Заседание № 296
13.05.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 894460-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях совершенствования законодательства о выборах и референдумах и обеспечения основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2594 по 2849 из 5443
По 3-му вопросу, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации", слово предоставляется
Дмитрию Викторовичу Ламейкину.
Пожалуйста, Дмитрий Викторович.
ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
был вчера принят во втором чтении. Текст законопроекта подготовлен к
рассмотрению в третьем чтении, замечаний не имеется.
Уважаемые коллеги, Комитет по контролю и Регламенту предлагает принять его в
третьем чтении. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, от фракций есть желающие выступить по данному
законопроекту? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Вяткин Дмитрий Фёдорович.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддержит внесение изменений в закон "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Наверное, немножко предвосхищая критические замечания, я хочу отметить один
немаловажный момент. Да, действительно, мы устанавливаем дополнительные
ограничения пассивного избирательного права для отдельных категорий граждан.
Напомню, в 2014 году мы установили подобные ограничения на срок 15 и 10 лет
для тех, кто когда-либо был осуждён за совершение особо тяжких и тяжких
преступлений соответственно, эта поправка устояла в Конституционном Суде,
сроки применяются до сих пор.
Мы идём дальше и считаем необходимым установить подобные ограничения для тех,
кто совершил преступления средней тяжести. Напомню, что уголовно-правовая
политика нашего государства в последние годы, если не десятилетия, была
направлена в целом на смягчение наказаний по отдельным категориям
преступлений, на перевод их из более тяжких категорий в менее тяжкие,
соответственно, где-то максимальные сроки уменьшались и возможности для
назначения наказания, в том числе в виде лишения свободы, сокращались,
делалось это по известным гуманистическим соображениям. Тем не менее такие
преступления, как убийство матерью новорождённого ребёнка,
неквалифицированный грабёж, различные виды мошенничества, организация
экстремистской деятельности и участие в деятельности экстремистских
сообществ, иные подобного рода преступления, всего примерно 50 составов, не
дают морального права тем гражданам, которые были осуждены за совершение
таких преступлений, занимать выборные должности.
Более того, уже сейчас при совершении менее тяжких преступлений для граждан,
по сути дела, устанавливается пожизненное поражение, допустим, в возможности
поступления на соответствующую службу, занятия прокурорских и судейских
должностей, а также иные ограничения.
Выборные должности относятся к тем должностям, на которых принимаются решения
в том числе в интересах наших граждан, поэтому мы считаем, что поддержать
подобную инициативу необходимо. Что бы ни говорили и как бы ни политизировали
этот вопрос, это вопрос абсолютно не политический, это вопрос морали и этики.
Призываю коллег поддержать данную инициативу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
Подготовиться Парфёнову.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Выскажу, как говорится,
особое мнение по данному законопроекту.
Возьмём пояснительную записку, которая в первом чтении была нам всем
представлена. Для чего был подготовлен этот законопроект? Первое,
предлагалось внести изменения в действующую схему избирательных округов,
поскольку варьировалась численность избирателей. Ну кто против? Конечно надо!
Второе, предлагалось расширить возможности маломобильных граждан, дать
возможность подавать заявки через портал госуслуг. Ну, знаете, не у всех
маломобильных граждан есть компьютер, чтобы через портал госуслуг заявку
подавать, но это тоже особых сомнений не вызывало, хотя вопросы были. И
третье, появилось новое муниципальное образование - муниципальный округ. Всё!
Вчера, Вячеслав Викторович, без обсуждения - не знаю, какое это отношение
имеет к ситуации с пандемией, - внесли поправки, которыми вводится огромное
количество статей и граждане, имеющие по ним судимость, лишаются права быть
избранными. Сейчас нам говорят, что они морального права на это не имеют,
поскольку прокурорами, судьями и так далее и тому подобное не могут быть
такие люди. Да, конечно, прокурорами и судьями они не имеют права быть, но
здесь речь идёт о выборной должности, и Конституция чётко говорит: не имеет
права избирать и быть избранным только тот, кто считается недееспособным либо
находится в местах лишения свободы по приговору суда. Но вы постоянно
закручиваете гайки, причём закручиваете так, что те, кого вы сейчас лишаете
права на участие в выборах за то, что они неправильно участвовали в митингах,
за то, что они что-то писали в социальных сетях, другого пути уже не увидят.
Если раньше они могли прийти в парламенты и там доказывать свою правоту, то
теперь вы их тупо толкаете на силовые методы, и с этим ЛДПР согласиться никак
не может.
Потом опять же, ребята, а как вы делаете выборку? Вот, допустим, согласно
законопроекту за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления
этого права гражданин лишается, а если была совершена подмена ребёнка в
роддоме за деньги, из корыстных побуждений - нет, такой человек может
участвовать. Если человек подменял бюллетени, фальсифицировал результаты
выборов, он не может участвовать в выборах, но он может работать в
избирательной комиссии и дальше продолжать делать то же самое. Какие ещё есть
интересные вещи? Если человек обманул вкладчиков, он не может участвовать в
выборах, а если он провернул такую же схему под названием "незаконное
предпринимательство" - пожалуйста, участвуй!
Коллеги, у меня лично был знакомый - ваш, кстати, коллега, имейте в виду, - у
которого в прошлом и похищение человека, и много тяжёлых преступлений, у меня
даже сохранилась фотография, информационный листок, и, вы знаете, как ни
странно, народ его выбрал! Вот как ни странно, как ни удивительно, но выбрал,
потому что народ решает, понимаете? Когда я был молодым, если человек по
хулиганке попадал, ему давали статью за драку и так далее, это преступлением
как бы не считалось, так как он себя отстаивал, подругу или ещё кого-то.
Вот вы сейчас этими законопроектами, абсолютно не соответствующими ни
Регламенту, ни Конституции, делаете так, что, я повторяю, те люди, которые
могли бы вам доказывать... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Парфёнов Денис Андреевич.
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Декларируемые цели данного
законопроекта, к сожалению, расходятся с его содержанием. Дело в том, что
ведь, по большому счёту, речь не идёт о декриминализации российской политики
и недопущении туда элементов с сомнительным прошлым, законопроект сводится к
ряду совершенно других вещей: по большому счёту, ищется возможность
дополнительно ограничить пассивное избирательное право, то есть право быть
избранным. Это, кстати говоря, противоречит Конституции Российской Федерации.
Если есть желание изменить соответствующие положения нашего законодательства,
давайте поменяем главу 2, для этого нужно созвать Конституционное Собрание, о
котором, к сожалению, коллеги не хотят закон принимать, и тогда можно будет
это изменить. Проблемы не вижу, давайте действовать по процедуре.
Что же касается конституционных гарантий - это лишь одна сторона дела, но
нужно понимать, что сейчас фактически предлагается ещё раз, второй раз
наказывать тех людей, которые уже были осуждены и понесли наказание, в том
числе по экстремистским статьям. А, извините, у нас в стране уже есть
желающие "Капитал" Маркса приравнять к экстремистской литературе и внести в
список запрещённой - что, таких людей тоже будем... всех коммунистов сразу
оформим по этой статье? Сомнительная инициатива, коллеги!
Более того, сейчас уже есть все необходимые гарантии осуществления
избирателем осознанного выбора. Человек уже сейчас, если он куда-то
баллотируется, обязан сообщить о своей судимости. И в этом смысле мы считаем,
что все интересы людей вполне соблюдены.
Более того, законопроект позволяет пересматривать границы избирательных
округов и делать это во время, которое предшествует... за год до назначения
избирательных кампаний. Это противоречит в том числе международным нормам,
которые Россия имплементировала в своё законодательство. Получается, что
снова и снова создаётся инструментарий для того, чтобы действующая власть
исключила попадание в выборные органы, ну, людей, которые власти неугодны. И
делается это снова под благовидным предлогом: якобы декриминализируем, якобы
не допустим, и всё остальное.
По большому счёту, это называется "принцип прицепа": внесли относительно
неплохую инициативу, а к ней пристегнули полное безобразие, совершенно не
отвечающее реалиям времени, но отвечающее потребностям правящей верхушки. Мы
считаем такой подход неправильным, он не имеет ничего общего с
государственным строительством и, более того, в стратегической перспективе
принесёт только вред. Мы всегда придерживались позиции - и наши оппоненты не
раз об этом говорили, - что если закупорить все каналы коммуникации общества
с властью, если закупорить все поры, которые позволяют хоть немного здоровее
себя чувствовать политическому организму, то раньше или позже это приведёт к
гибели этого организма, в данном случае к развалу государственной машины. Я
уверен, что уважаемые коллеги этого не хотят, поэтому призываю вас вслед за
нами не поддерживать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вчера фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" выступала против того, чтобы мы включали в повестку дня вопросы,
которые не касаются борьбы с пандемией и борьбы с надвигающимся экономическим
кризисом. И что мы видим? Вот посмотрите - вопрос о выборах, об изменении
нарезки округов, вопрос о том, кого допускать, кого не допускать к выборам.
Дальше, 10-й и 11-й вопросы, опять экспериментальное электронное голосование,
голосование по почте.
Вячеслав Викторович, мы настоятельно просим сейчас, когда большинство
депутатов работает вот в таком режиме, без вентиляции, без перерывов, с
риском для здоровья, не включать в повестку дня вопросы, которые можно и
должно решать потом, после того как победим все эти угрозы, действительно
страшные угрозы. Какие выборы, когда эти выборы будут проводиться?! Давайте
об этом думать, уважаемые коллеги!
А здесь мы видим ещё и такие вопиющие нарушения Регламента, Вячеслав
Викторович, одно за другим: пользуясь тем, что нельзя задавать вопросы, что у
нас дискуссия свёрнута до минимума, пользуясь тем, что можно в первом чтении
внести про бузину, а во втором чтении про дядьку, извините... Концептуально
невозможно принимать во втором и в третьем чтениях законы, когда такие
радикальные поправки вносятся! Посмотрите вот что на этот пример, что на 10-й
вопрос сегодняшней повестки дня, законопроект во втором чтении: начали
говорить про подписные листы, а сегодня будем говорить о том, чтобы
голосование по почте, электронное голосование разрешить, и опять без
общественных слушаний, без парламентских обсуждений с экспертами,
специалистами, с обществом! Что вы делаете, уважаемые коллеги, куда вы нас
тащите?!
Фракция за этот законопроект не будет голосовать - не просто не будем: мы
будем против голосовать! И причин, Вячеслав Викторович, две. Процессуальные,
так скажем, регламентные нормы, которые нельзя нарушать, дабы не подвергать
эти законодательные акты оспариванию в суде, понимаете? Ну и человеческие. О
чём мы говорили? Главное - сберечь здоровье и думать сейчас о главных двух
вопросах, а не заниматься опять какими-то выборными подстройками
законодательства.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступления от фракций прозвучали, все фракции имели возможность высказать
свою позицию.
Вчера в ходе обсуждения законопроекта во втором чтении фракции имели
возможность обсудить поправки; более того, мы достаточно скрупулёзно
обсуждали даже те законы, которые, если хотите, вот поэтапно... должны были
найти консенсус, и свидетель этому - Анатолий Геннадьевич Аксаков.
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
3-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 250 чел.55,6 %
Проголосовало против 81 чел.18,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.26,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 295
12.05.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 894460-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях совершенствования законодательства о выборах и референдумах и обеспечения основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1106 по 1154 из 4158
5-й вопрос нашей повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад Дмитрия
Викторовича Ламейкина.
Пожалуйста, Дмитрий Викторович.
ЛАМЕЙКИН Д. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" в первом чтении был принят нами 31 марта 2020 года. При
подготовке законопроекта ко второму чтению в адрес комитета поступило пять
поправок, все они включены в таблицу поправок № 1. Комитет предлагает данную
таблицу утвердить и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1, в ней пять поправок,
есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 43 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 248 чел.55,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 250 чел.
Не голосовало 200 чел.44,4 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" во втором чтении, 5-й
вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 250 чел.55,6 %
Проголосовало против 17 чел.3,8 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 269 чел.
Не голосовало 181 чел.40,2 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1801 по 1806 из 4158
Аналогично по 5-му вопросу: законопроект подготовлен комитетом для
рассмотрения в третьем чтении - просьба поставить его в повестку на завтра,
на 13-е число.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. 5-й вопрос: также готовим
законопроект для рассмотрения в третьем чтении завтра.
Заседание № 291
31.03.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 894460-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях совершенствования законодательства о выборах и референдумах и обеспечения основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3110 по 3265 из 4027
27-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Дмитрий Фёдорович
Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
законопроект о внесении ряда изменений, в том числе технического характера, в
законы, регулирующие вопросы организации и проведения выборов на территории
нашей страны.
В закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", а также в законы "О выборах
Президента Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" вносятся технические изменения,
связанные с тем, что мы внесли изменения в законодательство об организации
муниципальной власти и у нас предусмотрена возможность образования нового
вида муниципальных образований, а именно муниципального округа. Эти изменения
касаются порядка образования и деятельности избирательных комиссий (там
упоминаются муниципальные округа и полномочия их руководителей), выдвижения
кандидатов, статуса членов избирательных комиссий и ещё целого ряда
организационных моментов.
В закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме..." вносится изменение, в соответствии с которым у наших коллег
регионального и муниципального уровней появится возможность до объявления
даты голосования уже в этом году и на следующий год для проведения
голосования в единый день голосования оперативно изменить границы территорий
избирательных округов в тех случаях, если 1 июля 2019 года было выявлено
отклонение от средней нормы представительства избирателей, превышающее 20
процентов для обычных округов, а если это округа, образованные в
труднодоступных или отдалённых местностях, то 40 процентов. Как вы знаете,
согласно общему правилу границы избирательных округов утверждаются на срок
десять лет, однако, в связи с тем что наши граждане переезжают в границах
одного муниципалитета или в границах одного субъекта Российской Федерации и
миграция в некоторых местностях достаточно серьёзная, в ряде избирательных
округов - в первую очередь это, конечно, касается муниципального уровня и в
гораздо меньшей степени регионального уровня - отклонения могут превысить 20
процентов. Как показывает практика, на выборах, которые проводились в прошлом
году, отклонения, которые превышали 20 процентов, возникли, конечно, на
считаном количестве в первую очередь муниципальных избирательных округов, тем
не менее они возникли.
Кроме того, предлагается ввести возможность для избирателей - участников
референдума подавать с использованием портала госуслуг заявления о
предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования.
На те выборы, которые будут проводиться в 2020 году, устанавливаемый
девятимесячный срок не будет распространяться, поэтому у наших коллег в
случае принятия нами законопроекта будет возможность оперативно внести
изменения в схемы одномандатных избирательных округов и многомандатных.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.
С содокладом от Комитета по контролю и Регламенту выступает Дмитрий
Викторович Ламейкин.
ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитетом по
контролю и Регламенту рассмотрен проект федерального закона, и хотелось бы
отметить, что, как Дмитрий Фёдорович подробно говорил, законопроект
предусматривает ряд изменений в три федеральных закона - в 67-й, "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", в 19-й, "О выборах Президента Российской Федерации", и
в 20-й, "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации".
Ключевой посыл: законопроектом предлагается дополнить статью 18 федерального
закона № 67-ФЗ положением, предусматривающим возможность внесения изменений в
действующую схему избирательных округов в случае существенного изменения
численности избирателей в избирательном округе (отклонение в среднем свыше 20
процентов, а в труднодоступных и отдалённых местностях - свыше 40 процентов),
а также регламентирующим порядок и процедуру внесения таких изменений в схему
избирательных округов. Данные правовые новеллы направлены на обеспечение
принципа равенства. Действительно, мы на практике сталкиваемся с тем, что
численность избирателей в округах меняется, проблема эта на территориях
присутствует.
Проектом федерального закона предлагается также предусмотреть для избирателей
- участников референдума возможность подачи заявления о волеизъявлении
проголосовать вне помещения для голосования с использованием государственной
информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)". Комитет полагает, что данная норма законопроекта будет
способствовать повышению уровня гарантий реализации избирательных прав нашими
гражданами, в особенности маломобильными гражданами, потому что в данном
случае у человека появляется возможность сделать это дистанционно.
Согласно предлагаемым законопроектом изменениям технического характера в
связи с изменениями в 131-м законе вводится понятие "муниципальный округ", а
также для оптимизации проведения выборов уточняются отдельные положения,
которые касаются опубликования информации, связанной с выборами и
референдумом.
Профильный комитет Совета Федерации поддержал концепцию законопроекта.
Комитет-соисполнитель - Комитет по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления также предлагает в первом чтении данный законопроект
поддержать. Поступило 26 отзывов из регионов, все они положительные. Комитет
по контролю и Регламенту предлагает данный законопроект поддержать в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Викторович.
Коллеги, вопросы есть? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Спасибо. У меня вопрос к докладчику.
Уважаемый Дмитрий Фёдорович, законопроект...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Фёдорович, вам вопрос.
ОСАДЧИЙ Н. И. ...вносит предложение предоставить избирателю право
использовать для подачи заявления о голосовании вне помещения для голосования
портал государственных и муниципальных услуг, и там есть отсылка к тому, что
порядок и сроки определит Центральная избирательная комиссия, - вы не
скажете, есть ли на этот счёт какие-то намётки или проект, какие это могут
быть сроки?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Вяткину включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Николай Иванович, вообще, Центризбирком достаточно
оперативно для всех подведомственных избирательных комиссий эти сроки
устанавливает. Как только мы закон примем или он уже будет в высокой степени
готовности к принятию, я думаю, такие указания будут даны. На этот счёт, я
думаю, беспокоиться не надо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Ставлю законопроект на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 09 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 237 чел.52,7 %
Проголосовало против 23 чел.5,1 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 262 чел.
Не голосовало 188 чел.41,8 %
Результат: принято
Принимается законопроект в первом чтении. Спасибо.