5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "Об электроэнергетике" и статью 23-2 Федерального закона "О               
теплоснабжении". Докладывает Наталья Васильевна Назарова.                       
                                                                                
НАЗАРОВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вчера на пленарном заседании мы     
приняли законопроект, который направлен на сохранение и совершенствование       
отраслевой системы работы с персоналом в сфере электроэнергетики и              
теплоэнергетики. Этот законопроект исключает дублирование функций различных     
ведомств, работающих в этой сфере. По законопроекту нет замечаний               
юридико-технического и лингвостилистического характера, он полностью готов к    
приятию в третьем чтении. Комитет по энергетике предлагает поддержать и         
проголосовать за законопроект в третьем чтении.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Васильевна.                              
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам от фракций? Нет.                         
                                                                                
Законопроект ставится на голосование.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 36 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              376 чел.83,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    376 чел.                                          
Не голосовало                  74 чел.16,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно. Спасибо.                                              

11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об электроэнергетике" и статью 23-2 Федерального закона "О               
теплоснабжении". Докладывает Наталья Васильевна Назарова.                       
                                                                                
НАЗАРОВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был рассмотрен в       
первом чтении 20 февраля этого года. В процессе работы над законопроектом       
поступило восемь поправок, все они рекомендованы к принятию, находятся в        
таблице № 1, носят уточняющий правовой характер, не меняют сущности             
законопроекта. Комитет по энергетике предлагает проголосовать по таблице        
поправок № 1, представленной комитетом, и принять законопроект во втором        
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Васильевна.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Вопросов нет.                
                                                                                
Ставится таблица поправок на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              316 чел.70,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    316 чел.                                          
Не голосовало                 134 чел.29,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              367 чел.81,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    369 чел.                                          
Не голосовало                  81 чел.18,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Наталья Васильевна.                                                 
                                                                                
НАЗАРОВА Н. В. Коллеги, ко второму чтению было получено положительное           
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, ГПУ Президента   
Российской Федерации не имеет замечаний по этому законопроекту. Законопроект    
полностью готов к принятию в третьем чтении, комитет предлагает вынести         
законопроект в третьем чтении на заседание парламента завтра, 25 ноября.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, нет возражений рассмотреть завтра в третьем чтении? Нет.               
Принимается.                                                                    

Пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по          
вопросам обеспечения готовности работников к осуществлению профессиональной     
деятельности в сфере электроэнергетики и сфере теплоснабжения и исключения      
дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере       
охраны труда". Доклад официального представителя Правительства Российской       
Федерации статс-секретаря - заместителя министра энергетики Российской          
Федерации Анастасии Борисовны Бондаренко.                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра энергетики Российской         
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Представляем вашему          
вниманию проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон   
"Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам       
обеспечения готовности работников к осуществлению профессиональной              
деятельности в сфере электроэнергетики и сфере теплоснабжения и исключения      
дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере       
охраны труда".                                                                  
                                                                                
Законопроект направлен на совершенствование регулирования в части обеспечения   
надёжности работы электроэнергетических систем в Российской Федерации и на      
сохранение в сферах электроэнергетики и теплоснабжения сложившейся отраслевой   
системы работы с персоналом. В настоящее время в федеральных законах            
Российской Федерации урегулированы порядок и требования к системе аттестации    
персонала, работающего на объектах теплоэнергетики, по вопросам безопасности.   
В то же время вопросы подготовки работников к работе на объектах                
электроэнергетики и энергопринимающих устройствах, которые оказывают влияние    
именно на надёжность и устойчивость работы энергосистем, регулируются только    
подзаконными актами, законодательное регулирование отсутствует. С учётом        
значимости вопросов безопасности и сохранения жизни и здоровья не только        
персонала, но и потребителей, а также обеспечения надёжного энергоснабжения     
потребителей вопросы подготовки и поддержания квалификации персонала объектов   
электроэнергетики требуют законодательного регулирования.                       
                                                                                
Подготовленность персонала оказывает ключевое влияние не только на              
безопасность энергетических систем, но и на такую их характеристику, как        
надёжность. Надёжность - это способность системы осуществлять производство,     
передачу электрической энергии, снабжение ею потребителей в едином              
технологическом процессе и, что самое важное, восстанавливаться в случае        
нарушений. В целях сохранения уже сложившейся отраслевой системы работы с       
персоналом законопроектом предусматривается обязательность проведения для       
соответствующих категорий работников - к ним относятся диспетчерский            
персонал, оперативный персонал, ремонтный персонал электростанций и иных        
объектов электроэнергетики - фактически применяемых и подтвердивших свою        
эффективность таких форм работы с персоналом, как стажировка, тренировка,       
дублирование, специальная подготовка и инструктаж.                              
                                                                                
Принятие закона позволит исключить несогласованность и дублирование             
требований нормативных правовых актов в вопросах формы, условий и порядка       
проведения обучения и проверки знаний по охране труда, а также проверки         
готовности работников в рамках отраслевых процедур, к которым относятся         
аттестация по промышленной безопасности и подготовка, которую я уже             
упомянула.                                                                      
                                                                                
Предлагаемые в законопроекте изменения и дополнения не связаны с реализацией    
государственных программ Российской Федерации и не повлекут расходования        
средств бюджетной системы. Вступление в силу закона предполагалось с 1 января   
2020 года, при подготовке по второму чтению срок вступления в силу будет        
скорректирован.                                                                 
                                                                                
Прошу вас поддержать законопроект.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Натальи Васильевны Назаровой.                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НАЗАРОВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Анастасия Борисовна          
достаточно подробно изложила суть этого законопроекта. И нужно отметить, что,   
несмотря на кажущуюся простоту законопроекта, все положения по технике          
безопасности, по охране труда, можно сказать, написаны кровью, написаны ради    
сохранения жизни людей, которые работают на объектах электроэнергетики и        
теплоэнергетики в различных системах. Именно поэтому Комитет по энергетике      
рассматривал этот законопроект внимательнейшим образом, очень пристально и,     
безусловно, рекомендует его к принятию, потому что законопроектом вносится      
определённый порядок в систему работы с персоналом.                             
                                                                                
Нужно отметить, что есть два основных блока в этом законопроекте. Первый блок   
- это сохранение отраслевой системы работы с персоналом. Вводится обязанность   
применения в отношении работников технологических категорий таких форм работы   
с персоналом, как подготовка персонала и подтверждение готовности конкретного   
работника к выполнению своих обязанностей. Необходимо отметить, что эта         
процедура Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрена в настоящее   
время, но подготовка и аттестация персонала являются предметом трудовых         
отношений. В соответствии со статьёй 5 Трудового кодекса нормы трудового        
права, содержащиеся в иных законодательных актах, должны соответствовать        
Трудовому кодексу. Вот над этим положением нужно будет обязательно              
поработать.                                                                     
                                                                                
Второй блок положений этого законопроекта касается совершенствования            
законодательства в части вопросов охраны труда. С целью исключения              
дублирования полномочий федеральных органов власти в этой части предлагаются    
положения по вопросам обучения и проверки знаний и требований по охране         
труда, а также инструктажей по технике безопасности.                            
                                                                                
В то же время в законопроекте имеются и определённые недоработки. Первое -      
это относительно Трудового кодекса, я уже сказала об этом. И второе, что мы     
предлагаем учесть при подготовке ко второму чтению, касается формулировок -     
приведения формулировок, которые используются в этом законопроекте, в           
соответствие с положениями 35-го федерального закона в отношении надёжности     
объектов электроэнергетики, энергопринимающих установок,                        
электроэнергетических систем и в соответствие с положениями Федерального        
закона № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в отношении источников генерации тепла и в   
отношении тепловых сетей.                                                       
                                                                                
Субъекты Российской Федерации поддержали принятие этого законопроекта, и в      
комитет поступило 50 положительных отзывов на этот законопроект,                
отрицательных отзывов не поступало.                                             
                                                                                
В своём заключении комитет отмечает, что замечания по проекту федерального      
закона, высказанные со стороны Комитета по энергетике и Правового управления    
Аппарата Государственной Думы, без сложностей могут быть учтены во втором       
чтении. Комитет Государственной Думы по энергетике предлагает принять проект    
федерального закона № 855592-7 в первом чтении. Прошу поддержать.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Тетерин Иван Михайлович, пожалуйста.                                            
                                                                                
ТЕТЕРИН И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Вопрос докладчику или содокладчику.                                             
                                                                                
Я хотел бы уточнить: нормальные вопросы - безопасность производства, охрана     
труда, а предполагается или нет включить в программу обучение специалистов по   
вопросам действий в условиях обстоятельств чрезвычайного характера?             
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б. Спасибо за вопрос. Программы подготовки персонала по           
категориям в обязательном порядке включают в себя вопросы подготовки к          
действиям в случае чрезвычайных ситуаций, технологических аварий и иных         
непредвиденных действий и обстоятельств.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Боева Наталья Дмитриевна.                                 
                                                                                
БОЕВА Н. Д. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                      
                                                                                
Анастасия Борисовна, вот скажите, пожалуйста, за чей счёт будет проводиться     
обучение, будут сдавать экзамены эти люди? Получается, что проводится           
аттестация, за которую надо платить предприятию, а теперь вы ещё придумали      
обучение - и опять надо платить предприятию. Сколько же это будет стоить для    
них?                                                                            
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б. Спасибо, Наталья Дмитриевна. Не придумали, потому что          
действующая система обучения персонала реципирована с советских времен.         
Обучение персонала - это доподготовка работника, пришедшего на конкретную       
электростанцию, на объекте теплоэнергетики на конкретном оборудовании, он       
проходит допподготовку прямо на предприятии. Есть такие формы, как, например,   
дублирование (могу пояснить подробнее, для понимания), когда уже принятый на    
работу работник, например диспетчер системного оператора, стоит за плечом       
действующего диспетчера и два месяца учится, доучивается, чтобы работать. Это   
не влечёт дополнительных расходов для наших организаций.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.                             
                                                                                
НАЗАРОВА Н. В. Хочу дополнить, Наталья Дмитриевна. Весь мой опыт работы в       
электроэнергетике показывает, что допуск персонала, даже                        
высококвалифицированного персонала, к объектам электроэнергетики, к             
эксплуатации происходит с обязательным дублированием, с дополнительным          
обучением, человек на месте обучается.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.                              
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Благодарю.                                                       
                                                                                
Уважаемая Анастасия Борисовна, скажите, пожалуйста, при подготовке данного      
проекта федерального закона поднимался ли, обсуждался ли вопрос на предмет      
создания и развития института профессиональных стандартов на этот счёт? Ведь    
многие проблемы, о которых мы говорим, могли бы решаться в рамках данного       
института.                                                                      
                                                                                
БОНДАРЕНКО А. Б. Спасибо, Анатолий Борисович, вопрос понятный. Действительно,   
у нас действует система оценки квалификации, то бишь сотрудник, работник,       
который получил ту или иную профессию, получает подтверждение соответствия      
квалификации этой профессии в порядке, установленном 238-м федеральным          
законом.                                                                        
                                                                                
Наше правило работы с персоналом и та система, которую мы сейчас фиксируем на   
законодательном уровне, - это дополнительные формы, которые использует          
работодатель в своей организации, доучивая персонал, докручивая, так сказать,   
его знания и конкретные навыки и компетенции на конкретных гидроагрегатах, на   
конкретных котлах, на конкретных щитах, ведь оборудование на каждой             
электростанции, по сути, уникальное.                                            
                                                                                
То есть система профстандартов у нас развивается. Из требуемых порядка 60-65    
стандартов у нас уже принято 45 стандартов. У нас действует СПК в сфере         
электроэнергетики, создано восемь и готовится в этом году к регистрации ещё     
два независимых центра оценки квалификации. Мы движемся в русле обучения,       
подготовки всех работников в этой системе, но из-за специфики,                  
технологической специфики объектов электро- и теплоэнергетики требуется         
введение, ну, вернее, поддержание на законодательном уровне уже действующей     
системы работы с персоналом.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель      
президента будет выступать? Докладчик? Содокладчик? Нет.                        
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О                 
теплоснабжении" по вопросам обеспечения готовности работников к осуществлению   
профессиональной деятельности в сфере электроэнергетики и сфере                 
теплоснабжения и исключения дублирования полномочий федеральных органов         
исполнительной власти в сфере охраны труда", пункт 15.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              372 чел.82,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    372 чел.                                          
Не голосовало                  78 чел.17,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.