Пункт 25, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 48          
Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" в части      
уточнения условий предоставления дополнительных гарантий социальной поддержки   
граждан предпенсионного возраста". Доклад Андрея Анатольевича Кузнецова.        
Приоритетный законопроект "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ".                                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный        
законопроект - один из важных законопроектов, которые "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"     
считает необходимым рассмотреть и принять. Это проект закона в части            
сглаживания, устранения последствий большого комплекса реформ относительно      
пенсионной системы, который был осуществлён в 2018 году, так называемой         
пенсионной реформы, в результате которой увеличилось время выхода на пенсию,    
и многие граждане нашей страны все эти годы пытаются, так сказать,              
адаптироваться к этому достаточно серьёзному социальному потрясению в своей     
жизни.                                                                          
                                                                                
Среди недостатков, о которых мы говорили в самом начале, когда такая реформа    
рассматривалась, обсуждалась, было то, что это приведёт к целому ряду           
последствий, но не приведёт к тем положительным эффектам, на которых            
настаивали авторы. Я не буду сейчас погружаться, так сказать, длинно и          
глубоко в эту историю, потому что все мы помним, как нам говорили, что пенсии   
вырастут. На самом деле мы увеличиваем пенсионный возраст для того, чтобы те,   
кто всё-таки выйдет на пенсию, получали её в достойном объёме, чтобы на эту     
пенсию можно было позволить себе, как в самых развитых странах,                 
путешествовать, жить и так далее, получать то, чего не удалось получить в       
жизни из-за тяжёлого труда, которым человек зарабатывает себе пенсию. Ничего    
этого не состоялось, вот прошло уже столько лет, 2026 год на дворе, прошло      
восемь лет - достаточный цикл, чтобы оценить эффективность этого дела.          
                                                                                
Но это тема, так сказать, для довольно большого разговора. Мы же предлагаем     
обратить внимание на недостатки, касающиеся лиц, которые, как мы в начале       
реформы и говорили, будут испытывать трудности с трудоустройством. Ну           
продлили вы им время выхода на пенсию, и человек, если он раньше, так           
сказать, в определённом возрасте уходил на пенсию, сейчас вынужден искать       
работу, особенно если эту работу он потерял, или сократили предприятие, или в   
силу экономических обстоятельств, которые сейчас принимают такой                
лавинообразный характер, мы с вами это всё видим, люди теряют работу. И в       
первую очередь эту работу теряют, как ни странно, об этом говорят и             
статистика, и эксперты, люди предпенсионного возраста. И вроде мы с вами как    
бы в результате пенсионной реформы дали им возможность трудиться, полноценно    
трудиться, так сказать, чувствовать себя в расцвете сил, а на работу-то они     
устроиться не могут.                                                            
                                                                                
Очень много разных данных, коллеги, можно их изучать, можно обсуждать,          
спорить и так далее, но я приведу данные НИУ "Высшая школа экономики", где      
утверждается, что 23,6 процента работодателей считают, что данной возрастной    
категории персонала - предпенсионной - не хватает профессиональных навыков,     
поэтому они, работодатели, отказывают в приёме на работу гражданам              
предпенсионного возраста. То есть исследования показывают, что работодатель и   
не скрывает этого, и говорит, что это мешает ему в его работе и он не           
нанимает этих людей, - почти четверть работодателей, по исследованиям Высшей    
школы экономики.                                                                
                                                                                
Мы считаем, что в этих условиях, коль скоро мы с вами не можем договориться о   
том, чтобы полностью развернуть те параметры пенсионной реформы, которые        
были, давайте мы будем хотя бы смягчать последствия этой реформы для этой       
категории граждан, не для тех, кто, как тут многие говорили, хочет работать,    
мол, дайте им продолжать, чтобы их не увольняли и так далее, - пожалуйста,      
ладно, - а для тех, кто потерял работу, кого не ждут с распростёртыми           
объятиями, а, как утверждают вот эти работодатели, вообще, считают, так         
сказать, балластом, кому отказывают при первой же возможности. Вот их-то мы с   
вами как-то защищаем или нет? Что ждёт этого человека предпенсионного           
возраста? Он будет получать пособие по безработице - какое время? Смотрите, у   
нас на сегодняшний день согласно статье 48 Федерального закона № 565-ФЗ "О      
занятости населения..." период выплаты пособия по безработице безработным, за   
исключением, там, уволенных по определённым обстоятельствам и так далее, в      
целом, за вычетом этих исключённых категорий, не может превышать 12 месяцев в   
суммарном исчислении в течение 18 месяцев, то есть гражданин может получать в   
течение 18 месяцев пособие за 12 месяцев, за это время он должен найти себе     
работу. Ну, казалось бы, мы с вами говорим о том, что есть инструменты,         
переобучение, повышение квалификации и так далее, может быть, даже переезд.     
Помните, сколько было дискуссий, когда мы принимали поправки?                   
                                                                                
Так вот, тем, у кого есть трудовой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно     
для мужчин и женщин предпенсионного возраста, действующим законодательством     
после нашей с вами пенсионной реформы за каждый год, превышающий вот этот       
стаж, 20 и 25 лет, даётся возможность ещё две недели дополнительно получать     
пособие по безработице. Но совершенно очевидно, что эти меры хоть и             
предусмотрены, и вроде отчитаться можно, чиновникам можно отчитаться,           
сказать, мол, нет, мы поддерживаем граждан предпенсионного возраста, у кого     
стаж хороший, мы им даём право ещё аж по две недели искать себе работу за       
каждый год, на который они превысили определённый уровень... Но, коллеги, на    
самом-то деле мы им помогаем или нет, мы человека видим в этой кризисной        
ситуации или не видим?                                                          
                                                                                
Вот данным законопроектом предлагается такой инструмент и такой приём - дать    
возможность получать это пособие, нагрузив обязанностью по переквалификации,    
поиску работы и так далее, до момента трудоустройства или до момента выхода     
на пенсию в зависимости от того, какое из этих обстоятельств наступит раньше.   
Таким образом, для вот этой категории граждан, которые, как утверждают авторы   
пенсионной реформы, должны были быть нарасхват, потому что у них наступает      
расцвет жизни, они хотят дальше работать, для вот тех, кого не берут, давайте   
внесём эту поправку и поможем им достойно пережить это кризисное время.         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Светланы Викторовны Бессараб.                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В настоящее время период     
выплаты пособия по безработице указанной категории граждан не может превышать   
12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Согласно                
пояснительной записке принятие законопроекта, направленного на поддержку        
уровня жизни граждан предпенсионного возраста и сохранение их благосостояния    
на минимальном уровне, представляется обоснованным с точки зрения социальной    
справедливости. Вместе с тем предлагаемый законопроектом способ поддержки       
уровня жизни и благосостояния данной категории граждан не соответствует         
целевому предназначению пособия по безработице. Как указал Конституционный      
Суд Российской Федерации, целевое назначение пособия по безработице как         
разновидности социального обеспечения, предоставляемого за счёт средств         
федерального бюджета, состоит в предоставлении безработным гражданам            
временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый    
для поиска подходящей работы, сокращении периода безработицы, стимулировании    
их к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от неё.    
                                                                                
Кроме того, необходимо отметить, что, действуя в рамках своих полномочий,       
законодатель уже предусмотрел для лиц предпенсионного возраста ряд              
преференций, обусловленных тем, что в случае утраты работы они в большей        
степени подвержены риску безработицы и лишению в связи с этим источника         
средств к существованию. Так, мы уже сказали о том, что в течение 12 месяцев    
выплачивается пособие по безработице. Кроме того, сверх установленных 12        
месяцев период выплаты может быть увеличен на две недели за каждый год          
страхового стажа, превышающего страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и не   
менее 20 лет для женщин, в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Также     
для граждан предпенсионного возраста законом о занятости предусмотрен           
льготный относительно иных категорий граждан порядок исчисления размера         
пособия по безработице, предполагающий выплату его за первые три месяца в       
размере 75 процентов среднего заработка, в следующие четыре месяца в размере    
60 процентов такого заработка, а в оставшийся период в размере 45 процентов     
такого заработка.                                                               
                                                                                
Таким образом, с учётом целевого назначения пособия по безработице как          
временной меры поддержки, ориентированной на стимулирование к активному         
поиску работы, а также уже существующих мер поддержки граждан предпенсионного   
возраста предлагаемое законопроектом, по сути, бессрочное предоставление        
пособия, ну, до момента трудоустройства или выхода на пенсию, как предлагают    
авторы, представляется необоснованным. Меры, предусматриваемые                  
законопроектом, выходят за рамки временной поддержки в период трудоустройства   
и фактически трансформируют временное пособие по безработице в постоянную       
форму социального обеспечения граждан предпенсионного возраста, что не          
соответствует закону о занятости, а также разъяснениям Конституционного Суда    
Российской Федерации, выявившего конституционно-правовую природу этого          
пособия.                                                                        
                                                                                
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту принятие          
федерального закона может потребовать дополнительных расходов из федерального   
бюджета, при этом размер, а также источники покрытия возникающих                
дополнительных расходов федерального бюджета в материалах к законопроекту не    
отражены.                                                                       
                                                                                
По отзывам. Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.    
Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении            
отмечает, что социальные выплаты безработным гражданам и иным категориям        
граждан, в том числе в виде пособия по безработице, осуществляются субъектами   
Российской Федерации за счёт в том числе средств из федерального бюджета в      
виде передаваемых субвенций; реализация законопроекта приведёт к расходам,      
покрываемым за счёт средств федерального бюджета, но при этом в нарушение       
статьи 83 Бюджетного кодекса, как уже сказала, авторы законодательной           
инициативы не предлагают решение, из каких источников взять эти средства.       
Счётная палата законопроект не поддерживает.                                    
                                                                                
Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию       
законопроекта. Комитет Совета Федерации по федеративному устройству,            
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитет Совета   
Федерации по бюджету и финансовым рынкам не поддерживают концепцию              
законопроекта. Сторона Российской трёхсторонней комиссии по регулированию       
социально-трудовых отношений, представляющая общероссийские объединения         
профсоюзов, отмечает, что законопроект требует существенной доработки.          
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов    
предлагает отклонить законопроект.                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по данному вопросу?                                  
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Автору я потом дам слово.                                                       
                                                                                
Полномочный представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.       
                                                                                
Автор - заключительное слово, пожалуйста.                                       
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, ну, из того, что в принципе записавшихся на   
вопросы нет, можно сделать вывод, что всем всё понятно. У нас с вами есть       
чёткий, уже устоявшийся, так сказать, водораздел, по которому все               
противоречия понятны. Ну, я обратил бы внимание на две вещи.                    
                                                                                
Первое. Правительство Российской Федерации в своём заключении говорит, что      
оно не поддерживает законопроект, отмечая, что его можно доработать. В данном   
случае их интересует... правительство даёт свою поправку, замечание, что        
чисто технически в законопроекте не изложено, на какую пенсию он должен         
выйти, а это то, что можно поправить потом. Это первый существенный момент.     
                                                                                
Второй существенный момент, безусловно, то, что Светлана Викторовна сказала,    
- а где взять деньги? Мы с вами говорили о том, что можно было бы обойтись      
вообще без пенсионной реформы и не заставлять людей дольше работать, особенно   
тех, кто уже больше половины своего трудового пути прошёл. А мы их              
"осчастливили", сказали: знаешь, ты рассчитывал, что выйдешь на пенсию, так     
ты не выйдешь, ты ещё восемь лет будешь работать вот в таких условиях. Так      
вот, мы вам говорили, что можно этого не делать, если изменить приоритеты       
финансовой политики нашего государства, например не возвращать НДС              
экспортёрам сырья. Этих денег было бы достаточно для того, чтобы не проводить   
пенсионную реформу, и никакой дыры не было бы в пенсионном фонде.               
                                                                                
Сегодня, внеся данный законопроект, мы не просим вас остановить продление       
пенсионного возраста, изыскивать сотни миллиардов рублей ежегодно для этого,    
а просим ввести пособие по безработице для лиц предпенсионного возраста,        
которые остались без работы и не могут её найти. Это совершенно другие          
деньги, и их можно найти. Действительно, затруднительно сейчас сказать, какое   
количество людей запросят вот эту помощь, потому что многие действительно       
справляются с поиском работы, тем более что у нас сейчас в экономике, в         
оборонке и остальных отраслях, перестройка идёт большая, уровень безработицы,   
мы с вами видим, падает. Но под ударом оказывается определённая часть именно    
лиц предпенсионного возраста.                                                   
                                                                                
Так вот, откуда взять деньги? Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предлагала          
альтернативный бюджет, из наших доходов, мы считаем, можно взять, если          
изменить приоритеты, если перестать закрывать глаза на то, что необоснованно    
обогащаются определённые структуры, можно найти эти деньги, порядка 9           
триллионов рублей. Один источник я вам назвал - возврат НДС экспортёрам         
сырья. Также Валерий Карлович Гартунг говорил о том, что надо исключить         
закупки у взаимозависимых лиц, которые продают трубы, получая государственные   
деньги, в 5 раз дороже, чем они стоят на рынке, и никого это не волнует,        
потому что всё делается по закону. Но для этого надо изменить систему           
немножко, совсем немножко надо изменить - просто признать, что для нас это      
приоритетнее сегодня. Эти люди своим трудом зарабатывали себе на пенсию, а мы   
их лишили надежды, многие не доживут (я не буду сейчас возвращаться к этому,    
сто раз уже это говорили). Сколько? 16,5 миллиона человек не доживут в          
результате пенсионной реформы до своей пенсии, часть из них уже не дожили.      
Так что разговор об источниках мы считаем лукавым - источники есть. Я вам ещё   
раз говорю, давайте внимательно... Давайте проведём "круглый стол", если        
хотите, по источникам, мы вам покажем, где 9 триллионов рублей можно взять      
даже в нынешней ситуации. Но желания нет, потому что подход такой, знаете,      
капиталистический: пану паново, холопу холопово - вот это очень плохо.          
                                                                                
Коллеги, при кажущейся простоте этого вопроса на самом деле это серьёзный       
выбор, который мы с вами делаем. Я ещё раз хочу повторить, в данном случае мы   
просим пособие по безработице для людей предпенсионного возраста, которые не    
могут найти работу, при условии, что мы их ограничиваем, говорим, чтобы они     
искали работу, обязываем их переучиваться и так далее, что им предоставляются   
какие-то варианты и они, если отказываются, должны иметь основания для          
отказа, вот если в этом случае они не находят работу. Это не просто, так        
сказать, халява, которую мы тут хотим... вот некоторые считают, мол, они        
популисты, хотят что-то предложить. Совсем нет, коллеги! Давайте подумаем, не   
будем сходу отметать, ко второму чтению данный законопроект можно доработать.   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик, заключительное слово - Бессараб,             
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БЕССАРАБ С. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Полностью     
разделяя озабоченность авторов законодательной инициативы обеспечением          
социальных гарантий, социальной защищённости данной категории граждан, а        
именно лиц предпенсионного возраста, тем более что мы понимаем, некоторые       
региональные льготы уже были в течение этого времени отменены, в том числе      
отдельные регионы отказались от оплаты им проезда на городском транспорте,      
всё же хотим обратить внимание на то, что правовая природа пособия по           
безработице несколько иная. Конституционный Суд уже это разъяснял, а            
повторное обращение в Конституционный Суд по одним и те же основаниям, как вы   
знаете, не допускается.                                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, обратите внимание, что у нас сегодня в стране работает       
почти 8 миллионов пенсионеров, а значит, и для предпенсионеров работа           
имеется. Более того, вот совсем недавно обращала внимание отдельных             
работодателей на то, что они опять в нарушение трудового законодательства       
дают объявления о поиске кандидатов на имеющиеся вакансии с уточнением, что     
требуются кандидаты как минимум предпенсионного возраста. Почему это            
происходит, мы понимаем. Сегодня общество молодых, как принято говорить,        
общество зумеров, не всегда удовлетворяет работодателя. Работодатели            
действительно предпочитают лиц, уже имеющих опыт работы, квалификацию, хотя,    
повторю, это нарушение трудового законодательства.                              
                                                                                
Безусловно, найти работу сегодня можно. Более того, государство поощряет        
изменение ситуации, и предпенсионер может стать востребованным специалистом     
на рынке труда, бесплатно получив повышение квалификации, переквалификацию,     
переобучение - пожалуйста, государство предоставляет такие возможности. Кроме   
того, есть дополнительный ряд социальных гарантий и льгот: это налоговые        
послабления по налогам земельным, налогам имущественным, невозможность          
уволить предпенсионера только по основаниям достижения определённого            
возраста, оплачиваемые два дня, которые мы предусматривали на прохождение       
диспансеризации, и многое-многое другое. В регионах, повторю, сохраняются       
льготы: у кого-то - по лекарственному обеспечению, у кого-то - по ЖКХ до 50     
процентов оплата, у кого-то - по транспорту. Но вот нужно особое внимание       
обратить на то, чтобы регионы не отказывали в этих льготах необоснованно.       
                                                                                
Учитывая изложенное, отмечу: да, давайте вместе подумаем о том, как развить     
социальную защищённость этой категории граждан, но давайте не будем менять      
правовую природу пособия по безработице.                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, пункт 25.                                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 52 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за               94 чел.20,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     94 чел.                                          
Не голосовало                 356 чел.79,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.