Заседание № 56
14.07.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 87981-7 "О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения условий осуществления предпринимательской деятельности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1311 по 1341 из 8320
5-й вопрос повестки дня. В третьем чтении рассматривается проект федерального
закона "О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации".
Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В
данном законопроекте предлагается фактически легализовать деятельность так
называемых самозанятых граждан, все экспертизы проведены. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, выступить по мотивам голосования от фракций
нет желающих? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", 5-й
вопрос повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 27 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 364 чел.80,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 55
12.07.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 87981-7 "О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения условий осуществления предпринимательской деятельности; принят в первом чтении 24 марта 2017 года с наименованием "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4228 по 4282 из 10217
24-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 23
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Павел Владимирович Крашенинников, пожалуйста.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект посвящён самозанятым, мы приняли его в первом чтении 24 марта
2017 года. Вашему вниманию представляется одна таблица, в которой три
поправки юридико-технического свойства, второй таблицы нет. Просьба принять
как таблицу № 1, так и сам законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы
просим данный законопроект включить в порядок работы на 14 июля для принятия
в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, спасибо.
Заседание № 34
24.03.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 87981-7 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения условий осуществления предпринимательской деятельности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5138 по 5457 из 6635
20-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в часть первую
Гражданского кодекса Российской Федерации".
Павел Владимирович Крашенинников, пожалуйста.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект направлен на определение правового статуса граждан, которых
принято называть самозанятыми. Законопроект готовился достаточно долго, мы
знаем, что в правительстве подобный законопроект готовился несколько лет. Мы
с Андреем Михайловичем Макаровым занимались им ещё с прошлого созыва, он на
самом деле не очень большой, но имеет системное значение.
Я хочу напомнить, что на сегодняшний день в соответствии с нашим
законодательством те, кто может извлекать прибыль из своей деятельности,
должны работать, зарегистрировав юридическое лицо либо зарегистрировав себя в
качестве индивидуального предпринимателя. Что касается самозанятых - это,
например, те, кто занимается репетиторством, частным извозом, сиделки,
нянечки и так далее, - они, получается, выпадают из правового поля, и,
конечно, с одной стороны, это неправильно, с другой стороны, мы знаем, что в
Уголовном кодексе есть статья 171 "Незаконное предпринимательство", в
соответствии с которой при желании, конечно, можно в том числе возбудить
уголовное дело, - к сожалению, такие вещи также происходят.
Данным законопроектом предлагается внести в Гражданский кодекс небольшую
норму, которая как раз позволит предусмотреть возможность для части граждан
осуществлять некоторые виды предпринимательской деятельности, и здесь
специально сформулировано так, что этот перечень может быть определён
Правительством Российской Федерации. Ну и также после принятия этого закона,
безусловно, необходимо будет принимать соответствующие поправки в ряд
законов: в закон "О занятости...", в закон "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в Налоговый кодекс и так
далее.
Как раз данным законопроектом, который был внесён больше чем двадцатью нашими
коллегами, все эти возможности предоставляются - мы полагаем, что это очень
важный и нужный законопроект, и предлагаем его поддержать в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Иванов Максим Анатольевич, пожалуйста.
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Павел Владимирович, на практике иногда возникают ситуации, когда деятельность
тех, кто реализует излишки сельхозпродукции, приравнивают к
предпринимательской деятельности, полиционеры изымают эту продукцию, как вы
говорите, применяется 171-я статья. Вопрос: как вы считаете, целесообразно ли
на эту категорию граждан распространить статус физлиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность, при этом освободить их от госрегистрации в
качестве индивидуальных предпринимателей?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну вот, как я уже сказал, в действующем законодательстве
есть только две возможности - регистрация юридического лица либо регистрация
в качестве индивидуального предпринимателя, а мы говорим, что в случаях,
установленных законом, возможны и иные виды деятельности. Подчёркиваю: в
данном случае мы не определяем категории, мы не определяем какие-то
специфические вопросы налогового законодательства, государственной
регистрации и так далее, мы говорим о том, что это возможно, и после принятия
этого закона должны быть внесены соответствующие изменения в отраслевое
законодательство.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Павел Владимирович, безусловно, это правильное решение, нужно
давать возможность самозанятым себя загружать, но вопрос следующий: хотелось
бы более конкретно узнать, а какие всё-таки предполагаются виды деятельности?
Вы, как автор, когда вносили законопроект, наверное, предполагали какие-то
виды деятельности - хотелось бы вот об этом услышать сейчас.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Я ещё раз хочу сказать, что речь идёт именно о
Гражданском кодексе, это всё-таки второй закон после Конституции. И мы
понимаем, что в данном случае нам нужно определить направления, вот мы здесь
назвали несколько: репетиторы, водители, фотографы, переводчики, программисты
и так далее. Это не цель данного законопроекта - определять виды
деятельности, но критерии я вам назвал. Эти моменты не являются концепцией
данного законопроекта, мы эти вопросы будем решать в отраслевом
законодательстве, но уже в другом законопроекте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Павел Владимирович, в развитие этого вопроса.
Мы перед принятием во втором чтении, в третьем чтении увидим то, о чём вы
сказали, - либо какие-то подзаконные акты, либо всё-таки окончательный
перечень, объём? Хочется понять, что это за перечень, какой объём и нет ли
угрозы... да, это благие намерения, но нет ли угрозы, что какие-то компании
решат пойти вот по этому пути, то есть разделить свой, пусть и небольшой,
бизнес, который сейчас подотчётен и достаточно прозрачен, на десятки, а может
быть, и сотни вот таких самозанятых и таким образом уйти вообще в тень или
полутень, - нет такого опасения? Ведь мы много раз слышали о том, что, к
сожалению, миллионы граждан работают, получают доход, но ничего не платят в
казну.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Первое, что хотелось бы сказать: мы убираем вот этот
шлагбаум, который сейчас есть и который устанавливает, что нужна обязательная
регистрация в качестве юрлица либо индивидуального предпринимателя. Второе:
мы убираем вместе с этим шлагбаумом, если хотите, призрак решётки - то, что
существует в виде уголовной статьи и используется, уж поверьте, избирательно.
То есть где-то что-то кому-то не понравилось - решают применить 171-ю статью
УК, и, я думаю, все с этим сталкивались, все это видят.
Подчёркиваю ещё то, что в ГК задана планка: в случаях, установленных законом.
То есть это должно быть установлено федеральным законом. Отдельные виды
предпринимательской деятельности, я думаю, могут быть определены и
постановлением правительства, подзаконным актом.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Нет, здесь этого не будет, в концепции указано, что
именно предоставляется такая возможность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Торощин Игорь Андреевич.
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Павел Владимирович, насколько известно, на заседании Совета при
Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным
проектам в сентябре 2016 года президентом было дано поручение исключить
возможность признания деятельности самозанятых граждан незаконным
предпринимательством, исполнителем по этому поручению значится Минюст России.
Раз вы опередили министерство в разработке проекта закона, у меня к вам
возникли следующие вопросы: в законопроекте не определён правовой статус лиц,
не подлежащих регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, не
определены конкретные виды деятельности, для которых не нужна госрегистрация
в качестве ИП, а кроме того, президент также предлагал освободить самозанятых
граждан от налогов на определённый период, а в представленном вами проекте
закона ничего об этом не говорится - поясните, пожалуйста.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Все эти вопросы перекликаются, и я, конечно, готов ещё
раз всё это повторить.
Я хочу сказать, что мы открываем возможность для внесения изменений и
дополнений в ряд законодательных актов, в том числе - давайте ещё раз назову
- в закон "О занятости...", в закон "О государственной регистрации...", в
Налоговый кодекс и так далее.
Что касается Министерства юстиции - да, первоначально у нас были разногласия,
шли дискуссии, но сейчас, как вы знаете, если интересуетесь этим вопросом,
Министерство юстиции вот в таком виде законопроект поддержало. Мы считаем,
что этот законопроект - первый шаг, дальше мы будем двигаться, предлагая
другие законопроекты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Павел Владимирович, от тюрьмы этот законопроект вроде как
может спасти, а что делать с наполнением государственных фондов - Пенсионного
фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования: за этих
людей всё так же будет платить государство или что-то планируется?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну я-то считаю, что нам в первую очередь надо о людях
думать, о гражданах, я здесь с вами согласен, и, конечно, в данном случае мы
как раз поэтому такую возможность и предусматриваем. Что касается пополнения
фондов - какой процент, какие отчисления, - это всё будет в отраслевом
законодательстве.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Маринин Сергей Владимирович.
МАРИНИН С. В. Павел Владимирович, скажите, пожалуйста, а будет ли
засчитываться в трудовой стаж срок, в течение которого гражданин осуществлял
такую деятельность?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Я считаю, что, конечно, должен засчитываться, но, как я
уже сказал, это не предмет Гражданского кодекса. А то, что должен
засчитываться, для меня очевидно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления, пожалуйста.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как хорошо
сказал Павел Владимирович: мы убираем шлагбаум... Только вот этот закон,
Павел Владимирович, к сожалению, не убирает шлагбаум - пытается убрать
шлагбаум, но не убирает! Да, как вы правильно заметили, в Гражданском кодексе
написано: в случаях, установленных федеральным законом. Но если в федеральном
законе нет этого, то от тюрьмы ваш закон не освобождает, к сожалению.
Если уж мы принимаем законы, то они должны, на наш взгляд, менять правовую
среду - вот давайте посмотрим, этот закон изменит правовую среду для
предпринимательства? Не изменит. Закон только даст возможность вносить
изменения в другие федеральные законы, чтобы они не противоречили
Гражданскому кодексу, - правильно? - но среду не изменит, то есть он
фактически не имеет практической ценности для граждан, вот о чём речь!
Законопроект сориентирован в правильном направлении, но его явно
недостаточно. Было бы правильно, если бы вы, Павел Владимирович, внесли этот
законопроект и плюс ещё, как мы это часто делаем, предложили внесение
изменений в другие федеральные законы, - мы это всегда делали и делаем! -
тогда мы могли бы рассматривать в комплексе, тогда мы получили бы
окончательную редакцию и тогда наши коллеги не задавали бы вам вопросы, к
чему это может привести. Я тоже вам задал такой вопрос, потому что в вашей
пояснительной записке, к сожалению, не было ничего об этом написано.
Хотелось бы сказать следующее: самозанятым нужно давать возможность в рамках
закона зарабатывать деньги. Сейчас государство не может обеспечить граждан
работой, и поэтому как минимум оно должно не мешать гражданам самим
зарабатывать деньги для своих семей. К сожалению, законопроект не решает этой
проблемы, но вместе с тем, так как это шаг в правильном направлении, наша
фракция его поддержит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фаррахов Айрат Закиевич.
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Хотел бы не согласиться с
коллегой Гартунгом и попытаюсь в своём выступлении доказать свою позицию.
Этот законопроект системный, он связан с законами, которые уже приняты
Государственной Думой, и системно меняет эту среду. Автор законопроекта очень
подробно, исключительно подробно изложил суть законопроекта, вместе с тем я
хотел бы обратить внимание на его цель: основная цель рассматриваемого
законопроекта - освобождение граждан, осуществляющих некоторые виды
предпринимательской деятельности, от необходимости государственной
регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. К таким гражданам
относятся репетиторы, гувернантки, люди, которые оказывают, так скажем,
домашние услуги, - здесь уже перечисляли.
Принятие данного законопроекта позволит исключить любые возможности признания
деятельности самозанятых граждан незаконным предпринимательством. Именно на
решение этого вопроса дважды в течение 2016 года обращал наше внимание
Президент Российской Федерации. Как уже было сказано, на заседании Совета при
Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным
проектам президент говорил о том, что данный вопрос неоднократно обсуждался,
что нам необходимо вообще освободить на год, на два самозанятых граждан от
уплаты налогов, и дословно сказал: "Конечно, следует исключить любые
возможности признания деятельности самозанятых граждан незаконным
предпринимательством". В Послании Федеральному Собранию 1 декабря президент
вернулся к этому вопросу, сказав: "Не нужно цепляться к ним по надуманным
поводам. А чтобы таких поводов вообще не было, прошу в течение следующего
года чётко определить правовой статус самозанятых граждан".
В Российской Федерации на сегодняшний день от 16 миллионов до 20 миллионов
человек не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, не
зарегистрированы в качестве безработных и не работают по найму, причём это
наиболее активная категория граждан: они оказывают услуги, развивают
собственное дело, и мы все, по крайней мере многие из нас, являемся
пользователями результатов этого дела. Следовательно, нас не 16 миллионов, а
кратно больше, и мы тоже нуждаемся в правовом урегулировании данного вопроса.
И главное, в рамках решения уже поставленных президентом задач
Государственной Думой в ноябре 2016 года был принят федеральный закон о
внесении изменений в Налоговый кодекс, в части первую и вторую, которым
введён режим администрирования налогообложения самозанятых граждан:
достаточно подать уведомление в налоговый орган для регистрации в налоговом
органе, и это позволит установить налоговые каникулы, освободить от
налогообложения на два года доходы граждан, которые занимаются этой
деятельностью в сфере репетиторства, присмотра и ухода за детьми...
Я от фракции - можно добавить время?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ФАРРАХОВ А. З. ...уборки жилых помещений, а также ухода за людьми, которые
нуждаются в нём по заключению медицинской организации. Это свидетельствует о
системности, последовательности принятия соответствующих решений. Кроме того,
очень важный момент: законом субъекта Российской Федерации могут быть
установлены иные виды услуг для личных, домашних, иных подобных нужд, доходы
от оказания которых освобождаются от налогообложения.
И ещё я хотел бы сказать следующее. Вчера в главном офисе Федеральной
налоговой службы состоялось выездное заседание Комитета Государственной Думы
по бюджету и налогам: Михаил Владимирович Мишустин и его команда
продемонстрировали потрясающие инновационные возможности администрирования
налогов - безусловно, эти возможности позволят реализовать задачи государства
в области налоговой политики, и я абсолютно уверен, что по итогам первого
квартала мы увидим реальные результаты этой работы, но главное, что отметили
мои коллеги по комитету, - самые серьёзные инновационные достижения не будут
иметь эффекта, если граждане, наши избиратели, не будут доверять государству,
и законопроект, который мы сегодня рассматриваем, решает именно эту задачу,
поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддержит принятие законопроекта
в первом чтении.
Спасибо за внимание.(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Гартунг.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, наше заседание транслируется в
прямом эфире, и граждане слышат слова, которые мы здесь говорим. Если мы
говорим о том, что этим законопроектом разрешается ведение
предпринимательской деятельности без регистрации, то это не так - хотел бы
подчеркнуть, - и им не снимается ответственность за незаконное
предпринимательство, не надо вводить в заблуждение граждан!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, все желающие выступили.
Заключительное слово докладчика? Нет. Представители президента и
правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 425 чел.94,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 426 чел.
Не голосовало 24 чел.5,3 %
Результат: принято
Принимается.