Заседание № 260
11.11.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 877324-6 "О ратификации Международного соглашения по какао 2010 года".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1665 по 1924 из 6681
4-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Международного
соглашения по какао 2010 года". Докладывает также Алексей Евгеньевич Лихачёв.
ЛИХАЧЁВ А. Е. Уважаемый Сергей Евгеньевич, депутаты Государственной Думы!
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О ратификации
Международного соглашения по какао 2010 года".
Российская Федерация является участником Международного соглашения по какао
уже более 20 лет, с момента присоединения к соглашению как Российская
Федерация, с 1993 года. Отдельным образом необходимо подчеркнуть, что
Советский Союз с первых дней существования этого товарного соглашения был
активным его членом, русский язык продолжает оставаться одним из основных
языков данной конференции, данного соглашения: СССР участвовал с 1972 года, с
самого первого соглашения по какао.
С целью обеспечения эффективной деятельности Международной организации по
какао, закрепления актуальных целей, стоящих перед ней, периодически
принимается новое соглашение, обновляется текст действующего. Собственно, мы
и ведём сейчас эту работу. Подготовка данного соглашения велась при участии
Российской Федерации, была соответствующая директива правительства, и оно
было подписано 1 октября 2014 года на основании распоряжения правительства.
Новое соглашение является седьмым по счёту. В чём новации данного соглашения
относительно предыдущей редакции? Оно утверждает обновлённую организационную
структуру, а именно более точно структурирует ряд комитетов, в том числе
учреждает экономический и административно-финансовый комитеты, и
предусматривает проведение межправительственных консультаций, что крайне
важно, с привлечением частного сектора в целях достижения долгосрочного
баланса между спросом и предложением на рынке какао, что положительно влияет
на устойчивое состояние отрасли.
Участниками соглашения являются 48 стран - 18 стран-экспортёров и 30
стран-импортёров, которые обеспечивают до 83 процентов мирового производства
и переработки какао.
Россия является одним из крупнейших потребителей какао-бобов в мире: по
оценкам данной международной организации, в этом году мы, как национальный
рынок, вышли на третье место после США и Великобритании. Несмотря на рост цен
и серьёзное влияние курсовых колебаний в России, отечественная кондитерская
промышленность сохраняет значительные объёмы производства шоколада и
какаосодержащей продукции. По данным Росстата, только за третий квартал 2015
года было произведено более 1 миллиона 620 тысяч тонн данной продукции. Объём
импорта какао-бобов в 2014 году составил около 700 миллионов долларов, но
особенно важно сказать про экспорт: в 2014 году объём экспорта шоколада и
прочих готовых продуктов составил около 160 тысяч тонн, более 650 миллионов
долларов, в январе - сентябре долларовые показатели чуть снизились, но всё
равно это был заметный объём - 90 тысяч тонн. Основные страны российского
экспорта - это Казахстан, Белоруссия и Азербайджан.
По оценкам ассоциации кондитерских предприятий "Асконд", в отрасли занято
более 120 тысяч человек, и как "Асконд", так и холдинг "Объединённые
кондитеры" активно поддерживают обновление данного соглашения и
присоединяются к просьбе Правительства Российской Федерации о его
ратификации.
Подписание, точнее, участие в данном соглашении налагает обязательства по
уплате ежегодного членского взноса - это 68 тысяч 649 фунтов стерлингов.
Данные бюджетные ассигнования традиционно предусмотрены и в действующем
бюджете, и в проекте бюджета на следующий год.
Прошу поддержать проект федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Евгеньевич, присаживайтесь.
Александр Леонидович Романович. С места.
РОМАНОВИЧ А. Л., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы
по международным делам рассмотрел проект федерального закона "О ратификации
Международного соглашения по какао 2010 года". В связи с этим я хотел бы
уточнить некоторые формулировки, которые мы сегодня обсуждаем. Надо сказать,
что мы обсуждаем вопрос подписания соглашения, а не участия России в
Международной организации по какао - это две разные вещи, то есть организация
одна, а соглашений семь. В этой организации Российская Федерация (раньше -
СССР) состоит с момента её учреждения, с 73-го года. Соглашение, которое было
подписано в 2010 году, является седьмым, и, как мы думаем, оно будет
способствовать развитию отрасли в Российской Федерации.
На заседании комитета были высказаны некоторые замечания, связанные со
сроками подписания и ратификации данного соглашения. Соглашение было
подписано в 2010 году, и большинство государств - это страны Евросоюза и
Швейцария - подписали его в 2012 году, тогда как мы подписали в 2014-м, а на
ратификацию подали только в 2015-м.
Несмотря на это замечание, Комитет по международным делам рекомендует
Государственной Думе поддержать проект федерального закона "О ратификации
Международного соглашения по какао 2010 года".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евгеньевич.
Коллеги, есть ли вопросы?
Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Вот мы во многих международных организациях состоим, платим
взносы, но, как правило, в аппаратах управления присутствуем на данный момент
крайне редко, да и то на второстепенных ролях. Скажите, пожалуйста, вот в
этой организации какие посты занимают российские представители?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Евгеньевич, пожалуйста.
ЛИХАЧЁВ А. Е. Я так понимаю, что это не столько вопрос, сколько замечание.
Действительно, в этой организации на сегодняшний день у России в центральном
аппарате нет представителей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Алексей Евгеньевич, при подписании соглашения в 2014 году
представителями Минэкономразвития анонсировался проект по пропаганде какао.
Скажите, какова судьба этого проекта? Ведь мы с вами ещё со времён Советского
Союза знаем, что какао - это действительно вкусный и полезный напиток и он
существенно лучше, чем энергетики и всякая гадость, которая заполонила
прилавки наших магазинов. Прокомментируйте, пожалуйста.
ЛИХАЧЁВ А. Е. Да, такой проект сейчас разрабатывается, коллеги мне
подсказывают, что это инициатива "Асконда" - нашей ассоциации кондитеров.
Финансироваться он будет частным бизнесом. Ну, надеюсь, что скоро он станет
доступным для активного публичного обсуждения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Алексей Евгеньевич, я, как и многие депутаты,
отслеживаю, стараюсь, изменение цен на самые необходимые товары и вот
заметил, что многие сорта конфет с прошлого лета подорожали в 3 раза.
Сегодня, выступая, я привёл в качестве примера конфеты, правда, я сорт не
назвал, это "Столичные", - так вот, в Рязани они уже по 980 рублей, а скоро
Новый год! У нас в стране, по вашим данным, правительства, 21,7 миллиона
человек имеют доходы ниже прожиточного минимума - они же даже по одной
конфетке не смогут купить этих "Столичных"! Скажите, что, с прошлого лета
какао тоже в 3 раза подорожало или это вольности торговых сетей?
И второе. Ратификация этого соглашения как-то повлияет на цены на шоколад и
шоколадные конфеты или эти конфеты останутся для большинства вообще
недоступными, даже к Новому году?
ЛИХАЧЁВ А. Е. Надо отдавать себе отчёт в том, что никаких механизмов,
регулирующих цены на национальных рынках, в этом соглашении не предусмотрено.
Конечно же, производитель формирует цену исходя из себестоимости. Большой
минус в том, что практически всё сырьё в данной отрасли - импортное, то есть
ценообразование определённым образом связано со странами-импортёрами и с
курсом национальной валюты по отношению к основным резервным валютам. Чем
помогает соглашение? Оно помогает на уровне дискуссии между импортёрами и
экспортёрами - те восемнадцать и тридцать стран, которые, собственно, и
осуществляют баланс спроса и предложения на мировом рынке какао-бобов, -
держать цены в разумных пределах, то есть опосредованно влияет на здоровую
ценовую политику предприятий уже на национальных рынках. Но прямого механизма
регулирования национальных цен здесь не заложено. Конечно, здесь мы во многом
заложники и производителя, и торговых сетей. То есть цепочка выстраивания
такой непривлекательной цены связана с тремя факторами. Первое - это мировой
рынок, спрос-предложение какао-бобов, который регулируется как раз на уровне
соглашения и Международной организации по какао. Второе - это переработка и
производство нашим производителем; здесь и "Асконд", и другие наши
предприятия кондитерской отрасли, на мой взгляд, абсолютно здравую позицию
занимают, мы с ними в постоянном контакте. Ну а по какой цене уже будет
выставлено на прилавок - это вопрос торговой сети или продавца, и здесь,
конечно, уже другие механизмы работают, закон о торговле и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить?
Александр Леонидович Романович, пожалуйста.
РОМАНОВИЧ А. Л. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я позволил
себе отдельное выступление по этому вопросу, потому что, когда зачитывал
заключение комитета, об этих вещах не мог сказать. Я позволю себе сказать
несколько слов о том, как устроен шоколадный рынок в Российской Федерации, и,
может быть, прояснить некоторые вопросы, которые сегодня поднимались здесь, в
зале.
Когда мы говорим о шоколадном рынке в России, то должны понимать, что Россия
получила уникальное наследие - кондитерско-шоколадную отрасль. Трудно назвать
какую-либо другую отрасль у нас, которая имеет более чем двухсотлетнюю
историю, и традиционно эта отрасль в России всегда была на высоком уровне.
Нужно сказать, что в течение...
Сергей Евгеньевич, я ещё и от фракции выступаю, можно добавить время?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Можно, можно.
РОМАНОВИЧ А. Л. Необходимо отметить, что за последние двадцать лет произошли
кардинальные изменения в отрасли, которые обусловлены тем отношением, которое
сложилось у нас не только к этой отрасли, но и к другим.
Сегодня я называл цифру, говорил, что объём импорта какао-бобов в Россию
составляет порядка 700 миллионов долларов. Мы немного не так отражаем
ситуацию, потому что на самом деле Россия импортирует не какао-бобы, как это
было раньше, а какао-порошок из Европы, и, к сожалению, отношений у нас с
основными производителями какао-бобов, которыми являются Кот-д'Ивуар и Гана,
практически не существует. Основные поставщики какао-порошка в Россию - это
такие компании, как "Каргилл", "KVB", "ADM", а покупать какао-бобы
непосредственно за ту цену, которая предлагается в Гане и Кот-д'Ивуар
трейдерами какао-бобов, к сожалению, у нас может только одна компания - это
"Объединённые кондитеры", которая является наследницей кондитерской
промышленности Советского Союза и Российской Империи.
Когда задаётся вопрос, почему такие высокие цены и почему они поднимаются,
очень важно понимать ещё такую вещь: колебания цен на какао-бобы -
подчёркиваю, не на сырьё, а на какао-бобы... Ну, в прошлом году был
достаточно большой скачок - до 3,5 тысячи долларов, - но к весне этого года
цена упала опять до 2,8 тысячи долларов, и в этом случае... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте четыре минуты ещё.
РОМАНОВИЧ А. Л. ...и в этом случае объяснять повышение цен ценами на
какао-бобы неправильно.
Я считаю, что подобная экономическая политика, которая проводится в последние
двадцать лет, не стимулирует работу производителей сырья на территории
Российской Федерации, я уже цифры приводил. На самом деле объём оборота
отрасли - порядка 18 миллиардов долларов, и действительно, Россия как
потребитель какао-бобов и сырья, произведённого из этой продукции, занимает
третье место. То есть оборот всей отрасли порядка 117 миллиардов долларов, мы
на третьем месте с 18-20 миллиардами, и не учитывать эти цифры в нашей
деятельности - это, я бы так сказал, большой недостаток в планировании тех
субсидий или преференций, которые могут даваться в том числе и при импорте
как сырья, так и какао-бобов. Мы сейчас можем спросить, какие таможенные
пошлины существуют на какао-бобы, какие таможенные пошлины существуют на
какао-порошок или на какавеллу (какавелла - это продукт из шелухи и тоже
сегодня используется), но, к сожалению, вряд ли мы сможем объяснить, почему
существует такое положение.
Таким образом, то, что мы сегодня обсуждаем, - очень важный вопрос, и он
напрямую связан с темой возрождения кондитерской промышленности, кондитерской
отрасли в Российской Федерации, которая, я подчёркиваю, имеет более чем
двухсотлетнюю историю.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Леонидович, за то, что вы нас так
подробно информировали, да ещё и по поручению фракции, о том, как устроена и
функционирует вся эта очень важная какао-шоколадная сфера, вы сегодня
выполнили такую просветительскую функцию. Спасибо.
Коллеги, кто ещё хочет выступить? Нет...
А, Алексей Евгеньевич, пожалуйста.
ЛИХАЧЁВ А. Е. Буквально несколько секунд. Во-первых, ещё раз спасибо за
подробное, глубокое обсуждение, в том числе отраслевых вопросов. Хочу лишь
подчеркнуть, что мы практически в ежедневном контакте работаем с
представителями отрасли по вопросам таможенного регулирования в отношении как
сырья, так и полуфабрикатов и готовой продукции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5276 по 5292 из 6681
4-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Международного
соглашения по какао 2010 года".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 442 чел.98,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Закон принят.