Заседание № 271
22.12.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 878551-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (в целях совершенствования правового регулирования деятельности торгово-промышленных палат).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2132 по 2144 из 9740
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".
Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Сергей Евгеньевич, законопроект прошёл все
необходимые процедуры и готов к принятию в третьем чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли выступления по мотивам голосования? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7664 по 7680 из 9740
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 429 чел.95,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 429 чел.
Не голосовало 21 чел.4,7 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 270
18.12.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 878551-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (в целях совершенствования правового регулирования деятельности торгово-промышленных палат).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5868 по 5920 из 11509
35-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".
Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К данному законопроекту поступило
восемнадцать поправок, тринадцать из них включены в таблицу поправок № 1,
рекомендованных к принятию, пять - в таблицу поправок № 2, рекомендованных к
отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По таблице поправок № 1 есть вопросы? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.32,2 %
Результат: принято
Принимается.
По таблице поправок № 2 есть вопросы? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8637 по 8654 из 11509
35-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации",
второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 31 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 262
17.11.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 878551-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (в целях совершенствования правового регулирования деятельности торгово-промышленных палат).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4381 по 4703 из 7439
28-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской
Федерации". Доклад Анатолия Геннадьевича Аксакова.
Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Закон о
торгово-промышленных палатах был принят в 1993 году, за это время много воды
утекло, изменилась экономическая и общественно-политическая ситуация,
изменилось правовое пространство, система торгово-промышленных палат
приобрела новые контуры, в связи с этим возникла необходимость внести
изменения в законодательство, чтобы привести его в соответствие с
существующими правовыми нормами и определить, что такое торгово-промышленная
палата на сегодняшний день, опять же в соответствии с законом.
Определяется, что торгово-промышленная палата является союзом. Сейчас в
системе торгово-промышленных палат сто восемьдесят две территориальные
организации, соответственно, необходимо определить принципы взаимодействия
этих торгово-промышленных палат и порядок организационного взаимодействия.
Это важно в том числе потому, что торгово-промышленным палатам делегирована
часть правительственных государственных полномочий: например,
торгово-промышленные палаты имеют право выдавать документы, подтверждающие
страну происхождения товаров, если какая-то организация участвует в закупках
для обеспечения государственных и муниципальных нужд; заключения о статусе
товара, изготовленного в особых экономических зонах; международные таможенные
документы, используемые при временном ввозе (вывозе) товаров, например, для
организации выставок; сертификаты при форс-мажорных обстоятельствах в
соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров и
так далее. То есть этот законопроект направлен на повышение эффективности
работы торгово-промышленных палат, на унификацию правил работы системы
торгово-промышленных палат и, таким образом, будет способствовать
упорядочению ситуации, и, самое главное, как я уже сказал, повышению
эффективности работы этой системы.
Правительство проект закона поддерживает, есть положительное заключение
Правового управления. Прошу поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад первого заместителя председателя комитета по экономической политике
Анатолия Евгеньевича Карпова.
Пожалуйста.
КАРПОВ А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект внесён в
Государственную Думу 9 сентября 2015 года. Он актуализирует положения
принятого в 1993 году Закона Российской Федерации "О торгово-промышленных
палатах в Российской Федерации", ранее в закон вносились точечные поправки,
однако в настоящее время требуются более масштабные изменения, отвечающие
запросам сегодняшнего дня. Время не стоит на месте, с 1993 года произошли
серьёзные общеполитические и экономические преобразования в нашей стране и в
мире, такие изменения необходимо сопровождать корректировкой национального
законодательства. Законопроект призван повысить роль торгово-промышленных
палат в системе институтов развития страны, обеспечить представительство и
защиту предпринимателей на национальном и международном уровне.
Предлагаемые изменения основываются на опыте взаимодействия
Торгово-промышленной палаты России с другими палатами, а также с органами
власти и международными организациями. Считаем, что новые подходы к
организации управления торгово-промышленными палатами при координирующей роли
ТПП России позволят эффективно функционировать всей системе палат и добиться
единообразного выполнения возложенных задач на федеральном, региональном и
местном уровнях. В свою очередь, предлагаемое увеличение количества
учредителей торгово-промышленных палат с пятнадцати до тридцати, обязательное
членство региональных и местных торгово-промышленных палат в ТПП России,
вертикаль управления всей системой, расширение прав и функций
торгово-промышленных палат в экономической и внешнеторговой сферах и так
далее - все эти изменения будут определять серьёзный настрой и
ответственность большинства представителей бизнес-сообщества в случае
принятия ими решения о создании торгово-промышленной палаты. Усиление
взаимодействия торгово-промышленных палат с государством обеспечит стабильный
курс на предпринимательскую активность и региональное развитие - сейчас это
крайне важно.
Хочу отметить, что перед официальным внесением в Государственную Думу
законопроект проходил согласование в заинтересованных федеральных органах
исполнительной власти, в Администрации Президента Российской Федерации,
дважды проходил предварительную экспертизу в нашем комитете, поэтому
значительное количество замечаний было снято уже на данном этапе. Оставшиеся
замечания, безусловно, устранимы ко второму чтению.
На проект получены положительные отзывы Государственно-правового управления
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
Правового управления Аппарата Государственной Думы, комитета-соисполнителя -
Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, а
также законодательных собраний многих субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике, инновационному
развитию и предпринимательству предлагает проект федерального закона "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О торгово-промышленных
палатах в Российской Федерации" поддержать в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Анатолий Геннадьевич, не считаете ли вы возможным с целью ещё
большего повышения значимости ТПП сделать, скажем, так, как в Западной
Германии, где ни одно отраслевое законодательство не может рассматриваться
без заключения отраслевых ассоциаций. Может быть, стоит законодательно
предоставить Торгово-промышленной палате, у которой есть подкомитеты
фактически по всем отраслям, право давать заключения на вносимые в
Государственную Думу проекты законов?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Николаевич Васильевич, на практике, по крайней мере в
практике комитета по экономической политике, постоянно запрашивается точка
зрения Торгово-промышленной палаты почти по всем законопроектам, которые мы
рассматриваем. Но я допускаю, что возможны ситуации, когда закон имеет
определённую специфику и в связи с этим не требует такого заключения.
Практика уже сложилась и, моё личное мнение, наверное, законодательно не надо
закреплять обязательное заключение Торгово-промышленной палаты по всем
законопроектам, но как рекомендательную норму можно было бы прописать. По
крайней мере, ко второму чтению мы готовы подискутировать и рассмотреть это
предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Семёнов Владимир Владиславович, пожалуйста.
СЕМЁНОВ В. В., фракция ЛДПР.
Анатолий Геннадьевич, первый вопрос: насколько целесообразно передавать
определённую государственную функцию общественной организации? На мой взгляд,
у нас достаточно государственных организаций, которые могут с этими функциями
справиться.
И второй вопрос. Действительно, Торгово-промышленная палата - организация,
уже давно ведущая свою деятельность, а мы только в последнее время начали
оценивать эффективность её работы. Есть какие-то критерии?
АКСАКОВ А. Г. Торгово-промышленная палата - это не государственная структура,
поэтому оценивать эффективность её работы, наверное, должны сами участники
Торгово-промышленной палаты, учредители, на общих собраниях, на съездах, на
конференциях, и государство может, скажем так, давать в данном случае
экспертную оценку работы этой организации.
Что касается делегирования полномочий, они уже сложились на практике, то есть
мы фактически предлагаем узаконить то, что уже существует. Жизнь показала,
что лучше, если именно Торгово-промышленная палата - поскольку там меньше
бюрократии, а иногда это важно - готовит документы, для того чтобы, например,
организовать выставку на какую-то важную тематику либо за рубежом, либо у нас
в стране. Для этого требуется соответствующее разрешение - и вот у
Торгово-промышленной палаты есть разрешение на то, чтобы выставочное
оборудование завезти, я считаю, что это вполне целесообразно и правильно.
Кроме того, Торгово-промышленная палата имеет широкое представительство за
рубежом, что также можно активно использовать для определения страны
происхождения того или иного товара или того или иного участника.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горовцов Дмитрий Евгеньевич.
ГОРОВЦОВ Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое, уважаемый Александр Дмитриевич.
Уважаемый Анатолий Геннадьевич, безусловно, законопроект очень важный,
нужный, уже двадцать с лишним лет прошло с момента принятия базового закона о
Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Вместе с тем известно, что
законом предусмотрены случаи обязательного членства в ассоциации, в союзе, но
это не предполагает автоматического включения нового участника в члены союза.
Скажите, пожалуйста, как будет прописан, наверное уже ко второму чтению,
механизм приёма в члены торгово-промышленной палаты?
АКСАКОВ А. Г. Во-первых, определено, сколько организаций должны участвовать в
создании торгово-промышленной палаты, - не менее тридцати организаций.
Во-вторых, как вы правильно отметили, нижестоящие, скажем так, региональные
торгово-промышленные палаты должны быть членами вышестоящих, то есть
соответствующие собрание, конференция либо съезд региональной палаты должны
принять решение о вхождении её в состав Торгово-промышленной палаты России.
Если нормы действующего закона не позволяют чётко представить, каким образом
это происходит, то мы готовы ко второму чтению прописать это подробнее, чтобы
всё было понятно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Черкасов Кирилл Игоревич.
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.
Вопрос Анатолию Геннадьевичу.
Анатолий Геннадьевич, мы прекрасно понимаем, что, когда мы даём какой-то
организации дополнительные функции, мы должны и спрашивать. Коллеги уже
задавали вопрос, и Николай Васильевич говорил о зарубежном опыте. Если
ссылаться на тот же зарубежный опыт, то надо сказать, что там есть положение
о руководящих органах и о ротации руководителей. У нас в целом ряде регионов
эти руководители пришли в бизнес в 90-е годы или сразу перешли с чиновничьих
постов на должность руководителей ТПП, и зачастую сегодня они, поддерживая
региональную власть, поддерживают на уровне регионов законопроекты, которые
направлены на ограничение малого и среднего бизнеса в каких-то преференциях
или на увеличение налогов, то есть они являются инициаторами этого. Как
вопрос о руководящих органах и о сроках работы руководителей вот этих
организаций будет рассматриваться в данном контексте?
АКСАКОВ А. Г. Назначение руководителей торгово-промышленных палат, сроки
работы руководителей торгово-промышленных палат определяются уставом этих
организаций, в данном случае государство не может вмешиваться, кто там должен
руководить и в течение какого срока. Я так понимаю, что участники этой
организации, этого союза вряд ли будут выбирать того, кто будет неэффективен.
Я думаю, да и пример Торгово-промышленной палаты России, по крайней мере в
последние годы, с приходом Евгения Максимовича и Катырина, показывает, что
это люди очень эффективные и авторитетные - и в бизнесе, и в государстве.
Судя по практике, по крайней мере по имеющимся данным, торгово-промышленная
палата, как правило, стоит на стороне бизнеса, прежде всего малого бизнеса. В
данном случае претензий нет, но и представители малого бизнеса, как участники
этой организации, естественно, должны ставить вопросы, требовать, чтобы они
решались на уровне торгово-промышленной палаты в их интересах. Я не думаю,
что государство должно вмешиваться в деятельность независимой организации,
оно должно взаимодействовать, прислушиваться к экспертному мнению, к
заключениям. Вот то, о чём Николай Васильевич Коломейцев сказал, вполне можно
рассматривать как одно из предложений с учётом мировой практики.
Ну а по тем полномочиям, которые делегированы государством, естественно, надо
требовать отчёта, и, здесь я с вами согласен, может быть, дополнительно надо
прописать, как государство будет контролировать реализацию делегированных
полномочий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Безусловно, рассматриваемый законопроект очень важен в части
совершенствования работы структуры, которая, с моей точки зрения, в
значительной степени компенсирует некомпетентность нашего правительства. Я
глубоко убеждён, что сложившаяся у нас на данный момент система управления
экономикой не соответствует вызовам сегодняшнего дня, потому что если вы
рассмотрите структуру министерств и ведомств, то увидите, что они у нас все
"макро", вы не найдёте ни одного чиновника в министерстве, который отвечал бы
за "микро", понимаете? И происходит это потому, что в министерствах произошло
снижение квалификации, а как раз торгово-промышленная палата в этом плане
эксперт, потому что там в принципе - и на территориях, и особенно в ТПП -
сконцентрированы специалисты, остатки квалифицированных специалистов. И я
именно с этой точки зрения рассматриваю необходимость - даже не возможность,
а необходимость - законодательного закрепления обязательности заключений,
которые даёт торгово-промышленная палата. Вот я пытался обсудить и
проработать ряд серьёзных вопросов с министерством, но начинаешь
разговаривать - а человек, который занимает высокий пост, вообще не
представляет себе, как функционирует система внизу, понимаете? Именно поэтому
я вышел на трибуну, чтобы акцентировать...
Вот я изучал ситуацию, изучал, как работает система, скажем, в том же ЕС, в
частности в Западной Германии, - с моей точки зрения, там они сейчас работает
эффективнее всех, несмотря на то что у них самые высокие налоги. Так вот в
этих странах отраслевым ассоциациям и подобиям наших торгово-промышленных
палат предоставлено, я бы сказал, неукоризненное право на мнение: если они
сказали, что это не годится, если отраслевое сообщество против, то никогда в
жизни никакой парламент - ни земельный, ни тем более федеральный, бундестаг -
не примет такого решения.
Мы поддержим этот законопроект, но полагаю, Анатолий Геннадьевич, что надо
рассматривать торгово-промышленную палату не как согласующий, рекомендующий
орган, а как базового эксперта в отраслевом законодательстве. Вот мы не так
давно совершили глупость (это признал даже тогдашний председатель
правительства Фрадков) - отменили стандартизацию и ввели техническое
регулирование, потратили громадные деньги, а на самом деле из четырёхсот
девяноста восьми предполагаемых технических регламентов на сегодняшний день
приняли очень мало. Я считаю, что принятие данного закона несколько
компенсировало бы этот недостаток и позволило бы нам вырабатывать меры по
восстановлению конкурентоспособности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексеева Татьяна Олеговна.
АЛЕКСЕЕВА Т. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, у меня выступление от фракции.
Сразу же хочу поблагодарить всех, кто принимал участие в работе над
законопроектом, представителей всех фракций, мы получили хороший отзыв
правительства.
Действительно, этим законопроектом мы с вами поддерживаем нашу национальную
Торгово-промышленную палату. Институт торгово-промышленных палат есть во всём
мире, и если мы укрепляем, даём определённые функции палате, повышаем её
авторитет - а закон именно на это и направлен, это единственное объединение
предпринимателей, в отношении которого есть закон, - то это именно для того,
чтобы и позиции России, и позиции нашего бизнеса укреплялись. В
соответствующий закон вносятся незначительные изменения, которых требует
время, требует экономическая и политическая ситуация, и скоординированность
действий такой большой системы - Торгово-промышленной палаты России и всех
ста восьмидесяти двух территориальных торгово-промышленных палат - очень
важна. Закон позволит это сделать.
Торгово-промышленная палата - важнейшая площадка переговоров, диалога бизнеса
и власти для развития в новом времени (а сейчас уже бизнеса, власти и
огромного количества общественных объединений). ТПП была у истоков создания
"ОПОРЫ РОССИИ", Общественной палаты, активно работает не только её
руководство в составе "Народного фронта", но и практически все руководители,
сотрудники торгово-промышленных палат на территориях, поэтому надо сказать,
что авторитет этой организации создаётся всеми.
Я благодарю ещё раз всех, кто принял участие в работе, защищал сегодня этот
законопроект. Спасибо огромное, Николай Васильевич, я тронута. Я знаю, что вы
все работаете на площадках Торгово-промышленной палаты. А эмоции мои от того,
что я более двадцати пяти лет руководила торгово-промышленной палатой в
Кемеровской области, для меня это очень важно, живо, я вижу всё изнутри и
знаю, как нам нужен этот закон. Спасибо всем.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Олеговна.
Представители президента, правительства? Не будут выступать.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6325 по 6341 из 7439
28-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 440 чел.97,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.