Уважаемые депутаты, пункт 23. Фиксированное время. Проект федерального закона   
"О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь    
об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь   
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях     
государств - участников Союзного государства". Докладывает официальный          
представитель Президента Российской Федерации директор Федеральной              
миграционной службы Константин Олегович Ромодановский.                          
                                                                                
РОМОДАНОВСКИЙ К. О., официальный представитель Президента Российской            
Федерации, директор Федеральной миграционной службы.                            
                                                                                
Добрый день, уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Прежде всего я      
хочу поблагодарить вас за ту работу, которая была проделана по принятию         
миграционных законов в прошлом и позапрошлом годах. Миграционное                
законодательство наше эффективно, в разы увеличивается количество работающих    
законов: сокращается число незаконно пребывающих, миграция начинает носить      
более цивилизованный характер. Я думаю, что этому также будет способствовать    
и Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об              
обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на   
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях        
государств - участников Союзного государства. Это соглашение подписано 24       
января 2006 года президентами Российской Федерации и Республики Беларусь в      
Санкт-Петербурге на заседании Высшего Государственного Совета Союзного          
государства.                                                                    
                                                                                
Целью данного соглашения является укрепление добрососедства наших государств.   
Его реализация позволит нашим государствам укреплять экономические, торговые,   
культурные, научно-технические и иные связи. Положения соглашения               
предусматривают право граждан одной стороны свободно въезжать, выезжать,        
прибывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на    
территории другой стороны по действительным документам без миграционной         
карты.                                                                          
                                                                                
Данное соглашение подлежит ратификации в соответствии с частью первой статьи    
15 закона "О международных договорах Российской Федерации", так как             
предлагает правила иные, чем предусмотренные российским законодательством. То   
есть для граждан Белоруссии мы даём больший объём прав и свобод. В частности,   
реализация соглашения обеспечит пребывание граждан на территории обеих стран    
в течение тридцати дней без всяких регистрационных процедур. Об этом            
договорились главы государств. Это позволит укрепить наше общее миграционное    
пространство и обеспечить равенство прав граждан наших государств. Наш анализ   
показывает, что граждан Белоруссии в Россию въезжает порядка 1 процента, это    
очень небольшое количество. Удивительно то, что практически более 90            
процентов граждан Белоруссии были поставлены на миграционный учёт в прошлом и   
в этом году. Это добропорядочные, законопослушные граждане, хорошие             
работники. Здесь нет элементов криминалитета, и я уверен, что незаконная        
миграция от принятия решения по соглашению ни в коей мере не вырастет.          
                                                                                
В соответствии со статьёй 4 соглашения факт принадлежности лица к гражданству   
одной из сторон является основанием для подачи заявления о выдаче вида на       
жительство без учёта срока временного пребывания и получения разрешения на      
временное проживание на территории другой страны. Это говорит о том, что        
граждане Республики Беларусь быстрее и проще сумеют получать гражданство        
Российской Федерации, если они решат себя связать с нашей страной.              
                                                                                
Помимо этого, вступление в силу соглашения положительно скажется и на           
обеспечении прав российских граждан на территории Республики Беларусь. В        
частности, это касается детей в возрасте до четырнадцати лет. Они смогут        
въезжать, выезжать, транзитно проезжать, передвигаться, пребывать на            
территории Республики Беларусь на основании свидетельства о рождении.           
Единственный документ, в который внесена эта позиция, - это данное              
соглашение. Я считаю, что это для российской стороны большой плюс и прошу вас   
поддержать представленный проект федерального закона о ратификации              
соглашения.                                                                     
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, я прошу Константина Олеговича пока    
присесть и предоставляю слово Алексею Владимировичу Островскому, который        
возглавляет наш Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками.             
                                                                                
У нас четырнадцать минут до перерыва.                                           
                                                                                
ОСТРОВСКИЙ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам           
Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, фракция       
ЛДПР.                                                                           
                                                                                
Уважаемые Олег Викторович, Надежда Васильевна! Константин Олегович выступил с   
очень обстоятельным докладом и зафиксировал основные позиции данного            
соглашения. Вместе с тем от имени комитета хочется отметить следующее.          
Сегодня нам предстоит ратифицировать безусловно очень важный для союзного       
строительства документ. Необходимо сказать, что появлению этого документа       
предшествовала большая подготовительная работа экспертов и дипломатов двух      
стран, и его следует рассматривать в контексте трёх других договоров, которые   
были подписаны в начале 2006 года в рамках реализации плана мероприятий по      
обеспечению равных прав граждан государств, образующих Союзное государство.     
Это договоренности о сотрудничестве в области социального обеспечения, о        
сотрудничестве в области порядка оказания медицинской помощи гражданам одной    
страны в медицинских учреждениях здравоохранения другой и об избежании          
двойного налогообложения. И вот, наконец, подошла очередь соглашения о равных   
правах на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства.           
                                                                                
Настоящее соглашение направлено на сближение правовых систем России и           
Беларуси в интересах создания общего правового поля, формирования института     
гражданства Союзного государства. Этот документ, на наш взгляд, можно смело     
назвать прорывом с точки зрения упрощения порядка передвижения, выбора места    
пребывания и жительства на территории обоих государств. В частности, как уже    
отметил Константин Олегович, единые правила для граждан России и Беларуси       
устанавливают режим без визы, миграционной карты и регистрации в течение        
тридцати дней. Тем самым снимаются различные ограничения, характерные для       
иностранцев.                                                                    
                                                                                
Несомненно, что ратификация соглашения о равных правах граждан придаст          
положительный импульс созданию Союзного государства и его становлению. Как      
отметил на последнем заседании Совета Министров Союзного государства            
Председатель Правительства России Владимир Путин, российский и белорусский      
народы ждут от нас, политиков двух стран, последовательной и грамотной          
работы, которая давала бы социальный эффект и отразилась бы на их               
благосостоянии. Как отметил в ходе одной из недавних своих поездок в            
Белоруссию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, мы      
практически одинаково расцениваем и текущее состояние дел, и перспективы, и     
нам представляется, что наряду с другими действиями и решениями в этой          
области ратификация документа, определяющего порядок реализации ряда очень      
важных гражданских и социальных прав граждан Союзного государства и             
закрепляющего механизмы их обеспечения со стороны государств-участников, как    
нельзя лучше вписывается в общий контекст наших близких и дружественных         
отношений.                                                                      
                                                                                
Несколько дней назад наш комитет на своём заседании единогласно принял          
решение поддержать ратификацию данного соглашения. Наш соисполнитель, Комитет   
Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному    
строительству, выразил такое же мнение. В этой связи, уважаемые коллеги,        
прошу вас поддержать наше решение.                                              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Вообще, прозрачная ситуация, на    
мой взгляд, максимально прозрачная. Есть ли желающие выступить? Есть. Депутат   
Рябов и депутат Гостев. Выступление?                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А я же спросил про вопросы. Никто... Да, извините. У      
Рябова выступление? У Гостева вопрос, у Рябова выступление. Других рук не       
вижу.                                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Руслан Георгиевич.                                                  
                                                                                
ГОСТЕВ Р. Г., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Я поддерживаю документ, но у меня вопрос следующий. Прозвучало, что мы          
получаем очень добропорядочных белорусов, которые и активно работают, и         
прочее, и прочее. А что мы в Белоруссию даём тогда, когда наши граждане         
уезжают в Белоруссию, насколько добропорядочный человеческий материал           
поступает от нас в Белоруссию?                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, вопрос непростой.                                     
                                                                                
Пожалуйста, Константин Олегович.                                                
                                                                                
РОМОДАНОВСКИЙ К. О. Сложно мне отвечать за белорусскую сторону, но в целом      
больших претензий, а мы встречаемся регулярно, мы от белорусской стороны не     
получали.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Выступление. Пожалуйста, депутат Рябов.                                         
                                                                                
РЯБОВ Н. Ф. У нас нет вопросов в отношении того, что данный законопроект        
надо, необходимо поддержать.                                                    
                                                                                
Я, может быть, чуть-чуть не по законопроекту, но уж извините. Вчера была        
встреча с Владимиром Владимировичем Путиным, и там тоже обсуждались вопросы     
взаимоотношений с государством Белоруссия. И естественно, на этот вопрос        
глава нашего правительства ответил следующим образом: объединение Белоруссии    
и России не происходит лишь потому, что белорусская сторона как раз как бы не   
желает объединяться в единое государство. У меня такая просьба к                
представителю президента Константину Олеговичу: всё-таки вы тогда в             
администрации президента вместе с президентом Медведевым попробуйте             
наработать положения, которые обеспечат создание единого государства,           
опубликовать их в прессе, отдать белорусскому руководству, и тогда мы все       
вместе увидим, кто действительно сдерживает этот процесс объединения двух       
государств в единое государство.                                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Представители президента, правительства не настаивают на выступлении?           
                                                                                
Валерий Гаврилович, у вас выступление? По этому вопросу?                        
                                                                                
Включите микрофон депутату Драганову.                                           
                                                                                
ДРАГАНОВ В. Г. Я просто хочу сказать, что в последние дни, недели и месяцы      
Владимир Путин не говорил публично о проблемах, о которых сейчас                
представитель фракции КПРФ заявил и вынес эту информацию из встречи фракции с   
председателем правительства. Я считаю необходимым на это обратить внимание.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
ДРАГАНОВ В. Г. Я думаю, что это не позиция государственной власти Российской    
Федерации.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я думаю, правильное уточнение.                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, если нет желания выступить у представителей президента и     
правительства... На заключительном слове настаивает докладчик или               
содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Соглашения    
между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав   
граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения,     
выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников      
Союзного государства". Все за.                                                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Когда я сказал "все за", я имел в виду, что комитет за,   
правительство за, президентская сторона за, коммунисты за. Они же сказали       
публично, что они за. А прозвучало, говорят, как команда. Нет, конечно.         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              428 чел.95,1%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    428 чел.                                          
Не голосовало                  22 чел.4,9%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.