Заседание № 284
15.03.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 891088-6 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части установления оснований для расторжения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4627 по 4634 из 6957
ГРИШИН Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, подъехал докладчик по 73-му вопросу повестки
дня, представитель Саратовской областной Думы Дёмин Сергей Александрович.
Есть предложение рассмотреть сегодня 73-й вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5255 по 5396 из 6957
73-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 18
Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений" и статью 3 Федерального закона
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Докладывает
Сергей Александрович Дёмин, представитель Саратовской областной Думы.
ДЁМИН С. А., представитель Саратовской областной Думы.
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Проект федерального
закона разработан в соответствии с изменениями, внесёнными в Федеральный
закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон от 25 февраля 1999 года №
39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой
в форме капитальных вложений" Федеральным законом от 12 декабря 2011 года №
427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
Согласно указанным изменениям, вступившим в силу с 1 апреля 2012 года, в
случае, если договор аренды земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах
субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или
Санкт-Петербурга, заключён до 1 января 2011 года для целей строительства,
реконструкции объекта недвижимого имущества и имеется существенное нарушение
условий договора аренды такого земельного участка и (или) существенное
изменение обстоятельств, из которых стороны данного договора исходили при его
заключении, договор может быть расторгнут досрочно в одностороннем порядке
соответствующим органом государственной власти или органом местного
самоуправления по истечении одного месяца со дня направления уведомления о
расторжении данного договора.
Но вместе с тем хотелось бы отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1
Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство
основывается на признании равенства участников регулируемых отношений.
Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации
субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального
значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские
поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях,
регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными
участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Предлагаемый законопроект направлен на соблюдение принципа равенства (кстати,
часть 4 статьи 5 Конституции также гарантирует равенство субъектов Федерации)
участников договорных отношений, который должен соблюдаться независимо от
местонахождения земельных участков, а также на соблюдение прав и законных
интересов органов местного самоуправления и органов государственной власти,
которые являются арендодателями земельных участков, предоставляемых для
строительства и реконструкции объектов недвижимого имущества.
Поэтому мы считаем, что принятие данного законопроекта позволит эффективно
использовать земельные участки, развивать индивидуальное жилищное
строительство, коммерческую застройку, а также будет стимулировать инвесторов
к осуществлению своевременного строительства, уменьшению срока ввода объектов
в эксплуатацию, что приведёт также к созданию рабочих мест, привлечению
инвестиций и налоговых поступлений. Благодаря данному законопроекту
активизируется выявление случаев ненадлежащего использования и
неиспользования земельных участков для строительства и реконструкции объектов
недвижимого имущества, прежде всего тех, которые расположены в районах
перспективного развития городских территорий вблизи сложившейся инженерной и
дорожной инфраструктуры городов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович. Присаживайтесь.
Евгений Анатольевич Гришин.
ГРИШИН Е. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В настоящее
время для Москвы и Санкт-Петербурга предусматриваются особые условия
расторжения договоров аренды земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности. Это связано с неисполнением
обязательств по строительству объектов недвижимости.
Законопроектом Саратовской областной Думы предлагается распространить эти
особые условия и порядок расторжения договоров аренды земельных участков на
всю территорию Российской Федерации. В пояснительной записке это объясняется
необходимостью установления равных правил для всех органов государственной
власти и местного самоуправления по расторжению договоров аренды. Следует
отметить, что недавно Конституционный Суд Российской Федерации рассматривал
вопрос о законности установления этих особенностей именно для мегаполисов и
пришёл к выводу, что такое регулирование не противоречит Конституции
Российской Федерации.
Кроме того, законопроект фактически ужесточает условия использования
земельных участков для организаций строительной отрасли, а в условиях
непростой экономической ситуации эта отрасль, наоборот, нуждается в
поддержке, о чём в своём послании отмечал Президент Российской Федерации.
Законопроект не поддерживается Правительством Российской Федерации и
Комитетом по вопросам собственности.
На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе отклонить
законопроект при его рассмотрении в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, есть ли вопросы?
Депутат Водолацкий.
Микрофон включите.
ВОДОЛАЦКИЙ В. П. У меня вопрос к Евгению Анатольевичу.
Евгений Анатольевич, вы на заседании комитета рассматривали вопрос перечня
городами-миллионниками, которые тоже страдают от этой проблемы?
ГРИШИН Е. А. В комитете мы рассматривали именно данный законопроект, вопрос о
городах-миллионниках мы не рассматривали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
Микрофон включите.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня, наверное, к Евгению Анатольевичу вопрос.
Как раз сейчас эта проблема очень широко обсуждается среди экспертов, и в
ходе дискуссий неоднократно ссылались на опыт других стран, связанный с тем,
что нельзя доказывание общественной пользы изъятия земли или существенного
изменения обстоятельств просто отдавать на откуп чиновнику, который может
доказать всё что угодно. И вы не хуже меня знаете, что такое расторжение
договоров всегда осуществляется через суд, иначе возникают большие
возможности для коррупции. Почему мы не используем практику других стран в
решении этого вопроса и не учитываем их ошибки? Там от той системы, которая
прописана в законе, уже давно отказались.
ГРИШИН Е. А. Спасибо за вопрос.
Данный законопроект предлагает распространить особые условия расторжения
договоров, которые действуют сейчас для Москвы и Санкт-Петербурга, на все
субъекты Российской Федерации, но пока действующий порядок, эти условия
распространены только на эти два мегаполиса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5778 по 5796 из 6957
И 73-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 18
Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений" и статью 3 Федерального закона
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 0 чел.
Не голосовало 450 чел.100,0 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.