, но если
внимательно проанализировать структуру долга по каждому субъекту в
отдельности и посмотреть коммерческую закредитованность и расходы на
обслуживание долга субъектов Российской Федерации, то станет понятно, что
некоторые субъекты нужно - ну, наверное, это неправильный термин, но всё-таки
- принуждать к тому, чтобы они проводили работу по реструктуризации своего
долга, потому что в итоге расходы на обслуживание долга вытесняют другие
расходы бюджета и мы не понимаем, какие перспективы у нас на будущее.
И важно вот эти 45 миллиардов и оставшиеся возможности по кредитам
использовать как можно быстрее, не ждать конца года, 1 января, потому что под
конец года субъекты закредитуются ещё больше, увеличится кассовый разрыв.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Василий Георгиевич Швецов.
ШВЕЦОВ В. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, правительство планирует бюджет с дефицитом 2,6
триллиона рублей, и в то же время упорно игнорируются предложения, реализация
которых может дать дополнительные доходы, например: изменить систему
подоходного налогообложения, ввести прогрессивную шкалу, установить мораторий
на рост тарифов естественных монополий, ограничить доходы руководителей
государственных корпораций с долей государства более 50 процентов. Не секрет,
что плоскую шкалу отстаивают сегодня обладатели сверхдоходов и обслуживающие
их эксперты, к сожалению, они же имеют и огромные лоббирующие возможности.
Антон Германович, считаете ли вы всё-таки возможным и целесообразным
совершенствование системы подоходного налогообложения и её администрирование
с целью пополнения бюджета?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы с вами, прорабатывая вместе налоговую
политику на предстоящие три года, говорили о необходимости неизменности
налогового законодательства до 2018 года. Мы считаем, что этого решения нужно
придерживаться и не повышать налоговую нагрузку в течение трёх лет, до 2018
года. По окончании этого периода, мы считаем, вполне можно приступить к
уточнению отдельных положений налогового законодательства, в частности
возможно совершенствование порядка взимания налога на доходы физических лиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Антон Германович, 20 апреля мы рассматривали
изменения в этот бюджет, и вот за этот период, как вы сказали, у нас объём
средств Резервного фонда должен был возрасти практически на 800 миллиардов
рублей, Фонда национального благосостояния - на 300 миллиардов, то есть 1
триллион 100 миллиардов рублей вы предлагаете вывести за рубеж, в ценные
бумаги разных государств, а в это время регионы задыхаются от нехватки денег.
Это половина долга регионов! На эти деньги можно было бы повысить пенсии
полностью, на 12 процентов, и ещё 300 миллиардов осталось бы. Или, скажем, вы
пишете: увеличить антикризисный фонд в соответствии со статьёй 21
федерального закона, часть 2, пункт 27, на 1 миллиард рублей - это в тысячу
раз меньше! Где логика?! Дайте обоснование, почему нужно увеличивать объёмы
Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, поддерживая западные
экономики, а своих людей и свои предприятия держать в чёрном теле?!
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, увеличение объёмов фондов правительства,
Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, было связано с
изменением курсовых соотношений между рублём и иностранными валютами.
Каких-то других пополнений средств Резервного фонда не предусматривается,
наоборот, мы используем средства для финансирования наших расходных
обязательств.
Хотелось бы отметить, что мы увеличили объём бюджетных кредитов, и в
следующем году - мы вместе с вами договорились об этом - рассмотрим данную
позицию с точки зрения увеличения заложенных в бюджете объёмов бюджетных
кредитов, это будет осуществляться за счёт средств Резервного фонда. Чем
больше мы предоставляем кредитов регионам, тем больше мы забираем средств из
Резервного фонда. Но мы видим, что эти средства быстро тают: если на начало
года объём средств был порядка 5 триллионов рублей, то по итогам этого года
мы практически вполовину уменьшим средства резерва, а в следующем году
средства резерва по итогам ожидаемого исполнения бюджета 2016 года будут на
минимальном уровне.
Таким образом, резервы, которые мы с вами накопили, мы задействуем и будем
использовать в ближайшую трёхлетку, активно будем использовать, но наша
задача - не довести резервы до нулевого уровня, а сохранить их. Всё-таки наша
страна зависит от экспорта сырьевых товаров, поэтому мы не можем позволить
себе исполнять бюджет без "подушки безопасности". Вот наша задача - с одной
стороны, иметь резерв, а с другой стороны, в действительно сложные периоды
использовать его точечно, для поддержки наиболее чувствительных направлений,
в том числе и бюджетов субъектов Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Максим Александрович Щепинов.
ЩЕПИНОВ М. А., фракция ЛДПР.
Антон Германович, одной из главных задач Правительства Российской Федерации
действительно является обеспечение пенсионных обязательств в полном объёме. У
нас более 40 миллионов пенсионеров, и ни у кого не должно быть сомнений, что
пенсии будут выплачиваться, но также ни у кого не должно быть сомнений,
учитывая нашу объективную реальность, что эти пенсии будут выплачиваться в
полном объёме. У нас уровень инфляции 11,9 процента, тарифы, по сути дела,
выросли с 8 до 18 процентов, цены на товары первой необходимости, включая
продукты питания, - на величину вплоть до 40 процентов. Так вот скажите,
пожалуйста, откуда взялась эта цифра - 4 процента при установлении размера
индексации пенсий на 2016 год? Как людям жить-то с такими пенсиями?!
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, в этом году мы проиндексировали пенсии на
11,4 процента, в следующем году мы действительно предлагаем индексировать на
4 процента с возможным уточнением этой цифры по итогам исполнения бюджета и
хода развития экономики за первое полугодие следующего года. 4 процента - это
целевой показатель инфляции, на который ориентируется и Центральный банк и
который позволяет нам снизить инфляцию, снизить стоимость кредитных ресурсов,
снизить стоимость процентных ставок и, таким образом, сделать доступными эти
ресурсы для развития экономики. С ориентацией на эту цель в бюджете
следующего года была предусмотрена индексация на 4 процента. Кроме того, мы
видим, что и темпы роста доходов Пенсионного фонда, за счёт которого
выплачиваются пенсии, упали с учётом роста числа пенсионеров. По оценкам,
рост доходов Пенсионного фонда в расчёте на пенсионера будет находиться в
пределах всего 2-3 процентов в следующем году. То есть, с одной стороны, у
нас ресурсов Пенсионного фонда нет, с другой стороны, нам необходимо снижать
инфляцию, и мы видим, что меры, которые мы приняли в текущем году, уже дали
свой эффект. В следующем году мы также должны ориентироваться на снижение
индекса потребительских цен, на снижение инфляции, и эта мера - одна из того
комплекса решений, которые служат выполнению этой задачи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валерий Владимирович Трапезников.
ТРАПЕЗНИКОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Татьяне Алексеевне и к министру Силуанову.
В материалах по бюджету отсутствует информация об изменении финансирования
строек и объектов ФАИП. По данным Счётной палаты, до настоящего времени по
многим объектам не утверждена проектная документация, отсутствуют заключения
государственной экспертизы и другая необходимая документация, что говорит о
высоких рисках неисполнения запланированных работ. Есть объекты, по которым
срок разработки проектной и рабочей документации установлен аж до 30 декабря
2015 года. По данным Федерального казначейства, на 1 октября 2015 года
кассовое исполнение расходов по ФАИП составило 517,6 миллиарда рублей, или
55,5 процента, при этом введено в эксплуатацию лишь 20 объектов, или 3,1
процента от подлежащих вводу в 2015 году. Что можно сделать в оставшееся до
конца 2015 года время для завершения в срок всех запланированных работ по
объектам капитального строительства? И если эти работы не будут завершены,
что предполагается делать с неиспользованными средствами?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы согласны с предложением Андрея
Михайловича Макарова, который сегодня выступал, о том, что в ходе подготовки
бюджета ко второму чтению мы должны посмотреть предложения по ФАИП,
посмотреть, как используются средства, выделенные на адресную инвестиционную
программу, есть ли документация, насколько целесообразно выделять средства по
тем или иным объектам. Мы такую работу уже делали при уточнении бюджета в
текущем году, и мы считаем, что это правильно и своевременно, поэтому мы
готовы ко второму чтению вместе сесть и пересмотреть, если есть
необходимость, предложения по финансированию адресной инвестиционной
программы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Татьяна Алексеевна, вы добавите?
ГОЛИКОВА Т. А. Да, мы присоединяемся к этому предложению хотя бы потому, что
даже если в конце года появится проектно-сметная документация, то конкурсные
торги всё равно невозможно будет провести, и это либо останется в остатках
бюджета, либо, если всё-таки проведут торги, заключив контракт с единственным
участником, снова останется в дебиторской задолженности.
А что касается концептуального подхода, то, конечно, федеральная адресная
инвестиционная программа должна представляться парламенту одновременно с
бюджетом с такими материалами, которые представляет по своей компетенции
Министерство финансов, чтобы была полноценная картина того, что
финансируется, что не финансируется, в каком состоянии находятся те самые
разрешительные документы, о которых в этом зале мы уже очень долго говорим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Евгеньевич Горовцов.
ГОРОВЦОВ Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, я неоднократно обращался к вам по вопросу
оказания бюджетной поддержки угледобывающим субъектам Российской Федерации
вообще и Кемеровской области в частности, вы с этой трибуны обещали эту
поддержку оказать - спасибо вам, конечно, большое за это.
Тем не менее всё-таки скажите, пожалуйста, из тех 10 миллиардов рублей,
которые предполагается выделить согласно изменениям к федеральному бюджету
2015 года в виде финансовой помощи хорошо работающим регионам, как сказал
Андрей Михайлович Макаров, сколько всё-таки будет приходиться на Кузбасс?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы пока не занимались распределением этих
средств, мы рассчитываем, что это будет совместная работа с депутатами, в
ходе заседаний трёхсторонней комиссии мы совместно поработаем над этим
вопросом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Все вопросы заданы. Переходим к выступлениям представителей фракций.
Виктор Андреевич Коломейцев, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!
Представленным законопроектом фактически предлагается исправить допущенные
Минфином и парламентским большинством в марте этого года серьёзные просчёты в
прогнозировании доходов бюджета и в необоснованном урезании расходов. Тогда
при корректировке бюджета фракция КПРФ, ряд профильных комитетов предлагали
не спешить, дождаться итогов первого квартала, а затем пересматривать бюджет,
Счётная палата также указывала на заниженный на 128 миллиардов рублей прогноз
доходов, но ничего этого не приняли во внимание - в результате доходы
оказались выше на 711 миллиардов рублей. Таким образом, урезание расходов по
ключевым статьям бюджета в марте - это серьёзный просчёт, который в
определённой мере повлиял на замедление экономического роста и на сокращение
бюджетной сферы страны.
Сегодняшние разговоры о том, что якобы непомерными усилиями изыскали
возможность помочь регионам, пенсионерам, - это миф! Законопроектом
фактически просто восстанавливается то, что неразумно урезали в марте, да и
то восстанавливается не по всем позициям, и заведомо понятно, что в полном
объёме средства использованы до конца года не будут. Так, в марте дотации на
сбалансированность бюджетов субъектов Федерации срезали полностью - на 37
миллиардов рублей, сейчас добавляют 45 миллиардов, но сколько из-за этого
решения в регионах закрыли школ и больниц, никого не волнует! А между тем в
семнадцати с половиной тысячах населённых пунктов страны уже нет учреждений
первичной медицинской помощи, за первое полугодие 2015 года из
государственного здравоохранения ушли две с половиной тысячи врачей и более
21 тысячи медицинских работников со средним профессиональным образованием,
более 48 процентов затрат на услуги здравоохранения идут из кармана
населения. При этом численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума составляет более 20 миллионов человек, и, судя по
прогнозу инфляции и доходов населения, эта цифра может увеличиться ещё на
одну треть. Долг субъектов Федерации на 1 сентября текущего года, как
известно, увеличился на 27 миллиардов рублей и составил значительно больше 2
триллионов. При этом законопроектом почему-то предлагается срочно направить
17,9 миллиарда рублей в уставный капитал Азиатского банка инфраструктурных
инвестиций, но проект закона об участии России в этом банке в Госдуму ещё не
внесён. Также предлагается на 7,7 миллиарда рублей увеличить расходы на
обслуживание внешнего долга, но за восемь месяцев исполнение по этому
подразделу всего 56,5 процента.
По ряду направлений выполнение бюджета просто провалено - об этом уже
говорилось. Как сказала Татьяна Алексеевна, исполнение расходов в рамках
федеральной адресной инвестиционной программы - 55 процентов, введено в
эксплуатацию 20 объектов, или 3 процента подлежащих вводу в текущем году, -
это полный провал! А общий объём незавершённого строительства, как известно,
составляет около 2 триллионов рублей, количество объектов - порядка 9 тысяч.
Низкое освоение средств ещё по целому ряду важнейших статей бюджета. Минфин
так и не смог заставить главных распорядителей бюджетных средств организовать
жёсткий внутренний финансовый контроль - вероятно, Минфину это невыгодно:
удобнее остатки неиспользованных средств стягивать в различные резервные
фонды на будущий год.
Учитывая, что, по оценке Счётной палаты, дополнительные доходы в проекте
опять занижены Минфином на 130 миллиардов рублей, фракция КПРФ предлагает из
711 миллиардов рублей дополнительных доходов направить на покрытие дефицита
бюджета не 509 миллиардов, как запланировано, а 409 миллиардов, а оставшиеся
100 миллиардов рублей распределить на дотации на сбалансированность бюджетов
субъектов Федерации: 75 миллиардов рублей дополнительно, плюсом к уже
выделенным 45 миллиардам, а остальные 25 миллиардов направить на дотации
регионам на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты
труда работникам бюджетной сферы. Поскольку по этому направлению в марте 2015
года было снято 20 миллиардов рублей и сейчас они не восстановлены, средства
эти должны быть переходящими на 2016 год до полного их освоения. Это
изменение надо принимать в первом чтении, так как оно касается базовых
характеристик, и для этого правительство должно оперативно дать положительное
заключение, а Дума - проявить твёрдость. Это будет реальная поддержка
населения и бюджетов регионов.
Фракция КПРФ предлагает активнее изыскивать дополнительные доходы бюджета.
Большим резервом является сокращение задолженности по налоговым и таможенным
платежам, по дивидендам, перечисляемым в федеральный бюджет. Только по оценке
Центрального банка, основанной на данных платёжного баланса, серый импорт
ежегодно составляет более 20 миллиардов долларов, при этом потери бюджета -
до 300 миллиардов рублей. Хороший эффект даст ужесточение контроля за
возвратом НДС экспортёрам, источником пополнения бюджета может стать и
увеличение доходов от использования федерального имущества, однако в
пояснительной записке к законопроекту такой информации, к сожалению, нет.
Конечно, фракция КПРФ позитивно оценивает выделение даже 45 миллиардов рублей
субъектам Федерации, средств по Пенсионному фонду и ряд других позиций, но
голосовать за законопроект мы не будем: пусть совершенно очевидные ошибки и
просчёты исправляют те, кто их допустил, дабы позиция каждого была видна.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, продолжим рассмотрение законопроекта после перерыва, а
сейчас объявляю перерыв до 12.30.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2855 по 3228 из 8099
Продолжаем рассмотрение законопроекта. Приглашаю Сергея Михайловича
Катасонова на трибуну.
Пожалуйста.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Добрый день, уважаемые коллеги! Продолжаем рассмотрение вопроса. Сразу хочу
сказать, что фракция ЛДПР не будет поддерживать данный законопроект.
Прежде чем перейти к цифрам, я хотел бы зачитать несколько словосочетаний,
если можно так выразиться, из пояснительной записки, которая представлена к
законопроекту: "поддержать начавшиеся процессы экспортоориентированного
импортозамещения", "сгладить эффект от резкого роста процентных ставок",
"отказ от индексации зарплат... купировал риски раскручивания инфляционной
спирали", "начинают появляться положительные эффекты от принятых решений". То
есть при чтении пояснительной записки к законопроекту возникает такое
ощущение, что у нас действительно налаживается обстановка, становится лучше
ситуация в экономике. Пытаясь всё-таки понять, о чём на самом деле идёт речь,
я попытался расшифровать, перевести, так сказать, на русский язык то, что
написало правительство.
"Экспортоориентированное импортозамещение". Я так понимаю, что
импортозамещение означает, что то, что мы раньше закупали, теперь должны
производить здесь. Однако правительство ставит задачей не накормить нас
собственной продукцией, а продать её туда. То есть, получается, в тучные годы
мы не могли наладить экспортное производство, а сегодня мы его должны
наладить и, мало того, заставить Запад покупать эту продукцию. Ну это о чём
говорит? Что те задачи, которые ставит правительство, они, в общем-то,
совершенно некорректны: поддержать экспортоориентированное производство, что
у нас имеет место, и наладить импортозамещение - это разные вещи. Если вы это
путаете, то вы реально не понимаете, где мы сейчас находимся.
"Отказ от индексации зарплат... купировал риски раскручивания инфляционной
спирали". Если это положительный индикатор для правительства - что мы что-то
купировали, отрезали, отрубили, - то я вам хочу сказать, что население вот
это воспринимает иначе, когда приходит в магазин и видит, что у нас инфляция,
что цены в этом году больше чем на половину продукции увеличились на 50
процентов, то есть вот это "купирование", оно как бы вызывает определённое
чувство, которое я даже не могу описать. У меня такое ощущение, что
правительство живёт в каком-то своём мире, общается только в министерствах,
там какая-то своя терминология, какие-то свои взаимоотношения... Но
потихоньку из министерств, а потом и из правительства вот эта точка зрения
начинает распространяться дальше, в Думу, в массы, и мне кажется, что вот в
эту как бы придуманную реальность вы начинаете уже верить. У меня такое
ощущение, что правительство, повторяя из раза в раз эти сказки, само начинает
верить в них.
Конечно, у фракции ЛДПР есть замечания и по конкретным цифрам, но моё
глубокое убеждение - что надо всё-таки начинать с правды. Вы поймите,
неправильная информация приводит к тому, что вы принимаете неправильные
решения. Когда вы нам твердите заученные цифры, когда говорите, что эффект от
резкого роста процентных ставок был нивелирован... Вы посмотрите, у нас эти 2
триллиона в банках остались. А кому дать, вот кто возьмёт сегодня под 16-20
процентов кредит? Тот, кто либо не собирается его возвращать, либо уже совсем
в безысходном положении. Вы предложите ключевую инвестиционную ставку в 2-3
процента, и у вас будут проекты, у вас будет залог, обеспечение, бизнес-план,
у вас будет всё, но, повторяю, под реальный процент, а не под тот, что
сейчас.
Итак, мы получили дополнительные доходы на сумму 700 миллиардов, из них 500
миллиардов - это ненефтегазовые доходы, отчасти в результате девальвации и от
НДС, а 200 - нефтегазовые. Что предлагает правительство? Мы видим дальнейшее
урезание финансирования образования: на 200 миллиардов - вузовское,
послевузовское и на 0,5 миллиарда - дошкольное. Из всех направлений здесь в
плюсе только пенсионное обеспечение (93 миллиарда) и помощь регионам (45
миллиардов).
Что касается дефицита бюджета, то он сокращается на 509 миллиардов, но если
посмотреть на эту цифру с другой стороны, не так, как сегодня Антон
Германович это преподнёс, то результат будет такой. Мы планировали часть
средств Резервного фонда направить на погашение дефицита. Сегодня,
отказавшись от 450 миллиардов, которые мы планировали взять из Резервного
фонда, мы де-факто возвращаем их в фонд - ну, от перемены мест слагаемых
сумма не меняется, мы фактически опять наполняем этот фонд. Вот то бюджетное
правило, которое было принято, всё-таки понуждало нас воспользоваться этими
деньгами. Давайте посмотрим: у нас два с лишним триллиона сегодня - долг
субъектов по кредитам, из них половина - это коммерческие кредиты,
обслуживание долга обходится в 120-150 миллиардов в год. Это вот те деньги,
которые реально не идут на исполнение расходных обязательств Российской
Федерации. А куда идут? В коммерческие банки. Может быть, о них Набиуллина
вчера нам и говорила, докладывая, что прибыль всех банков будет в этом году
100 миллиардов. Понимаете, вот эта искусственная ситуация с искусственными
критериями, показателями приводит к тому, что мы и занимаемся чем угодно,
только не реальным сектором!
У фракции ЛДПР есть предложения, и мы считаем, что надо к ним уже переходить.
Мы вполне можем направить даже не 100 миллиардов, как сегодня коммунисты
предложили, а все пятьсот на замещение коммерческих кредитов, это будет
реальная помощь. Сегодня утром Владимир Вольфович говорил о налоговом манёвре
- это тоже ошибка правительства: если бы его не было, мы сейчас не искали бы,
каким образом изменить результаты девальвации рубля. Нам нужны высокие
таможенные пошлины и низкий процент НДПИ. Мы такие предложения в
правительство даём и очень надеемся, что результатом очередного обсуждения
финансово-бюджетной политики будет ваше приближение к реальности.
Фракция ЛДПР не будет поддерживать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, вы, очевидно, совместите выступление
от фракции с выступлением от комитета, да? Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Уважаемые коллеги, мы очень часто и в зале пленарных
заседаний, и просто в дискуссиях используем фразу: для кого-то стакан
наполовину полон, а для кого-то наполовину пуст, - эту фразу, я полагаю,
можно в полной мере применить и сейчас. Мы обсуждаем, какой у нас федеральный
бюджет, какие поправки мы в него внесём, - напомню, что уже в третий раз мы
вносим изменения в федеральный бюджет этого года, - и куда мы дальше будем
двигаться? Или не будем двигаться вообще? Если раньше наши позиции были
умеренно сдержанные, то сейчас, как мне показалось, мы всё-таки подошли к
крайней черте, за которой стоит неприятие и, возможно, более жёсткое
отношение к подобному бюджету и поправкам, в том числе к тем, которые сегодня
обсуждаются.
К чему я это говорю? Может быть, не все это знают или обратили на это
внимание, но, несмотря на многочисленные замечания отраслевых комитетов -
многие думские комитеты высказались по поводу бюджета, и в их заключениях нет
хвалебных отзывов, - бюджет всё-таки в целом поддержали. Отличился только
Комитет по науке и наукоёмким технологиям, который предложил настоящий
законопроект отклонить, и это предложение коллег было довольно неожиданным: в
Комитете по науке и наукоёмким технологиям собрались, наверное, самые мудрые,
высокоинтеллектуальные люди, понимающие высокую и иную науку, но даже у них
появилась жёсткая позиция в отношении того, что надо что-то в этом плане
менять. Михаил Дегтярёв уже задавал вопрос по поводу науки, а я вот взял
сейчас заключение комитета и сразу могу вам сказать, что на самом деле там не
оказалось более существенных или каких-то других замечаний по сравнению с
теми, которые высказали другие отраслевые комитеты, основная претензия -
снимаются деньги с науки. Но деньги снимаются и с профессионального
образования, и с программы развития фармацевтической и медицинской
промышленности, и с ряда других программ - ну, всё то же делается и по другим
отраслевым комитетам. Просто, когда другие комитеты это принимают и говорят,
мол, с учётом всего мы голосуем за, поддерживаем, этот комитет говорит: "Нет,
отклонить!" - и мне кажется, это уже первая ласточка. Такая реакция части
коллег в этом комитете (а там представлены все фракции, и хотя председатель
комитета коллега Черешнев, уважаемый академик, известный человек, депутат
нашей фракции, но всё-таки решение принималось не им одним, а комитетом
коллективно) - это показатель того, что курс нашего правительства и Минфина:
здесь отрежем, здесь убавим, здесь сожмёмся - это курс в никуда. Это как в
том анекдоте, наверное, все его знают, он длинный, но вот суть: давайте быть
равными - мы-то думали, что в богатстве, а оказалось, что в бедности. Вот так
и мы - отрезаем у всех, сжимаемся и чего-то ждём!
Ну, ждём понятно чего - что кризис закончится (нам сказали, что он уже
закончился), ждём роста цен на нефть и ничего не делаем. И очень плохо, что в
очередных поправках, которые внесло правительство, точно так же нет главного
- нет смены экономического курса, нет задачи начать перестраивать российскую
экономику, нет денег, выделенных на реализацию этой задачи. Необходимо
перестать видеть нашу экономику сырьевым придатком Запада, наша задача -
построить мощную инновационную, производящую экономику, а для этого надо
вкладывать деньги здесь, надо поменять акценты. В очередной раз мы
рассматриваем изменения в бюджет на этот год, и в очередной раз это не
сделано. Мы, конечно, ожидаем, что через пару дней что-то изменится, и
уважаемый Антон Германович даже дал нам в Комитете по бюджету и налогам
намёк: мол, мы думаем, что там появятся и меры по структурной перестройке
экономики, - но веры в это нет, увидим в понедельник, думаю, что, к
сожалению, всё останется как есть. И это плохо, это очень плохо, потому что
рано или поздно мы столкнёмся с тем, что денег всё равно не хватит, мы знаем,
что Резервный фонд истощается, а решения, связанные с перестройкой курса на
создание экономики иного типа, надо будет принимать. Это главное, что создаёт
ощущение неудовлетворённости от предложенных поправок, которое сквозит и в
зале, и в наших дискуссиях вне стен зала пленарных заседаний.
Что касается поправок, об этом говорили, но я тоже хотел бы кое-что отметить.
Вот Виктор Андреевич Коломейцев уже сказал, что мы вкладываем или хотим
вложить 18 миллиардов рублей в Азиатский банк инфраструктурных инвестиций. 18
миллиардов - сумма большая, всё нормально, только, единственно, насколько я
понимаю (может, Антон Германович меня поправит), мы ещё не ратифицировали
этот документ, в Государственную Думу соответствующий законопроект не
вносился, а сегодня уже 23 октября, в следующий раз мы соберёмся в ноябре, и
как бы не образовался очередной висяк точно так же, как в ситуации - вот
коллеги мои говорили, и Татьяна Алексеевна докладывала в этом зале, - когда
мы отдаём деньги бюджетополучателям, а в результате в госкомпаниях, в
госкорпорациях уже свыше 600 миллиардов рублей лежит мёртвым грузом, не
используется, то есть лежит на депозитах, используется в интересах всех, но
не государства. Сегодня об этом уже говорилось: деньги выделяются
дополнительно, хотя уже выделенные не освоены по многим позициям.
Я не буду останавливаться на том, о чём уже неоднократно говорилось в этом
зале, в заключение хотел бы сказать лишь одно. Мы обсуждали много тем, одна
из них - ситуация с "Трансаэро", а я вот сегодня утром в одной федеральной
газете прочитал интервью с совладельцем компании "Сибирь", который сказал:
"Трансаэро" появилась потому, что у них прекрасные лоббистские возможности,
мама Плешакова - руководитель Межгосударственного авиационного комитета". Так
вот, как раз речь идёт о том, что мы 10 миллиардов рублей дали под
госгарантии, а госгарантии надо возвращать, я считаю, что мы должны
относиться к бюджетным деньгам, как к своим, - вот это главное!
Мы не будем голосовать за...(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антон Германович, пожалуйста, вам слово.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Хочу сказать,
что мы действительно 2015 год закроем и действительно все обязательства за
2015 год исполним. Поправки, которые мы сегодня рассматриваем, связаны с
тремя позициями, я говорил: обеспечение наших обязательств по выплате пенсий,
по поддержке субъектов Российской Федерации и по выполнению международных
платежей. Я полагаю, это те договорённости, которые мы обсуждали здесь, в
Государственной Думе, в ходе совместных встреч представителей правительства,
Министерства финансов и депутатов, рассматривая насущные проблемы, вопросы
исполнения бюджета текущего года. Хочу сказать, что мы действительно в ходе
работы трёхсторонней комиссии решим все те задачи, о которых сегодня говорили
в части распределения средств по поддержке регионов, найдём необходимые
компромиссы, - мы готовы к совместной работе, к сотрудничеству.
Основным вопросом, конечно, же будет бюджет на 2016 год, и сегодня
правительство представит его в Государственную Думу. Там основные задачи,
основные меры, которые нам придётся принимать, связаны с преодолением, так
сказать, внешних условий, проблем, с которыми мы столкнулись в текущем году,
но, уверен, исполнение бюджета 2015 года, решения, которые мы приняли в
текущем году и которые сейчас рассматриваем, позволят нам создать фундамент
для того, чтобы в следующем году экономика начала подниматься, показывала
положительные темпы и бюджетная сбалансированность бюджетной системы в целом
улучшалась.
Ещё раз хочу поблагодарить депутатов, комитет за работу в рамках вот
сегодняшнего обсуждения и надеюсь на вашу поддержку поправок к бюджету
текущего года. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поручила мне выразить позицию фракции по данному
законопроекту, и я, отражая эту позицию, хотел бы остановиться на нескольких
вопросах, которые прозвучали в этом зале, тем более что, поскольку они
прозвучали, на них надо дать те или иные ответы.
Уважаемый мною Александр Георгиевич Тарнавский говорит: мы не увидели в этих
поправках смены экономического курса. Справедливое замечание? Справедливое! Я
предлагаю задуматься: вот у нас, что называется, девять с половиной месяцев
не было смены экономического курса, а вот сейчас, за два с половиной месяца
до конца года, нам предлагают его поменять - "хорошая" идея попробовать в
этом законе это сделать!
Или, скажем, Сергей Михайлович Катасонов, глубоко уважаемый мною, говорит о
том, что в пояснительной записке указано, что мы должны поддерживать
экспортоориентированное импортозамещение. Мы, вообще-то, рассматриваем
законопроект, а не пояснительную записку, но хотел бы обратить внимание на
то, что вот здесь, мне кажется, надо на самом деле поддержать правительство,
с тем чтобы у нас отдельные производители не считали, что в условиях санкций
можно заменить качественную продукцию, которая приходила в страну, плохонькой
своей, да ещё и по повышенной цене, - нет! Требования к продукции, которая
должна быть направлена на замещение вот этого импорта, должны предъявляться
именно такие, чтобы у нас везде были готовы её купить, потому что это на
самом деле забота о наших гражданах, - вопрос не в том, куда мы это отправим,
вопрос в том, чтобы наши граждане пользовались отечественной качественной
продукцией. И я не очень понимаю, почему мы выступаем против этого.
Глубоко уважаемый мною Виктор Андреевич Коломейцев в качестве одной из
претензий предъявил то, что исполнение погашения внешнего долга составляет
всего 55 процентов. Ну простите, внешний долг погашается с учётом графика, в
соответствии с которым его надо погашать, а не так, вы знаете, как в доброе
советское время было, когда цех перчаток на левую руку перевыполнил план по
сравнению с цехом перчаток на правую руку на 28 процентов. Коллеги, ну вот
здесь точно не надо этого делать - давайте погашать в срок, а если стоимость
погашения долга возросла в связи с изменением курса рубля, то, наверное, мы
должны об этом говорить, должны это предусматривать.
Я ещё раз говорю, что все вопросы, которые подняли наши коллеги по
Государственной Думе, очень важны, вот реально все важны, и на самом деле
сложно не согласиться с тем, что проблемы, которые поднимали фракции,
имеются, эти вопросы стоят, но, когда мы с вами рассматриваем конкретный
документ, давайте рассматривать не все те проблемы (может быть, даже очень
важные), которые надо решать, а те вопросы, которые имеют отношение к этому
законопроекту.
Вот у этого закона две задачи. Первая - чтобы у граждан страны, у кого
угодно, кто будет смотреть этот бюджет, не возникло даже мысли о том, что
обязательства в 2015 году не будут исполнены. Вот это первое и на самом деле
главное, поэтому вопроса о том, надо ли поддерживать законопроект, которым
предусматривается увеличение трансферта в Пенсионный фонд на 124 миллиарда,
чтобы ни у одного пенсионера, ни у кого не возникло сомнений в том, что
пенсии будут платиться, вот для нас, для нашей фракции, просто не существует!
И второй вопрос, который очень важен, - это вопрос о том, как мы войдём в
новый год, в каком состоянии. Мы должны, простите, сегодня - в середине
октября, после середины года! - вопрос не о смене экономического курса
обсуждать, а о том, что мы можем сделать за последние два с половиной месяца,
чтобы следующий год начался без раскачки, без каких-то проблем, а мы
прекрасно знаем, как доходят средства, вот все эти вещи. Надо провести очень
серьёзную подготовительную работу, чтобы экономика страны работала с 1
января, а не тогда, когда сотрудники отдельных министерств вернутся с
каникул, - вот вторая задача, которую предстоит решать этим законом, и в
основном, я подчёркиваю, эта задача решается.
Когда замечают, что не внесён на ратификацию в Государственную Думу договор,
в соответствии с которым мы выделяем средства на взнос в Азиатский банк
инфраструктурных инвестиций, согласен с вами, коллеги. Да, к сожалению,
сложилась такая практика - извините, Антон Германович, претензия в данном
случае к Министерству финансов, и абсолютно справедливая претензия, - когда
нам вносят на ратификацию документы спустя полгода и больше, с нарушением
всех сроков. Подписано - в чём проблема, почему не внести?! Но означает ли
это, что кто-то не подсуетился, считая, что это неважно, раз подписали? Но
означает ли это, что мы с вами не будем выделять на это средства?
Министерство финансов сейчас услышало этот вопрос. Надеюсь, внесут нам этот
документ. Я не думаю, что в этом зале найдётся хоть один человек, который
проголосует против, безусловно, мы его ратифицируем, ведь это даст
колоссальные возможности для экономики. Говорить, что этого нельзя делать
только потому, что кто-то куда-то что-то не внёс, наверное, не совсем
ответственно.
Коллеги, вот когда мы говорим об этом законе, ещё раз повторяю, я разделяю
большинство критических замечаний, которые наши коллеги из других фракций
предъявляют и к бюджетной политике, и к управлению финансами - вот все эти
вещи, но когда мы обсуждаем законопроект, который сейчас перед вами находится
и который мы сегодня рассматриваем, совершенно очевидно, что это не вопрос
политических предпочтений, это не вопрос того, нравится вам это или не
нравится, это такой вопрос: вот эти конкретные изменения, которые
предлагаются, они нужны или не нужны? И здесь не было сказано ни одного слова
о том, что то, что предложено правительством, не нужно.
Теперь по поводу дополнительных ресурсов. Справедливо Счётная палата говорит
о 133 миллиардах, считает, что доходы могут быть больше. Напомню, что и
комитет по бюджету, и все мы говорили, когда рассматривали изменения в
бюджет, что доходов будет больше, чем в апреле, и договорились: будут
дополнительные доходы - будем их здесь распределять. Это очень важная
позиция! В связи с этим я просто хотел бы напомнить, коллеги, - и это очень
важно, потому что мы как-то об этом забываем, - по 2015 году мы чуть-чуть
подняли курс, рассчитывая предполагаемые доходы от экспорта нефти, решили,
что средняя цена нефти будет не 50, а 53 доллара, - вот откуда появились эти
дополнительные деньги. Однако хотел бы обратить внимание на то, что средняя
цена на нефть марки "Юралс" с января по сентябрь действительно была 54,41
доллара, но уже с 1 по 8 октября - только 48,27, а сейчас - около 45
долларов. Коллеги, даже вот эти дополнительные доходы от экспорта нефти,
которые мы сейчас считаем, исходя из того, что правительство внесло, - это, к
сожалению, на самом деле пока абсолютно теоретические доходы. Счётная палата
просчитывает те доходы, которые появятся, но Счётная палата в своём
заключении справедливо указывает на риски неполучения дополнительных доходов,
которые здесь уже заложены. Так можем ли мы себе позволить роскошь опять
делить - извините, это из охотничьей терминологии, хотя сам не охотник, не
знаю, насколько это уместно, - шкуру неубитого медведя?
Есть и другой вопрос, он касается того законопроекта, который мы с вами
рассматривали перед законопроектом о внесении изменений в бюджет, - вопрос о
том, что правительство нам предложило (а мы с вами согласились) создать
антикризисный фонд, но при этом идёт обсуждение того, а нужна ли
антикризисная программа. Так, секундочку, мы 150 миллиардов предлагаем на эти
цели, а если у нас нет антикризисной программы, тогда давайте распределять
эти средства непосредственно в бюджете, иначе мы снова возвращаемся к тому
самому 13-му пункту антикризисной программы, который почему-то не был
формально исключён, хотя председатель правительства принял решение (о чём
объявил здесь Игорь Иванович Шувалов), когда ещё представлялась программа,
что не будут средства распределяться бюджетной росписью. В противном случае
получается, что нас просят создать антикризисный фонд, а на самом деле
создают фонд для того, чтобы вывести эти средства из-под контроля парламента.
Я сразу говорю от имени всех: этого не будет! Либо мы знаем, на что тратятся
деньги, и тогда парламент принимает это решение с открытыми глазами, с тем
чтобы все могли высказаться "за" и "против", либо, простите, этот вопрос на
самом деле надо будет решать каким-то другим путём.
Уважаемые коллеги, я предлагаю всё-таки сейчас взвесить все "за" и "против",
вот то, что сейчас прозвучало, уважая все точки зрения, которые здесь были
высказаны. Коллеги, нам с вами принимать ответственное решение, и вот те две
задачи, о которых я сказал, а именно: выполнить обязательства, все
обязательства государства в 2015 году и создать нормальные условия для того,
чтобы мы могли перейти к обсуждению бюджета на 2016 год, - в законопроекте,
представленном в первом чтении, решаются. У нас есть возможность его серьёзно
улучшить, доработав во втором чтении, и я так понял сегодня, что
правительство готово к совместной работе.
Вот это обстоятельство - ответственность перед гражданами, которые нас сюда
прислали, - побуждает нас сказать: "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за этот
законопроект. Комитет по бюджету, когда принимал решение о поддержке
законопроекта в первом чтении, исходил из тех же самых предпосылок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6565 по 6582 из 8099
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 246 чел.54,7 %
Проголосовало против 81 чел.18,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел.27,3 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.