Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11.8        
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Также я      
приглашаю на трибуну Александра Петровича, так как... А, прошу прощения, не     
так. Автор, депутат Самарской Губернской Думы Андрей Игоревич Кислов, доверил   
докладывать законопроект депутату нашей Думы Ольге Дмитриевне Гальцовой. Я      
прошу прощения, я уже по инерции...                                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГАЛЬЦОВА О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Улучшение благосостояния         
граждан Российской Федерации позволило сегодня, особенно тем семьям, которые    
живут в таком регионе, как Самарская область, где протекает наша матушка-река   
Волга, приобретать маломерные суда и, конечно, совершенно новые виды водного    
транспорта, такие как гидроциклы. Если в 90-х годах мы наблюдали абсолютный     
спад работы наших рек, то на сегодняшний день главные водные магистрали нашей   
страны буквально загружены, точно так же, как и на дорогах, чуть ли не пробки   
уже возникают в связи с движением водного транспорта, который принадлежит       
физическим и юридическим лицам.                                                 
                                                                                
Вместе с тем частью 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об               
административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года предусмотрена          
административная ответственность за управление судном (в том числе и            
маломерным), не зарегистрированным в установленном порядке, либо не прошедшим   
технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров    
или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а      
равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с       
нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям          
плавания. В качестве наказания за данные правонарушения определён               
административный штраф всего лишь от 500 до 1 тысячи рублей.                    
                                                                                
Вместе с тем то, что сегодня заботит депутатов Самарской Губернской Думы,       
думаю, вы со мной согласитесь, и депутатов Государственной Думы, - это          
существенный рост числа несчастных случаев, и не просто несчастных случаев, а   
ещё и со смертельным исходом, на водных объектах в связи с эксплуатацией        
маломерных судов, прежде всего водных мотоциклов и гидроциклов, с нарушением    
установленных требований, в том числе без государственной регистрации, в        
связи с тем что размеры административного штрафа в соответствии с частью 1      
статьи 11.8 Кодекса об административных правонарушениях намного ниже ставок     
транспортного налога.                                                           
                                                                                
Полагаем, что в целях повышения безопасности эксплуатации водных мотоциклов,    
обеспечения охраны жизни и здоровья граждан необходимо повысить нижнюю и        
верхнюю границы административного штрафа до максимально возможного значения.    
Согласно кодексу в отношении граждан санкцией части 1 статьи 11.8 кодекса       
предусмотрено от 2,5 до 5 тысяч рублей. Подобная мера во многом будет           
способствовать также выполнению установленного требования об обязательной       
регистрации маломерных судов: увеличение размера административного штрафа,      
предусмотренного частью 1 статьи 11.8 кодекса, приведёт к тому, что владельцы   
значительного числа водных мотоциклов, объём двигателя которых не превышает     
100 лошадиных сил, будут вынуждены их регистрировать и платить транспортный     
налог, а не оплачивать административный штраф в пределах установленных          
размеров.                                                                       
                                                                                
Уважаемые депутаты, думается, что этот законопроект Самарской Губернской        
Думы, их инициатива должна быть поддержана. Но тем не менее нельзя не           
согласиться и с отзывами, которые подготовили Правительство Российской          
Федерации и Правовое управление Аппарата Государственной Думы и в которых       
отмечена некорректность нескольких формулировок в проекте закона, внесённого    
Самарской Губернской Думой. Конечно же, хотелось бы, чтобы депутаты             
согласились с предложением, но, учитывая также некорректность в плане           
увеличения штрафов для физических лиц, управляющих в том числе и маломерными    
судами и не имеющих на это права, следует отметить, что этот законопроект       
нужно было бы доработать и внести его вновь в Государственную Думу. Но это на   
ваш суд. Я бы хотела, чтобы вы всё-таки согласились с этим законопроектом и     
проголосовали за него в первом чтении.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Петрович Москалец, содоклад, пожалуйста.                              
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Законопроект      
Самарской Губернской Думы увеличивает в пять раз штраф за нарушение правил      
эксплуатации речных судов, но, к сожалению, авторы никак не обосновывают        
именно это предложение, и при этом почему-то они затронули проблему налоговых   
ставок в зависимости от мощности двигателя, что, на наш взгляд, и неуместно,    
и нелогично.                                                                    
                                                                                
Также следует отметить, что проблема несчастных случаев на воде - это           
всё-таки в большей степени сфера действия другой статьи Кодекса об              
административных правонарушениях, статьи 11.7, именно эта статья                
устанавливает ответственность за нарушение правил плавания. Кроме того, в       
кодексе имеется ещё шесть статей, которые самым тщательным образом регулируют   
и случаи опьянения, и случаи отсутствия прав на управление, и нарушения         
правил безопасности пассажиров, и нарушения правил стоянки, погрузки,           
разгрузки судов и другие вопросы. И таким образом, абсолютно неуместно          
вопросы безопасности, налогов и эксплуатации гидроциклов решать только лишь     
усилением санкции одной статьи, не воспринимая при этом весь комплекс           
административного воздействия по данной проблеме.                               
                                                                                
Кроме того, рассматриваемое предложение Самарской Губернской Думы приводит к    
разрушению паритета и логики между главами 11 и 12 Кодекса об                   
административных правонарушениях, так как система административного             
реагирования на нарушения, связанные с автомототранспортом и водным судном,     
имеется в виду маломерным, имеет взаимоувязанные подходы и понятия, и, если     
уж пересматривать одно, надо пересматривать и другое. Да и                      
комитет-соисполнитель указывает не только на отсутствие аналитических и         
статистических данных, но и на "опасность с точки зрения создания условий для   
расширения коррупционного поля деятельности" (я зачитал формулировку этого      
комитета).                                                                      
                                                                                
С учётом мнения Комитета Государственной Думы по транспорту Комитет по          
конституционному законодательству и государственному строительству              
рекомендует Государственной Думе рассматриваемый законопроект отклонить.        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к Александру Петровичу? Есть.                                   
                                                                                
Анатолий Евгеньевич Локоть, пожалуйста, ваш вопрос.                             
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Александр Петрович, извините, я очень люблю плавать, занимаюсь с   
детства этим, и мне приходилось видеть последствия нарушения правил             
безопасности на воде. Хочу сказать для тех, кто не знает, что при наезде        
гидроцикла на пловца последствия такие: просто отлетает голова. К сожалению,    
балбесов таких, в том числе и в нетрезвом виде, хватает. Комитет видит эту      
проблему всё-таки? Замечания, которые вы сформулировали, правильные, но         
самарцы в силу своего понимания как-то попытались сформулировать, решить эту    
проблему, а комитет-то видит эту проблему в целом или же считает, что этой      
проблемы не существует?                                                         
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, я говорил о том, что есть         
комплекс административных мер в связи с этим. Скажем, есть отдельная статья     
"Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не       
имеющим права управления", о нарушении в целом правил плавания есть несколько   
частей, а также отдельная статья, опять же есть отдельная статья об             
управлении судном в состоянии опьянения. А если уж, как вы говорите,            
причиняется вред здоровью или смерть человеку, на это есть Уголовный кодекс и   
соответствующая статья, нужно просто её применять. На что обратили внимание     
самарцы? Вот, пожалуйста, откройте пояснительную записку. Что они пишут? Они    
пишут, что наблюдается рост числа несчастных случаев, связанных с               
эксплуатацией маломерных судов (гидроциклов), налоговые ставки на гидроциклы    
такие-то и проблема уплаты налогов и регистрации может быть сегодня решена,     
если мы повысим штрафы. Какова логика? Честно говоря, её трудно понять, она     
полностью отсутствует, потому что всю эту проблему решают, вообще-то, другие    
законы, другие статьи, в том числе Кодекс об административных                   
правонарушениях.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будем обсуждать? Будем.                                                
                                                                                
Присаживайтесь, Александр Петрович.                                             
                                                                                
У меня есть предложение, учитывая, что у нас осталось полторы минуты, сейчас    
дать слово настаивающему на выступлении депутату Иванову Сергею                 
Владимировичу, а потом продлить время для завершения повестки заседания и       
рассмотреть протокольные поручения.                                             
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. (Не слышно.)                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы хотите не рассматривать протокольные поручения?        
Хорошо. Есть другое предложение: завершить этим вопросом. Поскольку никто       
другого предложения не внёс, будем завершать этим вопросом.                     
                                                                                
Пожалуйста, депутат Иванов.                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я спросил, есть ли предложения. Регламент нам             
предписывает завершить начатый вопрос, поэтому без нарушения Регламента, без    
всякого голосования мы можем сейчас рассмотреть вопрос, который обсуждается,    
выслушать депутата Иванова.                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, ставится на голосование предложение...            
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Почему, Олег Викторович? Сегодня среда, мы по Регламенту обязаны   
этот вопрос рассмотреть.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Про ваш вопрос не идёт речь, Сергей Владимирович, вы      
уже "в шоколаде", вы будете выступать. Вопрос в другом. Депутат Локоть          
настаивает на том, чтобы мы ещё рассмотрели протокольные поручения. Вот за      
это мы должны голосовать, коллеги.                                              
                                                                                
Ставится на голосование предложение депутата Локотя.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 59 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за               50 чел.11,1%                                     
Проголосовало против          283 чел.62,9%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    333 чел.                                          
Не голосовало                 117 чел.26,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Ну вот, это означает, что выступлением Сергея Владимировича Иванова мы          
закончим сегодняшнее заседание, почти юбилейное.                                
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Владимирович.                                                
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я просто поясню      
подоплёку этого вопроса, хотя я не в шоколаде, Олег Викторович, у меня чистый   
костюм, вроде.                                                                  
                                                                                
Значит, смысл такой. Действительно, у нас очень много развелось гидроциклов.    
И поскольку это очень мощные технические средства - а ставки по ним             
устанавливает субъект Федерации, в том числе и Самарская Губернская Дума, -     
то очень многие владельцы предпочитают не регистрировать данные технические     
средства, чтобы и не платить, соответственно, налог. Вдумайтесь, допустим, у    
него мощность 100 лошадиных сил, за каждую лошадиную силу ставка 250 рублей,    
посчитайте, какой нужно платить налог за это транспортное средство.             
                                                                                
Вот мне кажется, уважаемая Ольга Дмитриевна, что ваши коллеги должны были как   
раз внести изменения в своё законодательство, потому что используется это       
транспортное средство максимум три месяца в году, не больше, а платить          
владельцы должны за целый год, и довольно крупную сумму. Поэтому здесь,         
конечно, вопрос не в том, что они пьяные ездят или не имеют прав, здесь как     
раз вопрос в том, чтобы их заставить платить. И они в своей пояснительной       
записке, если вы это не поняли, как раз и указали, что владельцу этого          
транспортного средства выгоднее его не регистрировать, чем платить тот          
транспортный налог, который установил тот или иной субъект Федерации. Вот и     
вся подоплёка данного вопроса.                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение. Я обращаюсь к представителям         
президента и правительства: настаиваете ли вы на обсуждении вопроса? Нет.       
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных                    
правонарушениях".                                                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 02 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за               63 чел.14,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     63 чел.                                          
Не голосовало                 387 чел.86,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклоняется.